Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản pháp luật phần 2

CHƯƠNG SOẠN THẢO VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm văn áp dụng pháp luật 1.1.1 Khái niệm Văn áp dụng pháp luật kết hoạt động áp dụng pháp luật nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân đưa hành vi xử cụ thể trường hợp cụ thể công việc phát sinh hoạt động quản lí nhà nước Văn áp dụng pháp luật kiện pháp lý trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể Hiện nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa văn áp dụng pháp luật như: 109 - Văn áp dụng pháp luật văn có chứa đựng mệnh lệnh cá biệt, áp dụng lần trường hợp cụ thể.19 - Văn áp dụng pháp luật (văn hành cá biệt) văn quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp, trách nhiệm pháp lí với người vi phạm pháp luật.20 - Văn áp dụng pháp luật văn pháp lí cá biệt, mang tính quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách tổ chức xã hội nhà nước trao quyền ban hành thủ tục, trình tự luật định sở quy phạm pháp luật nhằm thiết lập quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, quan tổ chức cụ thể xác lập trách nhiệm pháp lí chủ thể vi phạm pháp luật.21 Như vậy, có nhiều cách diễn đạt khác văn áp dụng pháp luật lại định nghĩa: Văn áp dụng pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo hình thức thủ tục pháp luật quy định, có nội dung chứa đựng mệnh lệnh áp dụng pháp luật nhằm giải công việc xác định, với đối tượng cụ thể, thực lần thực tế ln có giá trị bắt buộc thi hành bảo đảm nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Văn áp dụng pháp luật dạng văn pháp luật nói chung ngồi đặc trưng chung vốn có văn pháp luật, 19 20 Xem Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội.2010 Xem Học viện Hành chính, Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb.KHKT, Hà Nội.2009 21 Xem PGS-TS.Thái Vĩnh Thắng, Từ điển thuật ngữ lí luận nhà nước pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội.2008 110 văn áp dụng pháp luật có đặc điểm khác với văn pháp luật khác - Văn áp dụng pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành Văn áp dụng pháp luật ban hành nhiều chủ thể khác hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đặc biệt hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật gồm có: Chủ thể nhóm quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành; Chủ thể nhóm quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý nhà nước mang tính chất nội để nhằm qua hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quan mình; Chủ thể nhóm quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền khoảng thời gian định Tùy thuộc vào quy định cụ thể pháp luật, theo yêu cầu phân cấp quản lý nhà nước, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành số văn áp dụng pháp luật, trường hợp cụ thể, đối tượng định - Văn áp dụng pháp luật ban hành theo thủ tục hình thức pháp luật quy định Khi ban hành văn áp dụng pháp luật chủ thể ban hành phải thực theo thủ tục hình thức pháp luật quy định Tùy loại việc mà việc áp dụng để ban hành văn áp dụng pháp luật theo thủ tục khác 111 - Thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật đơn giản nhiều so với thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Thời gian ban hành văn áp dụng pháp luật nhanh hơn, số lượng chủ thể tham gia soạn thảo văn hơn, chí nhiều trường hợp có chủ thể, khơng phải tiến hành số bước lập chương trình, thành lập Ban soạn thảo, đăng Công báo văn quy phạm pháp luật Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luật phụ thuộc vào thủ tục áp dụng pháp luật Hiện Nhà nước không ban hành văn pháp luật độc lập để quy định thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật Xuất phát từ góc độ khoa học thực tiễn, thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật tiến hành thông qua bước như: soạn thảo, trình, thơng qua, ký, ban hành văn - Hình thức văn áp dụng pháp luật bao gồm tên gọi, thể thức kỹ thuật trình bày đề mục quốc hiệu, tên quan ban hành văn bản, số, kí hiệu văn bản, địa danh, thời gian, trích yếu nội dung tuân theo quy định chung văn pháp luật tạo nên thể thống hình thức nội dung văn pháp luật.22 - Văn áp dụng pháp luật có nội dung mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định Xuất phát từ vai trò văn áp dụng pháp luật kết hoạt động áp dụng pháp luật Việc ban hành văn áp dụng pháp luật để tiến hành hoạt động quản lí nhà nước để cụ thẻ hóa văn quy phạm pháp luật nội dung văn áp dụng pháp luật mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định Văn áp dụng pháp luật đời thực tiễn phát sinh cơng việc cụ thể địi hỏi chủ thể có thẩm quyền giải Mỗi 22 Xem mục 2, chương 2, giáo trình 112 văn áp dụng pháp luật sử dụng lần cho trường hợp xác định định tính, định lượng rõ ràng Tính xác định văn áp dụng pháp luật cụ thể vụ việc xảy đối tượng văn ban hành để giải áp dụng cho đối tượng Vì đối tượng tác động văn áp dụng pháp luật hướng tới hay số chủ thể xác định cá nhân, quan, tổ chức cụ thể cá biệt hóa dấu hiệu để không nhầm lẫn với đối tượng khác - Văn áp dụng pháp luật thực lần Khác với văn quy phạm pháp luật đưa quy tắc xử chung thực nhiều lần thực tiễn, văn áp dụng pháp luật đưa mệnh lệnh thực lần thực tiễn - Văn áp dụng pháp luật đảm bảo thực nhà nước Cũng giống văn quy phạm pháp luật có nội dung ý chí nhà nước thể thông qua quy tắc xử chung văn áp dụng pháp luật có nội dung ý chí nhà nước thể thơng qua mệnh lệnh cụ thể Do đó, văn áp dụng pháp luật ban hành chủ thể nhà nước trao quyền nhà nước bảo đảm thực biện pháp khác Như vậy, việc ban hành văn áp dụng pháp luật chủ yếu sử dụng có nội dung giải cơng việc về: hình thành ổn định tổ chức máy nhà nước, tổ chức nhân sự; trực tiếp thực quyền nghĩa vụ cá nhân; giải khiếu nại, tố cáo; áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước; văn để điều hành máy trực thuộc hoạt động cụ thể 1.2 Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật 113 Thẩm quyền ban hành văn pháp luật hiểu giới hạn pháp luật quy định cho phép chủ thể ban hành văn pháp luật để giải công việc thuộc phạm vi chức , nhiệm vụ quyền hạn Khi xây dựng văn áp dụng pháp luật, trước hết cần xác định thẩm quyền giải công việc phát sinh theo quy định pháp luật hành nhằm đảm bảo chất lượng văn Nếu văn áp dụng pháp luật ban hành trái thẩm quyền khơng có hiệu lực pháp luật bị cấp có thẩm quyền hủy bỏ Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Hiến pháp, đạo luật tổ chức máy nhà nước, luật, pháp lệnh quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể Có thể gọi tên chủ thể có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật sau: 1.2.1 Chủ thể quan nhà nước: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân 1.2.2 Chủ thể thủ trưởng quan nhà nước: Chủ tịch nước, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Giám đốc sở, Viện trưởng, hiệu trưởng 1.2.3 Chủ thể nhân viên Nhà nước thi hành công vụ, bao gồm: nhân viên thuế vụ, nhân viên hải quan, chiến sĩ cảnh sát, tra viên chuyên ngành, đội biên phòng…23 23 Xem Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008 114 1.2.4 Chủ thể đặc biệt” cá nhân nhà nước ủy quyền: người huy tàu bay, tàu biển tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng Nhóm chủ thể khơng phải người có thẩm quyền quản lý nhà nước trường hợp đặc biệt họ trao quyền ban văn áp dụng pháp luật để trì trật tự quản lý hành chính, kết thúc hoạt động họ khơng cịn phép ban hành văn áp dụng pháp luật Đó cá nhân cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch thuê hợp đồng 1.3 Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luật Hiện nay, khơng có quy định thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật mà quy định thủ tục áp dụng pháp luật giải loại việc cụ thể, có xác định hình thức văn vấn đề có liên quan Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luât đơn giản, bao gồm số hoạt động chuyên môn như: soạn thảo, thông qua, ban hành văn hoạt động thường có nội dung hẹp, tiến hành thời gian ngắn, không cần tham gia nhiều người Thậm chí có văn áp dụng pháp luật ban hành từ khâu soạn thảo đến thông qua chủ đảm nhiệm 1.3.1 Soạn thảo văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật thường có nội dung đơn giản, cụ thể ln hình thành dựa sở quy phạm pháp luật, q trình soạn thảo khơng bắt buộc phải thành lập ban soạn thảo Việc soạn thảo văn áp dụng pháp luật tiến hành đơn vị cấp trực tiếp 115 chủ thể ban hành văn số trường hợp cơng chức thi hành công vụ trực tiếp soạn thảo Trong trường hợp này, để đảm bảo yêu cầu kịp thời, nhanh chóng hoạt động áp dụng pháp luật, thơng thường việc soạn thảo văn có mẫu sẵn người soạn thảo hoàn chỉnh văn theo mẫu (Ví dụ: Chiến sĩ cánh sát giao thông soạn thảo định xử phạt vi phạm hành lĩh vực giao thơng đường theo phụ lục mẫu văn Nghị định số 34/2010/NĐ-CP) Nguyên tắc chung lựa chọn chủ thể soạn thảo văn áp dụng pháp luật nội dung văn liên quan đến chức đơn vị đơn vị soạn thảo, liên quan đến nhiều đơn vị khác đơn vị có chức quản lý cơng việc soạn thảo cịn đơn vị khác có liên quan tham gia góp ý cho dự thảo Ví dụ: Khi ban hành thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc đạo công tác bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường soạn thảo Sở Y tế, Cơng thươg, Xây dựng… tham gia tham gia góp ý Điều kiện đời văn áp dụng pháp luật phải có kiện pháp lí xảy ra, soạn thảo cần lưu ý số nội dung sau: - Phải lựa chọn thẩm quyền chủ thể ban hành văn để giải công việc phát sinh phụ thuộc vào tính chất, mức độ kiện pháp lí phát sinh nằm phạm vi cho phép Ví dụ: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chiến sĩ cảnh sát giao thông 200.000 đồng người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng có vi phạm với mức phạt 600.000 đồng mức phạt thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan - Phải lựa chọn xác quy phạm pháp luật hành tương ứng để áp dụng pháp luật giải công việc cụ thể 116 Sau lựa chọn quy phạm pháp luật, quan áp dụng pháp luật cần xác định tên loại văn phù hợp với công việc phát sinh Trong nhiều trường hợp tên loại văn áp dụng pháp luật có ý nghĩa quan trọng minh chứng tính hợp pháp thẩm quyền hình thức chủ thể áp dụng pháp luật Ví dụ: Để bầu thành viên Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp ban hành nghị - Sau lựa chọn quy phạm pháp luật xác định xác tên văn áp dụng pháp luật, người soạn thảo sử dụng ngôn ngữ để diễn đạt nội dung văn Trong hoạt động này, nội dung, người soạn thảo diễn đạt nhiều cách khác nhau, sau lựa chọn cách diễn đạt tối ưu Ngoài ra, người soạn thảo cần xuất phát từ tính chất cơng việc để xác định nội dung vấn đề cần trình bày văn xếp chúng cho logic, chặt chẽ - Cần xuất phát từ tính chất công việc cụ thể để xác định phạm vi vấn đề đối tượng tác động văn áp dụng pháp luật Trong trình soạn thảo văn áp dụng pháp luật, cần xác lập đối tượng văn liền kề với mệnh lệnh chủ thể ban hành văn theo hướng cụ thể hoá Trước hết, với cá nhân đối tượng tác động văn áp dụng pháp luật cần cụ thể hoá dấu hiệu nhân thân Đối với tổ chức đối tượng văn áp dụng pháp luật cần cụ thể hoá dấu hiệu tên gọi, địa nơi đóng trụ sở, quan chủ quản, số tài khoản Nội dung văn áp dụng pháp luật giải công việc cụ thể xác định, văn áp dụng pháp luật ban hành để giải loại việc cụ thể Nếu vấn đề có nhiều nội dung phát sinh thời điểm chưa đủ điều kiện để giải tồn diện cần giới hạn chủ đề văn phạm vi hẹp so với phạm vi việc cần giải 117 Tức là, chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật tách vụ việc để giải nhiều văn áp dụng pháp luật khác Nếu đối tượng tác động văn có liên quan đến loại quyền nghĩa vụ, nội dung quyền nghĩa vụ hồn tồn khơng giống cần thiết phải ban hành nhiều văn áp dụng pháp luật để điều chỉnh quyền nghĩa vụ đối tượng Nếu quyền nghĩa vụ đối tượng khơng có dấu hiệu khác biệt lớn, nên ban hành văn để áp dụng tất đối tượng có liên quan Nếu nội dung nội dung phụ quan trọng mà giải văn áp dụng pháp luật cần nói rõ nội dung tách rời giải sau 1.3.2 Thông qua văn áp dụng pháp luật Thông thường, dự thảo văn áp dụng pháp luật người soạn thảo trình trực tiếp lên chủ thể ban hành sau người soạn thảo hoàn tất dự thảo văn áp dụng Trưởng đơn vị trực tiếp kiểm tra trước nội dung, sau dự thảo chuyển quan Văn phòng đơn vị thẩm định thể thức Trong trường hợp dự thảo văn áp dụng pháp luật phải qua thủ tục trình, sau nhận dự thảo văn áp dụng pháp luật, chủ thể ban hành thơng qua Việc thông qua văn áp dụng pháp luật tiến hành theo hai cách tuỳ thuộc văn ban hành thủ trưởng quan hay tập thể quan: thông qua cá nhân thông qua tập thể biểu theo đa số Ngoại lệ, có văn áp dụng pháp luật người soạn thảo người thơng qua 1.3.3 Ban hành văn áp dụng pháp luật Chủ thể có thẩm quyền thơng qua xác nhận cách ký vào văn áp dụng pháp luật Đối với quan làm việc theo chế độ thủ trưởng, 118 Việc lựa chọn hình thức văn xử lý trường hợp phụ thuộc vào biện pháp xử lý mà chủ thể ban hành văn pháp luật khiếm khuyết lựa chọn Nếu lựa chọn biện pháp sửa đổi, bổ sung văn khiếm khuyết thơng thường chủ thể ban hành văn pháp luật sử dụng hình thức văn bị sửa đổi, bổ sung Ví dụ Quốc hội ban hành luật để sửa đổi, bổ sung luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định để sửa đổi, bổ sung định… trừ trường hợp Quốc hội ban hành nghị để sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Nếu lựa chọn biện pháp xử lý huỷ bỏ, bãi bỏ văn khiếm khuyết chủ thể ban hành văn pháp luật sử dụng hình thức văn thức điều khoản để ban hành Theo cách lựa chọn này, có hai trường hợp xảy Thứ nhất, hình thức văn xử lý trùng với hình thức văn pháp luật bị xử lý chúng có thể thức điều khoản Ví dụ, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành định để bãi bỏ 03 Quyết định có nội dung khuyến khích đầu tư trái với Luật đầu tư năm 2005 Thứ hai, hình thức văn xử lý khác với hình thức văn bị xử lý văn bị xử lý văn thức nghị luận (chỉ thị, cơng văn…) c Hình thức văn pháp luật Toà án nhân dân xử lý văn áp dụng pháp luật quan hành nhà nước Toà án nhân dân ban hành án để huỷ bỏ định hành sai trái quan hành nhà nước đối tượng bị khởi kiện 2.5.2 Soạn thảo nội dung văn pháp luật xử lý văn pháp luật khác 229 a Đối với văn pháp luật xử lý có nội dung huỷ bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, tạm đình văn pháp luật khác Nội dung văn trình bày phân chia thành hai điều (hoặc ba điều) theo hướng: Điều xác định biện pháp xử lý, đối tượng xử lý lý xử lý; Điều qui định trách nhiệm thi hành văn bản; Điều qui định thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn Khi viện dẫn văn pháp luật phận văn đối tượng bị huỷ bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, tạm đình chỉ, yêu cầu người soạn thảo phải liệt kê chi tiết dấu hiệu văn pháp luật đối tượng bị xử lý Nếu huỷ bỏ, bãi bỏ, đình phận văn bản, người soạn thảo phải liệt kê đầy đủ phận văn bị huỷ bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, tạm đình như: điểm, khoản, điều văn số…/…/ ban hành, ngày tháng năm ban hành, quy định về… (hoặc văn thể thức nghị luận liệt kê: điểm, phần, mục… văn số…/…/ do…ban hành…) Nếu phán để huỷ bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, tạm đình tồn văn khiếm khuyết người soạn thảo phải liệt kê đủ năm dấu hiệu văn pháp luật bị xử lý: tên văn bản, số, ký hiệu, chủ thể ban hành, thời gian ban hành, trích yếu nội dung Nội dung điều 2, người soạn thảo phải liệt kê người đứng đầu đơn vị cấp trực tiếp chủ thể ban hành văn có trách nhiệm thi hành văn pháp luật xử lý Nội dung cuối văn pháp luật xử lý thời điểm bắt đầu có hiệu lực pháp luật văn Với nội dung này, người soạn thảo tách thành điều riêng biệt, xác lập nội dung điều 2, sau phần hiệu lực pháp luật đối tượng thi hành văn Người soạn thảo xếp nội dung hiệu lực pháp luật thời gian trước nội 230 dung hiệu lực pháp luật đối tượng ngược lại Văn huỷ bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, tạm đình trình bày đầy đủ hình thức nội dung tương tự văn sau: HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HUYỆN A Độc lập – Tự – Hạnh phúc A, ngày tháng … năm… Số …/NQ-HĐND NGHỊ QUYẾT Bãi bỏ Nghị trái pháp luật HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN A Khoá… kỳ họp thứ… từ ngày… đến ngày… Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26-11-2003; Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004; Căn Pháp lệnh Dân số ngày 09-10-2003; Xét Công văn số …/PTP-KTVB kiểm tra văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp huyện A, QUYẾT NGHỊ: 231 Điều Bãi bỏ Nghị số…/2005/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân xã B, ban hành ngày… tháng… năm…, quy định …, có nội dung trái với quy định Pháp lệnh dân số ngày 9-10-2003 Điều Thường trực HĐND huyện B, Chánh văn phòng HĐND, Trưởng Ban pháp chế chịu trách nhiệm thi hành Nghị Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh A khoá …, kỳ họp thứ… thông qua ngày… tháng… năm… Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Như Điều 2; - Lưu: VP b Đối với văn xử lý có nội dung sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác Riêng biện pháp sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khiếm khuyết, người soạn thảo cần lưu ý tới việc đảm bảo tính khoa học trật tự liên tục văn bị xử lý Về bản, văn có nội dung sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác phải thể toàn nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định hiệu lực pháp luật văn Về nội dung phần sửa đổi, bổ sung soạn thảo theo cách thức sau đây: Thứ nhất, xác lập nội dung thay cho nội dung cũ ấn định cụ thể vị trí văn bị sửa đổi Ví dụ: “Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 232 Điều sửa đổi, bổ sung sau: “ Điều Người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại (nếu có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi íh hợp pháp mình.” Thứ hai, xác định rõ vị trí nội dung cần đưa thêm vào văn đồng thời giữ nguyên nội dung cũ liền kề Ví dụ: “ Điều Bổ sung điểm e, f vào khoản Điều 15 sau: Điều 15 ” Thứ ba, Nếu cần sửa đổi, thay từ, ngữ, dấu câu phận văn cũ từ, ngữ, dấu câu mới, người soạn thảo phải xác định rõ vị trí chúng Cách sử dụng có thay đổi đồng loạt nội dung nằm nhiều phận khác văn Về hiệu lực pháp luật văn sửa đổi, bổ sung trình bày giống với văn pháp luật khác Người soạn thảo tách thành hai điều riêng biệt, điều trình bày hiệu lực pháp luật đối tượng, điều trình bày hiệu lực pháp luật thời gian, trình bày điều khoản Ví dụ: Cơ cấu Quyết định sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số: / /QĐ - UBND Uỷ ban nhân dân quận A sau: 233 UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN A CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số …/QĐ-UBND A, ngày tháng … năm… QUYẾT ĐỊNH Sửa đổi, bổ sung Quyết định số /…/QĐ-UBND UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN A Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26-112003; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004; Xét đề nghị Trưởng Phòng Tư pháp quận A, QUYẾT ĐỊNH: Điều Sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số /…/QĐUBND, ngày … tháng … năm… việc…, sau: “…………………………………………………………………………… …” Điều Chánh văn phòng UBND, Trưởng phòng Tư pháp, Trưởng Phòng, ban khác có liên quan … chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Quyết định có hiệu lực kể từ ngày… tháng… năm 234 Nơi nhận: TM.UBND - Như Điều 2; CHỦ TỊCH - Lưu: VP CÂU HỎI ÔN TẬP Trình bày định nghĩa đặc điểm kiểm tra văn pháp luật? Trình bày thẩm quyền kiểm tra văn pháp luật? Phân tích dấu hiệu khiếm khuyết văn pháp luật? So sánh biện pháp bãi bỏ biện pháp hủy bỏ Soạn thảo văn pháp luật để Chủ tịch UBND tỉnh A bãi bỏ Quyết định số …/…/QĐ-UBND UBND huyện, quy định phí, lệ phí trái quy định Pháp lệnh phí lệ phí 235 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật Tổ chức Chính Phủ năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/1/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn hành Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP, ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính phủ quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lí Nghị định số 110/ 2004/NĐ-CP ngày 8/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư 10 Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung nghị định số 110 phủ cơng tác văn thư 11 Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 1139/2007/UBTVQH ngày 03/7/2007 ban hành Quy chế kĩ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội 236  Sách Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội, 2010 Học viện hành Quốc Gia, Giáo trình kĩ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb,KHKT, Hà Nội, 2009 Nguyễn Đăng Dung, Võ Chí Hảo, Kĩ thuật soạn thảo văn bản, Nxb ĐHQG, Hà Nội, 2008 Lê Văn In Phạm Hưng, Phương pháp soạn thảo văn hành chính, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003 Lê Văn In, Mẫu soạn thảo văn dùng cho quan quyền địa phương, đơn vị hành nghiệp, đơn vị kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001 Nguyễn Văn Thâm, Soạn thảo xử lí văn công tác cán lãnh đạo quản lí, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003 Nguyễn Thế Quyền, Một số vấn đề soạn thảo văn bản, Nxb CAND, Hà Nội, 1998 Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực văn pháp luật - Một số vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội, 2005 Luật gia Nguyễn Văn Thông, Kĩ thuật soạn thảo mẫu văn dùng cho khối hành nghiệp, tổ chức đoàn thể, Nxb Thống Kê, Hà Nội, 2006 10 Hoàng Giang, Cẩm nang kĩ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Lao động xã hội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Tính hợp lí văn quy phạm pháp luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội, 2008 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Thẩm dịnh, thẩm tra dự thảo văn 237 quy phạm pháp luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội, 2010 13 Viện Khoa học pháp lí, Nhận diện đặc trưng văn quy phạm pháp luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội, 2009  Bài viết đăng tạp chí Bùi Thị Đào, Về bãi bỏ hủy bỏ văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Luật học, số 5/1998 Bùi Thị Đào, Giám sát, kiểm tra, xử lí văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 9/2002 Bùi Thị Đào, Thời điểm phát sinh hiệu lực văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Luật học, số 1/2005 Bùi Thị Đào, Văn quy phạm trái pháp luật xử lí văn quy phạm trái pháp luật, Tạp chí Luật học, số 10/2007 Bùi Thị Đào, Lê Vương Long, Vấn đề xử lí văn pháp luật bất hợp lí, Tạp chí Luật học, số 8/2008 Bùi Thị Đào, Bàn văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật, Tạp chí Luật học, số 5/2004 Bùi Thị Đào, Góp ý sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2008 Hoàng Minh Hà, Một số nội dung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tạp chí Luật học, số 2/2005 Nguyễn Thế Quyền, Một số vấn đề lí luận thực tiễn xây dựng pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 4/1999 10 Nguyễn Thế Quyền, Nội dung khái niệm hiệu lực văn pháp luật Tạp chí Luật học , số 2/2003 238 11 Trần Thị Vượng, Vấn đề chuẩn hóa thể thức văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Luật học số 10/2008 12 Đoàn Thị Tố Uyên, Hoàn thiện quy định pháp luật xử lí văn quy phạm pháp luật sai trái, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2008 13 Đoàn Thị Tố Uyên, Khái niệm văn quy phạm pháp luật, nhìn từ góc độ lí luận thực tiễn, Tạp chí Luật học, số 11/2009 14 Đoàn Thị Tố Uyên, Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương thực hiện, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2011 15 Cao Kim Oanh, Bàn tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2011 MỤC LỤC 239 LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1 Đối tượng nghiên cứu môn học 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.3 Các yêu cầu hoạt động xây dựng văn pháp luật VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2.1 Khái niệm: 2.2 Đặc điểm văn pháp luật 2.3 Phân loại văn pháp luật 2.4 Chức văn pháp luật 2.5 Các yêu cầu (tiêu chuẩn) đảm bảo chất lượng văn pháp luật CHƯƠNG HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm hình thức văn pháp luật 1.2 Căn lựa chọn hình thức văn pháp luật 1.3 Yêu cầu mẫu giấy vùng trình bày văn CÁCH THỨC TRÌNH BÀY HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2.1 Quốc hiệu (tiêu ngữ) 2.2 Tên quan ban hành văn 2.3 Số, kí hiệu văn 2.4 Địa danh, thời gian ban hành văn 2.5 Tên loại văn 240 2.6 Trích yếu nội dung văn bản: 2.7 Chữ kí, thể thức đề kí, chức vụ người kí 2.8 Dấu văn 2.9 Nơi nhận CHƯƠNG SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.2 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 1.3 Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật CÁCH THỨC SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1 Soạn thảo phần mở đầu (cơ sở ban hành) văn quy phạm pháp luật 2.2 Soạn thảo nội dung văn quy phạm pháp luật 2.3 Soạn thảo phần kết thúc (hiệu lực pháp lí) văn quy phạm pháp luật CHƯƠNG SOẠN THẢO VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm văn áp dụng pháp luật 1.2 Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật 1.3 Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luật CÁCH THỨC SOẠN THẢO VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 2.1 Cơ sở ban hành văn áp dụng pháp luật 2.2 Soạn thảo nội dung văn áp dụng pháp luật 241 2.3 Hiệu lực pháp lý văn áp dụng pháp luật CHƯƠNG SOẠN THẢO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm văn hành 1.2 Thẩm quyền ban hành văn hành 1.3 Thủ tục ban hành văn hành CÁCH THỨC SOẠN THẢO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 2.1 Cơ sở ban hành văn hành 2.2 Nội dung - mệnh lệnh chủ thể ban hành văn hành 2.3 Hiệu lực đối tượng văn hành SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 3.1 Soạn thảo Cơng văn 3.2 Soạn thảo Công điện 3.3 Soạn thảo Thông báo CHƯƠNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN PHÁP LUẬT KIỂM TRA VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm kiểm tra văn pháp luật 1.2 Nguyên tắc phương thức kiểm tra văn pháp luật 1.3 Thẩm quyền kiểm tra văn pháp luật 1.4 Nghiệp vụ kiểm tra văn pháp luật XỬ LÍ VĂN BẢN PHÁP LUẬT KHIẾM KHUYẾT 2.1 Những khiếm khuyết văn pháp luật 2.2 Nguyên tắc xử lý văn pháp luật khiếm khuyết 242 2.3 Thẩm quyền xử lý văn pháp luật khiếm khuyết 2.4 Cách thức xử lý văn pháp luật khiếm khuyết 2.5 Cách thức soạn thảo văn pháp luật có nội dung xử lý văn pháp luật khác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 243 ... nước 1.1 .2 Đặc điểm Văn áp dụng pháp luật dạng văn pháp luật nói chung ngồi đặc trưng chung vốn có văn pháp luật, 19 20 Xem Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb.CAND,... hợp pháp nội dung văn pháp luật viện dẫn phải văn văn pháp luật mang tính quyền lực nhà nước phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp. .. đánh giá chuẩn mực pháp luật mà sở văn ban hành hợp pháp Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật liên quan trực tiếp Để xác lập phần sở pháp lí cho dự thảo