1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới phía bắc, là đô thị loại 2 của tỉnh Lào Cai, đƣợc thành lập vào năm 2004 trên cơ sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai và Cam Đƣ[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thành phố Lào Cai thành phố biên giới phía bắc, đô thị loại tỉnh Lào Cai, đƣợc thành lập vào năm 2004 sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai Cam Đƣờng Thành phố có Cửa Quốc tế Lào Cai nơi giao thƣơng quan trọng phía bắc Việt Nam với phía nam Trung Quốc, cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trƣờng Việt Nam với tỉnh phía tây nam Trung Quốc Tài nguyên du lịch thành phố Lào Cai tƣơng đối phong phú, đa dạng bao gồm hệ thống đồi núi bao quanh thành phố, di tích lịch sử - văn hóa tiếng nhƣ: Đền Thƣợng, Đền Mẫu, Đền Cấm, Cầu kiều, Cầu Cốc Lếu, Chợ Cốc Lếu…đồng thời thành phố Lào Cai điểm đến Chƣơng trình Du lịch cội nguồn 03 tỉnh Lào Cai – Yên Bái – Phú Thọ, với văn hóa dân cƣ đặc sắc mang tính vùng miền địa phƣơng Đây lợi quan trọng, tạo tiền đề để phát triển nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dạng thành phố Lào Cai Phát huy lợi sở Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, Nghị Đại hội đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 khẳng định: “phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng phát triển kinh tế, văn hoá xã hội thành phố giai đoạn 2011-2015” Từ định hƣớng này, Ban chấp hành Đảng thành phố Lào Cai xây dựng đạo việc thực Đề án phát triển du lịch địa bàn thành phố giai đoạn 2011 - 2015 (Đề án số 09 phát triển kinh tế du lịch thành phố Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015, ban hành kèm theo Quyết định số 745/QĐ-TU ngày 26 tháng 12 năm 2011 Ban Thường vụ Thành ủy Lào Cai) với mục tiêu: “Phát triển kinh tế du lịch cội nguồn, di tích lịch sử lễ hội du lịch cửa khẩu, mua sắm trọng tâm Mở rộng khu, tuyến điểm du lịch xã, phƣờng phía nam; Khai thác tiềm năng, lợi nguồn lực khác để phát triển du lịch theo hƣớng bền vững, chất lƣợng, tạo việc làm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; nâng cao đa dạng hoá hoạt động du lịch sản phẩm du lịch, đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế động kinh tế - xã hội” Thực mục tiêu đề án đề ra, thời gian qua công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố đạt đƣợc kết định đáng khích lệ nhƣ doanh thu từ hoạt động du lịch, lƣợng khách du lịch, sở lƣu trú tăng qua năm vƣợt kế hoạch đề Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi thành phố Chất lƣợng du lịch chƣa cao, doanh thu du lịch cịn khiêm tốn, khách lƣu cịn ít…Hơn thành phố chƣa tạo đƣợc sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƣng, có sức hút du khách; cơng tác quản lý nhà nƣớc lúng túng thực chƣa thực hiệu tất khâu, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch Với lý đó, cá nhân tơi chọn nội dung “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai” để nghiên cứu với mong muốn đƣa giải pháp góp phần phát triển du lịch nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nguyễn Thị Vân Hằng (2016), Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển du lịch từ năm 2011- 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trƣờng trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Đề tài trình bày nội dung công tác lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 đƣa giải pháp để thực phát triển du lịch Lào Cai cách hiệu Luận văn tiếp thu thực trạng giải pháp phát triển du lịch Lào Cai giai đoạn [12] - Lê Bích Thủy (2016), Phát triển kinh tế du lịch huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trƣờng trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Đề tài nghiên cứu tình hình phát triển du lịch huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, tình hình Sa Pa nên cần nghiên cứu, tìm hiểu thêm phát triển du lịch thành phố Lào Cai [27] - Đinh Thị Thùy Liên (2016), Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Luận văn kế thừa đƣợc số vấn đề lý luận để nghiên cứu, phân tích, đánh giá địa bàn thành phố Lào Cai [16] Trên sở nghiên cứu, kế thừa có chọn lọc ƣu điểm, đánh giá hạn chế để lựa chọn giải pháp quản lý hoạt động du lịch phù hợp với đặc điểm tình hình thành phố Lào Cai giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch thành phố Lào Cai, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nhằm thúc đẩy ngành du lịch địa bàn thành phố phát nhanh, bền vững, hƣớng - Nhiệm vụ: Để thực đƣợc mục đích trên, đề tài xác định nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch + Phân tích thực