Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị C[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp thấp hệ thống quản lý hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị quan trọng nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Chính quyền xã cấp tham gia trực tiếp chăm lo đời sống nhân dân, tiếp xúc trực tiếp với người dân công việc hàng ngày, cầu nối sách, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước với người dân Chính quyền xã khơng thể đảm nhận vai trị thiếu nhân tố có ý nghĩa định cán bộ, công chức chinh quyền xã mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hạt nhân nòng cốt Chính vậy, Hội nghị Trung ương khố IX xác định “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã ba vấn đề nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Hồ Chí Minh (tập 4) rõ: "Cán gốc công việc, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [tr.309,313] V.I.Lênin rõ:“Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [23,tr.4] Trong suốt q trình xây dựng phát triển, Đảng ta ln coi trọng cán công tác quản lý cán Chính vậy, Đảng xây dựng đội ngũ cán đa phần có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu, đường lên chủ nghĩa xã hội, tâm thực thắng lợi đường lối đổi Đảng Đa số cán giữ phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh, giản dị Trình độ lý luận trị, kiến thức lực quản lý kinh tế - xã hội ngày nâng cao Việc đánh giá, sử dụng cán dân chủ, tập thể trước, bước tiêu chuẩn hóa cán bộ, ban hành hệ thống quy chế khâu công tác cán bộ: đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, luân chuyển, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm Tích cực đổi sách cán phù hợp với tình hình, điều kiện thực tiễn Những năm qua, lãnh đạo, đạo Thị ủy, Uỷ ban nhân dân thị xã Phước Long Các xã địa bàn thị xã Phước Long hoàn thành tốt nhiệm vụ kinh tế - trị, văn hố - xã hội, quốc phịng – an ninh bước phát triển, tình hình an ninh trật tự giữ vững, không để xảy vụ việc nghiêm trọng Đó nhờ có đóng góp to lớn đội ngũ cán xã đặc biệt vai trị quản lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm được, trước yêu cầu thực tiễn Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã bộc lộ hạn chế, tồn xét lâu dài ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý hiệu quả, chất lượng việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh – quốc phòng địa bàn xã cụ thể là: Cơng tác quản lý nhiều xã cịn cứng nhắc, chưa phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí xã quản lý Chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh xã để phát triển kinh tế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân Bên cạnh đó, cán nghiệp vụ cấp xã yếu dẫn đến công tác tham mưu không chủ động, chưa linh hoạt, tham mưu khơng trọng tâm Q trình chọn lựa qui hoạch để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận cho vị trí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã cịn mang tính lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, lợi ích dịng tộc dẫn đến việc lựa chọn chưa người, chưa đối tượng đề bạt Đây nguyên nhân dẫn đến yếu kém, thiếu linh hoạt việc lãnh đạo, đạo Như vậy, với tồn ảnh hưởng không nhỏ đến lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Tập thể lãnh đạo thị xã Phước Long cần nghiên cứu để có kiến nghị, đề xuất với cấp cho lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình Để góp phần vào q trình lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa bàn thị xã, đưa thị xã Phước Long trở thành thị xã phát triển tỉnh Bình Phước thời gian tới Chính từ nhận thức trên, tác giả nghiên cứu đề tài: "Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: "Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước" cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau, cụ thể sau: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước tiếng Cơng trình nghiên cứu lý giải hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng cán bộ, đặc biệt đội ngũ cấp Từ đó, đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cã số lượng, chất lượng cấu phù hợp với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố giai đoạn Việt Nam Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu mang tính chất định hướng chung cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn hệ thống trị mà không tập trung nghiên cứu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập trung luận giải vai trò việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ Từ đó, tác giả nhấn mạnh đến yêu cầu tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực cán mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, có cơng tác quy hoạch cán - PGS.TS Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; cơng tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp tỉnh nói riêng, đồng thời, từ rút giải pháp hiệu cho công tác cán cho giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước… - Thạc sĩ Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản số 873 Bài viết nêu lên chất lượng cán bộ, công chức cấp xã chuyển biến từ sau Hội nghị Trung ương khoà IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng Có thể thấy, thời gian qua với quan tâm lãnh đạo Đảng, ủng hộ cấp ủy đảng, quyền, từ trung ương đến địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có bước phát triển số lượng, chất lượng Công tác bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, việc, phân cấp quản lý cán bộ, công chức sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác địa bàn xã… thực cách công khai, minh bạch, theo quy định Điều tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, bồi dưỡng nhằm hồn thiện trình độ đáp ứng u cầu vị trí việc làm, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng đất nước nói chung Đến nay, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, lý luận trị, kỹ giải cơng việc, thực tốt nhiệm vụ giao góp phần đưa đời sống người dân nông thôn phát triển bước - TS Dương Trung Ý (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Báo điện tử nhà xuất Chính trị Quốc gia thật Đây báo nêu lên thực trạng đội ngũ cán công chức xã, phường, thị trấn Về lượng, bên cạnh chuyển biến tích cực, trình độ, kiến thức lực đội ngũ cán bộ, cơng chức sở cịn nhiều mặt hạn chế kiến thức quản lý hành chính, xây dựng, quản lý kinh tế… Bên cạnh hạn chế trình độ chun mơn, lý luận trị, kinh nghiệm, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều nơi nhiều hạn chế tinh thần trách nhiệm, thái độ giao