Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện kon rẫy thực trạng và kiến nghị hoàn thiện

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI : HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : ĐÀO THỊ NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV : MAI THỊ THU : K713LHV.KT : 1325010 Kon Tum, tháng năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG I: KHÁI QUÁT QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 MỘT SỐ VẤN CHUNG ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo 1.1.2 Vai trò hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 1.2 KHÁI QUÁT QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.2.1 Khái quát quy định pháp luật giải khiếu nại 1.2.1.1 Một số quy định chung: 1.2.1.2 Các bƣớc giải khiếu nại: 1.2.2 Khái quát quy định pháp luật giải tố cáo 14 1.2.2.1 Một số quy định chung 14 1.2.2.2 Các bƣớc giải tố cáo 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG I: 22 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 24 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỊA BÀN:24 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Kon Rẫy: 24 2.2 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM: 24 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kon Rẫy: 24 2.2.1.1 Tình hình chung: 25 2.2.1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Kon Rẫy:27 2.2.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn: 28 2.2.2.1 Những mặt đạt đƣợc: 28 2.2.2.2 Những tồn tại: 29 2.2.2.3 Nguyên nhân: 29 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP KIỆN TỒN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 31 3.1 NHỮNG GIẢI PHÁP CHUNG: 31 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CỤ THỂ: 32 3.3 KIẾN NGHỊ: 32 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh quyền thực thi quyền lực máy Nhà nƣớc,phản ánh tình hình thực cơng việc cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ đảng, nhà nƣớc với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nƣớc ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với trình Cơng nghiệp hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nơng thơn địi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập quốc tế, nông dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch đô thị mà không kiếm đƣợc kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nơng dân Môi trƣờng tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cộng đồng ngày bị mai thay vào vấn đề tệ nạn xã hội nông thôn ngày gia tăng Tất vấn đề nguyên nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo ngƣời dân ngày nhiều, có xu hƣớng phức tạp diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đƣợc đổi mới, tiến khoa học kỹ thuật giúp cho ngƣời nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Một số đơn vị sở triển khai tập trung vào công xây dựng nông thôn Nhiều công ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho ngƣời dân ngồi huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, nhận thức chƣa đầy đủ sâu sắc nên việc triển khai thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn cịn chậm, thiếu đồng chƣa thực liệt, dẫn đến hiệu thấp, chƣa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi cịn diễn biến phức tạp Đặc biệt bất cập, yếu công tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tƣ xây dựng sở Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tình hình gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chƣa cao; số lƣợng đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo công dân gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, xúc làm ảnh hƣởng đến an ninh trật tự nông thôn Trong năm gần đây, có nhiều việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế Do cần hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu công tác giải tố cáo, khiếu nại quan nhà nƣớc có thẩm quyền Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kon Rẫy Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” làm báo cáo tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kon Rẫy, báo cáo số hạn chế tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Kon Rẫy; từ đƣa biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Kon Rẫy 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Kon Rẫy năm vừa qua - Đƣa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Kon Rẫy thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Nghiên cứu cụ thể tình hình hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND xã, phƣờng số quan hành nhà nƣớc địa bàn huyện Kon Rẫy - Nghiên cứu tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân thực việc khiếu nại, tố cáo thông qua phiếu điều tra 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực trạng trình giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Kon Rẫy, đƣa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải thời gian tới - Căn sở báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo từ năm 2013-2017, vận dụng văn mới, tìm hiểu ngun nhân để từ đƣa phƣơng pháp thực hợp lý - Không gian chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải địa bàn huyện Kon Rẫy - Thời gian số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phƣơng pháp luận việc tiếp cận nhìn nhận vấn đề Bên cạnh tơi sử dụng kết hợp phƣơng pháp khác nhƣ: Phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều nhƣng làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, bố cục báo cáo gồm chƣơng: Chƣơng 1: Khái quát quy định Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kon Rẫy Chƣơng 3: Giải pháp kiện tồn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thời gian đến CHƢƠNG I: KHÁI QUÁT QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 MỘT SỐ VẤN CHUNG ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo Khoản 01, Điều 02, Luật Khiếu nại năm 2011 Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.1.2 Vai trò hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại tố cáo có vai trị sau: + Một là, thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, quan hành nhà nƣớc cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp dƣới Để từ đƣa giải pháp khắc phục hạn chế, yếu xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu + Hai là, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bảo đảm pháp chế quản lí nhà nƣớc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà Nƣớc, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cƣơng, trật tự pháp luật, xử lí hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc trƣớc hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Ba là, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo vừa bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lí nhà nƣớc, vừa bảo đảm kỷ cƣơng, kỷ luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nƣớc + Ngồi ra, giải khiếu nại, tố cáo cịn có vai trị bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý hành nhà nƣớc tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2 KHÁI QUÁT QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.2.1 Khái quát quy định pháp luật giải khiếu nại 1.2.1.1 Một số quy định chung: - Khái niệm: Theo Khoản 11 Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Căn vào quy đinh Luật khiếu nại, Luật tố cáo đặc trƣng của hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, khái niệm giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc “là hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp, tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội” - Căn pháp lý Khi thực nhiệm vụ giải khiếu nại ngƣời giải khiếu nại (công chức tiếp nhận, xử lý, tham mƣu ngƣời định giải khiếu nại) cần phải nắm đƣợc pháp lý phục vụ nhiệm vụ giải khiếu nại hành Những pháp lý văn pháp luật có chứa quy định cịn hiệu lực làm sở cho việc giải quyết, có pháp lý mặt nội dung pháp lý mặt hình thức Căn pháp lý mặt nội dung văn pháp luật chuyên ngành, pháp lý mặt hình thức văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục bƣớc giải khiếu nại Ví dụ: khiếu nại liên quan đến đất đai pháp lý mặt nội dung văn pháp luật đất đai, pháp lý hình thức văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành - Những nguyên tắc giải khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại nguyên tắc đƣợc thể Điều Luật, theo việc khiếu nại giải khiếu nại phải đƣợc thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Nguyên tắc đƣợc thể rõ quy định Luật khiếu nại liên quan đến quy trình giải khiếu nại hành Việc khiếu nại giải khiếu nại phải đƣợc thực theo quy định pháp luật: nguyên tắc đòi hỏi ngƣời khiếu nại phải thực khiếu nại theo quy định pháp luật, không đƣợc lợi dụng quyền khiếu nại để thực hành vi vi phạm pháp luật Việc giải khiếu nại phải đảm bảo khách quan: nguyên tắc quan trọng giải khiếu nại Các quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc quán triệt nguyên tắc việc giải khiếu nại đảm bảo tính xác, tạo thuận lợi cho việc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, từ hạn chế sai sót tình trạng tiếp khiếu Việc giải khiếu nại phải đảm bảo công khai: nguyên tắc nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại đƣợc xác, khách quan minh bạch Yêu cầu nguyên tắc đòi hỏi việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền, ngƣời có thẩm quyền phải giải khiếu nại cơng khai, tăng cƣờng đối thoại ngƣời khiếu nại với ngƣời giải khiếu nại Việc giải khiếu nại phải đảm bảo dân chủ: nguyên tắc đòi hỏi việc giải khiếu nại ngƣời khiếu nại phải tăng cƣờng đối thoại với ngƣời khiếu nại để lắng nghe thấu hiểu yêu cầu ngƣời khiếu nại, nội dung khiếu nại Việc giải khiếu nại phải đảm bảo kịp thời: Luật khiếu nại quy định rõ thời hạn giải khiếu nại Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu công tác giải khiếu nại nhƣ yêu cầu vụ việc khiếu nại, ngƣời giải khiếu nại phải xem xét giải kịp thời, định hành gây thiệt hại, khó có khả khắc phục ngƣời giải khiếu nại phải giải 1.2.1.2 Các bƣớc giải khiếu nại: - Bƣớc 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Khi ngƣời khiếu nại thực quyền khiếu nại, công chức tiếp nhận đơn khiếu nại tài liệu có liên quan ngƣời khiếu nại Trƣờng hợp cơng dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trƣởng quan, cán tiếp công dân hƣớng dẫn công dân viết thành đơn lập thành văn ghi lại nội dung khiếu nại công dân trình bày yêu cầu ngƣời khiếu nại ký tên điểm vào văn đó; vào sổ theo dõi khiếu nại; báo cáo Thủ trƣởng quan để giải theo quy định pháp luật; vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Thủ trƣởng quan, hƣớng dẫn công dân khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải Hình thức khiếu nại vào Điều Luật khiếu nại - Bƣớc 2: Thụ lý giải khiếu nại Theo quy định, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền giải mà không thuộc trƣờng hợp đƣợc quy định Điều 11 Luật khiếu nại, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần hai phải thụ lý giải Đối với trƣờng hợp nhiều ngƣời khiếu nại nội dung cử ngƣời đại diện để thực việc khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký ngƣời khiếu nại có văn cử ngƣời đại diện Trƣờng hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý văn thông báo cho ngƣời khiếu nại Đối với khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại thông báo việc thụ lý văn đến ngƣời khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) quan tra nhà nƣớc cấp biết Sau thụ lý khiếu nại, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Nội dung kiểm tra lại bao gồm: CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỊA BÀN: 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Kon Rẫy huyện miền núi cao, nằm phía đông tỉnh Kon Tum, đƣợc thành lập sở xã tách từ huyện Kon Plông (cũ) theo Nghị định số 14/NĐ-CP ngày 311-2001 Thủ tƣớng Chính phủ Diện tích: 911,35 km2; Dân số: 25.415 ngƣời; Đơn vị hành chính: xã, 01 thị trấn Nằm trục quốc lộ 24 nối từ thành phố Kon Tum Quảng Ngãi, mạch giao thông quan trọng nối phía bắc Tây Nguyên với tỉnh đồng bằng, huyện Kon Rẫy cách thành phố Kon Tum 40 km phía Đơng bắc, cách khu Cơng nghiệp Cảng biển Dung Quất 185 km phía Đơng nam 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Kon Rẫy: Thanh tra huyện Kon Rẫy quan chun mơn UBND huyện Kon Rẫy; có trách nhiệm tham mƣu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nƣớc tra, giải kiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nƣớc UBND huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo chống chống tham nhũng theo quy định pháp luật, đồng thời phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Trong đó, việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý hành nhà nƣớc Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Kon Rẫy có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc địa bàn huyện Từ Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 đƣợc Quốc hội ban hành giúp công tác giải khiếu nại, tố cáo đƣợc hiệu Trong trình thực công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phƣơng có thuận lợi, khó khăn nhƣ vƣớng mắc cần phải giải theo quy định pháp luật mà phù hợp với đặc thù địa phƣơng Hiện nay, cấu, tổ chức Thanh tra huyện Kon Rẫy gồm có Chánh tra, Phó Chánh tra 03 tra viên Với đội ngũ cán bộ, công chức nhƣ thiếu so với yêu cầu, đòi hỏi việc giải khối lƣợng công tác nghiệp vụ địa bàn huyện Hƣớng Thanh tra huyện thời gian tới đôi với việc đảm bảo công tác chuyên môn, đơn vị tiếp tục củng cố, nâng cao chất lƣợng hoạt động ngành tra, phối hợp với ngành có liên quan đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng đào tạo nghiệp vụ chun mơn nhằm chuẩn hố đội ngũ cán bộ, tra viên để đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi giai đoạn nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo nhƣ tra kinh tế - xã hội địa bàn 2.2 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM: 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kon Rẫy: 24 2.2.1.1 Tình hình chung: Đƣợc đạo thƣờng xuyên UBND huyện, phối hợp, hƣớng dẫn, mở hội nghị tập huấn văn cho cán bộ, công chức làm chuyên môn nghiệp vụ ngành đƣợc Thanh tra tỉnh quan tâm, cộng với lãnh đạo sâu sát Thƣờng trực huyện ủy, giám sát chặt chẽ HĐND huyện nổ lực phấn đấu ngành, cấp, nên công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo huyện bƣớc vào nề nếp, đồng thời trình độ nhận thức pháp luật nhân dân thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trực tiếp đối thoại giải vụ việc tác động tích cực đến khiếu nại, tố cáo công dân Sau Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành UBND huyện tổ chức triển khai hội nghị cho cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo với 200 lƣợt ngƣời tham dự Tiếp đó, Thanh tra huyện tham mƣu cho UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn cơng tác tiếp cơng dân, mục đích đợt kiểm tra nhằm chấn chỉnh hƣớng dẫn cho xã, thị trấn thực tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Công tác truyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức nhân dân: để đƣa pháp luật vào thực tiễn sống, việc phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, cán cần thiết, nhằm tổ chức thực công tác đạt hiệu cao, UBND huyện ban hành định công nhận đội ngũ báo cáo viên cấp huyện, kiện toàn hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện xây dựng kế hoạch công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý hàng năm để phòng, ban UBND xã, thị trấn triển khai thực đạt hiệu cơng tác tun truyền Bên cạnh đó, UBND huyện chủ động phối hợp với trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức hội nghị tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý huyện xã, thị trấn, đồng thời biên soạn cấp phát tài liệu tuyên truyền loại nhằm giúp cho toàn thể cán nhân dân nâng cao nhận thức, chấp hành pháp luật Cụ thể: năm 2013, 2014 tổ chức đƣợc 109 hội nghị tuyên truyền cho 10.011 cán bộ, nhân dân tham dự, cấp phát 15.900 tài liệu tuyên