Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

Ý chí đó được xác lập ưên cơ sở pháp luật hiện hành và nhận thức chủ quan cùa cán bộ, công chức nhà nước về những yếu tô' khách quan cùa đời sống xã hội, phù hợp với mục tiêu cụ thể của

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

GIÁO TRÌNH

PHÁP LUẬT

GIÁO TRlNH

XẢY DỢNGVAN BẢN PHẤP LUẬT

96-2009/CXB/63-11/CAND

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Chương I (Mục 2.1.1, 2.1.2 va 2.2)

3 ThS TRẦN THỊ VUỢNG Chương I (Mục 2.1.3)

LỜI GIÓI THIỆU

Văn bán pháp luật là phương tiện chù yếu, có tác động trực àếp vò sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quả quản li nhà nước Do đó,

rroiig những biện pháp quan trọng đ ể tăng cường năng lực hoạt dộng cùa các cơ quan nhà nước.

Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật được biên soạn trên

cơ sở pháp luật hiện hành và những kinh nghiệm nghiên cứu, ỉ]iảng dạy môn học kĩ thuật xáy dựng văn bản lại Trường Đại học Luật Hà Nội Irong thời gian qua.

Tuy nhiên, do có tín/i ứng dụng cao nên môn học này đòi hỏi dược tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, như khoa học pháp lí, pháp luật thực đụili, kinh nghiệm thực tiễn, ngón ngữ học Trong l:lù đó, pháp luật lỉiện hành hầu như không có quy định vê những vấn đè thuộc kĩ thuật pháp lí trong việc xây dựng văn bản pháp íiiật Vì vậy, việc xây dựng nội dung giáo trình d ể thực hiện nhiệm

\’it dã đặt ra là vấn đề khó khăn, phức tạp.

Trường Đợi học Luật Hà Nội xin tràn trọng giới thiệu và lĩiong nhận dược V kiếii đóng góp của độc giả đ ể từng bước hoàn ìliiện nội duiìg cùa giáo trình xây cli/ng văn bán pháp liiậl.

TRUỒNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHU3NG I KHÁI QUÁT VỂ VĂN BẢN PHÁP LUẬT

VÀ XÂY DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

1 VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ XÂY DỤNG VÃN BẢN PHÁP LUẬT

1.1 Văn bản pháp luật

Trong lí luận và thực tiễn hiện nay dang có nhiều quan điểm kliác nhau về vãn bản pháp luật, như: coi đó là khái niệm đồng nghĩa với kliái niệm văn bản quy phạm pháp luật“' hoặc là khái niệm bao hàm các vãn bản quy phạm pháp luật và vãn bản áp dụng pháp luật;‘^’ bao hàm các văn bản quy phạm pháp luật, vãn bản chủ đạo và vãn bản cá biệt‘‘’* hoặc rộng hơn nữa, theo quan điểm được sử dụng trong giáo ưình này, bao hàm cả ba nhóm văn bản, đó là: vãn bản quy phạm pháp luật, vản bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính Quan điểm này có cơ sờ pháp lí, lí luận và thực tiễn nhất định.

Về cơ sờ pháp lí, cả ba loại văn bàn nói trên đểu được pháp luật quy định về truờng hợp sử đụng, hình thức vãn bản, thẩm

(1 ).X e m : V iệ n n g h iê n c ứ u n h à n ư ớ c v à p h á p lu ậ l Nltừtig vấn đ é lí Ittậiỉ c ơ b ả n vé' li hà ntỉớc Vđ p h á p ỉtiậĩ, N x b C h ín h irị q u ố c g ia , H à N ộ i 1995, ir 1 8 8 -1 8 9

( 2 ) X e m : N g u y ẻ n T h ế Q u y ể n H iệ u lifc vàn bản p h á p ỉuật ỉỉltữỉig vổ)i đc li luậiì và thực ỉtcn N.xb C h ín h Irị q u ổ c g ia, H à N ộ i, 2 0 0 5 , tr 13‘2 1

( 3 ) X e m : T rư ờ iig đụi h ọ c tổ n g h ợ p H à N ộ i, K h o a lu ật, G iáo trìn h li iiíận chutig vé tỉltà

quyền, thù tục ban hành và một số vấn để liên quan khác, nliư: thòi hạn, trách nhiệm thi hành.

Về cơ sờ lí luận, cả ba loại văn bản nói trên đều là phưcnig tiện quản lí được cơ quan nhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lí nhà nước; đều có giá trị bất buộc Uii hành ỏ những mức độ khác nhau đối vói các đối tượng cố lỉẽn quan; đều được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh của Nhà nước.

Về cơ sờ thực tiễn, trong quản lí hành chùứi nhà nước, để điều hành hoặc hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cấp dưới,

cơ quan cấp trên có thể sử dụng một số văn bản hành chứih mà không sử dụng văn bản áp dụng pháp luật hay văn bản quy phạm pháp luật Vi dụ: Dùng “công điện” mà không dùng “chỉ thị” để chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ; sử dụng “công văn” mà khổng ra

“thông tư” để hướng dẫn cấp dưói về những việc cụ thể.

Trong những trường hợp nói trên, văn bản hành chính thưòng được sử dụng và hiệu quả tác động của chúng cũng rất cao nên sẽ rất khó ỉí giải khi cho rằng chúng không phải là văn bản {^áp luật Với cách hiểu này, văn bản ph^ luật cố nhũng đặc điểm sau đây:

1.1.1 Văn bản pháp luật dược xác lập bồng ngôn ngữ viết

Ngôn ngữ viết (được thể hiện trên nhiều chất liêu khác nhau, hiện nay chủ yếu là giấy viết), trước hết giúp chủ thể ban hành văn bản pháp luật trình bày đầy đù, mạch lạc toàn bộ ý chí của mình vể các vấn đề phát sinh trong quản lí nhà nưốc, giúp đối tượng thi hành biết được để thục hiện.

Đồng thời, cách thức thể hiện này tiện lợi cho việc chuyổn tải tiếp cận, khai ưiác, lưu trữ thông tin dể phục vụ cho hoạt d ^ g quàn ỉí Tuy trong một số hoạt động quản lí, ngưòi có thẩm quyền có

thể sử dụng những hình thức quản lí khác, như: ngôn ngữ nói, hành động nhưng đối với những vấn đề quan trọng mà pháp luật quy định thì chủ thể quản lí buộc phải ban hành văn bản pháp luật, tức là sử dụng ngôn ngữ viết.

1.1.2 Văn bán pháp luật được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền do pháp luật quy định

Hiện nay, pháp luật quy định rất nhiều chủ thể có quyền ban hành văn bản pháp luật, như các cơ quan quyền lực, hành chúứi, kiểm sát, xét xử; người đúng đầu và một số công chức khác của các cơ quan nhà nước; tổ chức xã hội hoặc cá nhân được ủy quyến quản lí nhà nước đối với một số việc cụ thể (công đoàn hoặc người chỉ huy tàu bay, tàu biển )-

Chỉ những chủ thể do pháp luật quy định mới có quyền ban hành văn bản pháp luật Nếu văn bản được ban hành bởi một cá nhân hay tổ chức mà pháp luật không quy địnli về thẩm quyền ban hành thì vãn bản dó không có hiệu lực pháp luật.

ỉ u Vãn bàn pháp luật có nôi dung là ý chí của chù thể ban hành nhầm đạt được mục tiêu quản lí

Nội dung vãn bản pháp luật là ý chí của chủ thể ban hành Ý chí đó được xác lập ưên cơ sở pháp luật hiện hành và nhận thức chủ quan cùa cán bộ, công chức nhà nước về những yếu tô' khách quan cùa đời sống xã hội, phù hợp với mục tiêu cụ thể của tùng văn bản.

Tuy nhiên, để bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu lực quản lí, trong quá trình xác lập vản bản pháp luật, chù thể có thẩm quyển

có thể tham khảo tâm tư, nguyện vọng của những đối tượng liên quan trực tiếp tới nội dung vãn bản, đặc biệt là của nhân dân lao động dể vừa đạt được mục tièu quản lí, vừa bảo đảm đuợc các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân.

Hình thức văn bản pháp luật bao gồm hai yếu tố cấu thành lài tên gọi và thể thức của vàn bản.

