Bài giảng xây dựng văn bản pháp luật bài 4 ths nguyễn đăng tuấn

XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Giảng viên: ThS Nguyễn Đăng Tuấn v1.0016101215 BÀI XÂY DỰNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Giảng viên: ThS Nguyễn Đăng Tuấn v1.0016101215 MỤC TIÊU BÀI HỌC • Chỉ điểm chung xây dựng văn hành chính; • Mơ tả thẩm quyền, thủ tục ban hành văn hành chính; • Trình bày vai trị văn hành chính; • Trình bày thể thức, nội dung văn hành từ thực hành soạn thảo số văn hành điển hình v1.0016101215 CÁC KIẾN THỨC CẦN CĨ Người học cần trang bị trước số kiến thức về: • Triết học; • Xã hội học; • Tâm lí học; • Sử học; • Luật học v1.0016101215 HƯỚNG DẪN HỌC • Xem lại giảng đầy đủ tóm tắt nội dung bài; • Nắm nội dung trình bày thể thức văn bản, tích cực phân tích ưu, nhược điểm thể thức, ngôn ngữ văn ban hành đặt câu hỏi có thắc mắc; • Làm tập luyện thi trắc nghiệm theo yêu cầu v1.0016101215 CẤU TRÚC NỘI DUNG v1.0016101215 4.1 Những điểm chung xây dựng văn hành 4.2 Soạn thảo số văn hành điển hình 4.1 NHỮNG ĐIỂM CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 4.1.1 Khái niệm đặc điểm văn hành 4.1.2 Thẩm quyền ban hành văn hành 4.1.3 Thủ tục ban hành văn hành 4.1.4 Vai trị văn hành 4.1.5 Thể thức văn hành v1.0016101215 4.1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH • Khái niệm văn hành chính: Văn hành văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực thi văn quy phạm pháp luật dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc… quan Nhà nước Văn hành bao gồm nhiều hình thức văn khác nhau, điển hình là: thơng báo, báo cáo, cơng văn, cơng điện, tờ trình, biên bản, giấy đường, giấy nghỉ phép, giấy giới thiệu, phiếu gửi… • Đặc điểm văn hành chính:  Có nguồn gốc hình thành từ thực tiễn, xuất phát từ nhu cầu thực tế hoạt động quản lý Nhà nước mà từ quy định pháp luật;  Có nội dung truyền đạt thơng tin quản lý, ghi nhận kiện thực tế để phục vụ đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước;  Được sử dụng để hỗ trợ cho việc thực văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật mà khơng có chế bảo đảm thực nội dung nêu văn  Đa dạng, phong phú hình thức;  Số lượng chủ thể ban hành văn hành nhiều, bao gồm tất chủ thể giao nhiệm vụ tổ chức thực thực hoạt động quản lý nhà nước có quyền ban hành văn hành v1.0016101215 4.1.2 THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Trong trình điều hành quan, đơn vị trực thuộc hệ thống, chủ thể quản lý hành nhà nước có quyền số văn hành như: cơng điện, cơng văn, thơng báo, tờ trình, báo cáo, biên bản… v1.0016101215 4.1.3 THỦ TỤC BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Thủ tục ban hành văn hành Soạn thảo văn hành v1.0016101215 Thơng qua văn hành Ban hành văn hành 10 4.1.4 VAI TRỊ CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Mỗi loại văn hành có vai trị riêng biệt so với văn khác hệ thống: • Cơng điện: Là loại văn dùng để truyền đạt thông tin quan trọng trường hợp khẩn cấp; • Cơng văn: Được sử dụng để hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cấp đôn đốc nhắc nhở cấp thực nhiệm vụ giao Ngoài cơng văn cịn dùng để thực hoạt động thông tin, giao dịch, liên hệ công tác nhằm phục vụ cho hoạt động thường ngày tổ chức; • Thơng báo: Được dùng để truyền đạt tin tức, kiện, mệnh lệnh quản lý đơn giản hay thông tin nhanh văn quan trọng quan nhà nước tới đối tượng có liên quan biết; • Tờ trình: Dùng để đề xuất với cấp trên, thuyết phục cấp chấp nhận phương án công tác, giải pháp hay chủ trương mới; • Báo cáo: Dùng để phản ánh tình hình thực tế, trình bày kết thực công việc hoạt động quan giúp cho việc đánh giá tình hình quản lý, lãnh đạo từ đề xuất chủ trương mới; • Biên bản: Dùng để ghi chép chỗ việc diễn vừa xảy làm sở để tiến hành hay kiểm tra hoạt động quan nhà nước v1.0016101215 11 4.1.5 THỂ THỨC CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Nhìn chung, thể thức văn hành phải thực theo mẫu quy định thống Bộ Nội vụ ban hành Tuy nhiên, đặc thù hoạt động số ngành nên thể thức vài loại văn bản, ngành quy định nét riêng biệt (trên sở quy định chung nhà nước) Vì soạn thảo văn này, cần vào hướng dẫn cấp có thẩm quyền để tạo thống hình thức chung v1.0016101215 12 4.2 SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH ĐIỂN HÌNH 4.2.1 Cơng điện 4.2.2 Cơng văn 4.2.3 Thơng báo 4.2.4 Tờ trình 4.2.5 Biên v1.0016101215 13 4.2.1 CÔNG ĐIỆN TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH VĂN BẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ViỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Số:… / CĐ - CQST Địa danh, ngày ….tháng… năm…… CÔNG ĐIỆN CỦA ……… Về việc …………………………… _ Kính gửi::………………………… NỘI DUNG VĂN BẢN Nơi nhận: - Như nơi kính gửi -…… - Lưu: Văn phịng CHỨC VỤ Kí tên Nguyễn Văn A v1.0016101215 14 4.2.2 CÔNG VĂN TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH VĂN BẢN Số:… / CQBH-CQST V/v…………… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ViỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Địa danh, ngày ….tháng… năm…… Kính gửi:………………………… NỘI DUNG VĂN BẢN Nơi nhận: - Như nơi kính gửi -…… - Lưu: Văn phịng CHỨC VỤ Kí tên Nguyễn Văn A v1.0016101215 15 4.2.3 THÔNG BÁO TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH VĂN BẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ViỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Số:… / TB - CQST Địa danh, ngày ….tháng… năm…… THÔNG BÁO Về việc …………………………… _ NỘI DUNG VĂN BẢN Nơi nhận: -…… ……… - Lưu: Văn phịng CHỨC VỤ Kí tên Nguyễn Văn A v1.0016101215 16 4.2.4 TỜ TRÌNH TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH VĂN BẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ViỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Số:… / TTr - CQST Địa danh, ngày ….tháng… năm…… TỜ TRÌNH Về việc …………………………… _ Kính gửi: ………… NỘI DUNG VĂN BẢN Nơi nhận: CHỨC VỤ -…… ……… - Lưu: Văn phịng Kí tên Nguyễn Văn A v1.0016101215 17 4.2.5 BIÊN BẢN CƠ QUAN CHỦ QUẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CƠ QUAN BAN HÀNH VĂN BẢN _ Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Số:… / BB-CQST BIÊN BẢN Về việc ………………………… _ Hội nghị khai mạc vào hồi … ngày…tháng năm… … - Thành phần hội nghị (ghi rõ hội nghị đại biểu hay toàn thể, tổng số, số có mặt, số vắng mặt, đại biểu mời); - Bầu chủ tịch thư ký hội nghị cần phải ghi rõ hình thức bầu người trúng vào chủ tịch thư ký đoàn; (ghi rõ họ tên) - Lý hội nghị cần phải ghi rõ người tuyên bố lý lý hội nghị; - Nội dung hội nghị: Bắt đầu từ chủ tịch đoàn thư ký hội nghị làm việc hết phần nội dung hội nghị; v1.0016101215 18 4.2.5 BIÊN BẢN (tiếp theo) I Chủ tịch (chủ trì ) đọc báo cáo…… - Nếu biên chi tiết thư ký dự kiến trước xem trước viết trước tóm tắt báo cáo - Nếu biên không chi tiết việc ghi: (có báo cáo kèm theo) II Phần thảo luận (Ý kiến phát biểu) - Ghi tóm tắt ý kiến phát biểu III.Kết luận hội nghị - Chủ trì hội nghị tót tắt ý kiến phát biểu Nếu ý kiến quan trọng phải lấy biểu ý kiến - Thư ký đọc biên cho thông qua biên bản-Biểu - Biên kết thúc hồi…giờ…ngày …tháng…năm - Biên ghi thành có giá trị THƯ KÝ HỘI NGHỊ CHỦ TỊCH HỘI NGHỊ Ký tên Ký tên Nguyễn văn A Nguyễn Văn B Nơi nhận: -…… - Lưu: … v1.0016101215 19 4.2.5 BIÊN BẢN (tiếp theo) CƠ QUAN CHỦ QUẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CƠ QUAN BAN HÀNH VĂN BẢN Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ _ Số:… / BB-CQST BIÊN BẢN Về việc ………………………… Không gian, thời gian lập biên vào hồi … ngày…tháng năm… … - Thành phần tham gia lập biên (ghi rõ ràng, đầy đủ Chức vụ, đại diện quan, tổ chức nào, nhân chứng, đương (ghi rõ họ tên, địa chỉ, nguyên quán, trú quán, SCMND, ngày cấp, nơi cấp) - Diễn biến việc: Ghi tất số liệu, chi tiết liên quan tới vụ việc Đặc điểm nơi xảy vụ việc, lời khai đương sự, lời nói nhân chứng có mặt, tình trạng vật thể cần ghi biên ĐƯƠNG SỰ NHỮNG NGƯỜI CÓ LIÊN QUAN NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN ( Nhân chứng ) ( Chức vụ ) Ký tên Ký tên Ký tên Họ tên Họ tên Họ tên Nơi nhận: -…… - Lưu: v1.0016101215 20 TÓM LƯỢC CUỐI LƯỢC Trong học đề cập đến nội dung sau: • Những vấn đề chung soạn thảo văn hành chính; • Soạn thảo số văn hành điển hình v1.0016101215 21 ...BÀI XÂY DỰNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Giảng viên: ThS Nguyễn Đăng Tuấn v1.0016101215 MỤC TIÊU BÀI HỌC • Chỉ điểm chung xây dựng văn hành chính; • Mơ tả thẩm quyền, thủ tục ban hành văn hành... v1.0016101215 4. 1 Những điểm chung xây dựng văn hành 4. 2 Soạn thảo số văn hành điển hình 4. 1 NHỮNG ĐIỂM CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 4. 1.1 Khái niệm đặc điểm văn hành 4. 1.2 Thẩm quyền ban hành văn. .. hành 4. 1.3 Thủ tục ban hành văn hành 4. 1 .4 Vai trị văn hành 4. 1.5 Thể thức văn hành v1.0016101215 4. 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH • Khái niệm văn hành chính: Văn hành văn mang