tiếp, ứng xử Nhiều cán xã sau trở thành cơng chức có biểu xa dân hơn, quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, vi phạm quyền làm chủ nhân dân - Lê Văn Hoà (2003), Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu nhiều đến lực lãnh đạo cán chủ chốt quyền sở gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phạm vi cã nước Luận văn làm rỏ nhiều kiến thức lý luận lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở; đồng thời phân tích thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở; phân tích thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt nước ta nhiều tiêu chí cụ thể; giải pháp đề xuất khái quát, hoàn tồn khơng hướng đến chức danh cụ thể Nội dung phân tích thực trạng Chương dựa vào số liệu báo cáo có sẵn mà không tiến hành khảo sát thực tế sở Điều đó, cho thấy giải pháp đưa chưa thật thuyết phục thiếu chất liệu thực tế - Võ Thị Thu Thuỷ (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Cần Thơ Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học việc Hành chính, TPHCM Luận văn làm rỏ số vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, khách thể phạm vi nghiên cứu rộng nên phần phân tích thực trạng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Cần Thơ Luận văn khơng có đầu tư phân tích sâu thực trạng lực thực thi cơng vụ cho chức danh, có chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Những giải pháp mà luận văn đề xuất mang tính chất chung chung, khơng dành riêng cho chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Mặc dù, áp dụng giải vấn đề Cần Thơ, tính khả thi giải pháp đề xuất không cao mang tính chất tham khảo cho địa phương khác Trên số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài luận văn mà tác giả có điều kiện tìm hiểu phân tích cụ thể Bên cạnh đó, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan nhiều đến đề tài luận văn như: - Phạm Tấn Linh (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Tô Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức sở Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Dương Thị Huyền Trâm (2015), Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu làm sáng toả nhiều vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời cung cấp sinh động thực trạng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã nhiều địa phương khác Những luận khoa học tác giả nghiên cứu trước khám phá cung cấp trở thành tiên đề quan trọng để phát triển luận văn Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu có khách thể phạm vi nghiên cứu rộng gồm cán cấp xã, cơng chức cấp xã; khơng có cơng trình nghiên cứu số kể sâu nghiên cứu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Chính vậy, đề tài luận văn mong muốn nghiên cứu với đối tượng phạm vi cụ thể hơn, để tìm hiểu phân tích sâu hơn, thuyết phục có tính khả thi Đó lý để đề tài luận văn “Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước” thực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1.Mục đích Trên sở lý luận lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Một là, làm rỏ sở lý luận lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn năm 2012 – 2016 ưu điểm nguyên nhân ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017 – 2020 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dưới gốc độ quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước bao gồm: kiến thức, kỹ quản lý, thái độ - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước (xem Phụ lục số 01) - Thời gian: Đề tài luận văn khảo sát lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Mục đích phương pháp thu nhập số liệu, tài liệu để phân tích chứng minh từ tổng hợp đưa định - Nguồn số liệu sơ cấp: Điều tra bảng hỏi: vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã; công chức người hoạt động không chuyên trách xã công dân 02 xã địa bàn thị xã Phước Long - Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ báo, báo cáo, số liệu Phòng Nội vụ thị xã 5.2.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi Mục đích phương pháp để thu thập liệu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thông qua Phiếu thăm ý kiến với 03 mẫu khác Một mẫu dành cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã với số lượng 02 phiếu, mẫu dành cho công chức người hoạt động không chuyên trách Uỷ ban nhân dân xã với số lượng 30 phiếu mẫu cho người dân địa bàn thị xã với số lượng 60 phiếu (chi tiết xem Phụ lục số 02, Phụ lục số 03 Phụ lục số 04) 5.2.3 Phương pháp vấn sâu Kết phương pháp điều tra thơng qua bảng hỏi giúp lý giải sâu sắc số vấn đề có tính chuyên môn sâu liên quan đến nguyên nhân, ý kiến cần lý giải thêm lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Do đó, tác giả tiến hành vấn sâu số đối tượng sau đây: Một là, vấn số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, công chức ngững người hoạt động không chuyên trách xã nội dung có liên quan đến lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Hai là, vấn số lãnh đạo, quản lý làm việc Phòng Nội vụ thị xã Phước Long thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, yêu cầu phát triển cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 5.2.4 Các phương pháp nghiên cứu khác Bên cạnh, phương pháp nghiên cứu quan trọng trình bày phần trên, đề tài luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp thống kê kết điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua việc nghiên cứu, đề tài luận văn góp phần lý giải số vấn đề đặt mặt lý thuyết thực tiễn việc phát triển nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Qua đó, đóng góp phần nhỏ sở lý luận cho trình xây dựng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hướng đến xác định điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Trên sở đó, xây dựng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị hữu ích cho hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phù hợp với yêu cầu thực tế địa bàn thị xã Phước Long Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: 10 ... cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017 – 2020 11 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái quát Chủ tịch Uỷ ban nhân. .. lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Trên sở đó, xây dựng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Kết... đến lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Tập thể lãnh đạo thị xã Phước Long cần nghiên cứu để có kiến nghị, đề xuất với cấp cho lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị