Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TUẤN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Ngành Luật hiến pháp và Luật hành chính Mã số 9[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TUẤN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.Trần Đình Hảo Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết luận án hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Các thơng tin trích dẫn luận án trích dẫn đầy đủ, xác từ sách, báo, tạp chí Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Trọng Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án “Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam nay”, Tôi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giám đốc, Ban chủ nhiệm khoa Luật, Phòng quản lý đào tạo, nhà khoa học, cán chuyên viên Học viện khoa học xã hội Việt Nam Tôi xin bày tỏ long biết ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Hảo – người thầy trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ cho tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp trường Đại học Nguyễn Tất Thành gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực hồn thành luận án Trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày…….tháng… năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Trọng Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 11 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu 19 1.4 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu 19 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 23 2.1 Khái niệm, chất, vai trò điều kiện thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 23 2.2 Nội dung quyền tự chủ đại học 37 2.3 Quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục đại học điều kiện thực quyền tự chủ 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 64 3.2 Thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 75 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 Các quan điểm nguyên tắc đề xuất giải pháp thực quyền tự chủ 136 4.2 Các giải pháp thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 141 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Để thực thắng lợi mục tiêu này, đảng ta phát huy đến mức cao nguồn lực người, Giáo dục – đào tạo đ n bẩy quan trọng nhất, nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt định thành công nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với ý nghĩa đó, Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định “Phát triển Giáo dục quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế giáo dục…” “Giáo dục đào tạo cần tập trung vào việc phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Giáo dục đào tạo có vị trí, vai trị quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc Nhiều quốc gia giới đạt thành tựu to lớn trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò giáo dục đào tạo Nhật Bản với quan điểm coi “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; cần kết hợp hài hồ sắc văn hóa lâu đời phương Đông với tri thức Phương Tây đại”; hay Singapore với phương châm “Thắng đua giáo dục thắng đua phát triển kinh tế” Ở nước ta, tư tưởng xuyên suốt Đảng không ngừng đổi Giáo dục – đào tạo nhằm bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng kịp thời yêu cầu xã hội Trước tình hình cần tạo chuyển biến cho Giáo dục Đại học phát triển Việt Nam, năm 2003 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg: “…Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự”, tháng 7/2005 Luật Giáo dục ban hành đề cập đến “Việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục (Điều 14)” [49] Nghị 14/2005/NQ-CP Chính Phủ ban hành “Về đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020”, nâng cao tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục Đại học, quản lý Nhà nước vai tr giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học, theo đổi chế quản lý cần chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập Nghị số 29-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, ngày tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo: “Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo phát huy vai tr ội đồng trường” Luật giáo dục đại học năm 2012 qui định giao quyền tự chủ cho sở giáo dục Đại học Hiện nay, giáo dục đại học nước ta bước phát triển rõ rệt quy mô, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo, nguồn lực xã hội huy động nhiều đạt nhiều kết tích cực, cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ tiến sĩ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh quốc phịng hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh thành đạt được, giáo dục đại học Việt Nam đứng trước thách thức to lớn: Cơ chế quản lý nhà nước trường đại học chậm thay đổi, mang tính cứng nhắc, khơng đảm bảo yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo toàn hệ thống, chưa phát huy mạnh mẽ sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý sinh viên Số lượng giáo viên thiếu nhiều nới, đặc biệt vùng sâu vùng xa, chất lượng nguồn nhân lực yếu Đời sống kinh tế người dân có thay đổi cịn mức thấp, khó khăn kinh tế nặng, với ý thức người dân chưa cao nên việc đầu tư vào học tập cho con, cháu chưa trọng Sự mở rộng qui mô đào tạo trường đại học Việt Nam chưa theo định hướng chung, chưa thống trường nên khó kiểm sốt chất lượng giáo dục, dẫn đến tình trạng yếu chất lượng, với mở mang nhiều trường Đại học tràn lan không đảm bảo điều kiện tối thiểu cho hoạt động sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, tài gây nên xúc xã hội Tuy Đảng, Nhà nước, Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo trọng vấn đề tự chủ cố gắng tạo hành lang pháp lý cho quyền tự chủ sở giáo dục đại học, quyền tự chủ chưa thật phát huy hết tác dụng tính chất chưa triệt để thiếu quán, đồng chủ trương sách Nhà nước Các sở giáo dục Đại học dường mong muốn tăng cường quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài chính, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất… Cơ chế quản lý nhà nước trường Đại học mặt c n tập trung, chưa có quy chế phối hợp với bộ, ngành, chưa phân cấp cho quyền địa phương, chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường Đại học khơng có khả đánh giá chất lượng giáo dục toàn hệ thống Công tác quản lý trường chưa phát huy trách nhiệm sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý sinh viên Mặc dù Bộ Giáo dục Đào tạo tạo hội hình thành hành lang pháp lý để trường Đại học thực tự chủ mình, thực tế trường chưa sử dụng triệt để quyền tự chủ góc độ pháp luật hành chính, chí thực chưa có thống đồng trường hệ thống giáo dục đại học Tự chủ tự chịu trách nhiệm thuộc tính trường Đại học thời kỳ phát triển kinh tế thị trường nay, tự chủ Đại học yếu tố quản trị đại học, tạo linh hoạt, động sở giáo dục đại học trình sáng tạo tri thức dẫn dắt xã hội phát triển Đồng thời, tự chủ đại học c n làm tăng tính cạnh tranh sở đào tạo đại học Xuất phát từ nhu cầu phát triển xã hội nhu cầu thực tế nhằm nâng cao chất lượng lao động trí thức trí tuệ người nói chung để phục vụ xây dựng phát triển đất nước Thế nhưng, nói Việt Nam nhiều năm qua, mơ hình quyền tự chủ hay nhìn mang tính hệ thống quy chuẩn quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta chưa có Điều dẫn đến việc hiểu vể quyền tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nước ta chưa tồn diện chí nhỏ lẻ Hơn nữa, việc nhìn nhận quyền tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nước ta chưa tồn diện việc chưa có mơ hình mang tính hệ thống Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta luận điểm luật hóa hay khung chuẩn quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta dẫn đến khó khăn triển khai quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quyền tự chủ sở giáo dục Đại học công lập nước ta nay” điều cần thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu giáo dục đào tạo đại học nước ta ngang tầm với nước khác giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trình bày vấn đề lý luận tự chủ, quyền tự chủ, chất, vai trò, nội dung quyền tự chủ trường đại học, đặc biệt trường đại học cơng lập Phân tích đánh giá thực trạng thực quyền tự chủ trường đại học theo quy định pháp luật hành Từ rút nguyên nhân, bất cập, yếu kém, tồn việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Đưa giải pháp, kiến nghị có sở lý luận, thực tiễn có tính khả thi nhằm thực quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án có số nhiệm vụ cụ thể: - Tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình ngồi nước vấn đề quyền tự chủ sở giáo dục đại học; đánh giá khái quát phạm vi mức độ nghiên cứu cơng trình này, xác định kiến thức kế thừa làm rõ vấn đề cần tiếp tục làm rõ luận án - Hệ thống hoá sở lý luận tự chủ, quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập, vai tr , nội dung, điều kiện thực quyền tự chủ trường đại học cơng lập nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học - Kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền tự chủ trường đại học Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Việc triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo công lập Các trường đại học thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc Giáo dục đào tạo 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Về nội dung: luận án nghiên cứu Quyền tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nước ta góc độ pháp luật, đặc biệt pháp luật hành thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Phạm vi không gian: Một số trường đại học phạm vi nước, đặc biệt trường thực chế thí điểm tự chủ Phạm vi thời gian: số liệu thu thập nghiên cứu 10 năm, từ năm 2008 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phép biện chứng chủ nghĩa vật biện chứng, dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục đào tạo Nghiên cứu việc thực quyền tự chủ Đại học cách toàn diện, nhiều mặt 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích để phân tích nội dung tài liệu, văn pháp luật hành có liên quan, cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, sách Nhà nước, chiến lược giáo dục, tài liệu luận giải vấn đề lý luận xã hội học thực quyền tự chủ Đại học sở công lập Việt Nam - Phương pháp hệ thống sử dụng để hệ thống hố tài liệu, cơng trình, viết thực quyền tự chủ Đại học sở công lập Việt Nam xếp, phân loại, bố cục có chủ ý nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu đưa dự kiến thiết kế cấu trúc luận án Phương pháp tác giả sử dụng phần tổng quan tình hình nghiên cứu chương phần lý luận thuộc chương - Phương pháp tổng hợp thống kê kết hợp hài hoà nhằm mục đích tổng hợp kết thu thập từ thực tiễn qua số liệu, báo cáo công tác năm trường Đại học xử lý cách hợp lý, có hiệu số liệu thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận án Phương pháp sử dụng chủ yếu chương - Phương pháp lịch sử dùng để tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển trình chuyển biến việc thực quyền tự chủ đại học trường Đại học công lập Việt Nam - Phương pháp điều tra xã hội dùng để vấn, lấy ý kiến số trường Đại học thực quyền tự chủ đại học sở công lập Việt Nam Từ rút kinh nghiệm thực tiễn vấn đề cần nghiên dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; việc tổ chức máy biên chế đơn vị; việc tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức [7] Nghị đổi giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012 (số 05NQ/BCSĐ) Ban cán Đảng Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá thực trạng quản lý giáo dục đại học năm qua cho thấy công tác quản lý Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo trường chưa đổi đáng kể để phù hợp với quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học đ i hỏi phát triển xã hội Phương pháp quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng mặt tập trung, chưa có quy chế phối hợp với bộ, ngành, chưa phân cấp cho quyền địa phương, chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường đại học, cao đẳng, khơng có khả đánh giá chất lượng giáo dục toàn hệ thống Công tác quản lý trường chưa phát huy trách nhiệm sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý sinh viên Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn tại, Nghị nêu lên giải pháp cụ thể hơn, theo cơng tác quản lý cần phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự kiểm soát bên trường, sở quy định nhà nước trường, tăng cường công tác giám sát kiểm tra nhà nước, xã hội thân trường Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Nghị nhấn mạnh chế hiệu trưởng sở giáo dục đại học định bậc lương giảng viên theo cống hiến họ năm tổ chức đánh giá hoạt động giảng dạy Nghị nêu rõ cần tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kiểm soát bên trường đại học phù hợp với quy định nhà nước 66 Tiếp theo đó, Chỉ thị 296/CT-TTg, ngày 27 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010 – 2012 nêu rõ việc đổi quản lý giáo dục đại học bao gồm quản lý nhà nước giáo dục quản lý sở đào tạo khâu đột phá để tạo đổi toàn diện giáo dục đại học, nhiệm vụ cấp thiết mà Thủ tướng giao cho Bộ Giáo dục Đào tạo rà soát, bổ sung, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật ban hành, đồng thời xây dựng văn quy phạm pháp luật thành lập trường, tuyển sinh, tổ chức đào tạo, quản lý tài chính, quản lý chất lượng, tuyển dụng, làm rõ trách nhiệm chế độ nhà giáo đào tạo nghiên cứu khoa học, quan hệ Ban giám hiệu, Hội đồng trường, Đảng ủy, đoàn thể trường để từ trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm trước xã hội nhà nước theo quy định Luật Giáo dục Luật Giáo dục Đại học 2012 tái khẳng định quyền tự chủ trường đại học, theo đó, sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học (điều 32 Luật) Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Tư tưởng quán thể điều NQ77 “cởi trói” cho trường đại học công lập khỏi quy định cứng nhắc, tập trung, hành quan quản lý nhà nước, đảm bảo cho trường hoạt động theo chế thị trường có can thiệp định nhà nước Nghị quy định sở giáo dục đại học cơng lập cam kết tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động chi thường xuyên chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện mặt: thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học; tổ chức máy nhân sự; tài chính; 67 sách học bổng, học phí với đối tượng sách; đầu tư, mua sắm; nội dung tự chủ khác theo quy định pháp luật Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập mà có trường đại học Nghị định quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí; khoa học cơng nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác Theo đó, đơn vị có quyền tự chủ thực nhiệm vụ; tổ chức máy; nhân sự; hội đồng quản lý; giá, phí dịch vụ cơng; tài chính; lập, chấp hành dự toán thu chi 3.1.2 Những ưu điểm hạn chế 3.1.2.1 Những ưu điểm Thứ nhất, Hệ thống văn quy phạm pháp luật Giáo dục đại học nói chung tự chủ đại học nói riêng dần xây dựng ban hành, bước thể chế hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước tự chủ đại học Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách phát triển Giáo dục đại học theo hướng nâng cao chất lượng, trao quyền tự chủ, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 30/7/2003, Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Ban hành Điều lệ trường đại học xác định nhiệm vụ, quyền hạn, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học Những thay đổi lớn sách có liên quan tới Luật Giáo dục năm 2005 Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi toàn diện Giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Nghị khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội Giáo dục đại học Theo đó, việc đổi chế quản lý cần chuyển sở Giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự 68 chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước Giáo dục đại học công lập Chỉ thị số 296/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/2/2010 đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2012 nêu rõ, “việc đổi quản lý GDĐ bao gồm quản lý nhà nước giáo dục quản lý sở đào tạo khâu đột phá để tạo đổi toàn diện Giáo dục đại học” Để đảm bảo việc thực tự chủ sở Giáo dục đại học thành cơng theo chủ trương, sách Đảng, nhà nước đề ra, Chính phủ ban hành số văn sách tự chủ, đặc biệt NQ77 Thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Hiện văn đặc biệt quan trọng liên quan tới tự chủ đại học gồm dự thảo Luật Giáo dục đại học tự chủ đại học bốn nhóm sách lớn dự thảo Nghị định quy định chế tự chủ sở Giáo dục đại học công lập soạn thảo, xin ý kiến thu hút quan tâm dư luận Thứ hai, số văn pháp luật sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu thực tiễn tự chủ đại học Khung khổ pháp lý sách tự chủ đại học trường đại học đánh giá định hướng với mức đồng ý cao Các văn quy phạm pháp luật, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sở giáo dục đại học công lập liên tục ban hành, sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu thực tiễn Trên sở phân định rõ đơn vị hành với đơn vị nghiệp, cho phép áp dụng chế quản lý tài quan hành chính, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Tiếp đó, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 69 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Trên thực tế, Nghị định hình thành khởi nguồn từ Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 việc thực thí điểm chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Tiếp tục đổi chế sách, ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho tất trường đại học cơng lập có đủ điều kiện, cam kết tự đảm bảo kinh phí hoạt động chi thường xuyên chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức máy, nhân tài Các trường đại học công lập giao tự chủ tuân thủ mức trần học phí Nhà nước quy định Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Nghị định số 49/2010/NĐCP thay Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 2/10/2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Thứ ba, sách pháp luật tự chủ xây dựng hoàn thiện với mục tiêu khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho trường Để định hướng, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy hoạt động tự chủ đại học Việt Nam cụ thể hoá nội dung quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học khung khổ pháp lý quy định, Chính phủ ban hành NQ77 Các sở Giáo dục đại học công lập cam kết tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động chi thường xun chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện, định mức học phí bình qn 70 tối đa mức trần học phí nhà nước quy định cộng với khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp bình quân cho sinh viên công lập nước; định mức học phí cụ thể ngành nghề, chương trình đào tạo theo nhu cầu người học chất lượng đào tạo, bảo đảm mức học phí bình quân nhà trường không vượt giới hạn mức học phí bình qn tối đa, thực cơng khai mức học phí cho người học trước tuyển sinh 3.1.2.2 Những hạn chế nguyên nhân Thực tế, hoạt động tự chủ đại học trường đại học công lập chịu ảnh hưởng trực tiếp Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (được thay Luật quản lý sử dụng tài sản công từ 1/1/2018), Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Viên chức luật thuế, tài chính; nghị định Chính phủ, Điều lệ trường đại học nhiều văn quy phạm pháp luật khác Tuy nhiên, trình thực hiện, trường nhận thấy rằng, dù có số văn cởi trói cho trường “thí điểm tự chủ”, tất văn khơng thể vượt qua khỏi Luật, đặc biệt Luật Giáo dục đại học, Luật Đầu tư Công, Luật Khoa học Công nghệ, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước … nên thực tế, trường đại học tự chủ cho rằng, sở pháp lý tự chủ đại học chưa vững thiếu đồng bộ, hệ thống văn quy phạm pháp luật cịn có quy định chưa phù hợp trình vận hành trường giao tự chủ; số văn quy định cịn thiếu tính cụ thể, rõ hướng dẫn đến khó khăn triển khai, cụ thể sau: Thứ nhất, thiếu quy định định nghĩa cụ thể tự chủ quyền trường đại học việc xác định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường Bất cập lớn văn pháp luật khơng cụ thể hố nội dung tự chủ đại học gì? Luật Giáo dục đại học văn quy phạm pháp luật liên quan khơng có điều khoản quy định vấn 71 đề Các qui định cứ, nguyên tắc chung, điều kiện để giao quyền tự chủ2, cụ thể hoá quyền tự chủ đại học đào tạo, học thuật, máy quản lý nhân sự, tài chính, mua sắm đầu tư, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế, kiểm định chất lượng … chưa rõ ràng Chưa xác định tự chủ tới đâu? Làm để tự chủ mà không vướng luật? Thứ hai, nhiều qui định, văn pháp lý chưa thay đổi kịp để hỗ trợ trường đại học tự chủ NQ77 mơ hình thí điểm nên các văn pháp luật chưa thay đổi theo Nghịch lý sở Giáo dục đại học thí điểm tự chủ cần triển khai thực nghị (NQ77) hướng dẫn làm “theo quy định hành” Đơn cử sau thời điểm NQ77 đời, có tất văn liên quan tới chế tự chủ ban hành gồm: Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Nghị định số 86/2015/NĐ-CP Quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 20152016 đến năm học 2020-2021 thay Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Thông tư số 47/2017/TT-BTC ngày 15/5/2017 Hướng dẫn hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước sở giáo dục đại học, sở giáo dục chuyên nghiệp cơng lập thực thí điểm đổi chế hoạt động theo NQ77 Thực tế hoạt động tự chủ chịu ảnh hưởng trực tiếp Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Do chưa có chế sách riêng đầu tư, mua sắm cho sở giáo dục tự chủ, trường tự chủ phải tuân thủ theo quy định đầu tư, mua sắm hành Thứ ba, giao thí điểm tự chủ đại học, trường đại học không nhận hướng dẫn cụ thể từ phía quan quản lý nhà nước Các trường chưa rõ thẩm quyền tự chủ Điều dẫn đến khác biệt Việc giao quyền tự chủ cho trường theo NQ77 dựa vào Đề án trường, khơng có qui định chung tiêu chí tự chủ 72 nhận thức, cách tiếp cận tư chất, mức độ điều kiện thực tự chủ đại học trường quan quản lý, gây khó khăn cho việc tổ chức thực Các qui định hướng dẫn tự chủ thiếu q mở, ví dụ tài chính, chưa có hướng dẫn cụ thể quyền tự chủ việc định định mức chi, định mức chi thuộc nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở; chi xây dựng chương trình khung, biên soạn chương trình, giáo trình bậc đại học; chi bồi dưỡng đào tạo lại cán quản lý; toán dạy vượt cho giáo viên; chi tiếp khách nước ngoài, chế độ cơng tác phí nước ngồi v.v.; chế độ làm việc, chưa quy định tự chủ chế độ làm việc giảng viên, chuẩn nghĩa vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học; liên kết, thiếu hướng dẫn việc sử dụng nguồn lực tham gia liên doanh, liên kết để tăng nguồn thu cho trường Thứ tư, tính thiếu đồng bộ, thống khả thi hệ thống văn pháp quy, chế, sách thực tự chủ đại học dẫn đến lúng túng trường đại học thí điểm tự chủ Đơn cử, NQ77 cho phép trường quyền định việc đầu tư dự án nguồn thu hợp pháp nhiên theo Luật đầu tư cơng trường phải xin chủ trương đầu tư từ cấp có thẩm quyền quy trình thủ tục quy định Thứ năm, việc giao quyền tự chủ Giáo dục đại học thực phạm vi thí điểm, chưa trở thành yêu cầu cấp thiết với trường; điều kiện tự chủ tiếp cận chủ yếu từ góc độ tài chính; chưa tính đến lực chuyên môn lực tổ chức quản lý sở đào tạo Thứ sáu, tự chủ đại học chưa gắn liền với đổi quản trị đại học sở Giáo dục đại học: trường thực tự chủ chế quản trị chưa hồn thiện chưa có chế tài cho việc thành lập Hội đồng trường (chỉ có 34,3% trường nước có thành lập Hội đồng trường) nên ảnh hưởng đến việc thực chủ trương tự chủ đại học Điều khiến cho việc sử dụng nguồn lực hiệu chất lượng đào tạo chưa nâng cao.[5] 73 3.2 Thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 3.2.1 Các quyền tự chủ cụ thể 3.2.1.1 Quyền tự chủ xác định tầm nhìn, sứ mệnh Luật giáo dục đại học 2012 lần đầu ghi nhận quyền tự chủ đại học nội dung quan trọng quản trị đại học, bước tiến lớn tư quản trị đại học Tuy nhiên chưa phải bước ngoặt có khả tạo đột phá theo quy định luật, nhà nước đóng vai trị kiểm sốt lớn đơn cử trường đại học, việc xác định sứ mạng đóng vai trị quan trọng lý tồn tại, định hướng phát triển khả cạnh tranh trường Tuy nhiên, theo quy định Luật giáo dục đại học việc trường phát triển theo định hướng nào: đại học nghiên cứu, đại học ứng dụng hay đại học vừa nghiên cứu vừa ứng dụng nhà nước tác động điều chỉnh Theo quy định khoản điều luật giáo dục đại học sở giáo dục đại học phân tầng thành: sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu, sở giáo dục định hướng ứng dụng sở giáo dục đại học định hướng thực hành Mỗi tầng nói lại có hạng khác phụ thuộc vào kết xếp hạng trường Cũng theo quy định nói “căn kết xếp hạng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định kế hoạch ưu tiên đầu tư, giao nhiệm vụ chế quản lý đặc thù sở giáo dục đại học phù hợp với nhu cầu nhân lực điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn” Có thể thấy rằng, theo quy định nói sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu tầng sở giáo dục định hướng lại tầng thấp chọn vừa định hướng vừa định hướng Do việc chọn định hướng phát triển trường dễ bị chi phối lợi ích đầu tư từ Nhà nước đất đai, ngân sách, chế đặc thù… Đặc biệt tiêu chuẩn phân tầng xếp hạng trường đại học lại phủ quy định, điều có nghĩa sứ mạng trường khơng cịn phụ 74 thuộc vào ý chí nhà sáng lập tập thể sư phạm nhà trường Sự phân tầng có tính chất cố định pháp luật, văn công nhận người đứng đầu phủ, ưu đãi khác mức độ tự chủ khác theo tiêu chí phân tầng cao thấp dẫn đến cạnh tranh không công trường Các trường tầng ưu đãi gặp nhiều khó khăn việc thực quyền tự chủ, cịn trường cố định tầng cao, ưu đãi cao dần động phấn đấu Khảo sát thông qua cổng thông tin điện tử trường đại học như: đại học nông lâm thành phố Hồ Chí Minh, đại học y dược thành phố Hồ Chí Minh, đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, đại học kinh tế quốc dân, đại học ngân hang thành phố Hồ Chí Minh, học viện ngân hang thấy trường xác định sứ mạng phát triển theo định hướng nghiên cứu vừa định hướng nghiên cứu vừa định hướng ứng dụng, có đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo định hướng ứng dụng Về quyền tự chủ tầm nhìn trường đại học: luật giáo dục đại học quy định việc xếp hạng trường, vào kết xếp hạng trường nói nhà nước có sách ưu đãi cho trường quyền tự chủ Bên cạnh trường tự xây dựng cho tầm nhìn cho phát triển nhà trường nhiều giai đoạn phát triển Tuy nhiên sứ mạng trường bị chi phối ý chí nhà nước theo quy định luật giáo dục đại học, tầm nhìn trường bị chi phối Hiện Nhà nước thực đầu tư cho số sở giáo dục đại học trở thành đại học trọng điểm quốc gia, thể tầm nhìn nhà trường tầm nhìn nhà nước, quốc gia xây dựng số đại học mạnh ngành, lĩnh vực vùng địa phương định Trường đại học trọng điểm lần đưa vào văn pháp lý Việt Nam năm 2001, với Quyết định 47/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 Thủ tướng Phê duyệt mạng lưới trường đại học Tiếp theo cơng văn 75 1269/CP-KG Chính phủ đồng ý xây dựng 14 trường trọng điểm, văn gần Quyết định 121/2007/TTg Quyết định 37/2013/QĐ-TTg Quy hoạch mạng lưới đại học – cao đẳng giai đoạn 2006-2020 khẳng định chủ trương tập trung đầu tư xây dựng trường đại học trọng điểm Tuy nhiên, đại học trọng điểm, điều kiện để công nhận đại học trọng điểm, ưu đãi dành cho trường đại học trọng điểm, khơng có văn đề cập đến Tính đến năm 2016 Việt nam có 23 sở giáo dục đại học chọn xây dựng thành trọng điểm quốc gia, bao gồm đại học Quốc gia, đại học vùng, 16 trường đại học khác Dựa danh sách 23 trường này, hiểu, đại học trọng điểm xác định dựa vùng lãnh thổ ngành đặc biệt quan trọng cho đời sống kinh tế xã hội an ninh quốc gia (sư phạm, y dược, kinh tế, nông lâm ngư nghiệp, công nghệ, kỹ thuật quân sự, quân y, hàng hải) Ngoài hai Đại học Quốc gia năm đại học vùng xem sở phủ ưu tiên giao quyền tự chủ (ví dụ tự in cấp tiến sỹ; toàn quyền cử cán học nước ngoài, trừ trường hợp du học ngân sách nhà nước; chủ động mời tiếp nhận giảng viên, sinh viên nước đến học giảng dạy; đề xuất mở ngành đào tạo chưa có danh mục đào tạo; ngân sách đầu tư thiết bị xây dựng mà thông qua Bộ GD-ĐT, v.v.), trường đại học trọng điểm khác khơng có ưu tiên hay khác biệt chế quản lý so với trường trọng điểm Tuy vậy, trường đại học trọng điểm có quan tâm đầu tư nguồn lực đặc biệt, đầu tư xây dựng phát triển, thể cam kết ưu tiên phủ, khơng có văn hay quy định cụ thể cam kết Ví dụ định số 549/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án tổng thể xây dựng đại học luật Hà Nội đại học luật thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật, theo trường tập trung xây dựng chương trình đào 76 tạo, đội ngũ…, đặc biệt đại học luật Hà Nội phê duyệt cấp ngân sách 1.400 tỷ đồng, đại học luật thành phố Hồ Chí Minh gần 1.000 tỷ đồng 3.2.1.2 Quyền tự chủ công tác tuyển sinh Công tác tuyển sinh khâu quan trọng trình đào tạo hoạt động sở giáo dục đại học công lập Hằng năm, việc xác định số lượng tuyển sinh phải sở nhu cầu học tập, nhu cầu nhân lực xã hội, phụ thuộc vào lực sở vật chất, đội ngũ giáo viên, tài chính, khả quản lý giảng dạy trường để Bộ Giáo dục Đào tạo xem xét ký duyệt Lẽ tất nhiên, tiêu thay đổi, biến động tuỳ thuộc vào sở kể Thực tế cho thấy, Bộ Giáo dục Đào tạo cấp quản lý định tiêu tuyển sinh cho trườn Bộ Giáo dục Đào tạo lại khó nắm bắt sở xác định tiêu sở giáo dục đại học Chính thiết nghĩ, Bộ Giáo dục Đào tạo cần trao quyền tự chủ định tiêu tuyển sinh cho sở giáo dục đại học công lập Lẽ đương nhiện, sở giáo dục đại học công lập tự định tiêu đào tạo, báo cáo Bộ công khai phương tiện thông tin đại chúng để xã hội giám sát chất lượng đào tạo Trong năm qua, thực tiễn thực quy định pháp luật tuyển sinh có thành tựu bước đầu quan trọng, cụ thể như: - Về xác định tiêu tuyển sinh: tiêu tuyển sinh nội dung quan trọng tuyển sinh đại học sau đại học trường, định tồn phát triển ngành đào tạo nói riêng trường nói chung Chỉ tiêu tuyển sinh trước từ chổ Bộ Giáo dục Đào tạo giao cụ thể cho trường, đồng nghĩa với việc cấp ngân sách nhà nước cho trường thông qua tiêu tuyển sinh hàng năm đến trường đại học phép tự xác định tiêu tuyển sinh thông qua lực đào tạo, lực đội ngũ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ngành nghề đào tạo Trên thực tế việc xác định tiêu đào tạo trường đại học công lập thực 77 theo quy định thông tư số 57/2011/TT-BGDĐT ngày 02/12/2011 quy định việc xác định tiêu tuyển sinh trình độ tiến sỹ, thạc sỹ, đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp, Thông tư số 20/2012/TT-BGDĐT ngày 12/6/2012 sửa đổi điều Thông tư số 57 Thông tư số 32/2015/TTBGDĐT ngày 16/12/2015 quy định xác định tiêu tuyển sinh sở giáo dục đại học Theo đó, tiêu tuyển sinh trường xác định chủ yếu dựa số lượng đội ngủ giảng viên hữu trường diện tích sàn xây dựng phục vụ nhu cầu học tập, thực hành giải trí sinh viên Các tiêu có khác nhóm ngành nhóm trường, ví dụ trường đào tạo nhóm ngành nghệ thuật, nhóm ngành khoa học y học tỷ lệ thường cao nhóm ngành khoa học xã hội kinh tế Thủ tục giao tiêu cho trường khác trước đây, trước Bộ Giáo dục Đào tạo định giao tiêu cho trường trường tự xác định tiêu đăng ký với Bộ Giáo dục Đào tạo theo năm tài chính, sau Bộ thơng báo tiêu trường rộng rãi phương tiện thông tin Bộ để phụ huynh sinh viên nước theo dõi giám sát chặt chẽ Tải FULL (164 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 việc thực tiêu trường Dự phịng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Có thể nói việc giao quyền tự chủ cho trường công tác tự xác định tiêu tuyển sinh thể rõ bước tiến lớn việc giao quyền tự chủ, giúp cho trường chủ động việc xác định tiêu phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ngành nghề đào tạo, phù hợp với lực sở đào tạo Tuy nhiên thực tế việc xác định tiêu