truyền loại, phối hợp với Thanh tra tỉnh Kon Tum tổ chức 01 hội nghị huyện cho 200 cán bộ, công chức tham dự, biên soạn cấp phát 120 tài liệu tuyên truyền Cơng tác hịa giải sở: 07 xã, thị trấn địa bàn huyện thành lập kiện toàn củng cố 76 hội đồng tƣ vấn giải tranh chấp đất đai gồm 56 thành viên 49 tổ hòa giải sở, gồm 309 thành viên Hoạt động tổ hòa giải thƣờng xuyên đƣợc trì hƣớng dẫn nghiệp vụ, cung cấp văn pháp luật, hiệu hoạt động ngày nâng cao, hạn chế tối đa vụ việc có mâu thuẫn nhỏ trở nên lớn, đơn giản thành phức tạp, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa phƣơng 25 Công tác tra kinh tế - xã hội đƣợc thực tốt, từ năm 2013 đến Quý II năm 2017 Thanh tra huyện tiến hành 24 đợt tra kinh tế - xã hội địa bàn, góp phần ổn định đời sống ngƣời dân, đảm bảo trật tự an tồn xã hội Đối với cơng tác kiểm tra lĩnh vực khiếu nại, tố cáo: Thanh tra huyện xem nhiệm vụ trọng tâm, đƣợc đƣa vào chƣơng trình cơng tác thƣờng xun hàng năm, năm tham mƣu cho UBND huyện ban hành định thành lập Đồn tra cơng tác giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Qua công tác kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo chấn chỉnh thiếu sót, vƣớng mắc có đánh giá kết làm đƣợc, chƣa đƣợc để rút kinh nghiệm công tác, đồng thời hƣớng dẫn cho cán chuyên môn làm công tác thực theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo quy định khác Chính phủ Về việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo: Thanh tra tỉnh tổ chức 01 lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác tiếp nhận xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đồng thời trang bị phần mềm quản lý lĩnh vực Công tác tổ chức tiếp công dân: Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân công tác hồ sơ, sổ sách: Thực quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân 2013, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ UBND huyện ln quan tâm tạo điều kiện đảm bảo sở vật chất để phục vụ công tác tiếp dân Đến huyện xã, thị trấn bố trí địa điểm tiếp cơng dân thuận lợi, có bàn ghế, nƣớc uống đầy đủ, nơi tiếp công dân huyện đƣợc bố trí trụ sở UBND huyện, đƣợc trang bị đầy đủ bàn ghế, nƣớc uống cho công dân, có nội quy niêm yết cơng khai hệ thống sổ sách nhƣ: sổ tiếp dân dành cho lãnh đạo, sổ tiếp dân cán bộ, sổ nhận đơn thƣ tổng hợp, sổ thụ lý đơn thƣ thuộc thẩm quyền UBND huyện, phiếu nhận đơn phiếu hƣớng dẫn Việc bố trí biên chế, nhân phụ trách tiếp công dân: việc phân bổ biên chế hạn chế, thời gian qua phận tiếp cơng dân huyện bố trí đƣợc 01 cán thƣờng trực làm công tác tiếp công dân, đồng thời UBND huyện phân công ủy viên UBND huyện Chánh văn phòng HĐND UBND huyện trực dõi công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo để giúp Chủ tịch UBND huyện điều hành, đạo công tác Kết thực việc tiếp công dân: Trên sở xác định công tác tiếp công dân theo quy định trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện việc tiếp công dân: lúc phải đạo điều hành nhiều cơng việc nên việc bố trí lịch tiếp công dân chƣa đƣợc thƣờng xuyên theo quy định, mà tùy tình hình tính chất vụ việc cụ thể phân cơng cho Phó Chủ tịch, Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng để thực việc tiếp công dân nhằm giải thắc mắc, khiếu nại, tố cáo công dân Từ năm 2013 đến Quý II năm 2017 tổng số công dân đƣợc tiếp 1.033 lƣợt cơng dân (trong cấp lãnh đạo tiếp 148 lƣợt công dân, phận tiếp dân HĐND UBND 26 huyện tiếp 482 lƣợt công dân, Thanh tra huyện tiếp 503 lƣợt công dân) Ngoài làm việc hàng ngày Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện thƣờng xun tiếp cơng dân phòng làm việc, nhiên việc tiếp dừng lại mức ghi nhận ý kiến nhân dân để đạo giải trả lời văn nên không lập biên tiếp dân thể số liệu tiếp dân thủ trƣởng đơn vị Hiện nay, tình hình cơng tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại nhiều khiếu nại bồi thƣờng, giải tỏa sách tái định cƣ địa bàn thành lập nên việc mở rộng xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nhiều, ảnh hƣởng đến trình thu hồi đất dân, dẫn đến việc phát sinh khiếu nại 2.2.1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Kon Rẫy: * Tình hình giải khiếu nại: Từ Luật Khiếu nại Luật Tố cáo có hiệu lực thi hành đến nay, Thanh tra huyện tiếp nhận nguồn đơn thƣ khiếu nại phát sinh nhiều lĩnh vực nhà đất nhƣ tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm xây dựng, đền bù, giải toả mặt thuộc nhiều cơng trình, dự án địa bàn huyện Ngồi ra, cịn có đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực khác nhƣ: môi trƣờng, văn hoá dịch vụ văn hoá… Tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận từ năm 2013 đến Quý II năm 2017 thuộc thẩm quyền giải Thanh tra huyện 705 vụ khiếu nại Trong giải xong 597 đơn, chiếm tỉ lệ 84,6%; 108 đơn lại Thanh tra huyện tiến hành đối thoại gấp rút hoàn thành để báo cáo UBND huyện xem xét, định xử lý Phân loại khiếu nại theo lĩnh vực nhƣ đất đai, chế độ sách, phân loại theo khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: - Về lĩnh vực đất đai gồm: 679 vụ; - Về chế độ sách: 12 vụ; - Về hành vi hành chính: 14 vụ - Số vụ việc khiếu nại đúng, phần, khiếu nại sai toàn bộ: - Khiếu nại đúng: 103 vụ; - Khiếu nại phần: 112 vụ; - Khiếu nại sai toàn bộ: 490 vụ Việc thực quy định thông báo văn việc thụ lý cho ngƣời khiếu nại biết: quy trình tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đƣợc UBND huyện quan tâm bố trí phịng làm việc gọn gàng, tiếp nhận đơn có phiếu biên nhận, đồng thời có ban hành văn thơng báo cho ngƣời khiếu nại biết để làm Việc chấp hành pháp luật thẩm quyền giải quyết, thời hiệu, thời hạn giải quyết, tuân thủ theo trình tự, thủ tục giải vụ việc theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo quy định chi tiết Chính phủ Việc tuân thủ nội dung theo quy định Luật định giải khiếu nại lần đầu, lần hai 27 Về hình thức giải khiếu nại: Số vụ việc giải hình thức ban hành định giải khiếu nại: 467 vụ; Số vụ việc giải đƣợc trả lời thông báo, công văn: 21 vụ; Số vụ việc rút đơn: 217 vụ Về tổ chức đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu, lần hai là: 213 vụ Số lƣợng vụ việc đƣợc giải khiếu nại lần đầu, lần hai nhƣng công dân không đồng ý khởi kiện vụ án hành Tịa án so với định giải quyết: Từ năm 2013 đến quý II năm 2017 công dân không đồng ý khởi kiện Tịa án hành 09 vụ, đạt tỷ lệ 1,28% Đƣợc quan tâm phối hợp ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo, nên giải kịp thời vụ việc khiếu kiện, phản ánh nhân dân, hạn chế đến mức thấp đơn thƣ vƣợt cấp, tồn đọng, phức tạp có ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trị địa phƣơng * Tình hình giải tố cáo: Công tác tiếp nhận giải đơn thƣ tố cáo thuộc cấp huyện chiếm số lƣợng ít, nội dung đơn tố cáo chủ yếu cán giải hồ sơ chậm, hay đơn tố cáo vụ việc có nội dung khác Nhìn chung, đơn tố cáo thuộc nội dung trên, huyện đạo quan chuyên môn tham mƣu thụ lý, xác minh làm rõ để giải dứt điểm có văn trả lời cho ngƣời dân Từ năm 2013 đến quý II năm 2017, Thanh tra huyện tiếp nhận thụ lý 13 đơn tố cáo thẩm quyền, giải xong 12 đơn, chiếm tỉ lệ 92,3%; 01 đơn lại tiến hành đối thoại gấp rút hoàn thành báo cáo với UBND huyện xem xét, định 2.2.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn: 2.2.2.1 Những mặt đạt đƣợc: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đƣợc quan tâm sâu sát, kịp thời lãnh đạo huyện uỷ, HĐND, UBND huyện nên việc giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo địa bàn thực trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, kết luận đảm bảo sở pháp lý, công tác xây dựng lƣu trữ hồ sơ khoa học, đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, định giải khiếu nại, tố cáo huyện ban hành thời gian qua đƣợc đồng tình trí cao cấp Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, huyện tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mƣu, đề xuất cho UBND huyện kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng ngƣời dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng ngƣời xảy địa phƣơng Công tác tra kinh tế - xã hội kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm sở, đƣa công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn dần vào nề nếp, quy định 28 pháp luật Thanh tra huyện tích cực kiểm tra, hƣớng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho vụ khiếu nại, tố cáo đƣợc giải tốt sở, giảm thiểu tƣợng khiếu kiện vƣợt cấp, khiếu kiện gay gắt, đơng ngƣời Ngồi ra, q trình thụ lý giải khiếu nại, cán bộ, Thanh tra viên tổ chức đối thoại cơng khai, giải thích phân tích rõ cho ngƣời dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện, điều giúp cho ngƣời dân thơng hiểu tự nguyện rút đơn khiếu nại Vì vậy, hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại ngƣời dân 2.2.2.2 Những tồn tại: Năm 2013 số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tăng nhiều so với năm trƣớc (tổng số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo năm 2009 26 đơn, năm 2010 108 đơn, năm 2011 07 đơn, năm 2012 109 đơn năm 2013 468 đơn), Thanh tra huyện với lực lƣợng tra biên chế nên việc đơn đốc, hƣớng dẫn sở giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế, cơng tác tra kinh tế - xã hội chƣa thực đƣợc nhiều địa bàn Một số tra kinh tế - xã hội, giải khiếu nại, tố cáo chƣa bảo đảm thời gian quy định cán tra lúc phải giải nhiều vụ việc Một số quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo chƣa tuân thủ theo quy định pháp luật, công tác thẩm tra, xác minh số nội dung chƣa đƣợc toàn diện, cịn có mặt kết luận chƣa sâu Về cơng tác tiếp dân trì chƣa thƣờng xuyên, nơi tiếp cơng dân chƣa đƣợc bố trí quy định, số xã cơng tác tiếp dân cịn hình thức, sổ sách đăng ký đơn thƣ chƣa thật khoa học chặt chẽ Dẫn đến nhiều đơn thƣ bị thất lạc, hƣ hại, đơn thƣ vƣợt cấp, khiếu nại lâu dài, số vụ việc giải chƣa triệt để, tồn đọng chƣa thi hành định giải Chế độ thông tin báo cáo từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh ngƣợc lại nhiều lúc chƣa kịp thời, chƣa thời gian quy định pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo đƣợc trọng nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên, phối kết hợp quan huyện chƣa đồng bộ, thiếu chặt chẽ 2.2.2.3 Nguyên nhân: Đất nƣớc ta trãi qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại, vấn đề nhà cửa đất đai Qua thời kỳ xây dựng, cải tạo mới, Nhà nƣớc ta có quy định khác so với trƣớc nên quan chức thật lúng túng xử lý giải khiếu nại ngƣời dân vấn đề tồn động thuộc lịch sử, vụ việc khiếu kiện lại xúc, có nhiều vụ việc gay gắt Trong q trình đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nƣớc nhu cầu phát