Luận án tiến sĩ quản lý công năng lực của chủ tịch ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh đồng bằng sông cửu long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ TUYẾT MINH NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ TUYẾT MINH NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI, 2023 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả PHAN THỊ TUYẾT MINH i Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN * Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viên Hành Quốc gia, Nghiên cứu sinh hoàn thành Luận án Tiến sĩ ngành Quản Lý công với đề tài “Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng Sông Cửu Long” Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến hai nhà khoa học hướng dẫn PGS.TS Võ Kim Sơn TS Nguyễn Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực Luận án Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận án Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy cô giáo, quan, gia đình, bạn đồng nghiệp Sự quan tâm, giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành Luận án này! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2023 Tác giả luận án Phan Thị Tuyết Minh ii Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận án 10 Ý nghĩa đề tài 10 Kết cấu Luận án 11 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 12 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 12 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lực khung lực 12 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu lực, khung lực người đứng đầu quyền địa phương, có quyền địa phương sở Việt Nam 19 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quyền địa phương 26 1.2 Nhận xét công trình nghiên cứu 29 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt 29 1.2.2 Những vấn đề chưa làm rõ chưa đề cập 30 1.2.3 Định hướng nghiên cứu Luận án 30 Kết luận Chương 31 iii Luận án tiên sĩ Quản lý công Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 32 2.1 Những vấn đề chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 32 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân xã 32 2.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm, tiêu chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 33 2.2 Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 39 2.2.1 Một số khái niệm liên quan 39 2.2.2 Các yếu tố cấu thành lực sở xây dựng khung lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 43 2.2.3 Tiêu chí đánh giá lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 50 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 62 2.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 62 2.3.2 Nhóm yếu tố khách quan 64 Kết luận Chương 69 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 70 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 70 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 70 3.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 71 3.1.3 Khái quát đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 73 3.2 Phân tích thực trạng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 75 3.2.1 Về kiến thức 75 3.2.2 Về kỹ 79 3.2.3 Về thái độ 96 3.2.4 Về kết thực nhiệm vụ 101 3.3 Đánh giá lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng Sông Cửu Long 105 3.3.1 Những ưu điểm 106 iv Luận án tiên sĩ Quản lý công 3.3.2 Những hạn chế 109 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 114 Kết luận Chương 118 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119 4.1 Quan điểm hoàn thiện lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng Sông Cửu Long 119 4.1.1 Hoàn thiện lực dựa sở quán triệt quan điểm Đảng nhà nước công tác cán 119 4.1.2 Hoàn thiện lực sở phù hợp với yêu cầu phát triển quốc gia vùng điều kiện 122 4.1.3 Hoàn thiện lực cần giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 123 4.2 Giải pháp hoàn thiện lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 124 4.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm, lĩnh trị trình độ chun mơn đội ngũ Chủ tịch UBND xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 124 4.2.2 Hoàn thiện khung lực khung tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch UBND xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 126 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng 130 4.2.4 Tuyển chọn cán quy hoạch đảm nhận vị trí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 135 4.2.5 Chế độ sách mơi trường làm việc 138 4.2.6 Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, đánh giá lực làm việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 144 Kết luận Chương 150 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO … viii PHỤ LỤC xix v Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CHH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CNTT Công nghệ thông tin CQCM Cơ quan chuyên môn ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KNL Khung lực KT-XH Kinh tế - Xã hội OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) TCCQĐP Tổ chức Chính quyền địa phương XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm vi Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BẢNG Trang Bảng Mô tả cấp độ lực 42 Bảng 2 Khung lực Chủ tịch UBND xã 52 Bảng Bảng mô tả yêu cầu kỹ 53 Bảng Bảng mô tả yêu cầu thái độ 57 Bảng Mức chuẩn kì vọng giải thích cấp độ 60 vii Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Cơ cấu giới tính đội ngũ Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 73 Biểu đồ Cơ cấu theo độ tuổi Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 74 Biểu đồ 3 Cơ cấu theo trình độ học vấn Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 75 Biểu đồ Trình độ lý luận trị Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 76 Biểu đồ Trình độ tin học Chủ tịch UBND xã 76 Biểu đồ Khảo sát Bí thư xã kết thực nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 102 Biểu đồ Khảo sát cấp kết thực nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 103 Biểu đồ Kết thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã 104 viii Luận án tiên sĩ Quản lý công Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp