Luận văn quản lý nhà nước đối với kinh tế trang trại tại địa bàn huyện lục nam – tỉnh bắc giang

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ KTTT Kinh tế trang trại HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý Nhà nước Bộ NN&PT NT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn SXNN Sản xuất nông nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 So sánh số lượng loại hình trang trại năm 2010-2016 Bảng 2.2: Chi tiết doanh thu từ trang trại địa bàn huyện Lục Nam năm 2015 Bảng 2.3 : Thu nhập trang trại địa bàn huyện Lục Nam Bảng 2.4: Phân bố lao động tham gia sản xuất kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam theo lĩnh vực sản xuất Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất bình quân đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2015 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trang trại năm 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuyên suốt trình 2000 năm lịch sử xây dựng bảo vệ Tổ quốc 30 năm tiến hành đổi kinh tế chuyển từ quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực công công nghiệp hóa - đại hóa đất nước tiếp tục khẳng định vai trò to lớn ngành kinh tế nông nghiệp kinh tế chung đất nước Trước thay đổi kinh tế đời sống nhân dân, gia tăng dân số khu cơng nghiệp làm giảm diện tích đất nông nghiệp phát triển vượt bậc khoa học - kỹ thuật địi hỏi cơng tác sản xuất nơng nghiệp cần có thay đổi để phát triển Đáp ứng u cầu mơ hình kinh tế trang trại sản xuất kinh tế nông nghiệp nước ta hình thành khơng ngừng mở rộng, phát triển Trên tảng kinh tế tự chủ hộ nơng dân hình thành trang trại đầu tư vốn, lao động với trình độ cơng nghệ quản lý cao Hiện nay, hình thức kinh tế trang trại tăng nhanh số lượng với nhiều thành phần kinh tế tham gia chủ yếu trang trại hộ gia đình nơng dân tỷ lệ đáng kể gia đình cán bộ, công nhân viên chức, đội… nghỉ hưu Sự phát triển kinh tế trang trại góp phần khai thác thêm nguồn vốn dân, mở mang thêm diện tích đất trống đồi trọc hoang hóa, tạo thêm việc làm cho lao động nơng thơn góp phần xóa đói giảm nghèo, tăng thêm nơng sản hàng hóa, giúp người dân phát huy lợi so sánh, mở rộng quy mô sản xuất kinh tế trang trại hàng hoá, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh chế thị trường Bắc Giang tỉnh thuộc trung du miền núi phía Bắc với đặc điểm địa hình vùng đồi núi thấp, thổ nhưỡng khí phù hợp với loại ăn quả, công nghiệp vải thiều, cam, na, nuôi trồng loại gia súc gia cầm khác Hiện nay, Bắc Giang hình thành nhiều mơ hình trang trại trang trại trồng nấm, trang trại chim bồ câu, vịt trời, trang trại ăn quả, trang trại chăn nuôi gia súc tập trung chủ yếu huyện Lạng Giang, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế… Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang xác định kinh tế trang trại động lực chính, ngành mũi nhọn ưu tiên phát triển gắn với xây dựng nông thôn mới, đồng thời ban hành nhiều sách để trang trại phát triển có hiệu Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn tỉnh Bắc Giang nói chung đặc biệt địa bàn huyện Lục Nam - địa phương có phát triển mơ hình kinh tế trang trại tương đối nhanh mạnh tỉnh - nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập, phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam chủ yếu mang tính tự phát, trang trại chưa giao đất, thuê đất ổn định lâu dài, hầu hết xã có trang trại phát triển chưa làm tốt cơng tác quy hoạch sản xuất, thủy lợi, giao thông, điện nước sinh hoạt, thơng tin liên lạc thị trường cịn phát triển Phần lớn trang trại thiếu hiểu biết thị trường, khoa học kỹ thuật quản lý, thiếu vốn sản xuất để phát triển lâu dài, thường lúng túng chịu thua thiệt giá nơng sản xuống thấp, tiêu thụ gặp nhiều khó khăn Do đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang” tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn để góp phần làm rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu khoa học kinh tế trang trại tác động nhà nước kinh tế trang trại Điển hình kể tới như: Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước KC.07-13: “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại” Vũ Trọng Khải chủ nhiệm[1] Đề