triển sở hạ tầng, mở rộng đô thị khu công nghiệp, phận 29 nhân dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng, quỹ đất canh tác bị thu hẹp, công ăn việc làm vốn khó khăn phận ngƣời dân lại khó khăn hơn, dân số phát triển nhanh, cấu việc làm chƣa chuyển đổi kịp thời Mặt khác tác động mạnh mẽ chế thị trƣờng, giá bất động sản ngày tăng nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân khiếu kiện gay gắt công tác đền bù, giải toả, thu hồi đất Trên địa bàn huyện Kon Rẫy, thời gian qua đƣợc quan tâm tỉnh triển khai thực nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên sách đền bù giải toả thu hồi đất xây dựng công trình kết cấu hạ tầng chƣa sát với thực tế sống, chƣa hoàn thiện thiếu đồng bộ, chƣa tạo điều kiện thuận lợi để ổn định sống ngƣời bị thu hồi đất sản xuất, gây nhiều khó khăn cho việc xem xét, kết luận giải khiếu kiện Bên cạnh đó, số phận dân trí cịn thấp (đặc biệt ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số) nên chƣa am hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp khiếu nại, tố cáo sai Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo xuất số điểm bất cập, gây khó khăn, vƣớng mắc trình tổ chức thực Pháp luật chƣa quy định chặt chẽ chế tài xử lý ngƣời đeo bám khiếu kiện dai dẳng, tập trung đông ngƣời trụ sở tiếp công dân quan chức Bên cạnh đó, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Nghị định Chính phủ có quy định xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo sai, không thật Nhƣng lại quy định chƣa rõ ràng biện pháp, hình thức xử lý ngƣời viết đơn sai thật viết đơn gửi quan nhà nƣớc để giải đƣợc hay khơng khơng sao, từ xảy tình trạng cơng dân viết đơn gởi nhiều nơi nội dung thuộc thẩm quyền giải ai, làm cho ngành, cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải thời gian phân loại, xử lý Một số kẻ xấu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kích động, xúi giục lôi kéo ngƣời khác Một số ngƣời coi thƣờng kỷ cƣơng pháp luật, gây trật tự làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp thêm Trong chƣa có chế tài, mặt để xử lý ngƣời vô trách nhiệm vi phạm quy định giải khiếu nại, tố cáo, mặt khác để xử lý ngăn chặn hữu hiệu trƣờng hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối, vi phạm pháp luật Sự kết hợp ngành, cấp chƣa thật chặt chẽ quản lý nhƣ cơng tác hồ giải sở nên việc giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu chƣa cao Một số xã huyện, cán chƣa thật coi trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, nhiều vụ việc kéo dài, giải không dứt điểm, gây phiền hà cho ngƣời dân, ảnh hƣởng đến niềm tin nhân dân vào quyền 30 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP KIỆN TỒN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 3.1 NHỮNG GIẢI PHÁP CHUNG: Tiếp tục tăng cƣờng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, pháp chế xã hội chủ nghĩa: Trong trình thực chức Nhà nƣớc, Nhà nƣớc phải thƣờng xuyên đặt yêu cầu khách quan phải hoàn thiện máy nhà nƣớc hệ thống pháp luật, điều liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong điều kiện đổi đất nƣớc đặc biệt gia nhập WTO, phải xây dựng, phát triển khơng ngừng hồn thiện Đồng thời phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân nhằm tập hợp trí tuệ nhân dân xây dựng đất nƣớc thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá Thực tốt điều điều kiện quan trọng để quyền khiếu nại, tố cáo thật quyền dân chủ công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp nƣớc ta, hạn chế đến mức thấp phát sinh khiếu nại, tố cáo Cần phải nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo: cấp ủy đảng, quyền, đồn thể phải quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải đúng, kịp thời đơn thƣ khiếu nại, tố cáo dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cƣờng kỷ cƣơng, ngăn ngừa khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp Thƣờng vụ cấp uỷ đảng phải đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, trực tiếp đối thoại với dân, kiểm tra đôn đốc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo dân Trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp, kéo dài, khiếu nại gay gắt, đông ngƣời Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc: Nhà nƣớc phải nâng cao hiệu lực quản lý để phù hợp với tình hình phát triển đất nƣớc nói riêng tồn cầu hố nói chung Hiện tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu diễn nhiều nơi, Nhà nƣớc cần sửa đổi lề lối làm việc theo hƣớng dân chủ hố cơng khai, chống quan liêu, cửa quyền Tiếp tục cải cách hành theo hƣớng rà sốt loại bỏ thủ tục phiền hà cho dân, thực nghiêm quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng trách nhiệm quan hành nhà nƣớc công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Xây dựng đời sống văn hoá nâng cao dân trí cho nhân dân: phải xây dựng phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố, thực tốt chƣơng trình xã hội hố giáo dục, văn hố để nâng cao dân trí xây dựng văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nhằm hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo đơn thƣ khiếu nại, tố cáo sai, vƣợt cấp Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để xử lý nghiêm minh hành vi phạm pháp luật đồng thời biểu dƣơng khen thƣởng cán bộ, công chức thực hồn thành cơng tác tốt Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: phải thƣờng xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo để “dân biết”, “dân làm”, nâng cao hiểu biết, am hiểu pháp luật ngƣời dân Tuyên truyền giáo dục pháp luật tốt 31 nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân ngƣời dân sống làm việc theo pháp luật, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo Đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CỤ THỂ: Thực sách đền bù, giải phóng mặt thoả đáng cho ngƣời dân, xây dựng khu tái định cƣ hợp lý cơng trình, dự án, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Nhà nƣớc địa phƣơng Cần có quy định, xử lý nghiêm minh vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai ngƣời dân, đẩy mạnh cơng tác hồ giải ngƣời dân với có phối hợp giải quan chức có liên quan việc xử lý tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo Cần có chế giải khiếu nại, tố cáo độc lập giao thẩm quyền cho quan hành khơng cần Tồ án tham gia giải Thực đặn công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo, tham mƣu giúp UBND huyện nắm bắt đƣợc tình hình khiếu nại, tố cáo diễn địa bàn qua xếp, bố trí việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp cơng dân Mẫu hố loại văn chun mơn, tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo Thƣờng xuyên tổ chức buổi hội thảo pháp luật nhằm nâng cao việc nắm bắt pháp luật cán bộ, cơng chức, đồng thời qua thảo luận để hồn thiện sai sót, điểm khơng chặt chẽ luật để từ có kiến nghị với quan cấp kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nƣớc Phân loại, xử lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo cần chặt chẽ khoa học, đồng thời nâng cao vai trò tham mƣu tra viên, thể trách nhiệm lực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.3 KIẾN NGHỊ: Trong tình hình nay, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc Đảng, Nhà nƣớc coi nhiệm vụ quan cấp bách ,tinh thần đẩy mạnh việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần tích cực vào việc phát huy quyền dân chủ, phịng chống tham nhũng nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế- xã hội thời kỳ đổi Cùng với việc thực quy chế dân chủ động lực trình cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc góp phần hồn thiện Nhà nƣớc CHXHCN Việt Nam Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành Luật tố cáo khiếu nại huyện Kon Rẫy thời gian tới tập trung vào giải pháp sau: Một là, Tăng cƣờng tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại nhằm giảm lƣợng đơn, thƣ khiếu nại công dân chƣa hiểu pháp luật, chƣa hiểu vấn đề họ khiếu nại Đồng thời giúp công dân hiểu rõ pháp luật khiếu nại pháp luật nói 32 chung, tăng cƣờng đồn kết dân Vì theo quy định luật khiếu nại ngƣời khiếu nại có quyền rút khiếu nại giai đoạn trình khiếu nại Hai là, Phân định rạch rịi, quy trách nhiệm cụ thể phân cơng nhiệm vụ, khen thƣởng, kỷ luật kịp thời nhằm phát huy vai trị cá nhân Thơng qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo góp phần kiểm tra, kiểm sốt quản lý đội ngũ cán cơng nhân viên chức Nhà nƣớc, phát hiện, xử lý ngƣời có sai phạm kịp thời biểu dƣơng ngƣời tốt việc tốt Ba là, Phát huy khả lãnh đạo quản lý quyền sở thơng qua công tiếp dân giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo công dân Làm rõ trách nhiệm địa phƣơng có đơn, thƣ khiếu nại vƣợt cấp để khiếu nại chấn chỉnh có biện pháp giải tốt Bốn là, Tăng cƣờng công tác kiểm tra thủ trƣởng UBND xã, thị trấn phịng, ban thuộc UBND huyện Kon Rẫy cơng tác xét, giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo Thƣờng xuyên tra xã, thị trấn tổ chức lớp tập huấn tra cho đơn vị xã, thị trấn Năm là, Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn tiếp tục triển khai thực tiếp công dân gắn với xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo công dân Thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ theo quy định Luật tiếp công dân Quy chế hoạt động UBND huyện Kon Rẫy Qua đó, giải thích, trả lời, hƣớng dẫn cơng dân chấp hành chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định Sáu là, Kiểm tra, rà sốt có kế hoạch cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, nghiệp vụ tra… nhằm tạo nguồn nhân lực có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bảy là, Tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, không để xảy tình xấu gây ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trị địa bàn huyện Phấn đấu đạt tỷ lệ giải 85% vụ việc phát sinh; 80% số vụ việc tồn đọng kéo dài (theo định hƣớng Thanh tra Chính phủ) Thực tốt định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo Tám là, Tăng cƣờng đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố; bên cạnh việc tuyên truyền dƣới hình thức triệu tập hội nghị tập huấn, tăng cƣờng việc tuyên truyền thơng qua hình thức lồng ghép q trình tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Song song với giải pháp nêu trên, thời gian tới, dự đốn tình hình khiếu nại lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án tiếp tục gia tăng có chiều hƣớng đơng ngƣời, phức tạp Do đó, UBND tỉnh cần có quy 33 định giá đất, vật kiến trúc… bồi thƣờng, hỗ trợ cho có lợi cho dân, tạo đồng thuận nhân dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt 34 KẾT LUẬN Pháp luật vừa phƣơng tiện để thực đƣờng lối trị giai cấp cầm quyền, vừa hình thức biểu trị, ghi nhận u cầu, quan điểm trị giai cấp cầm quyền Để quản lý xã hội, với phƣơng tiện khác, Nhà nƣớc sử dụng pháp luật nhƣ phƣơng tiện hữu hiệu mà không phƣơng tiện thay đƣợc Khơng có pháp luật, xã hội khơng có trật tự, ổn định, khơng thể tồn phát triển đƣợc Quản lý xã hội pháp luật nghĩa Nhà nƣớc ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quy mơ tồn xã hội, đƣa pháp luật vào đời sống ngƣời dân toàn xã hội Muốn ngƣời dân thực pháp luật phải làm cho dân biết pháp luật, biết quyền lợi nghĩa vụ Do đó, Nhà nƣớc phải cơng bố công khai, kịp thời văn quy phạm pháp luật tiến hành nhiều biện pháp thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phƣơng tiện báo, đài, truyền thông…; đƣa giáo dục pháp luật vào nhà trƣờng, xây dựng tủ sách pháp luật xã, phƣờng, thị trấn, quan… để “dân biết” “dân làm” theo pháp luật Trong bối cảnh chung nƣớc bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố - đại hố nay, với biến chuyển lớn lĩnh vực đời sống xã hội, đòi hỏi máy quản lý hành nhà nƣớc phải khơng ngừng nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nƣớc bƣớc đánh dấu việc thể chế hoá đƣờng lối, quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nƣớc dân, dân dân Đánh dấu bƣớc phát triển việc thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo, quyền công dân đƣợc Hiến pháp 2013 ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ quan trọng đời sống công dân, thể mối quan hệ Nhà nƣớc công dân Nhà nƣớc đảm bảo để công dân thực quyền dân chủ mình, cơng dân có quyền sử dụng có nghĩa vụ thực quyền dân chủ cách tích cực Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo sở pháp lý để cơng dân thực cách có hiệu quyền cơng dân xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, ngăn chặn việc làm trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nƣớc, tổ chức công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, quyền công dân đƣợc bảo đảm, máy nhà nƣớc ngày đƣợc củng cố vững mạnh để thực máy nhà nƣớc nhân dân, nhân dân nhân dân Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, khơng có ý nghĩa tơn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân mà cịn có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến q trình phát triển xã hội, góp phần vào việc ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, tăng cƣờng cơng tác quản lý, đạo quan nhà nƣớc, thúc đẩy trình đổi đất nƣớc, tạo đƣợc lịng tin quần chúng nhân dân với lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn bản, báo cáo Thanh tra huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Báo cáo công tác tiếp công dân; giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn huyện năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014 (Báo cáo số 538/BC-UBND, ngày 28/12/2013) - Báo cáo công tác tiếp công dân; giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn huyện năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2015 (Báo cáo số 601/BC-UBND, ngày 29/12/2014) - Báo cáo công tác tiếp công dân; giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn huyện năm 2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2016 (Báo cáo số 625/BC-UBND, ngày 27/12/2015) - Báo cáo công tác tiếp công dân; giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn huyện năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2017 (Báo cáo số 638/BC-UBND, ngày 26/12/2016) - Báo cáo công tác tiếp công dân; giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn huyện 06 tháng đầu năm phƣơng hƣớng nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2017 (Báo cáo số 342/BC-UBND, ngày 28/6/2017) [2] Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; [3] Nghị định Số: 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012, quy định chi tiết số điều luật Luật Khiếu nại [4] Nghị định Số: 76/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012, quy định chi tiết số điều luật Luật Tố cáo [5] Luật Tố cáo 03/2011/QH13; [6] Luật Khiếu nại 02/2011/QH13; [7] Thông tƣ 06/2013/TT-TTCP, ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo [8] Thơng tƣ 07/2013/TT-TTCP, ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành [9] Trang thông tin - điện tử huyện Kon Rẫy - tỉnh Kon Tum (Mục giới thiệu chung) 36 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………… ………….………………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………………… ………… ………………… …………………………………………………………… …………….……………………………………………………………………………… …………… ……………………………………………………………………………… …………… Xác nhận đơn vị thực tập Ngƣời viết nhận xét (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng (Ký, ghi rõ họ tên) dấu) 37 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …… ……………………………… …………………………………………………… ………………………………………… Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) 38 ... HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI : HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN... TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỊA BÀN: 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Kon Rẫy huyện. .. giải khiếu nại, tố cáo nhƣ tra kinh tế - xã hội địa bàn 2.2 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM: 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kon