Tìm hiểu về nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam

Chịu trách nhiệm xuất GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung ỦY VIÊN HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP - XUẤT BẢN TS VÕ VĂN BÉ Biên tập nội dung: VĂN THỊ THANH HƯƠNG NGUYỄN THỊ HẢI BÌNH TRẦN HÀ TRANG PHẠM VŨ PHƯƠNG LINH NGUYỄN VIỆT HÀ Trình bày bìa: Chế vi tính: Đọc sách mẫu: ĐƯỜNG HỒNG MAI NGUYỄN THANH TẤN KIỆT HÀ TRANG VIỆT HÀ Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 427-2021/CXBIPH/27-365/CTQG Số định xuất bản: 30-QĐ/NXBCTQG, ngày 18/02/2021 Nộp lưu chiểu: tháng năm 2021 Mã ISBN: 978-604-57-6515-9 Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Võ Trung Tín Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam : Sách chuyên khảo / Võ Trung Tín - : Chính trị Quốc gia, 2020 - 304tr ; 21cm ISBN 97860457666 Pháp luật Mơi trường Phí bảo vệ mơi trường Việt Nam Sách chuyên khảo 344.597046 - dc23 CTM0403p-CIP LỜI NHÀ XUẤT BẢN Trong giai đoạn gần đây, cơng tác bảo vệ mơi trường Việt Nam có nhiều khởi sắc theo chiều hướng tích cực Tuy nhiên, sức ép từ trình phát triển kinh tế chưa quan tâm đầy đủ, mức đến tính bền vững khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên gắn với bảo vệ môi trường với tác động biến đổi khí hậu thiên tai tiếp tục làm gia tăng nhiều áp lực mơi trường, gây khơng vấn đề xúc môi trường, tác động tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng gây thiệt hại kinh tế, làm gia tăng xung đột liên quan đến môi trường ảnh hưởng đến chủ trương phát triển bền vững Đảng Nhà nước ta Ở nước, vấn đề môi trường ngày càng trở thành mối quan tâm hàng đầu đối với sự phát triển bền vững ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền đã trở nên phổ biến Hoạt động sản xuất của nền kinh tế thế giới ngày càng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, tác động tiêu cực đến điều kiện sớng của toàn nhân loại, vậy, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền được xem là một nguyên tắc thể hiện việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý và giải quyết các vấn đề môi trường Nhằm cung cấp cho bạn đọc có tài liệu tham khảo hữu ích nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền khía cạnh pháp lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM xuất sách chuyên khảo Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật mơi trường Việt Nam TS Võ Trung Tín Xin giới thiệu sách với bạn đọc Tháng năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT LỜI MỞ ĐẦU Cũng nhiều quốc gia phát triển khác, Việt Nam, luật môi trường xuất muộn Vấn đề bảo vệ môi trường thực quan tâm năm 90 kỷ XX, đánh dấu việc ghi nhận cách thức Hiến pháp năm 1992 Sự đời Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 với tư cách đạo luật độc lập môi trường tiếp tục khẳng định quan tâm Nhà nước Việt Nam việc bảo vệ môi trường.1 So với số lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường coi lĩnh vực pháp luật cịn mang nhiều tính hình thức Một số quy định khơng khả thi khó triển khai thực tế thiếu thiết chế bảo đảm thực thi, chế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây chưa phù hợp, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật mơi trường cịn chưa thực hiệu Pháp luật môi trường Việt Nam chưa ghi nhận đầy đủ xác chủ thể gây nhiễm mơi trường (tác nhân dẫn đến thực trạng môi trường đáng báo động), chưa ràng buộc đầy đủ nghĩa vụ chủ thể này; dẫn đến việc xem nhẹ quy định pháp luật môi trường sẵn sàng đánh đổi theo quan điểm “phát triển Võ Trung Tín: “Một số đánh giá pháp luật mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 08 (336), 2017, tr 15 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM giá”, kể hy sinh lợi ích mơi trường cho hoạt động phát triển kinh tế Điều đặt nhu cầu cần xây dựng quy định pháp luật môi trường theo hướng tác động tương xứng vào lợi ích kinh tế chủ thể, từ định hướng hành vi xử họ theo hướng có lợi cho mơi trường Ngun tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” (hoặc “người gây ô nhiễm phải trả giá”, “người gây ô nhiễm phải trả” Polluter Pays Principle), đã trở nên phổ biến tại nhiều nước thế giới những năm gần đây, vấn đề môi trường ngày càng trở thành mối quan tâm hàng đầu đối với sự phát triển bền vững của hầu hết các quốc gia Khi người nhận thức được rõ rằng hoạt động sản xuất của nền kinh tế thế giới ngày càng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, tác động tiêu cực đến điều kiện sống của toàn nhân loại, thì nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền được xem là một nguyên tắc thể hiện việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý và giải quyết các vấn đề môi trường Trong tổng thể sự phát triển bền vững của một quốc gia, chính sách môi trường và chính sách kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ Ở nhiều nước giới, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền được sử dụng là một công cụ chính thức để kiểm soát các hoạt động ảnh hưởng tới môi trường của các chủ thể Ở Việt Nam, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền cũng được xem xét áp dụng việc quản lý môi trường nhằm hạn chế các tác động tiêu cực của các chủ thể vào môi trường Cuốn sách cơng trình nghiên cứu đầy đủ khoa học có hệ thống nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, 290 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Phụ lục VII KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Giới