Bài giảng xây dựng văn bản pháp luật

Yêu cầu: 1) Lý thuyết lớp: 24 tiết học Thảo luận : tiết (có hướng dẫn riêng) 2) Bài kiểm tra : 01 3) Hình thức thi : Tự luận 4) Tài liệu tham khảo: → Nguyễn Thế Quyền, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Công an nhân dân, 2011 → Nguyễn Cảnh Hợp, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Hồng Đức, 2013 Chương 1: Những vấn đề chung xây dựng văn pháp luật Chương 2: Hình thức, nội dung, ngôn ngữ xây dựng soạn thảo văn pháp luật Chương 3: Kiểm tra, rà soát xây dựng văn pháp luật Chương 4: Soạn thảo số văn pháp luật cụ thể CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT BM Luật Căn Bản 1.1 Khái niệm chung văn pháp luật xây dựng văn pháp luật - Văn quy phạm pháp luật: văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định chứa đựng quy tắc xử chung có hiệu lực bắt buộc chung Nhà nước đảm bảo thực để điều chỉnh QHXH - Văn áp dụng pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có nội dung mệnh lệnh cụ thể, có đối tượng xác định thực lần 1.1 Các khái niệm chung VBPL (tiếp) - Văn hành chính: chứa đựng thông tin hoạt động quản lý quan, ban hành để tổ chức thực văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật - Xây dựng văn pháp luật: yêu cầu văn pháp luật cần trình bày theo kết cấu chung hình thức, nội dung văn cách thức thể số chi tiết thuộc mẫu trình bày văn 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng VBPL tiêu chí óTiêu chí trị Tiêu chí tính hợp hiến, hợp pháp Tiêu chí tính hợp lý (khoa học) a Tiêu chí trị Có nội dung phù hợp với đường lối, sách Đảng tiêu chí Phù hợp với ý chí, nguyện vọng, lợi ích đáng đối tượng chịu tác động trực tiếp văn pháp luật b Tiêu chí tình hợp hiến, hợp pháp Tính hợp hiến - Nội dung văn pháp luật phù hợp với quy định cụ thể Hiến pháp - Phù hợp với nguyên tắc tinh thần Hiến pháp Tính hợp pháp - Ban hành thẩm quyền - Đúng pháp lý - Nội dung hợp pháp - Tuân thủ quy định pháp luật trình thự, thủ tục… c Tính hợp lý (khoa học) Phải có nội dung phù hợp với thực tiễn Có nội dung phù hợp với quy phạm xã hội khác Kỹ thuật pháp lý đảm bảo tích cực, tiến Phân chia, xếp, liên kết nội dung đảm bảo chặt chẽ, logic 1.3 Quy trình xây dựng VBPL a) Quy trình xây dựng VBQPPL Lập đề nghị chương trình XDVBQPPL ↓ Soạn thảo VBQPPL ↓ Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL ↓ Trình VBQPPL ↓ Thơng qua, ban hành VBQPPL d Quy trình kiểm tra VBPL Gửi văn kiểm tra ↓ Nhận văn kiểm tra ↓ Giao nhiệm vụ cho cấp tự kiểm tra ↓ Tiến hành kiểm tra VBPL ↓ Kiến nghị xử lý nội dung trái pháp luật không hơp lý văn ↓ Kiến nghị xử lý quan, người tham mưu soạn thảo, quanm người có thẩm quyền ban hành VBPL trái pháp luật 3.2 Rà soát văn pháp luật a.Khái niệm: Là việc xem xét, đối chiếu, đánh giá quy định văn rà soát với văn để rà sốt, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát hiện, xử lý kịp thời quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp 3.2 Rà soát văn pháp luật (tiếp) b Cơ sở tiến hành rà soát VBPL: - Tiến hành rà soát thường xuyên - Rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực - Tiến hành tổng rà soát c Nội dung rà soát VBPL HXác định rõ TH văn hiệu lực, VB hết hiệu lực tồn phần Rà sốt phần ban hành Rà soát phần nội dung VB rà soát 3.3 Xử lý VBPL khiếm khuyết a.Những khiếm khuyết VBPL - VBPL không đáp ứng yêu cầu trị - VBPL khơng đáp ứng u cầu pháp lí - VBPL khơng đáp ứng u cầu khoa học b Nguyên tắc xử lý văn pháp luật khiếm khuyết Nguyên tắc khách quan, toàn diện, PL Nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời Nguyên tắc chịu TN trước NN quan, cá nhân ban hành xử lý VBPL khiếm khuyết c Thẩm quyền xử lý VBPL khiếm khuyết - Cấp có thẩm quyền xử lý VBPL cấp ban hành - Cơ quan ban hành VBPL có quyền xử lý VBPL khiếm khuyết - TAND có thẩm quyền xử lý số văn áp dụng PL quan hành NN ban hành có VPPL d Cách thức xử lý VBPL khiếm khuyết: Căn lựa chọn cách thức xử lý - Tính chất VBPL khiếm khuyết - Mức độ khiếm khuyết - Thẩm quyền xử lý - Bản chất biện pháp xử lý Các biện pháp xử lý - Hủy bỏ - Bãi bỏ - Thay - Đình - Tạm đình - Sửa đổi, bổ sung CHƯƠNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỤ THỂ 4.1 Soạn thảo Nghị HĐND cấp a Đối với phần nội dung: - Có kết cấu nghị luận - Có kết cấu theo điều khoản b Đối với phần hình thức: (theo mẫu) Soạn thảo Nghị HĐNDCC (tiếp) Đối với phần hình thức: (theo mẫu) HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH A Số:…/ /NQ - HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc A, ngày…tháng….năm… NGHỊ QUYẾT Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm… HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH A Khóa…., kỳ họp thứ……… Từ ngày…tháng….năm …đến ngày … tháng….năm… Căn cứ……………………………………………………… Sau nghe báo cáo của………………………………… QUYẾT NGHỊ I……………………………………………………………… II……………………………………………………………… Nơi nhận CHỦ TỊCH -………., - Lưu VT, đơn vị soạn thảo 4.2 Soạn thảo Quyết định Đối với phần hình thức: (theo Mẫu) ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH A Số:…/ /QĐ - UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc A, ngày…tháng….năm… QUYẾT ĐỊNH Về việc điều động cán công chức CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH A Căn cứ……………………………………………………………………………… Căn cứ……………………………………………………………………………… Xét đề nghị………………………………………………………………………… QUYẾT ĐỊNH Điều 1……………………………………………………………………………… Điều 2……………………………………………………………………………… Nơi nhận CHỦ TỊCH -……… - Lưu VT, đơn vị soạn thảo 4.3 Soạn thảo Chỉ thị Đối với phần hình thức: (theo Mẫu) ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH A Số:…/ /CT - UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc A, ngày…tháng….năm… CHỈ THỊ Về đạo công tác xây dựng nông thôn ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Nơi nhận TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH -……… - Lưu VT, đơn vị soạn thảo 4.4 Soạn thảo văn áp dụng pháp luật văn hội nghị - Thường dùng lối văn nghị luận - Câu từ sử dụng phải rõ ràng - Về hình thức có nhiều cách trình bày khác (Do người viết trình bày), cần có thơng tin cần thiết: + Ngày, + Lý tổ chức hội nghị + Nội dung hội nghị + Biểu quyết, thơng qua (nếu có)…… Soạn thảo biên hội nghị Đối với phần hình thức: (theo Mẫu) TRƯỜNG ĐẠI HỌC TP A CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc A, ngày…tháng….năm… BIÊN BẢN HỘI NGHỊ Thời gian, địa điểm, thành phần Chủ tọa họp nêu rõ lý cử thư ký hội nghị Các nội dung hội nghị…… THƯ KÝ CHỦ TỊCH ... thể CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT BM Luật Căn Bản 1.1 Khái niệm chung văn pháp luật xây dựng văn pháp luật - Văn quy phạm pháp luật: văn quan nhà nước ban hành phối hợp... chung xây dựng văn pháp luật Chương 2: Hình thức, nội dung, ngơn ngữ xây dựng soạn thảo văn pháp luật Chương 3: Kiểm tra, rà soát xây dựng văn pháp luật Chương 4: Soạn thảo số văn pháp luật cụ... (tiếp) - Văn hành chính: chứa đựng thơng tin hoạt động quản lý quan, ban hành để tổ chức thực văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật - Xây dựng văn pháp luật: yêu cầu văn pháp luật cần