Pháp luật hiện hành quy định rất nhiều loại văn bản pháp luậtt

có tên gọi khác nhau, như: hiến pháp, luật, pháp lệnh, lệnh, nghịị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thống tư, bản án yêu cầu., kháng nghị, kiến nghị, công điện, công văn thông báo Những quy định đó có ý nghĩa rất quan ưọng trong việc phân biệt các văni bản pháp luật khác nhau trong cùng hệ thống; phân biệt văn bảni pháp luật với những văn bản khác của Nhà nước; xác định ứiứ bậc hiệu lực của từng văn bản, tạo điều kiện cần thiết cho việc bani hành, thực hiện hoặc xử lí văn bản khiếm khuyết; xác định vai trò của mỗi loại văn bản đối vói từng loại công việc cụ thể phát sinh trong quản lí nhà nước.

Bên cạnh đó pháp luật còn quy định về thể thức văn bản pháp luật, tức là quy định cách ửíức trình bày văn bản theo một kết cấu., khuôn mẫu nhất định, cố tác dụng tạo sự liên kết chặt chẽ giữa hình thức với nội dung vản bản; bảo đảm sự thống nhất trong hoạtt động của hệ thống cơ quan nhà nước.

l.ỉ.5 Văn bản pháp luật được ban hành theo thủ tục dc pháp ỉuật quy định

Pháp luật quy định về thủ tục ban hành đối với mỗi loại văin bản pháp luật cụ thể Trong mỗi thủ tục đó, có thể có những néit riêng biệt nhung nhìn chung đẻu bao gồm những hoạt dộng mang tính chuyên môn, nghiộp vụ có vai trò trợ giúp cho ngườr soạn thảo đồng thời tạo cơ chế trong viộc phối hợp, kiểm tra giấtiĩi sá;t của những Qơ quan có thẩm quyền đối với hoạt động ban hành văn bản pháp luật nhằm hạn chế những khiếm khuyết trong hoạt động của Nhà nước.

L ÌA Vân bản pháp luật có hình thức do pháp luậí quy định

Tliủ tực ban hành các vãn bản pháp luật được quy định trong iliiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, như: Luật ban hành

•ăii bàn quy phạm pháp luật, Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh xử

l vi p h ạ m h à n h c h ín h

1.1.6 Văn bản pháp luật dược Nhà nước bảo đàm thực hiện

Để bảo đảm thục hiện các vãn bản pháp luật trên thực tế, Nhà luớc sử dụng nhiều biện pháp khác nhau như: tuyên truyền, giáo (ực và đặc biệt là biện pháp cưỡng chế Nếu các cá nhăn, tổ chức (ó liên quan không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các nội (ung của vản bản pháp luật thì phải chịu trách nhiệm pháp lí trước ỈJhà nước Ngược lại, nếu những đối tượng liên quan thực hiện tốt

lủ có thể được Nhà nước khích lệ về tinh thần hoặc vật chất, như; úng huân, huy chưcrtig, bằng khen, thưởng tiển

Từ những phân tích trên, có thể xác định văn bản pháp luật là lìuh thức thể hiện ý chí cùa chù thể có thẩm quyền, dưói dạng Igôn ngữ viết, được ban hành tlieo hình thức, thủ tục do pháp luật cuy định, nhằm đạt được những mục tiêu quản lí đã đặt ra.

Vãn bản pháp luật bao gồm ba nhóm, đó là: văn bàn quy fhạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành

ch úih Ngoài nhũng đặc điểm chung nói trên, mỗi nhóm trong hệ tiống vãn bản pháp luật còn có một số nét đặc thù về nội dung, tuh chất và vai trò trong quản lí nhà nước.

Văn bản quy phạm pháp luật có chứa dụng các quy phạm fháp luật được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn, là cơ sờ để ban

tính pháp lí hoặc những mệnh lộnh cá biệt, được ban hành để lổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật.

1.2 Xây dựng vỉn bẳn pháp luật

1.2.1 Xây dicng vân bản pháp luật là môn học ứng dụng thuộc

khoa học pháp lí

1.2.1.1 Đối tượng nghiên cứu của môn học

Môn học xây dựng vàn bản pháp luật có đối tượng nghiên cứu

là nhũng vấh đé chuyên môn, nghiộp vụ trong quá trình hình

t h à n h c á c v ả n b ả n p h á p l u ậ t , g ổ m :

- Thẩm quyển soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, trình, kí, ban hành các văn bản pháp luật;

- Các hình thức và vai trò của mỗi hình thức văn bản pháp luật;

- Các yêu cầu đối với văn bản pháp luật và đối vói hoạt động xây dựng văn bản pháp luật;

- Ngôn ngữ được sử dụng trong văn bản pháp luật;

- Nhũng nội dung cơ bẳn và cơ cấu nội dung của văn bản pháp luật;

- Kiểm tra và xử lí văn bản pháp luật khiếm khuyết;

- Quy trình xây dựng các văn bản pháp luật;

- Những hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật.

^ xây dựng và áp dụng pháp luật, môn học cũng xác định các quy

lắc về kĩ thuật xây dựng văn bản pháp luật nhằm trang bị cho người học, thông qua việc thực hành để hình thành và phát triển kĩ nâng của người học trong việc xây dựng vãn bản pháp luật.

Các phương pháp nghiên cứu đuợc sử dụng là phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ ứiống, thống ké, tổng kết thực tiễn, đối chiếu thực tiền Nhờ đó, những vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan tới hoạt động xây dựng vãn bản pháp luậi được xem xét, đánh giá

lừ nhiểu góc độ khác nhau, bảo đảm tính đầy đủ, toàn diện, tính

hệ thống và xác thực của những nội dung được nghiên cứu.

Ị.2.2 Xây dựng văn bản pháp luật là hoạt động cùa Nhà nước

II ong quá (rình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Với tính chất là hoạt động của Nhà nước trong quá trình thực hiện chức nãng, nhiệm vụ, xây dựng văn bản pháp luật là quá trình gồm các hoạt động được tiến hành theo nhữiig quy trình nhất định Hoạt động xây dựng vàn bản pháp luật có vai trò quan trọng trong quản lí nhà nước, đặc biệt là đối với Nhà nước pháp quyền, giúp cho Nhà nưóc có thể hoàn thiện, tổ chức thực hiện và thục hiện pháp luật, để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lí nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Những hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong việc xây dựng vãn bản pháp luật khá phong phú về nội dung và hình thức, được

lựa chọn trên cơ sờ các quy định của pháp luật về thủ tục xây

dựng đối với từng nhóm văn bản nhất định Ví dụ: Thủ tục xây

dựng văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và Uỷ ban thường

vụ Quốc hội được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (từ Điều 22 đến Điều 57); ứiủ tục xây dựng quyết định xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Riáp lệnh xử

lí vi phạm hành chứih (từ Điểu 53 đến Điều 56).

Tuy nhiên, do các vãn bản pháp luật có thể khác nhau về tmh chất và nội dung nên viộc xây dựng tùmg vàn bản có thể được tiến hành theo quy trình riêng, trong đó chỉ bao gổm những hoạt động chuyên môn thật cẩn thiết bảo đảm cho sự hoàn thiện của văn bản

đó Ví dụ: Văn bản quy phạm pháp luật có thể được xây dựng

theo thù tục đầy đủ hoặc thù tục rút gọn;'” trước khi ra quyết định

xử phạt vi phạm hành chính có thể không lập biên hoặc: lâp biên bản'^’ về vi phạm hành chứứi.

Mặc dù vậy, trong quá trình xây dựng các văn bản pháp luật cũng có một sô' hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ giữ vai trò đặc biệt quan ưọng, có ảnh hưỏng rất sâu sắc tới chất lượng và hiộu lực của văn bản pháp luật do đó cần được nghiên cứu và thực hiện đầy đù trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật.

2 CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VÃN BẢN PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Văn bản pháp luật là phương tiện quan trọng và chủ yếu trong hoạt động quản lí của Nhà nước Trôn thực tế, văn bản fđĩáp luật thường có mtì quan hê nhất định vói các quan hệ xã hội và tác động

(1 ).X c m : C á c đ ié u từ 75 - 7 7 L u ậ t b a n h à n h v â n b ản q u y p h ạ m p h á p lu ậ t n â m 2 0 0 Ỉ;

(2 ), (3 ).X c m : C á c đ iổ u 5 4 , 5 5 P h á p lệ n h x ử l í vi p h ạ m h à n h c h ín h

vào đời sống xã hội ờ những phạm vi và giới hạn nhất định Hiệu quả của sự tác động này được xem xél từ nhiẻu yếu tố như: Thẩm quyển ban hàiili vãn bản, hình thức văn bản, phạm vi điều chùửi và chất lượng của văn bản pháp luật Trong đó, chất luợng văn bản pháp luật được đánh giá là nội dung quan ưọng, mang túih quyết định đối với hiệu lực và hiệu quả tác động của vãn bản pháp luật Nhìn chung, chất luợng vãn bản pháp luật thường thể hiện ở sự phù họp đối với nhu cẩu và mục đích của xã hội, ờ mức độ và hiệu quả tác động tới các quan hệ xã hội, ở tính khả thi trong cuộc sống Mật khác, với tư cách là sản phẩm cùa hoạt dộng quản lí nhà nước, văn bản pháp luật thường có chất lượng lệ thuộc vào hiệu quả của hoạt động xây dựng vàn bản pháp luật cùa các cơ quan có thẩm quyền.

Tuy nhiên, để có thể đánh giá đúng đắn về chất lượng của văn bán pháp luật và hoạt động xây dựng vãn bản pháp luật cần dựa vào những tiêu chí khoa học mang tính khách quan và toàn diện Nội dung của những tiêu chí đó chính là những chuẩn mực khoa học (những yêu cầu), đòi hòi phải được đáp ứng thì văn bản phấp luật

và hoạt động xây dựng vãn bản pháp luật mới có chất luợng cao 2.1 Các yêu cầu đối với văn bản pháp iuật

2.1.1 Yêu cẩu vê nội dung văn bàn pháp luật

2.1.1.1 Văn bản pháp luật phải có nội dung phù hợp với đườiig lối của Đảng

Trong chế độ ta, nội dung các văn bản pháp luật và phương hướiig xảy dựng vãn bản pháp luật luôn chịu sự chi phối bời đường lối, chúìh sách của Đảng cộng sản Việt Nam Vì vậy, nội dung quan trọng được quán triệt trong hầu hết các văn bản pháp luật đó là việc phản ánh kịp thời đường lối, chính sách cùa Đảng

trong từng thời kì, từng lĩnh vực Để bảo đảm sự phù hợp giCra văn bản pháp luật với đưòng lối chủ trương của Đảng, yêu cầu đăt ra

là cần hiểu đúng bản chất mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước trong việc hoạch định chúứi sách phát triển kinh tế - xã hội và thể chế hoá đường ỉối đố ưong hoạt động ban hành văn bản pháp luật

Đối với văn bản quy phạm pháp luật, yếu tố chúih trị thể hiện ở sự

nhất quán trong việc đưa ra các quy định phù hợp với đường lối phát ưiển đất nước của Đảng và viộc thể chế hoá đường lối, chủ trương đó thành nhũng quy định chung thống nhất trên phạm vi toàn quốc hoăc địa phương.

Đối với vẫn bản áp dụng pháp luật, yêu cầu này được xem xét qua việc các văn bản đó kịp thời tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị ưong từng thòi kì, từng giai đoạn cách mạng cụ thể của các cơ quan nhà nước.

2.1.1.2 Văn bản pháp luật phải có nội dung phản ánh nguyện vọng, ý chí của nhân dân lao động.

Bên cạnh yêu cẩu phải phù hợp vói đường lối, chủ trương của Đảng, nội dung vẫn bản pháp luật phải phán ánh ý chí, nguyện vọng của giai cấp cổng nhân và nhân dân ỉao động, dưới sự lẵiứi đạo của Đảng.

Điểu này cho thấy, nhân dân lao động vừa ỉà chủ thể, vừa là đối tượng của quyến lực nhà nước Với vai ữò là chủ thể cùa quyền lực nhà nước, nhân dân sử dụng pháp luật để thể hiện ý chí của [Tỉìiứi

trong việc đóng góp ý kiến và thảo luận các vấn để kinh tế - xã hội của địa Ị^iương, của cả nước Vói vai trò là dối tượng của quyển lực nhà nước, nhân dân là đối tuợng chù yếu thực thi pháp luật.

Việc xây dựng các văn bẳn pháp luật có nội dung phản ánh đầy đủ, kịp thời ý chí, nguyện vọng của nhân dân suy cho cùng

chính là sự đảm bảo yếu tơ' phù hợp giữa nhu cẩu cùa xã hội và cliũ trương xây dựng pháp luật của Nhà nước Nội dung này xuất phái lừ quan điểm cho rằng cần thiết phải tạo ra sự dung hồ về lợi ích giữa các nhĩm đối tưọíng trong xã hội mà trước hết là sự dung hồ về lợi ích giữa chủ thể quản lí và đối tượng quản lí khi chù thể quản lí đưa ra các quyết định quản lí Đây là nội dung vơ cùng quan trọng vì trong nhiều trường hợp, hiệu quả tác động của viin bán pháp luật thường phụ thuộc rất lớn vào nhận thức của các bên liên quan, vào việc Nhà nước cĩ thể hiện và đáp ứng đuợc những lợi ích cùa các giai tầng trong xã hội hay khơng Vì vậy, khi xây dựng văn bản pháp luật, người cĩ thẩm quyền cần thận trọng cân nhắc, lựa chọn cách thức điều chỉnh để bảo đảm sự hài hó giữa lợi ích của các nhĩm đối tượng cĩ liên quan, cao hơn nữa

là bảo đảm sự hài hồ giữa lợi ích của tồn xã hội, của Nhà nước, cùa các nhĩm xã hội khác nhau, của mỗi cá nhân hay tổ chức 2.1.1.3 Vãn bản pháp luật phải cĩ nội dung hợp pháp

Khi xem xét nội dung hợp pháp của văn bản pháp luật cần xét tới mối quan hệ giữa các vãn bản trong hệ thống văn bản pháp luật Trong những phạm vi điểu chỉnh nhất định, văn bản pháp luậl thường khơng tồn tại biệt lập mà luơn cĩ mối quan hệ với nhau Vì vậy, khi soạn thảo văn bản pháp iuật, cần đối chiếu các nội dung của văn bàn đang soạn thảo với nội dung của những văn bản cĩ liên quan, để đánh giá về sự phù hợp và thống nhất giữa các vãn bản này.

Đối với vãn bản quy phạm pháp luật, nội dung hợp pháp thể hiện ờ việc vãn bản chứa đựng quy phạm pháp luật phải phù họỊ)

và thống nhất với nội dung các văn bản do cấp trên ban hành Hay nĩi cách kliác, nội dung văn bản cĩ hiệu lực pháp lí thấp phải phù

hợp vói nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lí cao hơn ’/ / dụ,

để đánh giá nội dung hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật

do uỷ ban nhân dãn cíp tỉnh ban hành cần đối chiếu và điit văn bản đó trong mối quan hộ với những văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung ương và văn bản quy phạm pháp luat cùa hội đồng nhân dân cùng cấp đã ban hành trưức đó.

Đối vổi văn bản áp dụng pháp luật, sự hợp pháp về nội dung thể hiện ở việc các mệnh lệnh đưa ra phải phù hợp với các quy phạm pháp luật hiện hành về nội dung và mục đích điều chỉnh Trẽn thực tế, văn bản áp dụng pháp luật là sự cụ thể hoá các quy phạm pháp luật vào những tình huống xác định để giải quyết những vâii đề cụ thể Bởi vậy, để đánh giá nội dung hợp phấp của văn bản áp dụng pháp luật cần phải căn cứ vào một số văn bản quy phạm pháp luật cố ỉiên quan ưực tiếp đến nội dung đuợc đề

cập trong văn bản áp đụng pháp luật đó Vi dụ: Bản án hình 5.Ự cùa

toà án có nội dung hợp pháp khi các mệnh lệnh cá biệt trong đó phù hợp vói những quy phạm pháp luật cùa Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự và những văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan tới vụ án được đưa ra xét xử.

