ĐỀ CƯƠNG môn học xây DỰNG văn bản PHÁP LUẬT

ĐỀ CƯƠNG MÔN HỌC XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT LỚP CHẤT LƯỢNG CAO KCQ PHẦN ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC Tên môn học: Xây dựng văn pháp luật Số đơn vị tín chỉ: tín (15 tín chỉ) - Số giảng: 12 tín - Số thảo luận – thực hành: Mục tiêu môn học Môn học Xây dựng văn pháp luật trang bị cho sinh viên kiến thức lý luận, kiến thức pháp luật thực định kỹ thực hành soạn thảo ban hành văn pháp luật, bao gồm: thẩm quyền ban hành văn bản; hình thức nội dung loại văn bản; yếu tố cấu thành văn bản; hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn bản; ngôn ngữ văn bản; trình tự ban hành văn hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trình xây dựng văn Trên tảng kiến thức trang bị sinh viên xử lý tình huống, tập liên quan việc ban hành, soạn thảo văn phổ biến Phương pháp giảng dạy + Phương pháp thuyết giảng + Phương pháp thảo luận + Phương pháp tình Phương pháp đánh giá: + Chuyên cần (đi học tối thiểu 85% số lên lớp; thảo luận, làm việc nhóm tích cực): 10% + Bài kiểm tra kỳ: 20% + Thi hết môn: 70% Tổng cộng: 100% Nội dung chi tiết môn học CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (1 tiết) I KHÁI NIỆM XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Khái niệm, đặc điểm văn quy phạm pháp luật a Khái niệm Theo quy định pháp luật hành, văn quy phạm pháp luật định nghĩa Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Cụ thể: Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Điều Luật BHVBQPPL quy định: quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực b Đặc điểm văn QPPL Từ định nghĩa văn quy phạm pháp luật nêu trên, văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu sau (các dấu hiệu sở để phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại văn khác): Một là, văn QPPL phải chứa quy phạm pháp luật Hai là, văn QPPL phải quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật Ban hành VBQPPL Ba là: VBQPPL ban hành theo hình thức Bốn là, văn QPPL phải ban hành theo thủ tục pháp luật quy định Khái niệm văn hành (văn áp dụng QPPL văn hành khác) a Văn áp dụng QPPL Văn áp dụng QPPL văn chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo trình tự, hình thức pháp luật quy định, nhằm áp dụng quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, có hiệu lực áp dụng lần Đặc điểm văn áp dụng QPPL: Một là, văn áp dụng QPPL chủ thể có thẩm quyền ban hành Hai là, văn áp dụng QPPL phải ban hành thủ tục theo quy định pháp luật Ba là, Văn áp dụng QPPL phải ban hành hình thức Bốn là, Văn áp dụng QPPL ban hành sở quy định văn quy phạm pháp luật, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể b Văn hành khác Văn hành thông thường văn dùng để truyền đạt thông tin hoạt động quan nhà nước công bố thông báo chủ trương, định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức; ghi chép lại ý kiến kết luận hội nghị; thông tin giao dịch thức quan, tổ chức với Nhà nước với tổ chức công dân Vai trò chức văn pháp luật a Vai trò văn pháp luật Văn pháp luật phương tiện đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý quan nhà nước Trong số nguồn thông tin thông tin văn có vị trí đặc biệt quan trọng Văn pháp luật phương tiện truyền đạt nội dung quản lý chủ thể có thẩm quyền đến đối tượng quản lý Với phát triển khoa học công nghệ nay, có nhiều phương tiện để truyền đạt định quản lý đến đối tượng quản lý, nhiên, văn quản lý phương tiện thống đảm bảo độ tin cậy - Văn pháp luật sở cho công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động chủ thể quản lý đối tượng quản lý Kiểm tra khâu tất yếu, đảm bảo cho máy quản lý hoạt động có hiệu Quy trình quản lý bao gồm: ban hành định quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra để uốn nắn lệch lạc bổ sung cần thiết Cơ sở để so sánh, đánh giá hoạt động thực tế mục tiêu đặt ban đầu phải bắt nguồn từ nội dung, tiêu đề thể chế hóa văn b Chức văn pháp luật Chức thông tin Chức quản lý Chức pháp lý Các chức khác chức văn hóa – xã hội, chức thống kê… Khái niệm xây dựng văn pháp luật Xây dựng văn pháp luật tổng thể quy tắc tổ chức hoạt động quy tắc chuyên môn nghiệp vụ trình chuẩn bị, soạn thảo, trình ký, thông qua, ban hành, xử lý hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm phát huy vai trò pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội II TÍNH CHẤT VÀ Ý NGHĨA CỦA XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Tính chất xây dựng văn pháp luật a Tính giai cấp Tính giai cấp thể chỗ nhà làm luật phải lựa chọn biện pháp nào, quy trình, quy định để ban hành văn có lợi cho giai cấp cầm quyền, thể chế hoá ý chí giai cấp nhiều phương diện: trị, kinh tế, tư tưởng, văn hoá, xã hội… văn pháp luật b Tính khoa học Tính khoa học thể chỗ hoạt động tiến hành sở vận dụng tri thức nhiều ngành khoa học khác Sự kết hợp ngành khoa học đảm bảo văn pháp luật ban hành đáp ứng yêu cầu, mục đích đề ra, phù hợp với thực tiễn, phát huy giá trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội – chức pháp luật c Tính thực tiễn Tính thực tiễn tính chất quan trọng hoạt động xây dựng văn pháp luật Bởi thiếu tính thực tiễn, văn pháp luật hình thành từ hoạt động khó phát huy hiệu lực mình, từ làm cho văn ban hành không vào thực tế sống, không phát huy chức điều chỉnh quan hệ xã hội – chức quan trọng văn pháp luật nói riêng, pháp luật nói chung Khi đó, văn ban hành trở thành không cần thiết, tốn thời gian, công sức, vật chất, đồng thời làm giảm sút uy tín nhà nước xã hội, thực ý chí nhà nước, nguyện vọng nhân dân d Tính dự báo Trong trình xây dựng văn pháp luật, Ban soạn thảo, cán soạn thảo cần phải nghiên cứu quy luật phát triển, xu phát triển quan hệ xã hội tương lai mà văn dự định ban hành điều chỉnh để kịp thời ban hành quy định để quan hệ xã hội diễn ra, pháp luật có để điều chỉnh Ý nghĩa hoạt động xây dựng văn pháp luật Đảm bảo cho ý chí nhà nước biểu đầy đủ, rõ ràng, hoạt động xây dựng văn pháp luật nhằm ghi nhận ý chí nhà nước mà trước hết ý chí giai cấp thống trị thông qua quy định pháp luật ban hành việc áp dụng quy định vào thực tế sống Góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh sở đảm bảo chất lượng văn Giúp cho trình soạn thảo tra tìm văn cách xác nhanh chóng CHƯƠNG II: HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (2 tiết) I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Thẩm quyền ban hành văn QPPL a Thẩm quyền hình thức Thẩm quyền hình thức việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn theo hình thức quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 b Thẩm quyền nội dung Thẩm quyền nội dung việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn phù hợp với thẩm quyền theo quy định pháp luật Nội dung văn QPPL phải tuân thủ Chương II Luật BHVBQPPL năm 2015 II VĂN BẢN HÀNH CHÍNH - Thẩm quyền ban hành văn hành chính: định (cá biệt), nghị quyết, thị - Các hình thức văn áp dụng QPPL - Các hình thức văn hành khác: công văn, biên bản, báo cáo, thông báo, tờ trình CHƯƠNG 3: THỂ THỨC CHUNG VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN PHÁP LUẬT (2 tiết) I THỂ THỨC CHUNG CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT Quốc hiệu Quốc hiệu tiêu ngữ yếu tố bắt buộc văn pháp luật, yếu tố hình thức chứng minh văn ban hành chủ thể mang quyền lực nhà nước, yếu tố thể giá trị pháp lý văn Tên quan, tổ chức, chức danh ban hành văn Yếu tố chủ thể ban hành văn thể chế độ hoạt động chủ thể ban hành văn (theo chế độ tập thể lãnh đạo hay theo chế độ thủ trưởng), thể vị trí pháp lý quan máy nhà nước ta, mối quan hệ quan nhà nước với Về bản, tên chủ thể ban hành ghi theo