Luận án tiến sĩ quản lý công năng lực của chủ tịch ủy ban nhân xã ở các tỉnh đồng bằng sông cửu long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ TUYẾT MINH NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ TUYẾT MINH NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI, 2023 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả PHAN THỊ TUYẾT MINH i Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận án Ý nghĩa đề tài 10 Kết cấu Luận án 10 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 11 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lực khung lực 11 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu lực, khung lực người đứng đầu quyền địa phương, có quyền địa phương sở Việt Nam 18 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quyền địa phương 25 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu 28 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt 28 1.2.2 Những vấn đề chưa làm rõ chưa đề cập 28 1.2.3 Định hướng nghiên cứu Luận án 29 Kết luận Chương 30 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 31 ii Luận án tiên sĩ Quản lý công 2.1 Những vấn đề chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 31 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân xã 31 2.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm, tiêu chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 32 2.2 Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 38 2.2.1 Một số khái niệm liên quan 38 2.2.2 Các yếu tố cấu thành lực sở xây dựng khung lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 42 2.2.3 Tiêu chí đánh giá lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 49 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 61 2.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 61 2.3.2 Nhóm yếu tố khách quan 63 Kết luận Chương 70 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 71 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 71 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 71 3.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 73 3.1.3 Khái quát đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 74 3.2 Phân tích thực trạng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 75 3.2.1 Về kiến thức 75 3.2.2 Về kỹ 80 3.2.3 Về thái độ 97 3.2.4 Về kết thực nhiệm vụ 101 3.3 Đánh giá lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng Sông Cửu Long 105 3.3.1 Những ưu điểm 105 3.3.2 Những hạn chế 108 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 113 iii Luận án tiên sĩ Quản lý công Kết luận Chương 117 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 118 4.1 Quan điểm hoàn thiện lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Đồng Sông Cửu Long 118 4.1.1 Hoàn thiện lực dựa sở quán triệt quan điểm Đảng nhà nước công tác cán 118 4.1.2 Hoàn thiện lực sở phù hợp với yêu cầu phát triển quốc gia vùng điều kiện 121 4.1.3 Hoàn thiện lực cần giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 123 4.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm, lĩnh trị trình độ chun môn đội ngũ Chủ tịch UBND xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 123 4.2.2 Hoàn thiện khung lực khung tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch UBND xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 125 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng 129 4.2.4 Tuyển chọn cán quy hoạch đảm nhận vị trí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 134 4.2.5 Chế độ sách mơi trường làm việc 137 4.2.6 Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, đánh giá lực làm việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 143 Kết luận Chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO … viii PHỤ LỤC xix iv Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CHH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CNTT Cơng nghệ thơng tin CQCM Cơ quan chun môn ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KNL Khung lực KT-XH Kinh tế - Xã hội OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) TCCQĐP Tổ chức Chính quyền địa phương XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm v Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BẢNG Trang Bảng Mô tả cấp độ lực 41 Bảng 2 Khung lực Chủ tịch UBND xã 51 Bảng Bảng mô tả yêu cầu kỹ 52 Bảng Bảng mô tả yêu cầu thái độ 56 Bảng Mức chuẩn kì vọng giải thích cấp độ 59 vi Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Cơ cấu giới tính đội ngũ Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 74 Biểu đồ Cơ cấu theo độ tuổi Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 75 Biểu đồ 3 Cơ cấu theo trình độ học vấn Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 76 Biểu đồ Trình độ lý luận trị Chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSCL 76 Biểu đồ Trình độ tin học Chủ tịch UBND xã 77 Biểu đồ Khảo sát Bí thư xã kết thực nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 101 Biểu đồ Khảo sát cấp kết thực nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân xã tỉnh Đồng sông Cửu Long 102 Biểu đồ Kết thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã 103 vii Luận án tiên sĩ Quản lý công MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Từ lâu, Chủ tịch Hồ Chí Minh đúc kết khẳng định: “Cán gốc công việc” [32, tr.390], “Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [32, tr.280] Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư kinh tế tri thức phát triển mạnh mẽ vị trí, vai trị người, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao ngày quan trọng Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, lực chun mơn cấp thiết Nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ Khoá VII nhấn mạnh: "Xây dựng bước hoàn thiện chế độ công vụ quy chế công chức, trọng yêu cầu phẩm chất đạo đức trình độ lực" [1] Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 11 Đảng phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm (2011-2015) tập trung vào: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực, đáp ứng yêu cầu tình hình mới” [10] Trong phần đánh giá tình hình, Nghị Trung ương khoá XII đề cập đến chiến lược cán bộ, đội ngũ cán cấp có bước trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác có cân đối, hợp lý hơn; nguồn cán quy hoạch dồi dào, bảo đảm chuyển tiếp hệ Tuy nhiên, nhìn tổng thể, đội ngũ cán đơng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán xảy nhiều nơi; liên thơng cấp, ngành cịn hạn chế Thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học chuyên gia đầu ngành nhiều lĩnh vực Năng lực đội ngũ cán chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không chuyên môn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc mơi trường quốc tế cịn nhiều hạn chế Khơng cán trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện Một số cán lãnh đạo, quản lý thiếu gương mẫu, uy tín thấp, lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ Từ đó, Nghị xác định mục tiêu cụ thể đến năm 2025 phải: “Tiếp tục hồn thiện, chuẩn hố, đồng quy định, Luận án tiên sĩ Quản lý công Bảng 45 Kết khảo sát thái độ cơng chức quyền Chủ tịch UBND xã tính theo hệ số mean Thái độ công chức quyền Chủ tịch CBCC Bí thư xã Hệ số mean tổng quát Tôn trọng lắng nghe ý kiến công chức quyền 4,68 4,53 4,70 4,54 Chủ động thơng tin xác, kịp thời, đầy đủ, giúp đỡ cấp hoàn thành nhiệm vụ 4,70 3,60 3,51 3,62 Quan tâm, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng cấp để có cách thức quản lý, điều hành phù hợp với đối tượng 4,68 3,69 2,51 3,64 Cởi mở, gần gũi, tạo dựng niềm tin cho cấp phân công thực nhiệm vụ; mạnh dạn bảo vệ danh dự cho cấp bị phản ánh, khiếu nại tố cáo không thật 4,76 4,52 4,72 4,54 lxxxvii Luận án tiên sĩ Quản lý công Bảng 46 Kết khảo sát thái độ người dân STT Cấp độ Cấp độ % SL % SL % SL động tập giải ích cho nhân 109 13,6 % Chủ trung lợi đáng SL % SL Giao tiếp ứng xử chuẩn mực với 215 26,9 nhân dân Cấp độ dân Cấp độ Cấp độ Đối với người 248 31,0 140 17,5 100 12,5 97 12,1 237 29,6 268 33,5 105 13,1 81 10,1 262 32,8 201 25,1 88 11,0 84 10,0 dân; làm việc với thái độ khách quan, công Tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân; có tinh 165 20,6 thần, thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân Bảng 47 Kết khảo sát thái độ người dân Chủ tịch UBND xã tính theo hệ số mean Chủ tịch CBCC Bí thư xã Hệ số mean tổng quát Giao tiếp ứng xử chuẩn mực với nhân dân 4.73 4.01 4.21 4.31 Chủ động tập trung giải lợi ích đáng cho nhân dân; làm việc với thái độ khách quan, công 4.68 4.52 4.77 4.54 Tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân; có tinh thần, thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân 4.68 4.51 4.77 4.53 Thái độ người dân lxxxviii Luận án tiên sĩ Quản lý công Bảng 48 Kết khảo sát thái độ thân Cấp độ Cấp độ % SL % SL % SL % SL % SL Có lối sống lành mạnh, sáng, chuẩn mực thi hành công vụ Đề cao ý thức tự nghiên cứu, khơng ngừng học hỏi đồng chí, đồng nghiệp nhằm nâng cao khả quản lý Biết tự phát huy ưu điểm thân, khắc phục sữa chữa khuyết điểm thông qua nhận xét, đánh giá đồng nghiệp, gương mẫu hoạt động Có ý thức quản trị áp lực cơng việc, không để áp lực công việc ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công việc chung Cấp độ Đối với thân Cấp độ Cấp độ STT 60 7,5 136 17,0 271 33,9 309 38,6 24 3,0 45 5,6 109 13,6 313 39,1 319 39,9 14 1,8 74 9,3 83 10,4 269 33,6 216 27,0 158 19,7 169 21,1 260 32,5 14,3 124 15,5 133 16,6 114 lxxxix Luận án tiên sĩ Quản lý công Bảng 49 Kết khảo sát thái độ thân Chủ tịch UBND xã tính theo hệ số mean CBCC Bí thư xã Hệ số mean tổng quát 1,00 2,07 3,28 2,06 Đề cao ý thức tự nghiên cứu, khơng ngừng học hỏi đồng chí, đồng nghiệp nhằm nâng cao khả quản lý 4,65 3,99 1,00 3,79 Biết tự phát huy ưu điểm thân, khắc phục sữa chữa khuyết điểm thông qua nhận xét 4,68 3,89 4,36 3,94 Có ý thức quản trị áp lực công việc, không để áp lực công việc ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công việc chung 3,59 3,91 4,79 3,93 Thái độ thân Chủ tịch Có lối sống lành mạnh, sáng, chuẩn mực thi hành công vụ xc Luận án tiên sĩ Quản lý công Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp