Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM PHẠM HOÀNG TRUNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : TRƢƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHẠM HOÀNG TRUNG LỚP : K612 LHV MSSV : 122501062 KonTum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .2 BỐ CỤC ĐỀ TÀI CHƢƠNG GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THANH TRA 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thanh tra thành phố Kon Tum 1.1.2 Một số đặc điểm chung Thanh Tra Thành Phố Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM 1.2.1 Vị trí, chức Thanh Tra Thành Phố Kon Tum 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Tra thành Phố Kon Tum 1.2.3 Mối quan hệ công tác Thanh tra thành phố với quan máy nhà nước KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG KHÁI QUÁT QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 12 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 12 2.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 12 2.1.2 Vai trò hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 14 2.2 KHÁI QUÁT QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 15 2.2.1 Khái quát định Pháp luật giải khiếu nại 15 2.2.2 Khái quát quy định Pháp luật giải tố cáo 23 2.3 LẬP, QUẢN LÝ HỒ SƠ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 36 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 36 3.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo ( từ ngày 1/7/2012 đến ngày 1/7/2016 ) 36 3.1.2 Nội dung đơn khiếu nại 37 3.2 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 37 i 3.2.1.Công tác tiếp dân 38 3.2.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 39 3.3 ĐÁNH GIÁ HỌAT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 41 3.3.1 Những kết đạt 41 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 42 3.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành Phố Kon Tum 43 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỌAT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 KẾT LUẬN 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND PL XHCN LKN LTC Ủy Ban Nhân Dân Pháp Luật Xã Hội Chủ Nghĩa Luật Khiếu Nại Luật Tố Cáo iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ Công Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với q trình Cơng Nghiệp Hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nông thơn địi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập quốc tế, nông dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch đô thị mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nơng dân Mơi trường tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống văn hóa cộng đồng ngày bị mai thay vào vấn đề tệ nạn xã hội nơng thôn ngày gia tăng Tất vấn đề nguyên nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đổi mới, tiến khoa học, kỹ thuật giúp cho người nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Một số đơn vị sở triển khai tập trung vào công xây dựng nơng thơn Nhiều cơng ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, nên việc triển khai thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn chậm, thiếu đồng chưa thật liệt, dẫn đến hiệu thấp, chưa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi cịn diễn biến phức tạp Đặc biệt bất cập, yếu cơng tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng sở Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tình hình gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, xúc làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự nơng thơn Trong năm gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội: đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí nơi tái định cư, giải việc làm bị thu hồi đất; đòi lại đòi phân chia quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, nhà ở… Do cần hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” làm báo cáo tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, báo cáo số hạn chế tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra thành phố Kon Tum; từ đưa biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum Mục tiêu cụ thể : - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum năm vừa qua - Đưa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu cụ thể tình hình hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND xã, phường, số quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Kon Tum - Nghiên cứu tâm tư, nguyện vọng người dân thực việc khiếu nại, tố cáo thông qua phiếu điều tra Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực trạng q trình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn thành phố Kon Tum, đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải thời gian tới - Căn sở báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo từ năm 2012-2016, vận dụng văn mới, tìm hiểu nguyên nhân, để từ đưa phương pháp thực hợp lý - Không gian chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải địa bàn thành phố Kon Tum - Thời gian số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2012 đến 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận việc tiếp cận nhìn nhận vấn đề Bên cạnh tơi sử dụng kết hợp phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phân tích, để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, bố cục báo cáo gồm chương: Chƣơng 1: Giới thiệu chung Thanh tra thành phố Kon Tum- Tỉnh Kon Tum số vấn đề lý luận khiếu nại tố cáo Chƣơng 2: Khái quát quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Chƣơng 3:Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum số kiến nghị hoàn thiện CHƢƠNG GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THANH TRA Khởi nghiệp cho đời ngành Thanh tra Ban Thanh tra đặc biệt quy định Sắc lệnh số 64/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945, lần quyền tra xác định thức giao cho Chính phủ Với khái niệm "Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới, cán tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai mắt có sáng suốt người sáng suốt, người giao quyền tra phải luôn xem trọng công tác tra” Đến Hiến pháp năm 1946, quy định pháp luật Thanh tra chưa xác định cụ thể hoạt động tra, kiểm tra chưa giao cho quan chun trách nào, quyền kiểm sốt Chính phủ giao cho Ban Thường vụ Nghị viện Sau Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1980 pháp luật Thanh tra xác định chức quan quản lý nhà nước, chưa có quy định quyền tra, kiểm tra chưa giao nhiệm vụ cho quan nhà nước cụ thể Mà đến năm 1990, sở Hiến pháp năm 1980, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 ban hành quyền tra xác định chức thiết yếu quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức quyền tra giao cho quan Thanh tra nhà nước thực Trên tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng tháng 12 năm 1986 đề đường lối đổi toàn diện đất nước Pháp lệnh Thanh tra đời tạo lập khuôn khổ pháp lý để xây dựng phát triển ngành Thanh tra thời kỳ đổi Đứng trước yêu cầu đổi mới, để tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển chế thị trường, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nghị Trung ương (Khoá VII), Nghị trung ương (Khoá VIII) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định phải đổi tổ chức hoạt động tra, hoàn thiện thể chế pháp luật Thanh tra, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đòi hỏi tất yếu để Luật Thanh tra năm 2004 đời Luật Thanh tra tiếp tục khẳng định làm rõ vị trí, vai trị quan Thanh tra nhà nước Các quan Thanh tra phận quan trọng, thiếu cấu máy nhà nước, công cụ đắc lực để giữ gìn, bảo vệ tăng cường quản lý, chức thiết yếu quan quản lý nhà nước có tính độc lập tương quan quản lý Như vậy, với vị trí vai trị mình, gần 60 năm kể từ Ban Thanh tra đặc biệt (Sắc lệnh 64/SL năm 1945) đến Luật Thanh tra 2004, toàn ngành Thanh tra nói chung cán cơng nhân viên ngành góp phần khơng nhỏ nghiệp xây dựng đổi đất nước ngày hoàn thiện Bên cạnh đó, đặt nhiệm vụ trọng trách nghiệp quản lý nhà nước nói chung cơng tác phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thanh tra thành phố Kon Tum Kon Tum tỉnh miền núi vùng cao Nam Trung Bộ, phía Tây giáp nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Vương quốc Campuchia, với chiều dài biên giới khoảng 260 km, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam; phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi; phía Nam giáp tỉnh Gia Lai; có đường 14 nối với tỉnh Tây Nguyên Quảng Nam, đường 40 Atôpư (Lào) Nằm ngã ba Đông Dương, Kon Tum có điều kiện hình thành cửa khẩu, mở rộng hợp tác quốc tế phía Tây Ngồi ra, Kon Tum có vị trí chiến lược quan trọng quốc phịng, bảo vệ mơi trường sinh thái Kon Tum đầu mối giao lưu kinh tế vùng duyên hải miền Trung nước Thanh Tra Thành Phố Kon Tum thành lập theo Nghị định Thủ Tướng Chính Phủ đặt đạo UBND Thành Phố Kon Tum hướng dẫn Thanh Tra Tỉnh Kon Tum Đến nay, Thanh Tra thành phố Kon Tum không ngừng trưởng thành phát triển, ghóp phần quan trọng cho thắng lợi giai đoạn cách mạng thành phố nói riêng Tỉnh Kon Tum Đối với Thị xã Kon Tum, lúc thành lập Phòng Thanh tra Thành phố có nhiệm vụ chủ yếu phối hợp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tra vụ việc nhỏ Từ lên Thành phố Kon Tum, Phòng Thanh tra thành phố có nhiều hoạt động đổi mới, với việc ban hành quy phạm pháp luật đồng bộ, có hiệu lực pháp lý cao Trong giai đoạn phát triển này, UBND Thành phố Kon Tum trọng đến lực lượng làm công tác Thanh tra, nên hiệu lực, hiệu công tác Thanh tra nâng cao rõ rệt Với tham mưu tích cực Thanh Tra Thành phố Kon Tum, Chủ tịch UBND giải kịp thời, pháp luật đơn thư thuộc thẩm quyền, tỷ lệ giải đơn thư hàng năm đạt 95 % Đồng thời thự tốt chức quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo, hướng dẫn, đôn đốc Xã, Phường, đơn vị giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác phòng, chống tham nhũng trọng, gắn công tác Thanh tra, tham mưu, giải khiếu nại, tố cáo với đấu tranh phòng chống tham nhũng Làm tốt công tác quản lý nhà nước theo chức giao Tiếp tục quán triệt nghiêm túc Chỉ thị 35 ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đồng thời tổ chức thực tốt kế hoạch UBND rà soát giải dút điểm vụ khiếu nại, tố cáo kéo dài phát sinh Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tập trung vào việc tranh chấp đất đai, cấp đất sai thẩm quyền số địa phương, sử dụng chi tiêu ngân sách vi phạm luật ngân sách, khiếu nại, tố cáo Đối tượng khiếu nại, tố cáo chủ yếu công dân thuộc địa bàn xã tồn nội dung Song số đối tượng lợi dụng quyền dân chủ, có tư thù cá nhân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo kích động lơi kéo số phần tử xấu, coi thường kỷ cương phép nước tập trung đông người gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương Từ ngày 01/7/2012 đến ngày 01/7/2016, địa bàn thành phố tiếp nhận 2.460 đơn loại công dân, UBND thành phố tiếp nhận 1.744 đơn, UBND 21 xã, phường tiếp nhận 716 đơn Công tác tiếp nhận, xử lý đơn công dân vào nề nếp, đảm bảo trình tự, thủ tục luật định Cụ thể: Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 716 đơn, đó, đơn thuộc thẩm quyền giải 567 đơn có 12 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo 552 đơn kiến nghị, phản ánh 3.1.2 Nội dung đơn khiếu nại Trong 12 đơn khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND xã, phường thụ lý ban hành định giải khiếu nại (lần đầu) 12/12 đơn khiếu nại, đạt tỷ lệ 100% Kết giải quyết: khiếu nại sai: đơn; khiếu nại đúng: đơn Tại UBND thành phố: tiếp nhận 1.744 đơn loại, đơn thuộc thẩm quyền giải 1.322 đơn, chiếm tỷ lệ 75,8% đơn tiếp nhận - Đơn thuộc thẩm quyền 1.322 đơn gồm: 136 đơn khiếu nạị, đơn tố cáo, 1.180 đơn kiến nghị, phản ánh - Nội dung 136 đơn khiếu nại phân loại sau: + Về đất đai: 57 đơn, chiếm 42 % + Về bồi thường, tái định cư : 76 đơn, chiếm 56% + Nội dung khác: đơn, chiếm tỷ lệ 2% Trong đó, có nhiều vụ việc khiếu nại tập thể nội dung (đơn 11 hộ thơn tập đồn xã Đăk Blà, 16 hộ thôn Kon Sơ Lam I, II phường Trường Chinh, đơn 107 hộ dân phường Trần Hưng Đạo; đơn hộ dân xã Đăk Blà, 19 hộ Tà Nao Cạn, xã Vinh Quang; hộ phường Trần Hưng Đạo thơn xã Hịa Bình, đơn hộ thôn Kon HRing, xã Đăk Blà) - Chủ tịch UBND thành phố thụ lý ban hành định giải khiếu nại lần đầu lần theo quy định 136 vụ việc, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: - Khiếu nại sai: 116 đơn; - Khiếu nại đúng: đơn; - Khiếu nại phần: đơn; - Đình giải khiếu nại: 14 đơn (công dân xin rút khiếu nại) 3.2 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 37 Từ ngày 01/7/2012 đến ngày 01/7/2016, địa bàn thành phố tiếp nhận 10 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Trong : Tại UBND thành phố: tiếp nhận đơn tố cáo, giải dứt điểm 7/7 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 04 đơn; Tố cáo đúng: 01 đơn; Tố cáo phần: 02 đơn Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 03 đơn tố cáo nội dung đất đai, giải dứt điểm 03/03 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 02 đơn Tố cáo phần: 01 đơn Công dân bất bình hành vi cán bộ, cơng chức mà họ cho hành vi gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Do đó, thời gian qua nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ công vụ, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, làm trái quy định Nhà nước Kể từ luật tố cáo 2011 có hiệu lực thi hành, với đạo liệt thường trực Thành ủy, UBND thành phố, công tác thụ lý giải cơng tố cáo vào nề nếp, việc giải đơn thư tố cáo đảm bảo trật tự, theo thủ tục quy định Góp phần phịng ngừa ngăn chặn sai phạm Thơng qua giúp người hiểu đầy đủ, đắn chủ trương đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước để người tự giác chấp hành, thực quyền nghĩa vụ xã hội trật tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng khơng bị xâm hại, đồng thời qua tạo điều kiện cho cơng dân tích cực tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật góp phần xây dựng máy ngày sạch, vững mạnh Không tạo cớ cho lợi dụng lực thù địch, nhằm gây kích động gây điểm nóng cho trị để tiến hành thực âm mưa diễn biến hồ bình Trên sở số liệu thu thập sổ theo dõi tiếp công dân, sổ theo dõi xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo 21 xã, phường địa bàn thành phố qua năm cho thấy tình hình cơng dân khiếu nại, tố cáo nhiều; số lượng lượt công dân tiếp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kết vụ việc khiếu kiện giải 3.2.1.Công tác tiếp dân Việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng quan hành Nhà nước Cơng tác tiếp cơng dân thể quan điểm “lấy dân làm gốc”, thực tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đây mối quan hệ thiết thực để củng cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, quan Nhà nước thu thập thông tin cần thiết hiểu tâm tư nguyện vọng công dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định khiếu nại, tố cáo quyền công dân, quyền sử dụng không hạn chế lĩnh vực Luật Khiếu nại, tố cáo cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo công dân thành chế định thực thi thực tế 38 Khiếu nại, tố cáo tượng nảy sinh tồn với xuất Nhà nước Trong hoạt động thực tiễn, mối quan hệ công dân với nhà nước, tổ chức xã hội; công dân với công dân; phát có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể, cá nhân, cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước, với người có thẩm quyền để xem xét, giải Tiếp công dân giai đoạn tiền quan trọng trình xem xét giải khiếu nại, tố cáo Tiếp công dân để trực tiếp nhận khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ảnh đồng thời thơng qua quan nhà nước nắm việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, cơng tác quản lý, tình hình cán bộ, phát sơ hở, yếu trình hoạt động quan nhà nước, từ có biện pháp khắc phục kịp thời Chính trụ sở UBND thành phố Kon Tum , UBND xã, phường bố trí phịng tiếp dân Phịng tiếp cơng dân bố trí thuận tiện, sở vật chất bước trang bị nâng cấp, có nội quy, quy định công khai, cán tiếp dân bố trí có đủ phẩm chất, trình độ Nhất cán tiếp dân UBND thành phố Việc tiếp cơng dân bố trí tất buổi tuần UBND xã, phường UBND thành phố tiếp vào ngày 11 ngày 22 tháng, Ngoài việc bố trí lịch tiếp cơng dân theo quy định, trường hợp đặc biệt có yêu cầu, đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp cơng dân 3.2.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan trọng quan hành nhà nước cấp nội dung trọng tâm luật khiếu nại, tố cáo Chính mà cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum luôn quan tâm đạo UBND tỉnh Trong trình xem xét giải khiếu nại, tố cáo UBND xã, phường với UBND thành phố việc thực giải thẩm quyền, phải tuân thủ quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải khiếu nại, tố cáo mà phải thực quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, lần tiếp theo, lần cuối Việc bảo đảm thời hạn giải quyết, việc phân loại xử lý đơn khiếu nại, tố cáo việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, việc xây dựng hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo quan địa bàn thành phố thực theo quy định pháp luật Công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum giao cho Chánh Thanh tra trực tiếp xử lý đơn thư thụ lý giải thuộc thẩm quyền Quan điểm đề là: Giải kịp thời, quy trình nghiệp vụ, sách Đảng pháp luật Nhà nước, không để xảy tiếp khiếu, khiếu tố vượt cấp, khiếu tố kéo dài khơng để xảy điểm nóng Để làm tốt điều đó, yêu cầu phải lựa chọn, bố trí, phân cơng cán có phẩm chất, có lực chun mơn, nắm vững 39 sách Đảng pháp luật Nhà nước thường trực tiếp công dân, phòng quy định giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, phổ biến đầy đủ Chỉ thị, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định ngành cho cán bộ, cơng chức, viên chức, từ nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật Các hình thức giáo dục chủ yếu thơng qua tập huấn nghiệp vụ, thi tìm hiểu pháp luật chế độ nghiệp vụ, tự học tập văn pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo, chế độ ngành để nâng cao lực trình độ cho cán bộ, từ làm tốt cơng tác tun truyền Bố trí phịng tiếp dân nơi thuận tiện, với đầy đủ điều kiện vật chất trang thiết bị cần thiết, có sổ sách theo dõi Xây dựng nội quy phịng tiếp dân có thơng báo nội quy cho tất tra người công dân biết Thực tốt phối hợp quan, đơn vị với với cấp Uỷ, quyền địa phương, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Thường xuyên tiến hành kiểm tra công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp dưới, thực kiểm tra cấp lần, đơn vị trực thuộc Hàng tháng, quý, năm có kiểm điểm đánh giá kết làm tồn tại, thiếu sót thực nhiệm vụ để rút học kinh nghiệm, từ nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Thực Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước, chủ trương, biện pháp đạo cấp trên, thực tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Các đơn thư tiếp nhận, xử lý kịp thời phân công trách nhiệm giải thoả đáng, nên khơng có khiếu kiện kéo dài, khơng có tái khiếu khiếu kiện vượt cấp, khơng có điểm nóng tồn đọng đơn thư không giải Năm 2012-2016 là: 148 đơn khiếu nại cơng dân, UBND thành phố 136 đơn UBND xã, phường tiếp nhận 12 đơn đó: * Tại UBND thành phố: Đơn thuộc thẩm quyền: 136 đơn khiếu nạị, kiến nghị, phản ánh - Nội dung 136 đơn khiếu nại phân loại sau: + Về đất đai: 57 đơn, chiếm 42 % + Về bồi thường, tái định cư : 76 đơn, chiếm 56% + Nội dung khác: đơn, chiếm tỷ lệ 2% * Tại UBND xã, phƣờng: 12 đơn khiếu nại, kiến nghị, phản ánh Nội dung đơn khiếu nại: 12 đơn khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND xã, phường thụ lý ban hành định giải khiếu nại (lần đầu) 12/12 đơn khiếu nại, Năm 2012-2016 số đơn 10 tố cáo công dân, UBND thành phố đơn UBND xã, phường tiếp nhận đơn đó: 40 - Tại UBND thành phố: tiếp nhận đơn tố cáo, giải dứt điểm 7/7 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 04 đơn; Tố cáo đúng: 01 đơn; Tố cáo phần: 02 đơn - Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 03 đơn tố cáo nội dung đất đai, giải dứt điểm 03/03 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 02 đơn Tố cáo phần: 01 đơn Được quan tâm đạo Thanh tra tỉnh, UBND thành phố tăng cường phối hợp với ngành chức của, cấp uỷ, quyền xã, phường nơi cịn có khiếu kiện tập thể, nhằm thống chủ trương biện pháp để xem xét giải kịp thời pháp luật 3.3 ĐÁNH GIÁ HỌAT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan tâm sâu sát, kịp thời lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố nên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thực trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, kết luận đảm bảo sở pháp lý, công tác xây dựng lưu trữ hồ sơ khoa học, đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, định giải khiếu nại, tố cáo huyện ban hành thời gian qua đồng tình trí cao cấp Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng phát sinh khiếu kiện đông người xảy địa phương Công tác tra kinh tế - xã hội kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm sở, đưa công tác quản lý nhà nước địa bàn dần vào nề nếp, quy định pháp luật Thanh tra tích cực kiểm tra, hướng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho vụ khiếu nại, tố cáo giải tốt sở, giảm thiểu tượng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện gay gắt, đơng người Ngồi ra, trình thụ lý giải khiếu nại, cán bộ, Thanh tra viên tổ chức đối thoại công khai, giải thích phân tích rõ cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện, điều giúp cho người dân thông hiểu tự nguyện rút đơn khiếu nại Vì vậy, hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại người dân Đồng thời đạo thực tốt có hiệu việc thực Pháp lệnh thực quy chế xã, phường, coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải yếu tố quan trọng Được quan tâm, đạo cấp ủy, quyền thành phố cơng tác tiếp dân khơng ngừng nâng cao hồn thiện Bộ phận tiếp công dân xử lý đơn thư UBND thành phố phân cơng lãnh đạoVăn phịng HĐND&UBND thành phố theo dõi chuyên trách cán lãnh đạo phòng, ban địa bàn thành phố tham gia trực tiếp tiếp công dân Được đạo kịp thời 41 cấp lãnh đạo, thời gian qua chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, phịng ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN nhằm ổn định tình hình an ninh, trị địa phương Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, UBND thành phố tạo điều kiện cho quan Thanh tra thành phố chủ động phát huy vai trò, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng người, xúc xảy địa phương Trong trình thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, tra viên tổ chức làm việc, đối thoại cơng khai, giải thích phân tích cho người khiếu kiện hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung mà công dân khiếu kiện Điều giúp cho người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng, hiệu định xử lý tố cáo định giải khiếu nại địa thành phố Kon Tum 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Tâm lý chung người tố cáo luôn sợ bị trả thù, bị trù dập việc làm bị phân biệt đối xử… nên thường tố cáo nặc danh, mạo danh, không địa Cũng có trường hợp cá biệt người tố cáo nhằm bơi nhọ, kích động người khác, tức có động khơng đắn Khá nhiều đơn tố cáo cịn chưa xác, vu khống Tuy nhiên Luật Tố cáo không quy định chế tài xử lý người tố cáo sai thật Mặt khác, xử lý người tố cáo sai thật dù xử lý hình thức để lộ tên, địa người tố cáo Như vậy, mâu thuẫn với quy định đảm bảo bí mật thơng tin, bút tích, địa người tố cáo Về trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo hạn chế, dẫn đến việc số cơng dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; cố tình gửi đơn tố cáo sai thật Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ khơng hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Phải mời nhiều lần đến làm việc, đến không làm việc, không ký biên làm việc kết thúc làm việc Một số trường hợp đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo địi hỏi quan nhà nước phải xem xét, giải theo yêu cầu cá nhân họ, khơng tự ý bỏ Một số không nắm bắt pháp luật khiếu nại, tố cáo gửi đơn thư khiếu kiện đến nhiều quan, nhiều cấp từ Huyện đến Trung ương chí gửi liên tục, nhiều lần thời gian ngắn gây khó khăn cho cán xử lý đơn thư Trình độ người giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo yêu cầu, đặc biệt trình độ học vấn trình độ lý luận trị cán công chức cấp sở Hầu hết cán bộ, cơng chức tham gia q trình giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải 42 Do tình hình Ngân sách thành phố cịn khó khăn, nên kinh phí đầu tư cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thấp, chưa đảm bảo điều kiện cần thiết cho người thực việc thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo Chính sách pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế Công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng lao động thương binh xã hội nhiều bất cập việc lữu trữ hồ sơ, sổ sách, công tác đo đạc không đảm bảo dẫn đến khó khăn việc thu thập hồ sơ, tài liệu phương hướng giải khiếu nại, tố cáo 3.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành Phố Kon Tum a Nguyên nhân khách quan Trước hết đòi hỏi phát triển kinh tế, tốc độ thị hóa thời gian gần diễn nhanh; chuyển dịch kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ dẫn đến yêu cầu Nhà nước cần nhu cầu thu hồi đất người sử dụng với số lượng lớn; chế sách cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, chưa điều chỉnh hài hòa mối quan hệ quyền lợi tổ chức giao với người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều hạn chế, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài sản công pháp luật, chế giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, mâu thuẫn số quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo với Luật Đất đai, điều kiện thiếu rõ ràng việc phân định thẩm quyền giải quan hành với giải theo tố tụng hành nguyên dẫn đến khiếu kiện kéo dài Một ngun nhân quan trọng, đáng lưu ý có kích động lực thù địch lôi kéo, xúi gục, thực diễn biến hịa bình, lợi dụng sơ hở, khiếm khuyết số quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo công dân để xuyên tạc gọi nhân quyền, dân chủ, dân tộc, tôn giáo đẩy khiếu kiện từ cá thể lên thành khiếu kiện đông người Mặt khác, phận công dân hiểu biết pháp luật cịn yếu nên dễ bị lơi kéo, số khích, cố tình gây rối làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo cịn diễn biến thêm phần phức tạp b.Nguyên nhân chủ quan Do công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, nhiều vụ việc giải chưa theo quy định pháp luật, kiến nghị giải thiếu tính thuyết phục, thiếu khả thi thiếu dứt điểm Sự phối hợp quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt; có nơi, có lúc cịn biểu né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, nhiều vụ việc cấp kết luận cấp không thực chậm thực hiện, dẫn đến công dân xúc 43 Trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo số địa phương chưa trọng, chưa làm hết nghĩa vụ với cơng dân theo quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo số nơi làm chưa tốt, chưa chắc, chưa sát với tình hình địa phương 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỌAT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM Trong tình hình nay, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Đảng, Nhà nước coi nhiệm vụ quan cấp bách ,tinh thần đẩy mạnh việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần tích cực vào việc phát huy quyền dân chủ, phòng chống tham nhũng nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế- xã hội thời kỳ đổi Cùng với việc thực quy chế dân chủ động lực trình cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước góp phần hồn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành Luật tố cáo khiếu nại thành phố Kon Tum thời gian tới tập trung vào giải pháp sau: Một là, Tăng cường tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại nhằm giảm lượng đơn, thư khiếu nại công dân chưa hiểu pháp luật, chưa hiểu vấn đề họ khiếu nại Đồng thời giúp công dân hiểu rõ pháp luật khiếu nại pháp luật nói chung, tăng cường đồn kết dân Vì theo quy định luật khiếu nại người khiếu nại có quyền rút khiếu nại giai đoạn trình khiếu nại Hai là, Phân định rạch rịi, quy trách nhiệm cụ thể phân cơng nhiệm vụ, khen thưởng, kỷ luật kịp thời nhằm phát huy vai trị cá nhân Thơng qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo góp phần kiểm tra, kiểm sốt quản lý đội ngũ cán cơng nhân viên chức Nhà nước, phát hiện, xử lý người có sai phạm kịp thời biểu dương người tốt việc tốt Ba là, Phát huy khả lãnh đạo quản lý quyền sở thơng qua cơng tiếp dân giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân Làm rõ trách nhiệm địa phương có đơn, thư khiếu nại vượt cấp để khiếu nại chấn chỉnh có biện pháp giải tốt Bốn là, Tăng cường công tác kiểm tra thủ trưởng UBND xã, phường phòng, ban thuộc thành phố Kon Tum công tác xét, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Thường xuyên tra xã, phường tổ chức lớp tập huấn tra cho đơn vị xã, phường Năm là, Các quan, đơn vị, UBND xã, phường tiếp tục triển khai thực tiếp công dân gắn với xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo công dân Thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ theo quy định Luật tiếp công dân Quy chế hoạt động UBND thành phố Kon Tum Qua đó, giải thích, trả lời, hướng dẫn công dân chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định 44 Sáu là, Kiểm tra, rà sốt có kế hoạch cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, nghiệp vụ tra… nhằm tạo nguồn nhân lực có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bảy là, Tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, khơng để xảy tình xấu gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa bàn thành phố Kon Tum Phấn đấu đạt tỷ lệ giải 85% vụ việc phát sinh; 80% số vụ việc tồn đọng kéo dài (theo định hướng Thanh tra Chính phủ) Thực tốt định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Tăng cường kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo Tám là, Tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố; bên cạnh việc tuyên truyền hình thức triệu tập hội nghị tập huấn, tăng cường việc tuyên truyền thơng qua hình thức lồng ghép q trình tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Song song với giải pháp nêu trên, thời gian tới, dự đốn tình hình khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án tiếp tục gia tăng có chiều hướng đơng người, phức tạp Do đó, UBND tỉnh cần có quy định giá đất, vật kiến trúc… bồi thường, hỗ trợ cho có lợi cho dân, tạo đồng thuận nhân dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ quan trọng đời sống công dân, thể mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước đảm bảo để công dân thực quyền dân chủ mình, cơng dân có quyền sử dụng có nghĩa vụ thực quyền dân chủ cách tích cực Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo sở pháp lý để công dân thực cách có hiệu quyền cơng dân xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, ngăn chặn việc làm trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, quyền công dân bảo đảm, máy nhà nước ngày củng cố vững mạnh để thực máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, khơng có ý nghĩa tơn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân mà cịn có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến q trình phát triển xã hội, góp phần vào việc ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, tăng cường cơng tác quản lý, đạo quan nhà nước, thúc đẩy q trình đổi đất nước, tạo lịng tin quần chúng nhân dân với lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa hoàn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 46 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở, từ lý luận vai trị việc nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị củng cố nâng cao lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, năm 2010 -2016, cho thấy: Kết giải khiếu nại, tố cáo công bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu giải cịn thấp, tình hình khiếu kiện cơng dân cịn diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái diễn,làm cho cơng dân khơng hài lịng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Một nguyên nhân tồn cịn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng; phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm, cơng tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng, chứng chưa đầy đủ, kết luận thiếu tính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc chưa thật “thấu tình đạt lý”; giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến cơng dân khơng đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đồn thể trị xã hội việc giải khiếu kiện cơng dân có lúc, việc tuyên truyền, phổ biên, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc đơn giản song phát sinh khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong cơng dân khiếu nại, tố cáo có người khiếu kiện đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải công minh pháp luật, có số đối tượng thiếu hiểu biết cố chấp, khích gây trật tự an ninh địa phương Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cần có đổi cách đồng bộ, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trị, trách nhiệm đội ngũ tham gia giải khiếu nại, tố cáo; với tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, kiểm tra trách 47 nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định Đảng Nhà nước đối dân vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước với cán bộ, công chức, viên chức Qua thời gian học tập, nghiên cứu tình hình thực tế, giải khiếu nại, tố cáo ngành tra thành phố, nội dung báo cáo này, nêu lên thực trạng khiếu nại, tố cáo ngành tra thành phố đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới để góp phần nhỏ bé vào việc thực tốt Tuy nhiên, thời gian học tập có hạn, nghiên cứu chưa sâu, kiến thức nghiệp vụ hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, cố gắng nghiên cứu tài liệu để phục vụ cho đề tài với tinh thần cao Nhưng chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận quan tâm, góp ý quý thầy, cô giáo 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn , báo cáo Thanh Tra Thành Phố Kon Tum [2] Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; [3] Luật Tố cáo 03/2011/QH13 [4] Luật Khiếu nại 02/2011/QH13 [5] Nghị định Số : 75/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều luật Luật Khiếu nại [6] Nghị định Số : 76/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều luật Luật Tố cáo [7] Thông tư 06/2013/TT-TTCP [8] Thông tư 07/2013/TT-TTCP [9] Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… ……………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Xác nhận đơn vị thực tập Ngƣời viết nhận xét (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) ... HỌAT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 41 3.3.1 Những kết đạt 41 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố. .. ninh địa phương 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: ? ?Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Thực