tài có nghiên cứu việc xây dựng mơ hình hệ thống nơng nghiệp sinh thái đa canh, mơ hình trang trại làng mở, mơ hình phát triển phi làng xã hình thành trang trại hữu hạn, trang trại cổ phần, trang trại nhà nước trang trại dự phần mơ hình hợp tác xã nông nghiệp Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Nguyễn Đình Hương chủ nhiệm năm 2000 cơng trình nghiên cứu cơng phu kinh tế trang trại Việt Nam nay[2] Đề tài đề xuất số giải pháp cụ thể đất đai, vốn tín dụng, phát triển nguồn nhân lực, thị trường, khoa học - công nghệ, phát triển hạ tầng nông thôn, phát triển công nghiệp chế biến tăng cường quản lý nhà nước kinh tế trang trại Năm 2009 Bộ Giáo dục Đào tạo giao cho trường Đại học Kinh tế Quốc dân chủ trì phối hợp với Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang , nghiên cứu đề tài cấp Bộ trọng điểm Phạm văn Khơi chủ nhiệm: “Nghiên cứu mơ hình phát triển bền vững trang trại vùng ăn tỉnh Bắc Giang” nghiệm thu năm 2011[3] Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình phát triển kinh tế trang trại theo hình thức sở hữu, theo quy mơ, theo phương hướng kinh doanh trình độ cơng nghệ, đề tài đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh doanh tăng tính phát triển bền vững trang trại vùng ăn tỉnh Bắc Giang q trình đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Với phương pháp tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, tác giả nghiên cứu cụ thể hoạt động quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang điều kiện cụ thể Đây đề tài không bị trùng lặp với đề tài khoa học công bố trước 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Qua việc nghiên cứu phân tích vấn đề vai trị thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam học kinh nghiệm thực tiễn từ địa phương khác, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kinh tế trang trại nói chung địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương rút học cho huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang từ yếu tố cịn tồn cần khắc phục, nguyên nhân tồn - Từ thực trạng nêu, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài sâu vào xem xét thực trạng hoạt động công tác quản lý Nhà nước kinh tế trang trại Trong chủ thể quản lý quan quản lý Nhà nước quyền cấp tỉnh, cấp huyện, đối tượng quản lý kinh tế trang trại với cơng cụ quản lý quy hoạch, kế hoạch, chế sách pháp luật có liên quan đến kinh tế trang trại trực tiếp tổ chức điều hành trình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về không gian nghiên cứu Đề tài triển khai nghiên cứu chủ yếu phạm vi địa bàn huyện Lục Nam Bao gồm trang trại xã: Tam Dị, Vô Tranh, Huyền Sơn, Khám Lạng, Đông Phú số trang trại tiêu biểu khác địa bàn huyện Yên Thế huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 4.2.2 Về thời gian Luận văn tập trung nghiên cứu kinh tế trang trại giai đoạn 2010 -2016, định hướng đến năm 2020 4.2.3 Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chiến lược, quy hoạch; luật pháp, sách kinh tế trang trại; công tác kiểm tra giám sát Nhà nước Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế trang trại, Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, chủ trương sách Nhà nước; học thuyết kinh tế quản lý nhà nước kinh tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin tài liệu tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu, so sánh, để làm sáng tỏ nội dung vấn đề nghiên cứu Các số liệu luận văn tham khảo từ chi cục thống kê huyện Lục Nam thu thập trực tiếp địa phương có trang trại tập trung Ý nghĩa luận văn Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kinh tế trang trại Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương tác giả rút học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang Qua việc phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện, tác giả mặt tích cực đạt yếu tố cịn tồn Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm tăng cường hoạt động quản lý trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm kết cấu chương cụ thể sau: Chương I Cơ sở khoa học quản lý nhà nước kinh tế trang trại Chương II Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1.1 Khái niệm trang trại kinh tế trang trại Lịch sử phát triển nơng nghiệp giới nói chung nước ta nói riêng cho thấy có nhiều hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp khác Tuy nhiên, hình thức sản xuất nơng nghiệp tập trung, quy mô lớn gắn với sản xuất nông nghiệp hàng hóa hay cịn gọi kinh tế trang trại (KTTT) thực bắt đầu xuất sản xuất lớn tư chủ nghĩa Do đó, sớm có nhiều quan điểm khác trang trại có điểm chung nguồn gốc hình thành chủ sở hữu trang trại sau: Trang trại hình thức tổ chức kinh tế nơng lâm ngư nghiệp, phổ biến hình thành sở kinh tế hộ gia đình có tính chất hàng hóa rõ rệt Các trang trại có tập trung, tích tụ cao so với mức bình quân kinh tế hộ gia đình xã hội vùng điều kiện sản xuất đất đai, vốn, lao động đạt khối lượng tỷ lệ sản phẩm hàng hóa lớn thu lợi nhuận nhiều hơn[4] Trang trại mang tính chất sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, gắn liền với thị trường có nhu cầu cao kinh tế hộ tiếp thị, tác động khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, phát triển công nghiệp, công nghệ bảo quản, chế biến nông - lâm - thủy sản, chế tạo công cụ nhằm tăng suất lao động, hạ giá thành sản xuất đáp ứng đòi hỏi khách hàng quy cách, chất lượng sản phẩm để đảm bảo tiêu thụ hàng hóa cạnh tranh thị trường[5] Trang trại kinh tế trang trại hai khái niệm khác nhau, theo trang trại nơi kết hợp yếu tố vật chất sản xuất chủ thể quan hệ kinh tế Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá kinh tế nơng nghiệp, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản Sự phát triển KTTT nhằm khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý góp phần phát triển KTTT bền vững; có việc làm tăng thu nhập, khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo; phân bổ lao động, dân cư xây dựng nơng thơn Với tư cách loại hình kinh tế, KTTT bao gồm tổng thể yếu tố vật chất với hoạt động kinh tế - xã hội hoạt động có quan hệ, tác động với môi trường tự nhiên Do vậy, KTTT bao gồm có ba mặt kinh tế, xã hội môi trường Về mặt kinh tế: KTTT loại hình tổ chức sản xuất khu vực nơng, lâm, ngư nghiệp Bao gồm tổng thể yếu tố vật chất sản xuất quan hệ kinh tế nảy sinh trình tồn hoạt động trang trại Các yếu tố vật chất sản xuất trước hết ruộng đất, tiền vốn tư liệu sản xuất khác tập trung quy mơ định nhằm mục tiêu sản xuất hàng hóa Trong loại hình KTTT, tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh, từ việc định phương hướng sản xuất kinh doanh, kỹ thuật sản xuất, tổ chức sản xuất tới việc tiếp cận thị trường, tiêu thụ sản phẩm Về mặt xã hội: KTTT loại hình kinh tế quan hệ xã hội đan xen như: quan hệ thành viên trang trại, quan hệ chủ trại người lao động trang trại, quan hệ người lao động nội bội trang trại, quan hệ chủ trang trại với quan hệ thị trường khác Về mặt môi trường, KTTT không gian sinh thái đa dạng Không gian sinh thái loại hình KTTT có quan hệ chặt chẽ ảnh hưởng qua lại trực tiếp đến hệ sinh thái vùng Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ trang trại, hộ gia đình giao đất phát triển theo quy hoạch Triển khai cấp giấy chứng nhận KTTT số trang trại đạt tiêu chuẩn có nhằm tạo điều kiện cho chủ trang trại yên tâm đầu tư vay vốn sản xuất Hộ gia đình, cá nhân phi nơng nghiệp địa phương khác, doanh nghiệp có nguyện vọng khả lập nghiệp đầu tư vốn phát triển trang trại UBND xã sở cho thuê đất Miễn tiền thuế sử dụng đất cho trang trại xã vùng núi giảm 50% cho xã vùng đồng năm diện tích đất vượt hạn điền Việc miễn giảm thuế nhằm tạo điều kiện cho trang trại phát triển, giai đoạn trang trại thường gặp khó khăn lớn vốn Do việc miễn giảm thuế giúp trang trại bớt gánh nặng vốn khuyến khích gia đình đầu tư vào làm KTTT nhiều Miễn tiền thuê đất năm xã vùng núi năm xã vùng đồng bằng, vùng khai hoang phục hóa Việc miễn tiền thuê đất giúp cho chủ trang trại có thêm lượng vốn không nhỏ đầu tư vào phát triển trang trại Đối với xã vùng núi, người dân cịn nghèo khó, việc miễn tiền th đất năm khuyến khích chủ trang trại tập trung vào làm kinh tế mà lo trả nợ tiền thuê đất thời gian dài, giúp trang trại tin tưởng vào sách thúc đẩy phát triển KTTT địa bàn huyện Đẩy nhanh tiến độ giao đất cho hộ dân vùng đồi núi để phát triển kinh tế lâm nghiệp, giao đất phải vào quỹ đất trống, đồi trọc địa phương, cầu khả nưng đầu tư trồng rừng, tránh tình trạng đất giao khơng sản xuất sử dụng khơng hết diện tích, giữ đất hộ có nhu cầu khơng có đất trồng rừng Đồng thời ưu tiên hộ địa phương đó, hộ có ý chí vươn lên làm giàu, mặt khác cần khuyến khích người có vốn nơi khác để đầu tư phát triển KTTT theo hợp đồng sử dụng đất Hộ gia 87 đình sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu khả sử dụng đất vượt hạn điền địa phương UBND xã xét thuê đất phát triển KTTT 3.2.3.3 Về sách thị trường: Để phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp địa bàn huyện Lục Nam cách ổn định vai trò Nhà nước việc tạo lập thị trường quan trọng cần thiết Trong coi trọng thị trường nội địa tăng cường quan hệ, liên kết với tỉnh tìm hiểu thị trường quốc tế huyện Lục Ngạn phương hướng giải thiết thực Mục tiêu sách thị trường đảm bảo giá cả, ổn định thị trường cách tương đối để bảo vệ sản xuất KTTT, bảo vệ lợi ích đáng người sản xuất người tiêu dùng Để đạt mục tiêu trên, sách thị trường cần thực tốt nội dung chủ yếu sau đây: - Thu hẹp tiến tới xoá bỏ quan hệ tỷ giá bất hợp lý giá hàng công nghiệp dịch vụ với giá hàng nông sản, tạo điều kiện khách quan cho việc thực tái sản xuất mở rộng kinh tế trang trại - Thực chế độ giá loại vật tư nơng sản hàng hố cách tạo thương hiệu cho nông sản - Trong trường hợp đặc biệt, nhà nước áp dụng sách trợ giá đầu vào (phân bón, hạt giống ) để hỗ trợ sản xuất phát triển; mua trợ giá sản phẩm đầu theo đợt để ổn định giá thị trường, chống tụt giá mức có tác động xấu đến sản xuất KTTT cách làm Hàn Quốc Ngoài UBND huyện Lục Nam cần tăng cường tổ chức quảng bá, xúc tiến thương mại, thông tin thị trường việc tổ chức giao lưu nông sản cho chủ trang trại thông qua hội chợ, tổ chức giao lưu câu lạc khuyến nông, hội nơng dân 88 Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư sỏ chế biến nông lâm sản ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với trang trại để giải thị trường nông sản cho trang trại, giúp chủ trang trại đảm bảo đầu cho nông sản Đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp hưởng sách khuyến khích nhà nước đất đai, đầu tư, tín dụng, xúc tiến thương mại để đầu tư xây dựng sở chế biến nông sản vùng sản xuất hàng hóa tập trung 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát Các viện trung tâm nghiên cứu khoa học theo dõi sát nhu cầu trang trại, liên kết với trang trại để xác định mơ hình chuyển giao kỹ thuật cho nông dân Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quyền cấp việc thực sách hỗ trợ trang trại phát triển kinh tế Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật lao động trang trại, chủ lao động thường thuê lao động không hạn chế số lượng phải thực tốt việc trang bị dụng cụ theo loại nghề cho người lao động, có trách nhiệm với người lao động găp rủi ro, ốm đau, tai nạn thời gian hợp đồng Kiểm tra chặt chẽ chất lượng giống trồng, vật nuôi, vật tư nông nghiệp, đặc biệt giống nhập từ nước khác, xử lý kịp thời trường hợp buôn bán hàng giả, giống chất lượng chí có nguy gây hại cho ngành sản xuất chung để hạn chế rủi ro cho trang trại toàn doanh nghiệp Các địa phương tăng cường công tác đạo, kiểm tra, đảm bảo chủ trang trại thực đầy đủ quy trình kỹ thuật canh tác làm giàu đất, bảo vệ môi trường Cần thường xuyên kiểm tra, giám sát thống kê số 89 lượng trang trại hàng năm để kịp thời nắm bắt tình hình phát triển trang trại địa bàn Kiểm tra chặt chẽ việc xử lý chất thải từ trang trại, trang trại chăn nuôi Các trang trại phải có hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, không gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng tới nhân dân xung quanh Về hình thức kiểm tra: tiến hành kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất thấy cần thiết có đơn thư khiếu nại trang trại kiểm tra Về nội dung kiểm tra: Kiểm tra việc thực pháp luật lao động, thực quy định chung KTTT giống, vốn, nguyên liệu, Phương pháp kiểm tra: Kiểm tra trực tiếp cách đến trang trại kiểm tra để nắm tình hình thực tế cụ thể trang trại Hoặc kiểm tra gián tiếp