trạng hoạt động du lịch công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai năm (từ năm 2010 đến năm 2015) từ đánh giá kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, nhằm khai thác có hiệu tiềm du lịch địa bàn thành phố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn trình quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nói chung địa bàn thành phố Lào Cai nói riêng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thời gian 05 năm, từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Cơ sở lý luận đề tài dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; Quan điểm Đảng pháp luật Nhà nƣớc phát triển du lịch, thể văn kiện đại hội đại biểu toàn; Các văn quy phạm pháp luật liên quan đế hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch nhƣ Luật Du lịch, Luật Di sản văn hóa, Luật bảo vệ môi trƣờng văn quy phạm pháp luật khác - Phương pháp nghiên cứu: Để thực mực tiêu đề ra, đề tài sử dụng chủ yếu phƣơng pháp sau: Phƣơng pháp thống kê; phƣơng pháp phân tích, tổng hợp; phƣơng pháp hệ thống, đánh giá, dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức cá nhân nghiên cứu, hoạch định biện pháp quản lý, phát triển hoạt động du lịch Đồng thời đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy giảng viên học tập học viên trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm du lịch Ngày nay, du lịch thực trở thành ngành kinh tế có vai trị quan trọng khơng nƣớc phát triển mà nƣớc phát triển có Việt Nam Tuy nhiên, quan niệm du lịch chƣa có thống Do quan điểm tiếp cận góc độ nghiên cứu khác nhau, có cách hiểu khác du lịch Đúng nhƣ chuyên gia du lịch nhận định, du lịch, có tác giả nghiên cứu có nhiêu định nghĩa Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa khái niệm du lịch, Hội nghị Liên hợp quốc du lịch họp Roma, chuyên gia đƣa định nghĩa du lịch nhƣ sau:“ Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay ngồi nước họ với mục đích hịa bình Nơi họ đến lưu trú nơi làm việc họ” Theo định nghĩa Tổ chức Du lịch giới Liên Hợp Quốc (UNWTO): “Du lịch bao gồm tất hoạt động người du hành, tạm trú, mục đích tham quan, khám phá tìm hiểu, trải nghiệm mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; mục đích hành nghề mục đích khác nữa, thời gian liên tục khơng q năm, bên ngồi mơi trường sống định cư; loại trừ du hành mà mục đích kiếm tiền Du lịch dạng nghỉ ngơi động môi trường sống khác hẳn nơi định cư” Theo nhà sử học Trần Quốc Vƣợng, du lịch đƣợc hiểu nhƣ sau: Du có nghĩa chơi, lịch lịch lãm, trải, hiểu biết Nhƣ du lịch đƣợc hiểu việc chơi nhằm tăng thêm kiến thức Khác với quan điểm trên, học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa toàn thƣ Việt Nam (1966) tách hai nội dung du lịch thành hai phần riêng biệt Nghĩa thứ (đứng góc độ mục đích chuyến đi): Du lịch dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực người ngồi nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, cơng trình văn hóa, nghệ thuật Nghĩa thứ hai (đứng góc độ kinh tế): Du lịch ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu cao nhiều mặt: nâng cao hiểu biết thiên nhiên, truyền thống lịch sử văn hóa dân tộc, từ góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; người nước ngồi tình hữu nghị với dân tộc mình; mặt kinh tế, du lịch lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu lớn; coi hình thức xuất hàng hóa dịch vụ chỗ Theo quy định Khoản 1, Điều Luật Du lịch nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005: "Du lịch hoạt động liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng cầu thăm quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định" Đây khái niệm đƣợc sử dụng trình nghiên cứu đề tài [23] 1.1.2 Khái niệm hoạt động du lịch Trong thời kỳ đổi nay, Đảng Nhà nƣớc chủ trƣơng phát triển du lịch coi du lịch nhƣ ngành kinh tế quan trọng Thực tế chứng minh, du lịch ngành kinh tế tổng hợp, bao gồm hoạt động đa dạng, nhƣ: dịch vụ phòng nghỉ, ăn uống, mua bán đồ lƣu niệm hàng hóa… Các dịch vụ đƣợc gọi hoạt động du lịch, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển Những hoạt động góp phần giải việc làm, tạo thu nhập cho nhân dân nguồn thu cho đất nƣớc; khai thác, bỏa tồn di sản văn hóa dân tộc Theo quy định Khoản 3, Điều Luật Du lịch nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005: "Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch” [23] 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch Để hoạt động du lịch phát triển hƣớng theo trật tự định, nhà nƣớc ban hành pháp luật, tổ chức thực thi pháp luật kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch Nhà nƣớc chủ thể chủ yếu tiến hành quản lý hoạt động du lịch, tiến hành quản lý hoạt động du lịch thông qua cơng cụ quản lý nhà nƣớc, pháp luật cơng cụ chủ yếu Ngồi ra, nhà nƣớc cịn sử dụng số cơng cụ khác nhƣ quy hoạch, kế hoạch, đề án, chiến lƣợc để định hƣớng phát triển hoạt động du lịch Từ hiểu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch: phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển đến mục tiêu đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước với điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Đặc điểm, chủ thể hoạt động du lịch loại hình hoạt động du lịch 1.2.1 Đặc điểm hoạt động du lịch Một là, hoạt động du lịch mang đầy đủ tính chất ngành dịch vụ Ngày nay, sản xuất xã hội với khoa học - kỹ thuật công nghệ phát triển với tốc độ cao thúc đẩy mạnh mẽ q trình phân cơng lao động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất nhƣ sống văn minh ngƣời Ở nƣớc phát triển phát triển, tỷ trọng du lịch thu nhập quốc dân ngày tăng lên Du lịch ngành dịch vụ Sản phẩm q trình sản xuất vừa mang đặc điểm chung dịch vụ vừa mang đặc điểm riêng dịch vụ du lịch Hai là, hoạt động du lịch loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch Đặc trƣng hoạt động du lịch thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch quãng thời gian họ du lịch thỏa mãn nhu cầu tất ngƣời xã hội Do đó, hoạt động du lịch trọng tập trung vào việc cung ứng tốt dịch vụ nhằm làm cho khách du lịch thấy hài lịng u thích dịch vụ mà họ phải trả tiền du lịch Các dịch vụ mà khách du lịch đƣợc đáp ứng thời gian du lịch dịch vụ ăn, ở, nghỉ ngơi, lại, khám chữa bệnh, tham quan, vui chơi giải trí, tìm hiểu truyền thống văn hóa, lịch sử tập quán tốt đẹp địa phƣơng thơng qua đó, khách du lịch đƣợc mở rộng tầm hiểu biết địa phƣơng nơi họ đến du lịch Nếu nhƣ, việc cung ứng dịch vụ du lịch chƣa làm hài lịng đƣợc khách du lịch cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch quan quản lý nhà nƣớc du lịch cần kịp thời có thay đổi dịch vụ cho phù hợp với yêu cầu khách du lịch điều làm gia tăng lƣợng khách du lịch tới du lịch làm gia tăng thu nhập cho địa phƣơng, cho tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch Trong xu ngày phát triển nhƣ nay, ngƣời hƣớng tới nhiều việc đáp ứng yêu cầu cao sống, phần nhu cầu vật chất tinh thần du lịch Vì vậy, dịch vụ du lịch cần có đổi mới, theo kịp với phát triển thời phục vụ tốt nhu cầu khách du lịch Ba là, việc cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian Các dịch vụ du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch nơi họ đến du lịch Các dịch vụ bao gồm nhƣ dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, giải trí, tham quan gắn liền với địa điểm mà khách tới du lịch Thông thƣờng nhu cầu khách du lịch đƣợc đáp ứng tốt điểm du lịch cung ứng tốt dịch vụ du lịch Nắm bắt đƣợc tâm lý nên tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch địa phƣơng tìm cách tốt để đáp ứng dịch vụ du lịch cho khách du tại địa điểm du lịch để thuận tiện trình khách tham gia du lịch Bốn là, hoạt động du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội cho quốc gia làm du lịch người làm du lịch Hoạt động du lịch diễn quốc gia, vùng lãnh thổ Bên cạnh việc đáp ứng nhu cầu khách du lịch cịn mang lại hiệu định kinh tế, trị, xã hội cho quốc gia, cho địa phƣơng cho ngƣời làm du lịch Trong đó, lợi ích kinh tế thể rõ nét đóng góp ngành du lịch vào tăng trƣởng kinh tế Sự hợp tác lĩnh vực du lịch góp phần đẩy mạnh việc giao lƣu, hợp tác địa phƣơng khu vực quốc gia giới, góp phần thúc đẩy hịa bình, hợp tác, mở rộng giao lƣu, hiểu biết ngƣời với ngƣời quốc gia với Thông qua du lịch, địa phƣơng, quốc gia giới thiệu truyền thống văn hóa, lịch sử, phong tục tập quán tốt đẹp, lòng hiếu khách ngƣời dân địa phƣơng, tạo nên hiểu biết tăng tình đồn kết hữu nghị dân tộc Và thơng qua khách du lịch, địa phƣơng có hội giới thiệu truyền thống văn hóa, phong tục tập quán, danh lam thắng cảnh, thành tựu kinh tế, trị, văn hóa địa phƣơng, làm tôn vinh vẻ đẹp vùng đất nơi khách đến du lịch Đồng thời với phát triển du lịch hiệu kinh tế từ du lịch mang lại góp phần vào việc bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc, thúc đẩy phát triển làng nghề thủ công 10 ... lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH... cứu luận văn trình quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nói chung địa bàn thành phố. .. Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch + Phân tích thực trạng hoạt động du lịch cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai năm (từ năm