Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

«@ 1) TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI AN —— x VAN BAN P IIÑ\P [UY TARA Vin Q ii ì TUL 4a ) Ỉ Ì IG — >; en} — GIAO TRINH XAY DUNG VAN BAN PHAP LUAT Giáo trình Hội đồng nghiệm thu giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội (thành lập theo Quyết định số 1870/QĐ-ĐHLHN ngàp 01 tháng năm 2014 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội) đẳng ý thông qua ngày 19 thắng năm 2014 Hiệu trưởng Tì Tường Đại học Luật Hà Nội cho phép xuất theo Quyết định sé 2951/0Đ-BHLHN ngày 05 tháng 12 năm 2014 MA SO: TPG/K - 18 - 13 3220-2018/CXBIPH/02-228/TP TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI Gido trinh XAY DUNG VAN BAN PHAP LUAT (Tái lần thứ tư) NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP HÀ NỘI - 2018 Chủ biên TS GVC DOAN THI TO UYEN 'Tập tác giả 1.S.GVC ĐOÀN THỊ TỎ UYÊN _ Chương 1, Chương (Mục 2.1), Chương 6, Chương (Mục 7.1; 73; 7.4; 7.5; 7.6) 2.ThS.GVC.HOÀNGMINHHÀ Chương2(Mục2.2), Chương ThS, GVC TRÀN THỊ VƯỢNG _ Chương 3, Chương 4 Th§ CAO KIM OANH Chương (Mục 7.2) LỜI GIỚI THIỆU Soạn thảo, ban hành văn pháp luật có vị trÌ quan trọng, diễn thường xuyên hoạt động quản lí quan nha nude tir trung uong đến địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền bạn mình, chủ thể ban hành văn pháp luật nhằm thực hoạt động quản lí cách có hiệu Văn pháp luật phương tiện chủ yêu để ghỉ lại truyền đạt định quản lí nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quản lí quan nhà nước Do vậy, ban hành văn pháp luật có chất lượng ln mục tiêu hàng đầu quan ban hành chúng Trong chương trình đào tạo cử nhân luật, xây dựng pháp luật môn học bắt buộc nhằm trang bị cho người hoc kiến thức văn pháp luật kĩ xây dựng văn pháp luật thẩm quyền ban hành, thủ tạc, trình tự ban hành; quy tắc sử dụng ngơn ngữ để soạn thảo văn pháp luật, cách thức soạn thảo hình thức, nội dụng văn pháp luật kiểm tra, rà sốt, xử lí văn pháp luật Vi thể, việc biên soạn Giáo trình Xây dựng văn pháp luật phù hợp với yêu cầu đào tạo Nhà trường nhu cầu người học thực cân thiết Giáo trình Xây dựng văn pháp luật tác giả biên soạn dựa sở quy định pháp luật hành, sở khoa học, thực tiễn xây dựng văn pháp luật, đồng thời kế thừa nội dụng cịn phù hợp Giáo trình trước với mong muốn Giáo trình thực hữu ích cho Trục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội trân trọng giới thiệu mong nhận ý kiến đáng góp độc giả để Giáo trình Xây dựng văn pháp luột ngày hoàn thiện Hà Nội, tháng năm 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Chương KHÁI QUÁT VE VAN BAN PHÁP LUẬT 1,1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1.1 Định nghĩa đặc điểm văn pháp luật Công tác soạn thảo, ban hành quản lí văn nói chung văn pháp luật nói riêng có vị trí quan trọng, dién thường xuyên hoạt động quản lí quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ thể ban hành văn pháp luật nhằm thực hoạt động quản lí cách có hiệu Bởi văn pháp luật phương tiện ghi lại truyền đạt định quản lí hình thành hoạt động quản lí quan nhà nước nhự cá nhân có thâm quyền Vì thế, văn pháp luật ln tính pháp lí, tính mệnh lệnh, quản lí điều hành, tính thống hình thức, nội dung loại phản ánh kết hoạt động quản lí lĩnh vực Hiện có nhiều quan điểm khác văn pháp luật Quan điểm thứ cho rằng, văn pháp luật hình thức thể ý chí chủ thể có thẩm qun, thể đưới đạng ngơn ngữ viết, ban hành-theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đạt mục tiêu quản lí đặt Quan điểm thứ bai khẳng định văn pháp luật văn ban hành chủ thể có thấm quyền theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, có nội dung ý chí Nhà nước, ln mang tính bắt buộc bảo đảm thực biện sức mạnh Nhà nước Hai quan điểm chủ yếu khác ngơn ngữ thể cịn dầu hiệu thuộc tính văn pháp luật tương tự Tuy nhiên, tác giả cho rằng, quan điểm thứ coi ngôn ngữ viết dấu hiệu đặc trưng văn pháp luật chưa thuyết phục lẽ văn tổ chức xã hội nghị Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể ngơn ngữ viết Cịn quan điểm thứ hai định nghĩa văn pháp luật theo truyền thống lấy khái niệm rộng (văn bản) đề nhắn mạnh văn pháp luật loại văn nói chung Cách định nghĩa chưa khẳng định gọi tên xác chất văn pháp luật Từ hai quan điểm trên, Giáo trình văn pháp luật hiểu: Văn bán pháp luật hình thức thể biện ý chí Nhà nước, ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, ln mạng tính bắt buộc bảo đảm thực Nhà nước (1).Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Văn pháp luật có đặc điểm sau: - Thứ nhất, văn pháp luật ban hành chủ thể có thẩm quyên Đây dấu hiệu để phân biệt văn pháp luật với văn tổ chức xã hội ban hành văn Đảng Cộng sản Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Tuỳ theo nhóm văn pháp luật khác mà pháp luật trao quyền ban hành cho quan nhà nước người có thâm quyền khác Đối với văn quy phạm pháp luật, chủ thể quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có thẩm quyền ban hành Đối với văn áp dụng pháp luật, số lượng chủ thể có thâm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật chịu ràng buộc quy định pháp luật Trên.bình diện chung nhất, văn pháp luật ban hành nhóm chủ thể sau: + Cơ quan nhà nước Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định, quan nhà nước thường xuyên ban hành văn pháp luật để giải công việc phát sinh ban hành quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội bản; ôn định tổ chức máy, tổ chức nhân nội bộ; giải công việc chuyên môn, nghiệp vụ Mọi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương quan có thâm quyền ban hành văn pháp luật, kế điển hình như: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, ... loại văn pháp luật, - Tiêu chí chủ thể ban hành: Văn pháp luật chia thành văn pháp luật quan lập pháp, văn bán pháp luật quan hành pháp, văn pháp luật quan tư pháp - Tiêu chí hiệu lực pháp lí: Văn. .. sốt, xử lí văn pháp luật Vi thể, việc biên soạn Giáo trình Xây dựng văn pháp luật phù hợp với yêu cầu đào tạo Nhà trường nhu cầu người học thực cân thiết Giáo trình Xây dựng văn pháp luật tác... Văn pháp luật chia thành văn luật văn luật - Tiêu chí tính chất pháp lí: Văn pháp luật chia thành văn quy phạm pháp luật văn bán áp dụng pháp luật Những tiêu chí phân loại thể khác biệt chất văn