thông qua báo cáo đơn vị trực thuộc báo cáo trực tiếp từ trang trại Cơ quan phép kiểm tra: Các quan phép kiểm tra trang trại trực thuộc đơn vị quản lý có trách nhiệm báo cáo lên quan cấp trực tiếp quản lý Trong trường hợp gặp tình khó xử lý trình lên cấp có thẩm quyền xem xét, hướng dẫn cách thức xử lý trực tiếp giải Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, sách phát triển KTTT Qua phát nhân tố mới, sáng kiến, cách làm hay để khen thưởng động viên, nhân rộng; đồng thời chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời hạn chế, thiếu sót, góp phần nâng cao lực lãnh đạo chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức từ huyện đến sở đề nhiệm vụ, giải pháp cho năm 90 3.2.5 Tạo quan hệ hợp tác trang trại Nhà nước cần làm tốt cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân, thơng qua việc hình thành phát triển quan hệ hợp tác trang trại nhằm trao đổi kinh nghiệm, trình độ quản lý, trao đổi sản phẩm, dịch vụ để nâng cao hiệu kinh tế Tăng cường hợp tác, liên kết trang trại việc thành lập hội câu lạc kinh tế trang trại, thông qua câu lạc chủ trang trại trao đổi kinh nghiệm q trình xây dựng, phát triển quản lý trang trại Ngồi chủ trang trại giúp đỡ lẫn việc hình thành quỹ chung để giúp đỡ trang trại gặp khó khăn trình kinh doanh Đồng thời trang trại giúp đỡ lẫn nhau, liên minh, liên kết trình nhập nguyên liệu đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa tạo sức cạnh tranh ổn định tiêu thụ sản phẩm thị trường, hạn chế tình trạng ép giá tư thương rủi ro sản xuất kinh doanh Trong sản xuất hàng hóa lớn cần đẩy mạnh hợp tác, liên kết, liên kết dọc liên kết ngang, tất yếu chế thị trường nhằm tạo lợi cạnh tranh, nhờ lợi quy mô lực sản xuất liên kết hợp tác tổ chức liên kết hợp tác thích hợp, câu lạc trang trại để học tập, trao đổi, giúp đỡ khoa học, công nghệ, kinh nghiệm sản xuất, quản lý, thông tin thị trường, giá cả…kịp thời, hiệu Xây dựng mối quan hệ tổ hợp tác, chủ trang trại với hộ dân để chủ trang trại, tổ hợp tác đầu mối thu mua, tiêu thụ sản phẩm nơng sản Số chủ trang trại có trình độ chun mơn chiếm khoảng 32%, việc đào tạo, nâng cao lực quản lý cho chủ trang trại đặt cấp bách Trước mắt, thông qua tổng kết, tổ chức tham quan 91 trang trại quản lý kinh doanh giỏi để học tập lẫn tổ chức bồi dưỡng kiến thức khoa học quản lý Về lâu dài, tổ chức khố đào tạo chun mơn kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý cho chủ trang trại 3.2.6 Về máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại Do máy quản lý hình thành thời bao cấp nhiều nấc trung gian, nhiều chức quản lý chồng chéo, máy cồng kềnh hiệu lực, gây nhiều cản trở cho trình đổi phát triển kinh tế nơng nghiệp nói chung kinh tế trang trại nói riêng Vì vậy, cần xếp lại máy theo tinh thần QLNN vĩ mơ, xố bỏ tổ chức khơng có chức năng, tinh giản khâu trung gian, chồng chéo bất hợp lý, xoá bỏ tổ chức can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh đơn vị sở tổ chức kinh tế Cần xác định vị trí chức phận hệ thống máy nhà nước quản lý nông nghiệp mối quan hệ chúng như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ NN&PTNT Bộ khác có liên quan UBND huyện Lục Nam cần thực nghiêm túc chức QLNN KTTT, phải nắm vững đường lối, chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực phát triển kinh tế xã hội chương trình, sách vùng dân tộc, miền núi để vận dụng sáng tạo, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế địa phương Biết khai thác tiềm mạnh vùng để đạo phát triển kinh tế - xã hội chung cho huyện Cần thiết lập máy QLNN KTTT cách đồng thống cấu máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ, đội ngũ cán quản lý Thống quản lý phát triển sở hạ tầng thị hóa nơng thơn, bao gồm: quản lý khai thác, sử dụng nước nông thôn, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý HTX, trang trại, đào tạo nghề cho nơng dân 92 Ngồi ra, cần quan tâm đến công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán chủ chốt, tổ chức lớp tập huấn quản lý KTTT cho cán chuyên trách để đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT giai đoạn Ngoài sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hành, trang