Đối V(S văn bản hành chính, do nội dung có thể là d z quy

định mang túih quy phạm, cũng có thể là những mộnh lệnh cá biệt nôn sự hợp pháp của chúng được xem xét tương tự như đối V«3Ì văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản áp dụng pháp luật Đối vái văn bản hành chứứi có nội dung là những quy định mang tính quy phạm thì những nội dung đó phải phù hợp với các quy định cùa

văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan Ví dụ: Công

văn có nội dung hướng dẫn đối với cấp dưối về chuyên môn, nghiệp vụ ttong nnh vực thuế được coi là hợp pháp khi nội dung

phù hợp với quy định của các vãn bản quy phạm pháp luật hiện hành về thuế Đối với vãn bản hành chúứi có nội dung là những mệnh lệnh cá biệt thì các nội dung đó, bên cạnh việc phù hợp vói các quy định của văn bản quy phạm pháp luật hiện hành còn phải phù hợp với nội dung cùa các văn bản áp dụng pháp luật có liên

quan trực tiếp tới vãn bản hành chúih đó Ví dụ: Thông báo cưỡng

chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính có nội dung

cá biệl được coi là hợp pháp khi phù hợp với các quy phạm pháp luật trong Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính và các mệnh lệnh trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

2.1.1.4 Văn bản pháp luật phải có tính khả thi

Trong văn bản pháp luật, tmh khả thi thường được đánh giá ờ

sự phù hợp giữa nội dung văn bản vói các điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại Sự phù hợp này phản ánh rất rõ mối tương quan giữa trình độ pháp luật với trìnli độ phát triển kinh tế - xã hội Nếu vãn bản phản ánh chính xác, kịp thời những vấn đề đặt ra từ thực tiễn, chứa đựng những nội dung phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế-xã hội và yêu cầu của quản lí nhà nước sẽ tạo ra những

“đòn bẩy” tãng trường kinh tế - xã hội góp phần thúc đẩy, tạo (liều kiện cho kinh tế phát triển Trường hợp văn bản không phù liợp, không phản ánh đầy đủ các hướng vận động của đời sống xã hội, V'ới những quy định quá cao hoặc lỗi thời, sẽ kìm hãm sự phát triển của kinh lế - xã hội, là nguyên nhân làm giảm sút hiệu quả cùa quản lí nhà nước Do vậy, yêu cẩu đặt ra là vần bản pháp luật phải vừa phản ánh được những quy luật chung về sự phát triển của

Iiong từng giai đoạn, từng lĩnh vực.

Ngoài ra, yêu cầu về tính khả thi còn đòi hỏi văn bản pháp

I

luật phải có các quy định, các mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để cdễ dàng triển khai thực hiện trong thực tiễn, phù hcỊ) với khả nãmg của các cơ quan có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện vềăn bản và phù hợp với nhãn thức pháp luật của đối tượng cố liên qumn

đồng thòi cũng cần tạo ra sự kịp thời, đồng bộ giữa các cc quaan : nhà nưóc có liên quan trong hoạt động ban hành văn bản và 'tổ ; chức thực hiện văn bản.

ỉ

Bên canh đố, tính khẳ thi của văn bản pháp luật còn được xe:m xét dưổi góc độ khoa học pháp lí thông qua việc sử dụng ngỡn ; ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ Các thuiật ' ngữ pháp lí được sử dụng chúih xác, một nghĩa; cách diễn đạt, ừình bày nội dung văn bản phải cô đọng, khoa học, dễ hiểu, phù hợp vối nhận thức của đống đảo nhân dân để tạo ra sự thuận lợi trong việc thực hiện văn bản pháp luật ttên thực tế.

2.1.1.5 Văn bản pháp luật phải có nội dung tương thích với điều ưóc quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc kí kết

Sự tướng thích về nội dung văn bản giữa hộ thống pháp luật trong nước với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc kí kết phản ánh nhãn quan chính ưị của giai cấp lãnh đạo và

xu thế phát ưiển ưít yếu của xã hội Yêu cầu về sự tương ửiích chù yếu được đặt ra đối với các văn bản quy phạm pháp luật Điểu này thể hiện trong việc đòi hỏi về sự phù hợp, tương úng vói các chuẩn mực và thông ỉệ quốc tế của các văn bản quy phạm pháp luật Trong xu hướng hội nhập và phát triển, túih tương thích trong văn bản pháp luật được đánh giá là vấh đề quan trọng khi Việt Nam là thành viên cùa một sô' tổ chức lớn trên thế giới và khu vực Vì vậy, ngoài yêu cầu phù hợp với quy định của hiến pháp, các văn bản pháp luật còn phải bảo đảm yếu tố bình đẳng.

ctoig có lợi, phù hợp với các nguyên tấc cơ bản của pháp luật quốc tế Như vậy, sự tương thích, đặc biệt là tính minh bạch, rõ làng và khá thi trong vãn bản quy phạm pháp luật mà Nhà nuớc Việt Nam ban hành liên quan trực tiếp đến các nghĩa vụ thành viên của Việt Nam trong các tổ chức quốc tế, có tác dụng to lớn

việc phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.

2.1.2 Yêu cầu vê lành thức vân bản pháp luậr

Hình thức vãn bản pháp luật bao gồm tên gọi và thể thức của

«an bin pháp luật.

Tên gọi cùa văn bản pháp luật do pháp luật quy định Qui định tòy phản ánh những giới hạn về quyền lực của cơ quan ban hành văn bản Nghĩa là, các cơ quan nhà nước ưong nhữag phạm vi nhất định có quyền quyết định vấh đề gì, giải quyết công việc gì,

ờ mức độ nào thì chỉ có quyền ban hành văn bản vói tên gọi cụ thể

ứieo quy định của pháp luật Ví dụ: Để phân chia hoặc thành lập

mới các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã, Chứih phủ ban hành nghị định.

Tiong hoạt động xây dựng văn bản pháp luật, việc sử dụng hình Ihức văn bản khống hoàn toàn lệ thuộc vào ý muốn chủ quan cùa người soạn thảo mà tuỳ thuộc chủ yếu vào vấn đề được giải quyết, Do trong nhiều trường hợp, việc xác định hình thức văn bản lièn quan đến một số yếu tố khác như: thẩm quyền ban hành vãn bin, quy trình xây dựng văn bản, nội dung vàn bản và mối quan hộ giữa vãn bản soạn thảo với các văn bản khác trong hệ Ạống văn bản pháp luật hiện hành cho nên để giải quyết một vấh

đề, truớc hết người soạn thảo cần lựa chọn hình thức văn bản phù hợp vơi nội dung vấn dề đó.

Tl:ể thức văn bản pháp luật là kết cấu về hình thức của văn

bản theo quy định ciia pháp luật Theo Thông tư liên tịch ]3ộ nội I

vụ - Văn phòng Chính phủ số 55/2005/rTLT-BNV-VPCF- ngày :

06/5/2005 hướng dẫn vẻ thể thức và lũ thuật ưình bày văn bản và ; Quyết định của Bộ khoa học và công nghệ số 20/2002/QĐ- : BKHCN, ngày 31/12/2002 ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam số

5700 năm 2002 (Mẫu trình bày văn bản quản lí nhà nưbt:), thể : thức của văn bản pháp luật bao gồm một số đề mục được trình ị

bày ở những vị ttí xác định trong văn bản như sau: Ị

«

Về nội dung, phần quốc hiệu do hai bộ phận hợp thành, đó là j tên nưóc, chế độ chmh ứị và mục tiêu chmh trị của nưóc ta, được ' • • • • • ữình bày ở bên phải, phía ưên cùng của văn bản gồm hai dòng: I Dòng trên viết chữ in hoa; dòng dưối viết chữ thưòng, có các: gạch ị nối ờ giữa các từ Phía dưới có đường gạch ngang, nét liền kéo dài í

hết dòng chữ Ví dụ:

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập • Tự do • Hạnh phúc

2.1.2.2 Tên cơ quan ban hành vân bản

Trình bày ngang hàng với quốc hiệu, vể phía trái văn bản.

Căn cứ vào vị trí của cơ quan ban hành văn bản ưong hệ thống các cơ quan nhà nưóc, phần này được trình bày ứieo một ưong hai cách sau đây;

- Cách thứ nhất, chỉ ghi tẽn cơ quan ban hành văn bản Cách này được sử đụng ưong văn bản của các cơ quan có vị trí tương đối độc lập với cơ quan cấp trên trực tiếp, như: cơ quan quyền lực,

cơ quan quản lí có thẩm quyẻn chung, cơ quan quản ií cố thẩm

quyển chuyên môn ỏ cấp ưung ương, toà án nhân dân Tên của

các cơ quan này được viết bẳng chữ in hoa Ví dụ:

UỶ BAN THƯỜNG v u QUỔC HỘI

- Cách thứ hai, ghi tên hai cơ quan; Cơ quan cấp trên (dòng trên) và cơ quan ban hành vãn bản (dòng dưới) Cách này được sử dụng khi cơ quan ban hành văn bản có sự lệ thuộc vào cơ quan nlià nước cấp trên về tổ chức và hoạt động như: cơ quan quản lí có thẩm quyền chuyên môn ờ địa phương, các đơn vị cơ sở trực thuộc bộ máy hành chíiứi nhà nước, viện kiểm sát nhân dân địa phương

Tên của hai cơ quan này đều được viết bằng chữ in hoa Ví dụ:

BỘ TÀI CHÍNH

TỔNG CỤC HẢI QUAN

2.1.2.3 Số, kí hiệu của văn bản

Đề mục này của văn bản pháp luật đuc»: đặt dưới tên cơ quan ban hành vãn bản.

Sô' của văn bản là sô' thứ tự trong sổ văn thư của cơ quan ban hành, khi văn bản được vào sổ, được ghi liên tục theo dãy số tự nhiên, bắt đầu từ số 01 cho văn bản ban hành đầu tiên ưong năm Trên ứiực tế, việc đánh số vãn bản pháp luật được thực hiện theo mộl số cách sau đây:

- Đánh số theo loại văn bản Cách này được áp dụng vói văn bản quy phạm pháp luật và văn bản của các cơ quan có số lượng lớn văn bản đuợc ban hành trong một nãm Theo cách này, mỗi loại vãn bản được đánh sô' theo dãy số riêng, bắt đầu từ số 01 tính

từ ngày 01 tháng 01 hàng năm hoặc ngày đầu tiên của nhiệm kì và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hay ngày cuối cùng của nhiệm kì.

- Đánh số theo loại việc Cách này thường được sử dụiig với văn bản áp dụng pháp luật Đây là trưòng hợp cơ quan ban hành văn bản phân loại công việc của cơ quan thành từng nhóm khác nhau Các văn bản dùng để giải quyết những công việc ưong một nhóm được đánh số chung.

Trong văn bản quy phạm pháp luật, sau phần số của văn bản

là năm ban hành văn bản Năm ban hành văn bản được ghi đầy đủ cả

bốn chữ sô' và ịáĩân cách vổi các ỊÌiần khác bòi dấu gạch chéo ự) Ví dụ:

Bộ T ư PHÁP

Số: 15/2007/

Kí hiệu văn bản pháp luật được trình bày sau phần sô' (vcd văn bản áp dụng pháp luật, văn bản hành chứih) và sau phần năm ban hành văn bản (vói văn bản quy phạm pháp luật).

Kí hiệu của văn bản quy phạm pháp luật gồm: Qiữ viết tẳt của tên loại văn bản và chữ viết tắt của tên cơ quan ban hành văn bản,

giữa hai phần này được phân cách bời dấu gạch nối (-) Ví dụ:

Số lO/2007/NĐ-CP (nghị định - Chính phủ); số 17/2007/TrLT- BTP-BTC (thông tư liên tịch - Bộ tư pháp - Bộ tài chính).

Kí hiệu của văn bản áp dụng pháp luật có thể được ttìnli bày theo một số cách khác nhau Thông thưòng, kí hiệu của văn bản

áp dụng pháp luật ỉà chữ viết tất tên loại văn bản và viết tắ t tên

vấn đề (loại việc) mà văn bản giải quyết Ví dụ: SỐ /QĐ-KT

(quyết định - khen thường).

Ngoài ra, trong một số văn bản pháp luật, kí hiệu văn bản được xác lập theo những cách ứiức riêng Đối với công văn, phần

kí hiệu bao gồm chữ viết tất tên cơ quan ban hành văn bản và chữ

viết tắt tên bộ phận soạn thảo văn bản Ví dụ: Số 20/BTM-PC! (Bộ

thương mại - pháp chế) Đối với vãn bản trong tố tụng của cơ quan điều tra, viện kiểm sát và toà án nhân dân, kí hiệu vãn bản là chữ viết tát tên loại việc mà vãn bản giải quyết, và chữ viết tắt tên

của cấp xử lí công việc Ví dụ: Số 15/HS-KT (hình sự - kinh tê);

số 08/HS-ST (hình sự - sơ thẩm).

2.1.2.4 Địa danh và thời gian ban hành vãn bản

Địa danh là tên địa phuơng nơi có trụ sở của cơ quan ban hành vãn bản Tlieo quy định của pháp luật hiện hành thì cách xác định tên địa phưcmg này là tên đơn vị cấp tinh, huyện hay xã tương đối phức tạp và không thống nhất Cụ thể như sau:

Địa danh ghi trên văn bản của các cơ quan, tổ chức ưung ương là tên cùa tỉnh, thành phố trực thuộc trung ưoiig hoặc tên của thành phô' thuộc tỉnh (nếu có) nơi cơ quan, tổ chức đóng trụ sờ; địa danh ghi trên vãn bản của các cơ quan, tổ chức cấp tỉnh là tên của thành phố trực thuộc trung ưcíng hoặc là tên thị xã, thành phố thuộc tinh hoặc của huyện nơi cơ quan, tổ chức đóng trụ sở; địa danh ghi trên vãn bản của các cơ quan, tổ chức cấp huyện là tên của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; địa danh ghi trên vãn bản cùa hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân và cùa các tổ chức cấp xã là tên của xã, phường, thị trấn đó; địa danh ghi trên vãn bàn của các cơ quan, tổ chức và đơn vị vũ trang nhân dân thuộc phạm vi quảii lí cùa Bộ quổc phòng được thực hiện theo quy định cùa pháp luật và quy định cụ thể cùa Bộ quốc phòng/'*

Trẽn thực tế, có một hướng glii vừa bảo đảm sự thống nhất trong vãn bản của các cơ quan nhà nước, vừa thuận tiện cho việc xác định nơi đóng trụ sờ cùa cơ quan ban hành văn bản, đó là ghi

(I ).X e m : T h ô n g lư liê ii lịch s ố 5 5 /2 0 0 5 /T T L T - B N V - V P C P n g à y 0 6 /5 /2 0 0 5 h ư ớ n g d ả n về thể ihức v à kĩ thuật trìn h b ày văn b án.

tên đơn vị hành chính cấp tỉnh, nếu là văn bản pháp luật cùa cơ

quan cấp từih à những tỉnh có tên tinh lị khác tôn tỉnh thì ghi tên tỉnh lị Ví dụ: Văn bản pháp luật cùa Uỷ ban nhân dân tinh Hà

Tây, có địa danh là Hà Đồng Cách ghi này phù hợp với ưiọi loại

cơ quan, từ cơ quan nhà nước các cấp tới các đơn vị cơ sỏ đổng tại địa phương Trong trường hợp văn bản do cấp huyện hay cấp xã ban hành thì cách ghi này cũng thể hiện rõ cơ quan ban hành văn bàn thuộc địa phưcmg nào.

Tuỳ theo loại văn bản mà địa danh, thời gian của vãn bản

được đặt ở những vị ưí khác nhau.

Trong hiến pháp, luật, pháp lệnh, văn bản pháp quy phụ, địa

danh được đặt cuối văn bản, uxróc phần chữ kí Ví dụ:

Hà Nội, ngày tháng năm

TM UỶ BAN THƯỜNG v ụ QUÒC HỘI

Hà Nội, ngày tháng nămu.

Thời gian ban hành văn bản đuợc ghi đầy đù tìieo thúỊtự ngày, tháng, năm bằng số ả rập, trường hợp cần tìiiết thì gm cả giờ, phút Để bảo đảm sự chặt chẽ, chính xác những số chỉ n^ày dưới

10, chỉ tháng dưới 3 phải viết số 0 ở phía ưước Vi dụ: Hà Nội,

ngày 09 tháng 02.

