Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM Kon Tum, tháng 08 năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƢƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : HOÀNG THỊ THANH HIỀN LỚP : K713LHV.KT MSSV : 132501021 KonTum, tháng 08 năm 2017 M CL C MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Vai trò hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 1.2 KHÁI QUÁT QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.2.1 Pháp luật giải khiếu nại 1.2.1.1 Trường hợp khiếu nại 1.2.1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 1.2.1.3 Trình tự giải khiếu nại 1.2.2 Pháp luật tố cáo 16 1.2.2.1 Trường hợp tố cáo 16 1.2.2.2 Thẩm quyền giải tố cáo 16 1.2.2.3 Trình tự giải tố cáo 19 1.2.2.4 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC TẾ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 30 2.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THANH TRA 30 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thanh tra thành phố Kon Tum 31 2.1.2 Một số đặc điểm chung Thanh Tra Thành Phố Kon Tum 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh Tra Thành phố Kon Tum 32 2.1.3.1 Vị trí, chức Thanh Tra Thành Phố Kon Tum 32 2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức Tra thành Phố Kon Tum 34 2.1.3.3 Mối quan hệ công tác Thanh tra thành phố với quan máy nhà nước 35 2.2 THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 36 2.2.1 Quan điểm giải khiếu nại, tố cáo 36 2.2.2 Quy trình giải khiếu nại, tố cáo 36 2.2.2.1 Công tác tiếp dân 36 2.2.2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo (từ ngày 01/07/2013 đến ngày 01/07/2017) 37 2.2.2.3 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 39 2.2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 40 2.2.3.1 Những kết đạt 40 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 41 2.2.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 42 2.2.3.4 Kinh nghiệm rút qua tổ chức, đạo thức công tác giải khiếu nại, tố cáo: 43 2.3 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN DANH M C TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy Ban Nhân Dân PL Pháp Luật XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa LKN Luật Khiếu Nại LTC Luật Tố Cáo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trò quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ Cơng Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với q trình Cơng Nghiệp Hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nơng thơn địi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập quốc tế, nông dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch đô thị mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nông dân Môi trường tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống văn hóa cộng đồng ngày bị mai thay vào vấn đề tệ nạn xã hội nông thôn ngày gia tăng Tất vấn đề nguyên nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đổi mới, tiến khoa học, kỹ thuật giúp cho người nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Một số đơn vị sở triển khai tập trung vào công xây dựng nông thôn Nhiều công ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân ngồi huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, nên việc triển khai thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn cịn chậm, thiếu đồng chưa thật liệt, dẫn đến hiệu thấp, chưa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi diễn biến phức tạp Đặc biệt bất cập, yếu công tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng sở Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tình hình gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, xúc làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự nông thôn Trong năm gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội: đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí nơi tái định cư, giải việc làm bị thu hồi đất; đòi lại đòi phân chia quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, nhà ở… Do cần hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” làm báo cáo tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, báo cáo số hạn chế tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra thành phố Kon Tum; từ đưa biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum Mục tiêu cụ thể : - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum năm vừa qua - Đưa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu cụ thể tình hình hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND xã, phường, số quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Kon Tum - Nghiên cứu tâm tư, nguyện vọng người dân thực việc khiếu nại, tố cáo thông qua phiếu điều tra Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực trạng trình giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải thời gian tới - Căn sở báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo từ năm 2012-2016, vận dụng văn mới, tìm hiểu nguyên nhân, để từ đưa phương pháp thực hợp lý - Không gian chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải địa bàn thành phố Kon Tum - Thời gian số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2012 đến 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận việc tiếp cận nhìn nhận vấn đề Bên cạnh tơi sử dụng kết hợp phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phân tích, để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, bố cục báo cáo gồm chương: Chƣơng 1Cơ sở lý luận khiếu nại tố cáo Chƣơng 2: Tình hình thực tế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cáo địa bàn thành phố Kon Tum Chƣơng 3: Kiến nghị hoàn thiện giải pháp CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo a Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 30 Hiến pháp năm 2013 Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant" có nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích mình[1] Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm.[2] Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “ việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” [3] Từ thấy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Theo quy định khoản 10 điều LKN 2011 “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Từ khái niệm hiểu giải khiếu nại việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét thụ lý, xác minh định tính đắn định hành chính, hành vi hành mà người dân khiếu nại Trên sở khái niệm khiếu nại giải khiếu nại nhận thấy chúng có đặc điểm sau Thứ nhất, mục đích khiếu nại bảo vệ khôi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại [1] Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiềng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.904 [3] (Khoản Điều Luật khiếu nại 2011) [2] Thứ hai, chủ thể khiếu nại, Khoản Điều Điều 101 Luật khiếu nại 2011 chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức, cán cơng chức; cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ tư, khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại văn hướng dẫn thi hành b Khái niệm tố cáo giải tố cáo Cũng khiếu nại, tố cáo quyền công dân thừa nhận Hiến pháp 2013 quy định cụ thể LTC 2011 văn hướng dẫn thi hành Dưới góc độ pháp lý, tố cáo hiểu: “là việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức.”.[4] Theo đó, tố cáo chia làm 02 loại: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Khoản 7, Điều LTC 2011 quy định: “Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo” Tố cáo giải tố cáo có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, mục đích tố cáo khơng để bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà cịn để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội tập thể, cá nhân khác nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân Thứ hai, chủ thể thực quyền tố cáo theo quy định LTC 2011 cơng dân Như vậy, khác với khiếu nại, công dân, quan tổ chức có quyền khiếu nại, thực quyền tố cáo quy định cho đối tượng cá nhân, quy định nhằm cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố tình tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật [4] Khoản 2, Điều Luật tố cáo 2011 Cạn, xã Vinh Quang; hộ phường Trần Hưng Đạo thôn xã Hịa Bình, đơn hộ thơn Kon HRing, xã Đăk Blà) - Chủ tịch UBND thành phố thụ lý ban hành định giải khiếu nại lần đầu lần theo quy định 141 vụ việc, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: - Khiếu nại sai: 118 đơn; - Khiếu nại đúng: đơn; - Khiếu nại phần: đơn; - Đình giải khiếu nại: 15 đơn (cơng dân xin rút khiếu nại) 2.2.2.3 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Từ ngày 01/7/2013 đến ngày 01/7/2017, địa bàn thành phố tiếp nhận 13 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Trong : Tại UBND thành phố: tiếp nhận đơn tố cáo, giải dứt điểm 10/10 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 07 đơn; Tố cáo đúng: 01 đơn; Tố cáo phần: 02 đơn Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 03 đơn tố cáo nội dung đất đai, giải dứt điểm 03/03 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 02 đơn Tố cáo phần: 01 đơn Cơng dân bất bình hành vi cán bộ, công chức mà họ cho hành vi gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Do đó, thời gian qua nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ công vụ, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, làm trái quy định Nhà nước Kể từ luật tố cáo 2011 có hiệu lực thi hành, với đạo liệt thường trực Thành ủy, UBND thành phố, công tác thụ lý giải cơng tố cáo vào nề nếp, việc giải đơn thư tố cáo đảm bảo trật tự, theo thủ tục quy định Góp phần phịng ngừa ngăn chặn sai phạm Thơng qua giúp người hiểu đầy đủ, đắn chủ trương đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước để người tự giác chấp hành, thực quyền nghĩa vụ xã hội trật tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng khơng bị xâm hại, đồng thời qua tạo điều kiện cho cơng dân tích cực tham gia đấu tranh phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật góp phần xây dựng máy ngày sạch, vững mạnh Không tạo cớ cho lợi dụng lực thù địch, nhằm gây kích động gây điểm nóng cho trị để tiến hành thực âm mưa diễn biến hồ bình Trên sở số liệu thu thập sổ theo dõi tiếp công dân, sổ theo dõi xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo 21 xã, phường địa bàn thành phố qua năm cho thấy tình hình công dân khiếu nại, tố cáo nhiều; số lượng lượt công dân tiếp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kết vụ việc khiếu kiện giải 39 2.2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 2.2.3.1 Những kết đạt Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan tâm sâu sát, kịp thời lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố nên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn ln thực trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, kết luận đảm bảo sở pháp lý, công tác xây dựng lưu trữ hồ sơ khoa học, đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, định giải khiếu nại, tố cáo huyện ban hành thời gian qua ln đồng tình trí cao cấp Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng người xảy địa phương Công tác tra kinh tế - xã hội kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm sở, đưa công tác quản lý nhà nước địa bàn dần vào nề nếp, quy định pháp luật Thanh tra tích cực kiểm tra, hướng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho vụ khiếu nại, tố cáo giải tốt sở, giảm thiểu tượng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện gay gắt, đơng người Ngồi ra, q trình thụ lý giải khiếu nại, cán bộ, Thanh tra viên tổ chức đối thoại cơng khai, giải thích phân tích rõ cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện, điều giúp cho người dân thơng hiểu tự nguyện rút đơn khiếu nại Vì vậy, hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại người dân Đồng thời đạo thực tốt có hiệu việc thực Pháp lệnh thực quy chế xã, phường, coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải yếu tố quan trọng Được quan tâm, đạo cấp ủy, quyền thành phố công tác tiếp dân không ngừng nâng cao hồn thiện Bộ phận tiếp cơng dân xử lý đơn thư UBND thành phố phân cơng lãnh đạoVăn phịng HĐND&UBND thành phố theo dõi chuyên trách cán lãnh đạo phòng, ban địa bàn thành phố tham gia trực tiếp tiếp công dân Được đạo kịp thời cấp lãnh đạo, thời gian qua chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN nhằm ổn định tình hình an ninh, trị địa phương Trong cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, UBND thành phố tạo điều kiện cho quan Thanh tra thành phố chủ động phát huy vai trò, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đông người, xúc xảy địa phương Trong trình thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, tra viên tổ chức làm việc, đối thoại cơng khai, giải thích phân tích cho người khiếu kiện hiểu 40 quy định pháp luật có liên quan đến nội dung mà công dân khiếu kiện Điều giúp cho người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng, hiệu định xử lý tố cáo định giải khiếu nại địa thành phố Kon Tum 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Tâm lý chung người tố cáo luôn sợ bị trả thù, bị trù dập việc làm bị phân biệt đối xử… nên thường tố cáo nặc danh, mạo danh, khơng địa Cũng có trường hợp cá biệt người tố cáo nhằm bơi nhọ, kích động người khác, tức có động khơng đắn Khá nhiều đơn tố cáo cịn chưa xác, vu khống Tuy nhiên Luật Tố cáo không quy định chế tài xử lý người tố cáo sai thật Mặt khác, xử lý người tố cáo sai thật dù xử lý hình thức để lộ tên, địa người tố cáo Như vậy, mâu thuẫn với quy định đảm bảo bí mật thơng tin, bút tích, địa người tố cáo Về trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo hạn chế, dẫn đến việc số cơng dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; cố tình gửi đơn tố cáo sai thật Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ khơng hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Phải mời nhiều lần đến làm việc, đến không làm việc, không ký biên làm việc kết thúc làm việc Một số trường hợp đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo địi hỏi quan nhà nước phải xem xét, giải theo u cầu cá nhân họ, khơng tự ý bỏ Một số không nắm bắt pháp luật khiếu nại, tố cáo gửi đơn thư khiếu kiện đến nhiều quan, nhiều cấp từ Huyện đến Trung ương chí gửi liên tục, nhiều lần thời gian ngắn gây khó khăn cho cán xử lý đơn thư Trình độ người giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo yêu cầu, đặc biệt trình độ học vấn trình độ lý luận trị cán cơng chức cấp sở Hầu hết cán bộ, công chức tham gia trình giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải Do tình hình Ngân sách thành phố cịn khó khăn, nên kinh phí đầu tư cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thấp, chưa đảm bảo điều kiện cần thiết cho người thực việc thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo Chính sách pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế Công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng lao động thương binh xã hội nhiều bất cập việc lữu trữ hồ sơ, sổ sách, công tác đo đạc khơng đảm bảo dẫn đến khó khăn việc thu thập hồ sơ, tài liệu phương hướng giải khiếu nại, tố cáo Công tác tiếp công dân số xã, phường chưa quan tâm tổ chức thực tốt, chưa gắn công tác tiếp công dân với xử lý đơn thư giải KNTC; chất lượng công tác tiếp công dân chưa cao; trang thiết bị bố trí phục vụ cho hoạt động tiếp cơng dân chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 41 Cơng tác thơng tin, báo cáo tổng hợp tình hình KNTC, kết tiếp cơng dân, giải KNTC số xã, phường chưa đầy đủ, kịp thời, xác phần ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, đạo giải KNTC chung địa bàn thành phố UBND thành phố chấn chỉnh công văn số 272/UBND-NC ngày 15/02/2017, nhiên, đến đơn vị thực chưa nghiêm túc 2.2.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum a Nguyên nhân khách quan Trước hết đòi hỏi phát triển kinh tế, tốc độ thị hóa thời gian gần diễn nhanh; chuyển dịch kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ dẫn đến yêu cầu Nhà nước cần nhu cầu thu hồi đất người sử dụng với số lượng lớn; chế sách cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, chưa điều chỉnh hài hòa mối quan hệ quyền lợi tổ chức giao với người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều hạn chế, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài sản công pháp luật, chế giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, mâu thuẫn số quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo với Luật Đất đai, điều kiện thiếu rõ ràng việc phân định thẩm quyền giải quan hành với giải theo tố tụng hành nguyên dẫn đến khiếu kiện kéo dài Một nguyên nhân quan trọng, đáng lưu ý có kích động lực thù địch lôi kéo, xúi gục, thực diễn biến hịa bình, lợi dụng sơ hở, khiếm khuyết số quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo công dân để xuyên tạc gọi nhân quyền, dân chủ, dân tộc, tôn giáo đẩy khiếu kiện từ cá thể lên thành khiếu kiện đông người Mặt khác, phận công dân hiểu biết pháp luật cịn yếu nên dễ bị lơi kéo, số q khích, cố tình gây rối làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến thêm phần phức tạp b Nguyên nhân chủ quan Do công tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế, nhiều vụ việc giải chưa theo quy định pháp luật, kiến nghị giải thiếu tính thuyết phục, thiếu khả thi thiếu dứt điểm Sự phối hợp quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt; có nơi, có lúc cịn biểu né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, nhiều vụ việc cấp kết luận cấp không thực chậm thực hiện, dẫn đến công dân xúc Trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo số địa phương chưa trọng, chưa làm hết nghĩa vụ với cơng dân theo quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo số nơi làm chưa tốt, chưa chắc, chưa sát với tình hình địa phương 42 Nhận thức pháp luật trách nhiệm giải KNTC phận cán cơng chức chưa cao Bên cạnh đó, cơng tác giải KNTC công việc khó khăn, địi hỏi phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, số xã, phường cán đa phần kiêm nhiệm, chưa có đủ yêu cầu nêu Công tác thu hồi đất, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn để xảy thiếu sót thực thiếu công khai, dẫn đến công dân không chấp nhận, phát sinh khiếu nại đòi quyền lợi 2.2.3.4 Kinh nghiệm rút qua tổ chức, đạo thức công tác giải khiếu nại, tố cáo: Một là, đảm bảo việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư kịp thời, xác Đây bước quan trọng, đơn tiếp nhận kịp thời, việc phân loại xử lý xác tiền đề có tính chất định cho việc thụ lý giải đơn KNTC hay không theo quy định Hai là, phải nắm tình hình tập trung phối hợp giải kịp thời từ sở từ phát sinh khiếu nại nhằm hạn chế thấp tình trạng khiếu nại vượt cấp gây phức tạp tình hình; Chú trọng đến cơng tác đối thoại, thuyết phục người dân công tác giải KNTC Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tiếp công dân, giải KNTC người đứng đầu quan, đơn vị; trọng nơi có nhiều đơn KNTC phức tạp, tồn đọng kéo dài Bên cạnh đó, cần thường xuyên tuyên truyền, giải thích pháp luật, pháp luật liên quan đến công tác tiếp công dân, giải KNTC để cán nhân dân nắm vững nghiêm chỉnh chấp hành 2.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Trong tình hình nay, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Đảng, Nhà nước coi nhiệm vụ quan cấp bách ,tinh thần đẩy mạnh việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần tích cực vào việc phát huy quyền dân chủ, phòng chống tham nhũng nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế- xã hội thời kỳ đổi Cùng với việc thực quy chế dân chủ động lực trình cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước góp phần hồn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành Luật tố cáo khiếu nại thành phố Kon Tum thời gian tới tập trung vào giải pháp sau: Một là, Tăng cường tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại nhằm giảm lượng đơn, thư khiếu nại công dân chưa hiểu pháp luật, chưa hiểu vấn đề họ khiếu nại Đồng thời giúp công dân hiểu rõ pháp luật khiếu nại pháp luật nói chung, tăng cường đồn kết dân Vì theo quy định luật khiếu nại người khiếu nại có quyền rút khiếu nại giai đoạn trình khiếu nại Hai là, Phân định rạch rịi, quy trách nhiệm cụ thể phân cơng nhiệm vụ, khen thưởng, kỷ luật kịp thời nhằm phát huy vai trị cá nhân Thơng qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo góp phần kiểm tra, kiểm sốt quản lý đội ngũ cán cơng 43 nhân viên chức Nhà nước, phát hiện, xử lý người có sai phạm kịp thời biểu dương người tốt việc tốt Ba là, Phát huy khả lãnh đạo quản lý quyền sở thơng qua công tiếp dân giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân Làm rõ trách nhiệm địa phương có đơn, thư khiếu nại vượt cấp để khiếu nại chấn chỉnh có biện pháp giải tốt Bốn là, Tăng cường công tác kiểm tra thủ trưởng UBND xã, phường phòng, ban thuộc thành phố Kon Tum công tác xét, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Thường xuyên tra xã, phường tổ chức lớp tập huấn tra cho đơn vị xã, phường Năm là, Các quan, đơn vị, UBND xã, phường tiếp tục triển khai thực tiếp công dân gắn với xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo công dân Thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ theo quy định Luật tiếp công dân Quy chế hoạt động UBND thành phố Kon Tum Qua đó, giải thích, trả lời, hướng dẫn cơng dân chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Sáu là, Kiểm tra, rà sốt có kế hoạch cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, nghiệp vụ tra… nhằm tạo nguồn nhân lực có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bảy là, Tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, khơng để xảy tình xấu gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa bàn thành phố Kon Tum Phấn đấu đạt tỷ lệ giải 85% vụ việc phát sinh; 80% số vụ việc tồn đọng kéo dài (theo định hướng Thanh tra Chính phủ) Thực tốt định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Tăng cường kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo Tám là, Tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố; bên cạnh việc tuyên truyền hình thức triệu tập hội nghị tập huấn, tăng cường việc tuyên truyền thơng qua hình thức lồng ghép q trình tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Song song với giải pháp nêu trên, thời gian tới, dự đốn tình hình khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án tiếp tục gia tăng có chiều hướng đơng người, phức tạp Do đó, UBND tỉnh cần có quy định giá đất, vật kiến trúc… bồi thường, hỗ trợ cho có lợi cho dân, tạo đồng thuận nhân dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thanh tra Thành phố Kon Tum quan quan trọng hệ thống quản lý nhà nước Thành phố Kon Tum, hoạt động Thanh tra thành phố Kon Tum nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND giải khiếu nại, tố cáo mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trình quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Qua tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, cấp, đồng thời nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền Qua đó, thấy thiếu sót vướng mắc việc thực sách, pháp luật để kịp thời đạo, hướng dẫn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ quan trọng đời sống công dân, thể mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước đảm bảo để công dân thực quyền dân chủ mình, cơng dân có quyền sử dụng có nghĩa vụ thực quyền dân chủ cách tích cực Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo sở pháp lý để công dân thực cách có hiệu quyền cơng dân xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ngăn chặn việc làm trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, quyền công dân bảo đảm, máy nhà nước ngày củng cố vững mạnh để thực máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, có ý nghĩa tơn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân mà cịn có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến trình phát triển xã hội, góp phần vào việc ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, tăng cường công tác quản lý, đạo quan nhà nước, thúc đẩy trình đổi đất nước, tạo lòng tin quần chúng nhân dân với lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa hoàn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 45 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở, từ lý luận vai trò việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị củng cố nâng cao lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, năm 2013 -2017, cho thấy: Kết giải khiếu nại, tố cáo cơng cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu giải cịn thấp, tình hình khiếu kiện cơng dân cịn diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái diễn,làm cho công dân không hài lòng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Một nguyên nhân tồn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng; phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm, công tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng, chứng chưa đầy đủ, kết luận thiếu tính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc chưa thật “thấu tình đạt lý”; giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến cơng dân khơng đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đoàn thể trị xã hội việc giải khiếu kiện cơng dân có lúc, việc tun truyền, phổ biên, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc đơn giản song phát sinh khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, kết giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong công dân khiếu nại, tố cáo có người khiếu kiện đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải cơng minh pháp luật, có số đối tượng thiếu hiểu biết cố chấp, q khích gây trật tự an ninh địa phương Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cần có đổi cách đồng bộ, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trị, trách nhiệm đội ngũ tham gia giải khiếu nại, tố cáo; với tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định Đảng Nhà nước đối dân vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước với cán bộ, công chức, viên chức 46 Qua thời gian học tập, nghiên cứu tình hình thực tế, giải khiếu nại, tố cáo ngành tra thành phố, nội dung báo cáo này, nêu lên thực trạng khiếu nại, tố cáo ngành tra thành phố đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới để góp phần nhỏ bé vào việc thực tốt Tuy nhiên, thời gian học tập có hạn, nghiên cứu chưa sâu, kiến thức nghiệp vụ hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, cố gắng nghiên cứu tài liệu để phục vụ cho đề tài với tinh thần cao Nhưng chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận quan tâm, góp ý q thầy, giáo 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn , báo cáo Thanh Tra Thành Phố Kon Tum [2] Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; [3] Nghị định Số : 75/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều luật Luật Khiếu nại [4] Nghị định Số : 76/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều [5] Luật Tố cáo 03/2011/QH13 [6] Luật Khiếu nại 02/2011/QH13 luật Luật Tố cáo [7] Thông tư 06/2013/TT-TTCP [8] Thông tư 07/2013/TT-TTCP [9] Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205 48 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… ……………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Xác nhận đơn vị thực tập Ngƣời viết nhận xét (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) ... động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 40 2.2.3.1 Những kết đạt 40 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon. .. công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: ? ?Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Thực... báo cáo tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, báo cáo số hạn chế tồn hoạt động giải khiếu nại,