tính Anh/Chị là: Độ tuổi Anh/Chị là: PHỤ LỤC 291 Anh/Chị công tác quan: NỘI DUNG KHẢO SÁT Đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường (Điều Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010), theo anh, chị: 292 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Theo anh, chị, thuế bảo vệ môi trường đánh vào chủ thể nào? 5,8% Mục đích việc thu thuế bảo vệ mơi trường (chọn ý anh, chị cho quan trọng nhất): PHỤ LỤC 293 Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế xăng, dầu, mỡ nhờn theo anh, chị: Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế than đá theo anh, chị: 294 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế dung dịch Hydrochlorofluorocarbon (HCFC) theo anh, chị: 10 Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế túi ni lông thuộc diện chịu thuế theo anh, chị: PHỤ LỤC 295 11 Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng theo anh, chị: 12 Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng theo anh, chị: 296 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 13 Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng theo anh, chị: 14 Mức thuế tuyệt đối áp dụng theo biểu khung thuế thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng theo anh, chị: PHỤ LỤC 297 15 Theo anh, chị, tính thuế bảo vệ mơi trường áp dụng: 16 Có ý kiến đề nghị tăng mức thuế bảo vệ môi trường Anh, chị: 298 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 17 Theo anh, chị, việc nghị tăng mức thuế bảo vệ môi trường nhằm mục đích (chọn ý anh, chị quan tâm nhất): 18 Theo anh, chị, việc thu, nộp, sử dụng thuế bảo vệ môi trường thời gian qua: MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Lời mở đầu Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN 11 I Cơ sở hình thành trình phát triển nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 11 II Nội dung nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 31 III Mục đích yêu cầu nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 49 Mục đích nguyên tắc 49 Yêu cầu nguyên tắc 54 IV Mối liên hệ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với nguyên tắc khác luật môi trường 60 Quan niệm nguyên tắc luật môi trường 60 Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận bảo đảm quyền người sống môi trường lành 67 Nguyên tắc phòng ngừa 71 Nguyên tắc môi trường thể thống 74 Nguyên tắc phát triển bền vững 78 300 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Chương II THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 86 I Thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật thuế bảo vệ môi trường 86 Khái niệm thuế bảo vệ môi trường 86 Nội dung pháp luật thuế bảo vệ môi trường 91 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực pháp luật thuế bảo vệ môi trường 99 II Thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật thuế tài nguyên 107 Khái niệm thuế tài nguyên 107 Nội dung pháp luật thuế tài nguyên 114 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực pháp luật thuế tài nguyên 119 III Thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 127 Khái niệm phí bảo vệ mơi trường nước thải 127 Nội dung pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 130 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 135 IV Thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây 147 Khái niệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây 147 MỤC LỤC 301 Nội dung pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây 155 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây 165 V Bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thơng qua quy định pháp luật có liên quan thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục 178 Bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường 179 Bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thơng qua pháp luật xử lý hình tội phạm liên quan đến ô nhiễm môi trường 188 Bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục 194 Chương III NHU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN 205 I Nhu cầu định hướng hồn thiện pháp luật mơi trường Việt Nam nhằm bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 205 Nhu cầu hồn thiện pháp luật mơi trường Việt Nam nhằm bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 205 Định hướng hoàn thiện pháp luật môi trường Việt Nam nhằm bảo đảm thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 211 302 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM II Giải pháp hồn thiện pháp luật môi trường Việt Nam nhằm bảo đảm thực hiệu nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 215 Sửa đổi quy định pháp luật thuế bảo vệ môi trường 215 Sửa đổi quy định pháp luật thuế tài nguyên 221 Sửa đổi quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 225 Sửa đổi quy định pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 229 Các giải pháp 234 Tài liệu tham khảo 251 Phụ lục 260 ... nghĩa vụ trả tiền cho hành vi Trả tiền cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 48 NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM... gia Sự thật NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM xuất sách chuyên khảo Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam TS... LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN 23 OECD sau tiếp tục xây dựng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền nguyên tắc buộc người gây ô nhiễm phải chịu chi phí thực biện pháp