trại hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho chủ trang trại đào tạo nghề lần đầu cho lao động kỹ thuật trang trại Thực QLNN trình sản xuất kinh doanh trang trại, nhằm định hướng phát triển đảm bảo công sản xuất kinh doanh, khuyến khích mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực loại hình KTTT, khắc phục tình trạng phát triển mang tính tự phát tích tụ ruộng đất tràn lan Thực QLNN đầu ra, chất lượng sản phẩm nhằm đảm bảo lợi ích chung Nhà nước, quyền lợi người tiêu dùng mơi trường sinh thái Nhà nước cần có sách riêng lao động trang trại, lao động thuộc lĩnh vực nơng nghiệp, ưu đãi lương, điều kiện làm việc, hội phát triển nghề nghiệp để khuyến khích người lao động 3.2.7 Về khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường: Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế xã hội nông thôn, phối hợp tổ chức triển khai kết nghiên cứu cấp thẩm quyền phê duyệt Thu thập thông tin chuyên ngành phát triển nông thôn Sử dụng khai thác hợp lý tài nguyên sở đảm bảo bền vững môi trường sinh thái, tăng cường quản lý nhà nước việc triển khai chương trình hỗ trợ để trang trại sử dụng hợp lý tài nguyên áp dụng biện pháp cần thiết bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, thiết lập chế xử phạt kịp thời, nghiêm khắc với tổ chức cá nhân không tuân thủ quy định, gây ô nhiễm môi trường, thường xuyên phát động khuyến khích trang trại tích cực tham gia bảo vệ mơi trường, phát triển công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường; phối hợp với ngành Tài nguyên môi 93 trường xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động có liên quan công tác quản lý KTTT 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế, sách hỗ trợ đặc thù để khuyến khích phát triển kinh tế trang trại lĩnh vực nông nghiệp; đạo tổ chức tín dụng tạo điều kiện tiếp cận vay vốn Sớm xây dựng chế hỗ trợ xây dựng mơ hình, dự án điểm sản xuất trồng vật ni có giá trị kinh tế cao theo hướng an toàn vệ sinh dịch bệnh kết hợp hỗ trợ kỹ thuật sản xuất gắn với chến biến tiêu thụ sản phẩm cho chủ trang trại UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ xây dựng mơ hình KTTT địa bàn huyện Lục Nam cho phù hợp với địa hình, khí hậu mạnh vùng, đưa định hướng tạo điều kiện tốt cho bà nơng dân sản xuất kinh doanh vật ni, trồng có giá trị kinh tế cao, đồng thời phối hợp với phịng ban chun mơn, ban ngành đồn thể, hỗ trợ, tư vấn cho bà nông dân đặc biệt cho chủ trang trại cách chăm sóc trồng vật ni theo hướng đảm bảo an toàn vệ sinh dịch bệnh, tăng cường áp dụng tiêu chuẩn VietGAP GlobalGAP trồng trọt chăn nuôi để tạo niềm tin đem lại giá trị cạnh tranh thị trường - Có chế hỗ trợ cho doanh nghiệp chế biến phạm vi tỉnh, hỗ trợ nhà khoa học, chủ trang trại việc tìm đầu ổn định cho nông sản Sớm bãi bỏ quy định lạc hậu, khơng cịn phù hợp phát triển nông nghiệp, nông thôn 3.3.2 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 94 - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ thuật, định hướng, kinh nghiệm nắm bắt thị trường đầu ra, quản lý tài cho chủ trang trại -Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cần có giải pháp cụ thể hỗ trợ đào tạo, tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm; xây dựng số mô hình KTTT điểm ứng dụng cơng nghệ cao, cơng nghệ xanh, sản xuất theo chuỗi trồng trọt, chăn nuôi thủy sản để KTTT địa bàn huyện có bước phát triển mạnh mẽ, tận dụng tiềm năng, mạnh địa phương Tóm tắt chương Để thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước định hướng phát triển kinh tế trang trại nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng, UBND huyện Lục Nam cần có nhìn nhận thiết thực thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn Cần nắm rõ vấn đề nguyên nhân tồn vấn đề để có phương án khắc phục kịp thời Huyện Lục Nam cần nghiêm túc tổ chức phương án thực giải pháp để tăng cường quản lý kinh tế trang trại từ huyện tới xã để tránh tình trạng trang trại phát triển tự phát giai đoạn Trong vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch, thực sách pháp luật, sách thị trường, sách tín dụng, sách đất đai, đầu tích trữ cho nông dân đảm bảo quyền lợi tối ưu sản xuất Đồng thời tăng cường biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi cố ý gây hậu nghiêm trọng đến hoạt động quản lý nhà nước ô nhiễm môi trường, bán phá giá v.v UBND tỉnh Bắc Giang với quan chun mơn có liên quan cần tích cực trọng việc thực phương hướng giải pháp nhằm thực chức QLNN KTTT địa bàn huyện có hiệu 95 Tăng cường mở lớp đào tạo công tác khuyến nông, khuyến lâm cho cán công chức mở lớp tập huấn phương pháp chăm sóc trồng vật ni theo hướng đảm bảo an tồn vệ sinh dịch bệnh, tăng cường áp dụng tiêu chuẩn VietGAP GlobalGAP trồng trọt chăn nuôi cho chủ trang trại nhiệm vụ cấp bách cần sớm thực có hiệu KẾT LUẬN Tính đến cuối năm 2016, nước có khoảng 33.488 trang trại, tăng 13.460 trang trại (67,2%) so với năm 2011 Số liệu điều tra Tổng cục Thống kê thực năm 2016 công bố kết sơ cho thấy, từ năm 2011-2016, bình quân năm số trang trại nước tăng 13% Trong đó, vùng đồng sơng Hồng trang trại phát triển mạnh (tăng 6.435 trang trại), chiếm gần nửa số trang trại tăng thêm vòng năm qua nước[24] KTTT nước ta thực trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Nhiều nơi, đạt thành tựu toàn diện lĩnh vực Đời sống người dân cải thiện đáng kể, KTTT góp phần tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động, góp phần quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo KTTT hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp - nông thôn Trên địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang có nhiều loại hình tổ chức KTTT chủ yếu loại hình KTTT gia đình, phận nông nghiệp sản xuất hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hình thành phát triển chủ yếu từ tích cực phát triển vươn lên 96 kinh tế nông hộ với tác động tích cực Nhà nước thơng qua việc tạo lập môi trường kinh tế pháp lý để KTTT hình thành phát triển Mơ hình KTTT thực tiễn sinh động giúp huyện, ngành chuyên mơn cấp ủy, quyền địa phương có lãnh đạo, đạo kịp thời để phát triển kinh tế nông nghiệp xứng với tiềm năng, lợi huyện; đồng thời qua nắm khó khăn, vướng mắc mơ hình kinh tế, sở đề giải pháp tháo gỡ Phát triển KTTT địa bàn huyện Lục Nam cần thiết hướng Tuy nhiên, KTTT năm qua phát triển nhanh số lượng, hoạt động tự phát, chưa có hướng dẫn quy hoạch Nhà nước Quá trình hình thành phát triển cịn gặp nhiều khó khăn tồn nhiều vấn đề phát sinh cần phải nhanh chóng khắc phục Trong đó, Nhà nước chưa kịp thời ban hành thể chế pháp lý để cơng nhận loại hình KTTT chưa có sách cụ thể để hỗ trợ, khuyến khích định hướng cho KTTT phát triển có hiệu bền vững, tính tự phát trang trại lớn, vai trò cấp Đảng quyền, đồn thể phát triển mơ hình KTTT cịn mờ nhạt Để KTTT tiếp tục phát triển hướng tất yếu phải tăng cường quản lý Nhà nước KTTT để vừa thúc đẩy việc hình thành trang trại nơi có điều kiện, phát huy mặt tích cực nảy sinh trình phát triển Qua kết nghiên cứu giải pháp đề xuất đây, tơi hy vọng góp phần tích cực vào việc nâng cao vai trò QLNN KTTT địa bàn huyện Lục Nam nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Đồng thời qua đó, tạo điều kiện thúc đẩy KTTT Bắc Giang phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững hướng, góp phần thúc đẩy q trình CNH-HĐH nơng nghiệp - nơng thơn nước ta năm tới 97 Nhu cầu tiêu thụ sản phẩm từ nông trại ngày cao, yêu cầu chất lượng bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm ngày chặt chẽ nghiêm ngặt, nông dân ta tích cực thay đổi tư làm KTTT, chắn KTTT giúp ta thay đổi sống giàu có hạnh phúc Để KTTT phát triển cách bền vững, có định hướng huyện Lục Nam cần có giải pháp đồng Trước hết ngành, cấp cần nhận thức ý nghĩa, vai trị KTTT, từ thực nghiêm túc sách phát triển trang trại ban hành Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ trang trại có đủ lực cơng tác quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh trang trại Cùng với đẩy mạnh việc chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho chủ trang trại nâng cao tay nghề cho người lao động Điều quan trọng, quyền địa phương cần giúp đỡ trang trại tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, tăng cường việc cho vay trung hạn, dài hạn đảm bảo đủ chu kỳ sản xuất trồng, vật nuôi với số vốn vay lớn, đáp ứng nhu cầu đầu tư Thực tốt việc quy hoạch vùng phát triển trang trại để đầu tư đồng hệ thống đường giao thơng, điện, nước Như vậy, quyền cấp ngành chức cần giúp trang trại liên minh, liên kết với thành khối theo ngành nghề sản xuất, chăn nuôi, theo vùng Khi có mối liên minh, liên kết, trang trại phối hợp, trao đổi kinh nghiệm sản xuất, giúp đỡ giống vốn tìm đầu cho sản phẩm, tạo sức mạnh cạnh tranh với sản phẩm khác thị trường 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2012), “phải đa dạng hóa nguồn lực xây dựng nơng thơn mới”, Báo nông nghiệp Việt Nam, số ngày 23 tháng Bộ Chính trị (1998), Nghị Bộ Chính trị số vấn đề phát triển nông nghiệp nơng thơn Bộ Chính trị(1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Bộ Chính trị(1989), Nghị Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đỗ Kim Chung (2015) “giáo trình Phương pháp khuyến nơng” nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội (7) Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2012), Xây dựng nơng thơn Việt Nam, tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Ngô Thế Dân(2015) “Đề xuất số chế sách hỗ trợ kinh tế trang trại, kinh tế hộ tình hình nay,” tham luận Hội thảo khoa học “Xây dựng sách để hỗ trợ, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại kinh tế vườn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030” Nguyễn Hữu Đạt (1995), Đầu tư hỗ trợ nhà nước cho nông dân phát triển kinh tế hộ gia đình, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội (4) Đinh Phi Hổ (2005), kinh tế trang trại nhìn từ góc độ kinh tế học, tạp chí kinh tế phát triển số tháng 9/2005 10.Đinh Phi Hổ (2010), Kinh tế trang trại “lực lượng đột phá” thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng bền vững, Số tháng 12-2010 11.Nguyễn Đình Hương (2000), “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, nhà xuất Nông nghiệp (2) 99 12.Vũ Trọng Khải (2004), “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, nhà xuất Nơng nghiệp (1) 13.Trần Tú Khánh (2016), “Chính sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (5) 14.Phạm văn Khôi (2011), “Nghiên cứu mơ hình phát triển bền vững trang trại vùng ăn tỉnh Bắc Giang”, nhà xuất Nông nghiệp (3) 15.Nguyễn Minh Phong (2012), Đổi quản lý kinh tế nhà nước bối cảnh NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16.Nguyễn Trung Quế, Phạm Văn Khiên (2001), Điều tra đánh giá hiệu kinh tế số nông sản xuất Việt Nam, Viện Kinh tế Nông nghiệp, Hà Nội 17 Bùi Minh Vũ, Nguyễn Thị Lai(2005), “Trang trại đặc trưng nó” Tạp chí Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội số ngày 6/7 (6) 18 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Một số vấn đề CNH, HĐH phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn thời kỳ 2001-2010, nhà xuất Nông nghiệp 19 Chi cục thống kê Lục Nam (2015), Niên giám thống kê năm 2010, 2015 – Lục Nam NXB Thống kê, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (8) 21 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình quản lý Nhà nước thị nơng thơn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (9) 22.Phịng Kinh tế huyện Lục Nam (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, nhiệm vụ công tác năm 2014 100 23.Phịng Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn huyện Lục Nam (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, nhiệm vụ cơng tác năm 2015 24 Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Lục Nam (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, nhiệm vụ công tác năm 2016 25 Quốc Hội(2013), Luật Đất Đai 2013, Nhà Xuất lao động, Hà Nội 26 Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang(2016), báo cáo tình hình kinh tế trang trại Bắc Giang, năm 2015, 2016, tháng đầu năm 2017 101 ... nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương rút học cho huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam. .. VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế trang trại Quản lý nhà nước (QLNN): Là dạng quản lý xã hội mang tính chất quyền lực nhà nước, quan nhà nước. .. kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1.1 Khái niệm trang