theo quy định nói tồn số bất cập sau: Thứ nhất, việc xác định tiêu tuyển sinh trường bị bó hẹp hai tiêu chí đội ngũ giảng viên sở vật chất nhà trường, việc đào tạo trường c n phụ thuộc vào tầm nhìn, sứ mạng, uy tín nhà trường khơng bó hẹp hai tiêu chí Việc xác định tiêu theo tiêu chí số lượng giảng viên hữu với tỷ lệ cao 78 làm cho sở giáo dục đại học gặp khó khăn việc thi tuyển dụng giảng viên, bố trí giảng, quản lý giảng viên Do có 23 sở giáo dục đại học có đề án tự chủ theo nghị số 77 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ c n tự chủ xác định tiêu tuyển sinh dựa vào lực đội ngũ giảng viên ngồi hữu theo kết luận Thơng báo số 61/TB-VPCP ngày 31/3/2016 Phó thủ tướng Vũ Đức Đam Bên cạnh thực Nghị số 08 Bộ Chính trị - Ban Chấp hành trung ương đảng khóa 12 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành định số 4929/BGDĐT/GDĐH ngày 20/10/2017 áp dụng chế đặc thù đào tạo ngành du lịch, theo cho phép sở giáo dục đại học phép liên kết doanh nghiệp để đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch mời chuyên gia doanh nghiệp giảng dạy tính biên chế giảng viên hữu trường Ngoài ra, việc xác định tiêu đào tạo trường dựa vào sở vật chất trường mà diện tích sàn xây dựng trường làm cho trường đại học có truyền thống lâu đời gặp nhiều khó khăn nằm nội thành thị lớn, diện tích khơng nhiều khả phát triển sở vật chất gặp nhiều khó khăn quỹ đất thị c n Ví dụ: Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Y dược thành phố Hồ Chí Minh, Đại Tải FULL (164 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 học Luật Thành phố Hồ Chí Minh… Dự phịng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Thứ hai, số ngành có tính ứng dụng cao xã hội gặp nhiều khó khăn tiêu phụ thuộc nhiều vào số lượng giảng viên có trình độ tiến sỹ, thạc sỹ số người học sau đại học ngành Ví dụ ngành nhạc, ngành chèo, tuồng ngành dệt may ngành nhân lực có trình độ tiến sỹ - Về phương thức tuyển sinh: bên cạnh tiêu tuyển sinh phương thức tuyển sinh vấn đề quan trọng, giúp trường lựa chọn sinh viên theo học với nhu cầu trường Trước Bộ Giáo dục 79 Đào tạo tổ chức kỳ thi chung: Chung đề thi, chung đợt thi ngày thi, sử dụng chung kết thi Tuy nhiên thực quy định Luật Giáo dục đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo khuyến khích trường tổ chức tuyển sinh riêng Từ năm 2015 đến nay, Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép trường thêm xét tuyển phương thức tuyển sinh với thi tuyển, đến hầu hết trường sử dụng phương thức tuyển sinh nói Mặc dù giao quyền tự chủ phương thức tuyển sinh, nhiên hầu hết trường tham gia kỳ thi tuyển sinh chung Bộ Giáo dục đào tạo với lý hạn chế tốn chi phí tổ chức, có nguồn tuyển lớn so với tuyển sinh riêng hạn chế rủi ro Mặc dù Bộ Giáo dục Đào tạo giao quyền tự chủ tương đối rộng rãi việc xây dựng đề án định phương thức tuyển sinh Bộ yêu cầu trường nâng cao lực giải trình tự chịu trách nhiệm trước xã hội đề án tuyển sinh Thơng tư số 07/2018/TT-BGDĐT năm 2018 có quy định “các trường cần cung cấp đầy đủ thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng, bao gồm: Cơ sở vật chất (ph ng học, ph ng thực hành/thí nghiệm, trang thiết bị yếu, học liệu), đội ngũ giảng viên, quy mô đào tạo ” Đáng ý, trường cần công bố tỷ lệ sinh viên quy có việc làm sau 12 tháng kể từ tốt nghiệp năm gần so với năm tuyển sinh theo khối ngành - Về nguồn tuyển sinh: Bộ Giáo dục Đào tạo giao quyền rộng rãi cho trường việc xác định nguồn tuyển sinh mình, đảm bảo chất lượng đầu vào sinh viên khả tiếp nhận kiến thức đào tạo từ phía nhà trường Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy hoạch phát triển giáo dục đại học quy hoạch phát triển kinh tế đất nước giai đoạn cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, từ trường xây dựng mạng hoàn thiện lực đào tạo Tuy nhiên năm gần quy hoạch mạng lưới chưa tốt dẫn đến tình trạng trường đại học thành lập nhiều, cấu nguồn nhân lực thay đổi 80 5392521 ... thống Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta luận điểm luật hóa hay khung chuẩn quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta dẫn đến khó khăn triển khai quyền tự chủ sở giáo dục đại. .. 2: Cơ sở lý luận quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập Chương 3: Thực trạng quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Chương 4: Các giải pháp tăng cường quyền tự chủ sở giáo dục đại. .. Thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 75 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 Các quan điểm nguyên