Hiện nay, do chua có các quy định cụ ứiể nên việc xácjđụih thời

gian của vãn bản chưa thống nhất và chưa rõ ràng Trên thực tế, ngày, tháiig, năm ban hành vãn bản pháp luật có ý nghĩa quan ưọiig đặc biệt, cần được xác định chúứi xác, rõ ràng, vì đây cổ thể là cãn

cứ pháp lí để tính thòi gian có hiệu lực cùa vãn bản Từ đó, có thể xem xét việc phát sinh và chấm dứt các quan hệ pháp lí, quyền và nghĩa vụ cụ thể của các đối tượng mà vãn bản đó tác động.

Tuy nhiên, cũng cần phân biệt ngày, tháng, năm văn bản pháp luật được thông qua với ngày mà nó có hiệu lực.

Về cách thức xác định thời gian của văn bản pháp luật, hiện chua có quy định cụ thể, thống nhất Trên thực tế, có một sô' cách xác định thời gian cùa văn bản pháp luật.

- Cách thứ nhất, thòi gian của văn bản pháp luật là thời điểm

kí vãn bản, thường sử dụng trong các vãn bản áp dụng pháp luật

Ví í/ụ; Quyết định xử lí vi phạm hành chúìh, Quyết định điều

động công tác có ngày, tháng, nãiĩi ghi trong vãn bản là ngày kí quyết định.

- Cách thứ hai, thời gian cùa văn bản pháp luật là thời gian thông qua văn bản, thuờng sử dụng đối với vần bản quy phạm

pháp luật Ví dụ: Thời gian ghi trong mỗi luật cụ thể là ngày,

tháng, năm Quốc hội thông qua luật đó.

- Cách thứ ba, thời gian của vãn bản pháp luật là thời điểm vãn bản được vào sổ văn thu, thường được áp dụng trong hai trường hợp: Một là, khi người kí văn bản khỏng ghi ngày tháiig năm kí thì vản thư phải hoàn thiện khi vào sổ;

Hai là, khi nội dung văn bản liên quan trực tiếp tới vấn đề thời hạn, theti hiệu do pháp luật quy định, như: thời hạn tạm giam, tạm

ílụ: Quyết định của viện kiểm sát nhân dân về việc phê chuẩn

ịnh thay đổi biện pháp ngăn chặn của cơ quan điều tra.

2.1.2.5 Tên gọi của văn bản pháp luật í

Các văn bản pháp luật đểu có tên gọi rièng Thông thường, tẽiỊ gọi của văn bản pháp luật được ưình bày bằng kiểu chữ in h0)a, khổ lớn và đậm; được trình bày ở vị trí giữa văn bản, phía dưrái quốc hiệu và tên cơ quan ban hành văn bản.

Trong thực tế, hiện có một số cách hình thành tên gọi cũa vãn bản như sau:

- Cách thứ nhất, tên gọi cùa văn bản bao gồm: Tên loại văn bản + của + tên cơ quan hoặc chức vụ người ban hành văn bản Cách này được sử dụng cho nghị quyết, nglÌỊ định, quyết định, chỉ

thị Ví dụ:♦ «

NGHỊ QUYẾT CỦA UỶ BAN THƯỜNG v ụ QUỐC HỘI

Hoặc:

CHỈ THỊ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN

- Cách thứ hai, tên gọi của vẫn bản gồm: Tên loại văn bản + tên loại việc văn bản giải quyết Cách này được sử dụng trong

luật, pháp lệnh và các quyết định là văn bảh áp dụng pháp luật Ví

dụ: Luật đất đai; quyết định khen thưòng.

- Cách thứ ba, tên loại văn bản là tôn cua văn bản; được dùng trong hiến pháp, ứiổng tư, cáo trạng, kháng'nghị, bản án

Riêng công văn, khi trình bày không gm tên văn bản.

2.1.2.6 Trích yếu của văn bản

Trích yếu là phần ghi tóm tắt một cách chính xác nội dung của văn bản Trong các văn bản pháp luật, trừ hiến pháp, luật, pháp lệnh là những vãn bản không cố tiích yếu, các văn bản pháp luật khác đéu có ưích yếu Phần d-ích yếu được trình bày phía dưới tên gọi của văn bản, trừ cổng văn là văn bản không có tên gọi nên trích yếu được trình bày dưới phẩn số và kí hiệu của văn bản.

Tĩn gọi và trích yếu của văn bản hợp thành một thể thống nhất, xác định chủ đề cùa vãn bản Trích yếu thường được trình bày rgắn gọn, rõ ràng trong một câu, bất đầu bằng các từ: về về

việc, lối với Ví dụ:

QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

vÈc xuất bản và phát hành công báo nước CHXHCN Việt Nam

ỉ

ị

l ích yếu giúp người soạn thảo vãn bản xác định đúng trọng tâm của iiỊi dung vãn bản Đối với người tiếp 'ihận văn bản, trích yếu có tác ding giúp cho việc vào sổ, tra tìm vãn bản được tliuận lợi Ngoài

ra, cìng với các đề mục khác ưong thể thức văn bản như: số, kí hiệu văn )ảr, tên cơ quan ban hành văn bản, tliời gian ban hành văn bản , rích yếu có tác dụng cá biệt hoá văn bản, giúp cho'việc phân biệt w bản này với những văn bản khác được thuận lợi.

21 2.7 Phần kí trong văn bản pháp luật

Các văn bản pháp luật phải do ngưòi có thẩm quyền kí Phần

kí điợc trình bày ờ góc phải, cuối văn bản Chức vụ của người kí phảidiỊợc ghi trước chữ kí và được trình bày theo các thể thức nhất-iịỉh, phù hợp vối thủ tục thông qua và thẩm quyền cùa người

kí vài qản.

Tieo quy đmh cùa pháp luật, thể ửiức kí có thể là: TM (thay mặt),

KT kí thay), TL (thừa lệnh), TƯQ (thừa uỷ quyền), Q (quyền) Tiế tliức TM (thay mặt) được sử đụng khi văn bản pháp luật được thôn; qua theo nguyên tắc biểu quyết tập thể và quyết định theo

đưọiihông qua theo đúng thủ tục do pháp luật quy định Vi dụ:

TM UỶ BAN THƯỜNG v ụ QUỐC HỘI

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI

Nếu văn bản pháp luật do cơ quan được tổ chức và hoạ'; đtộng theo chế độ thủ trưởng cá nhân ban hành thì ờ thể thức kí chỉ ghi

chức vụ của người kí mà không ghi TM Ví dụ:

VIỆN TRƯỞNG VKSNDTC

Đối với văn bản pháp luật do cấp phó kí khi được cấp tnnởng

uỷ quyền thì phải ghi KT ưước chức vụ cùa cấp trường Ví dụ:

TM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH

- Cách Uiứ nhất: Uỷ quyền cho một người giữ chức vụ hành chính là cấp dưói ữực tiếp trong thời gian không hạn chế (^uỷ quyền thường xuyên) thì khi người được uỷ quyền kí phải ghi TL

và chức vụ của người được uỳ quyển Ví dụ:

TUQ và chức vụ của người được uỷ quyén Ví dụ:

TUQ CHỦ TỊCH CHÁNH THANH TRA

TƯQ VIỆN TRƯỞNG VIỆN KlỂM SÁT

KIỂM SÁT VIÊN

Cần lưu ý, trong mọi trường hợp không được dùng thể thức kí tìiía lệnh hoặc thừa uỷ quyền để kí ban hành văn bản quy phạm phíp luật.

Trường hợp người đứiig đầu cơ quan được bổ nhiệm là quyền

cấ) truờng thì khi kí cần ghi là Q trường Ví dụ: Q Bộ trường; Q

Giím đốc.

Người có thẩm quyền phải kí trực tiếp, không được kí bằng

bứ chì, bút mực màu đổ hoặc bằng các vật liệu dễ phai mờ, phải vi<l rõ họ tên người kí bằng chữ thường, cách chức vụ của người

2.1.2.8 Dấu trong vãn bản pháp luật

Sau klii vãn bản pháp luật đã đuợc người có ứiẩm quyền kí đúng thỉ thúc, vãn bảii phải’được đóng dấu Tuyệt đối không đóng dấu kti chưa có chữ kí Dấu phải được đóng đúng chiều, rõ ràng, đúng iníu mực quy định và trùm lên từ 1/4 đến 1/3 về bên trái chữ kí Chữ kí và dấu có vai trò bảo đảm tứứi họp pháp của văn bản pháp luật.

Hoặc;

2.1.2.9 Ncri nhận

Phần nơi nhận được ưình bày ờ góc trái, cuối văn bản, ngang phần chữ kí Riêng hiến pháp, luật, pháp lệnh không trình bày phần nơi nhận.

E)ể trình bày phần này, người kí phải căn cứ vào yêu cầu cụ thể của từng việc và theo đúng những quy định về nhiệm yụ, quyền hạn, quan hệ công tác mà quyết định việc gửi văn bản Thông thưòng, văn bản pháp luật được gửi tổi các cơ quan, tổ chức cố quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan ban hành văn bản; các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tói việc thực hiện văn bản như phối hợp, tạo điều kiện thực hiện văn bản; các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành văn bản và bộ phận có trách nhiệm luu văn bản.

2.1.3 Yêu cầu về ngôn ngữ văn bản pháp luật

Ngôn ngữ văn bản pháp luật là phương tiện dùng để giao tiếp giữa chù thể quản lí và đối tượng quản lí Chù thể quản lí tác động đến đối tượng quản lí thông qua việc ban hành các văn bản, trong đó ngôn ngữ đóng vai trò trung gian Như vậy, hiệu quả quản lí ỏ một mức độ nào đó phụ thuộc vào vai trò của ngôn ngữ trong vàn bản.

Ngồn ngữ là phương tiện quan ưọng hàng đầu để thể hiện ý chí của cấp có thẩm quyền Thông qua ngôn ngữ, chủ thể ban hành văn bản thể hiện ý chí, nguyên vọng cùa mình và kh.i đọc vản bản, ngưòi tiếp nhận hiểu được ý chí đó để tuỳ từng trưồng hợp cụ thể thực hiện những hành vi cần ứiiết, phù hợp với văn bản

đã nhận được, đáp úng yêu cầu của chủ thể ban hành.

Vì ngôn ngữ có vai trò rất quan trọng nên khi xây dựng văn • bản pháp luật không thể khổng quan tăm tới vấn đề ngốn ngữ Cố

thể nói, uình độ sử dụng ngôn ngữ của người soạn thảo văn bản

có ảnh hường trực tiếp và sâu sắc tới chất lượng của vãn bản Nhằm mục đích tạo ra nhũng văn bản pháp luật gọn gàng, rõ nghĩa, dễ hiểu và dễ thi hành thì việc sử dụng các đơn vị ngôn ngữ ưong quá trình xây dựng văn bản là một yêu cầu rất quan ưọng đối vói người soạn thảo văn bản pháp luật.

! Eỉiểu một cách khái quát nhất, ngôn ngữ vãn bản pháp luật ỉà

hệ thống những từ và quy tắc kết hợp chúng trong tiếng Việt,

; được Nhà nước sử dụng để thiết lập các vãn bản pháp luật.

2.1.3.1 Ngôn ngữ yãn bản pháp luật là ngôn ngữ viết

I Văn bản pháp luật'được thể hiện bằng ngôn ngữ viết Sử dụng ngôn ngũ viết, nhà quản lí có thể lựa chọn các từ, nghĩa có tính chính xác cao; lập các câu có kết cấu ngữ pháp chặt chẽ, hoàn chỉnh, nhờ đó có thể trìnli bày cụ thể, rõ ràng ý chí của mình và tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thi hỉinh vãn bản nắm bắt được đúng đắn, đầy đủ nội dung của văn bản pháp luật Đồng thời, cách thức thể hiện này cũng giúp các cơ quan nhà nước thuận lợi trong việc saồ gửi, nghiên cứu, lưu ưữ thông tin nhằm phục vụ cho hoạt động quản lí của mình.

2.1.3.2 Ngôn ngữ văn bản pháp luật là tiếng Việt

Văn bản pháp luật phải được viết bằng tiếng Việt, phải tuân theo những quy tắc chung của tiếng Việt, do đó không thể nghiên

j cứu ngôn ngữ pháp luật tách rời ngôn ngữ dân

■ Sử dụng tiếng Việt để soạn thảó các vãn bản pháp luật không

Ị d ìỉ là yêu cầu mang tứứi pháp lí mà còn là vâún đề khoa học, vì tiâỉg Việt là tiếng được đại đa số người dân trên đất nưóc sử dụng nên mang tính thông dụng, phổ biến Văn bản pháp luật phải được viết bằng tiếng Việt thì mới có thể phổ biến tới nhiều người và

nhiều ngưòd cùng hiểu được nội dung của văn bản và nhờ đ ó mới đạt được hiệu quả cao nhất ưong quá trình chuyển tải ý chí của chủ thể quản lí nhà nước.

Tuy chưa có quy định chung đối với mọi vàn bản pháp luật về vấn đế ngôn ngữ nhung hiện tại ưong pháp luật đã có quy định vể việc sử dụng tiếng Việt để soạn thảo một số loại văn bản pháp luật/‘^ 2.I.3.3 Ngôn ngữ văn bản pháp luật là ngôn ngữ được Nhà nước sử dụng chúih thức

Văn bản pháp luật là phương tiện cơ bản và hữu hiệu đ ể Nhà nước thể hiện ý chí của mình Xuất phát từ đặc ứiù của văn bản pháp luật là mang tính quyền lực nhà nưóc nên ngôn ngữ ván bản pháp luật là ngôn ngữ chuẩn quốc gia, được Nhà nưóc sử dụng chúih thức Để diễn đạt các chủ ữương, chùứi sách, các mệnh lệnh

cụ thể, Nhà nưóc đật ra những yêu cầu nhất định đối với hệ ứiống ngôn ngữ được sù dụng ữong văn bản CMứi những yêu cầu đó đã tạo ra sự đặc thù của ngôn ngữ văn bản Ịđiáp luật, làm cho nó ichông hoàn toàn giống ngôn ngữ thông thường ưong tiếng V iệt.

Có thể hiểu ngôn ngữ văn bản pháp luật là một bộ phận của ngốn ngữ tiếng Việt nhưng có sự chuẩn mực cao hơn so vói tiếng Việt thông dụng, bởi vì:

Trước hết, ngôn ngữ ưong văn bản pháp luật phải đảm bảo tính nghiêm túc Nếu ngôn ngữ trong văn bản pháp luật thiếu túđi nghiôm túc sẽ ảnh hưỏng lớn đến sự ttang nghiêm, uy quyền cùa hoạt động quản lí nhà nước, tạo ra tâm lí coi tíiường Nhà nưóc, coi thưòng pháp luật đồng thòi có thể ảnh hưòng tới tính chúĩh xác của văn bản Ngược lại, nếu ngôn ngữ được sử dụng trong văn bản

(l).Xcm: Điéu 24 Bộ luật tố tụng hliìh sự nfim 2003; Điéu 5 Luật ban hành văn bản quy phạni pháp luật năm 2008.

pháp luật bảo đảm tính nghiêm túc, lịch sự sẽ tạo ra sự Ihiện chí

và tự giác thực hiện ỏ những đối tượng có liên quan, nhờ đó pháp luật dược tổn trọng.

Để dảm bảo tíiili nghiêm túc của ngôn ngữ văn bản pháp luật, người viết cần lưu ý không sử dụng khẩu ngữ, tiếng lóng, tiếng tục; tránh dùng tứtững từ thô thiển, thiếu nhã nhặn, đả kích hoặc

châm biếm Ví dụ: Gọi bị cáo là y, thị, hắn, tên côn đ ồ thể hiện

thái độ xúc phạm, thoá mạ bị cáo.

Cũng nên tránh sử dụng các yếu lố ngôn ngữ mang sắc thái biểu cảm, như: Dấu chấm than (!), dấu hỏi chấm (?), văn tả cảnh, ván vần hay lối viết văn hoa, sáo rỗng.

Đổng thời, ngôn ngữ ưong văn bản pháp luật phải bảo đảm tính chúih xác Ngôn ngữ chính xác giúp cho việc thể hiện ý chí cùa Nhà nước được rõ ràng, tạo ra cho ngưòi tiếp nhận văn bản một cách hiểu chung, thống nhất về ý đồ của người ban hành vãn bản, loại trừ dược tinh trạng một nội dung được hiểu theo nhiều cách khác nhau.

Yêu cầu về việc sử dụng ngôn ngữ chứih xác đuợc biểu hiện ở nhiéu nội dung kỉiác nhau:

Thứ nhất, ngôn ngữ vãn bản pháp luật phải chứih xác về chứih

tả, nghĩa là viết đúng các âm, vần, tiếng, từ, chữ viết hoa, viết tắt, tén riêng tiếng Việt, tên riêng tiếng nước ngoài theo chuẩn quốc gia Dùng từ chừih xác về chính tả là điều kiện tiên quyết

để dàm bảo dược nghĩa cơ bản của từ Nếu mắc lỗi chính tả trong văn bản pháp luật sẽ ảnh hường trực tiếp tới sự chữứi xác của pháp luật đồng thời có thể làm giảm sút uy tín của Nhà nước Chẳng hạn, “kiểm sát” là từ dùng để chi hoạt động thực hiện chức nâng của viện kiểm sát lại viết thành “kiểm soát” là từ

để chỉ hoạt động kiểm tra, xem xét nhũng việc cụ thể trong

phạm vi cùa chủ thể có thẩm quyền (ví dụ: kiểm soát hiinh lí,

kiểm soát giao thông, kiểm soát ô nhiễm

Viết hoa đúng cũng là một biểu hiện của việc dùng từ chính xác Trong tiếng Việt, chữ viết hoa thường được sử dụng đổ đánh dấu sự bắt đầu câu hoặc ghi tên ríẻng (người, địa daĩih, tổ chức ), có ưuờng hợp viết hoa thể hiện sự tôn trọng Cách viết hoa ưong văn bản pháp ỉuật phải tuân thủ theo những quv định

t h ô n g t h ư ờ n g c ủ a t i ế n g V i ệ t, ứ ie o đ ó , t r o n g v ă n b ả n p h á Ị ĩ lu ậ t,

việc viết hoa được quy định như sau:^^

- Tên riêng tiếng Việt và tên nưóc, tên địa danh: Viết hoa tất

cả các chữ cái đầu củã các âm tiết tạo thành tẽn riêng và ỉchổng

dùng gạch nối Ví dụ: Hồ Chí Minh, Việt Nam Hà N ội

- Tên riêng của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hỡi, các

cơ sò đào tạo, đơn vị kinh tế V.V.: viết hoa chữ cái đầu ttong cụm

từ dùng làm tên và các chữ cái đầu trong các âm tiết chỉ túứi chất,

chức năng, nhiệm vụ tạo thành tên ríẽng đó Ví dụ: Uỷ ban

Thường vụ Quốc hội, Qiúứi phủ, Trung ương Đoàn Thanli niên

Cộng sản Hồ Chí Minh, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Các chức danh của nhà nưốc: Viết hoa chữ cái đầu tièn của

cụm từ chỉ chức danh đó Ví dụ: Thủ tưóng Chúứi phủ, Bộ trưỏng

Bộ Tư pháp, Qiủ nhiệm Uỷ ban Thể dục Thể tíiao, Chủ tịch Hội đổng nhãn dân

- Tôn của văn bản luật, pháp lệnh: Viết hoa chữ cái đầu của từ

(1).Xem: Viện khoa học I^ip ư Bộ tu pbáp, Từ điển luật học tr 441.

(2) Quy định tạm thòi vể viết hoa trong vân bản của Chính phủ và Văn phòn;Ị Chính phủ (Ban hành kèm (heo Quyết định càa Độ tnròng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ

số 09/1998/QĐ-VPCP ngày 22/11/1998)

cItì tên loại văn bản luật, pháp lệnh và từ chì tên riêng của văn

bàn Vi dụ: Luật Đất đai, Luật Tổ chức Quốc hội, Pháp lệnh Xử lí

vi phạm hành chính

Viết tắt đúng cách cũng là một yếu tô' đảm bảo cho việc dùng

từ được chmh xác về mặt chúih tả Khi soạn thảo văn bản pháp luãt, nói chung không nên viết tắt một cách tuỳ tiện, không được thay chữ viết bằng con sô' hay kí hiệu riêng Chỉ được viết tắt

những từ và tổ hợp từ đã có hình thức ổn định và thông dụng Ví

dụ: UNESCO, XHCN, UBND, HĐND

Hiện nay, có hai cách viết tắt khá điển hình: Viết các chữ cái đúng đầu các âm tiết trong từ tiếng Việt hoặc viết các chữ cái đứng đẩu từ trong tiếng Anh.

Trong văn bản pháp luật, từ viết tắt còn được sử dụng để trình bày một sô' đề mục trong thể thức vãn bản pháp luật, như: kí hiệu vãn bản, thể thức kí văn bản; để trình bày tên một cơ quan, tổ chức hoặc một sô' thuật ngữ chuyên ngành.

Tuy nhiên, để đảm bảo sự chặt chẽ của văn bản pháp luật, trong truờng hợp thứ hai, trước khi viết tắt phải viết các từ này

một cách đầy đù Ví dụ: Uỷ ban thường vụ Quốc hội (ƯBTVQH),

họp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (gọi tắt là BOT),

Tổ chức thương mại thế giói (WTO), vốn hợp tác phát ưiển chính thức (ODA)

Thứ hai, ngôn ngữ văn bản pháp luật phải chúih xác vể nghĩa

cùa từ.

Việc hiểu chúih xác nghĩa của từ (bao gồm cả nghĩa lừ vựng và nghĩa ngữ pháp) để sử dụng đúng trong tùng trường họp cụ thể là điều kiện quan ưọng để đảm bảo cho việc nắm bắt chửửi xác nội dung của các vãn bản pháp luật Nghĩa từ vvmg được nêu trong từ

điển, do vậy khi soạn thảo văn bản pháp luật cần có thói quen sử dụng từ điển thưòng xuyên để dùng từ đúng nghĩa với từng truờng hợp cụ thể Có như vậy từ dùng mới biểu đạt đuợc chính

xác nội dung người viết cần thể hiện Ví dụ: Trong tiếng Việt,

các từ, “nhiệm vụ”, “trách nhiệm”, “bổn phận”, “nghĩa vụ” đều

có nghĩa chung là “phần việc mình phải gánh vác, phải làm” nhưng được dùng trong các trường hợp khác nhau Trong đó,

“nhiệm vụ” là “công việc phải làm, phải gánh vác”,“’ được dùng

để nói về phần việc cụ thể phải trực tiếp làm; “trách nhiệm” là

"điểu phải làm, phái gánh vác hoặc phái nhận về mình’''^'

thường dùng để nói về phần việc mình trực tiếp phải để târn đến với tư cách là một thành viên của một tập thể, một tổ chức xã hội; “bổn phận” cũng là “phần việc, phần trách nhiệm bản thân phải nhưng “bổn phận” thường dùng để nói về nhiệm vụ phải làm theo yêu cầu cùa đạo lí; “nghĩa vụ” thường dùng để nói

về nhiệm vụ phải gánh vác đối vói xã hội theo yêu cầu của đạo lí hoặc theo quy định của pháp luật/^*

Chính vì sự khác biệt này mà ưong Hiến pháp năm 1992, nhũng từ ưẽn đã được sử dụng trong những ừưòng hợp khác nhau

Ví ^ụ: "Các ìực lượng vũ trang nhân dân phải tuyệt đổi trung thành với Tổ quốc và nhân dân, có nhiệm vụ sẵn sàng chiên đấu bào vệ độc lộp, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc ” (Điều 45); "Cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con thành những công dân tốt Con cháu có bổn phận kinh trọng và chăm sóc ông bà, cha mẹ (Điểu 64); “Công dân có nghĩa vụ đóng thuế

và lao động công ích theo quy định của pháp luật” (Điều 80).

(1), (2), (3), (4).Xem: Nguyỉn Như Ý (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụttỊ, Nxb

Giáo dục, 1998, tr 8 0 4 ^ 538.805.