hai cách sau đây: Thứ nhất, với quan nhà nước hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ, HĐND UBND cấp, quan nhà nước trung ương, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tập đoàn Kinh tế nhà nước, Tổng công ty 91, tên quan ghi độc lập (tức yếu tố ghi tên chủ thể ban hành mà thôi) Thứ hai, với quan nhà nước, tổ chức nhà nước hoạt động theo chế độ thủ trưởng mà trực thuộc quan, tổ chức cấp (ví dụ: Sở, Phòng quan chuyên môn thuộc UBND, trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục Đào tạo, bệnh viện trực thuộc Sở Y tế ), với đơn vị nằm cấu tổ chức quan nhà nước (ví dụ: Vụ Pháp chế trực thuộc Bộ) tên quan chủ quản, (hoặc tên quan mà chủ thể ban hành phận trực thuộc) ghi phía trên, tên quan, tổ chức, đơn vị ban hành văn ghi phía Số ký hiệu văn Số ký hiệu văn yếu tố mặt xác định giá trị pháp lý văn bản, chứng tỏ văn ban hành chủ thể định, văn thuộc hệ thống văn pháp luật; mặt khác, giúp cho công tác tra cứu, sưu tầm, lưu trữ văn thuận lợi Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn Địa danh ghi văn tên gọi thức đơn vị hành (tên riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn) nơi quan, tổ chức ban hành văn đóng trụ sở Việc ghi địa danh phải đảm bảo hai yêu cầu sau đây: (1) thuận tiện cho việc liên hệ, giao dịch công tác – tức phải thể quan, tổ chức ban hành văn đóng địa bàn Tên loại trích yếu nội dung văn pháp luật Tên loại văn tên gọi văn đó, yếu tố thể thẩm quyền hình thức chủ thể ban hành văn Trích yếu nội dung văn cụm từ (không thiết phải câu) thể khái quát nội dung chủ yếu văn Việc ghi trích yếu phải đảm bảo tính xác, ngắn gọn, dễ hiểu, giúp cho đối tượng tiếp nhận văn hình dung vấn đề mà văn giải Nội dung văn pháp luật Nội dung văn thành phần chủ yếu văn bản, đặt chuẩn mực hành vi xử sự, quy định đối tượng có liên quan làm gì? Không làm gì? Phải làm nào, giới hạn hành vi xử đó; hậu pháp lý phải gánh chịu vi phạm pháp luật Quyền hạn, chức vụ, họ tên ký người có thẩm quyền Về thể thức, cách ghi thành phần xác định vào chế độ hoạt động quan, tổ chức ban hành văn bản, cụ thể là: Thứ nhất, quan nhà nước hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo, người đứng đầu quan thay mặt tập thể ký văn cách: ghi chữ viết tắt “TM.” (thay mặt) vào trước tên tập thể lãnh đạo tên quan, tổ chức Trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước không ký theo thể thức “thay mặt”, mà thành phần này, cần ghi chức vụ, họ tên người đứng đầu quan Thứ hai, quan, tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng thủ trưởng quan, tổ chức trực tiếp ký văn Người có thẩm quyền ký văn phải ký theo mẫu chữ ký đăng ký với quan có thẩm quyền, mẫu chữ ký thông báo với quan, tổ chức có quan hệ giao dịch, không dùng bút chì, không dùng mực đỏ thứ mực dễ phai để ký văn Dấu quan, tổ chức Cũng thành phần chữ ký người có thẩm quyền, dấu quan, tổ chức yếu tố quan trọng khẳng định giá trị pháp lý, tính bắt buộc thi hành văn Con dấu quan, tổ chức phải giao cho nhân viên văn thư giữ đóng dấu quan, tổ chức Nhân viên văn thư có trách nhiệm: - Không giao dấu cho người khác chưa phép văn người có thẩm quyền; - Phải tự tay đóng dấu vào văn bản, giấy tờ quan, tổ chức; - Chỉ đóng dấu vào văn bản, giấy tờ sau có chữ ký người có thẩm quyền; - Không đóng dấu khống chỉ.” Nơi nhận Nơi nhận văn thành phần “xác định quan, tổ chức, đơn vị cá nhân nhận văn có trách nhiệm để xem xét, giải quyết; để thi hành; để kiểm tra, giám sát; để báo cáo; để trao đổi công việc; để biết để lưu” II CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC BỔ SUNG: - Cơ sở pháp lý: Thông tư số 01/2011/TT-BNV Dấu mức độ khẩn, dấu mức độ mật, dẫn địa lý; địa quan tổ chức, email, điện thoại, số fax… CHƯƠNG IV: NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT XÂY DỰNG VÀ TRÌNH BÀY QUY PHẠM PHÁP LUẬT (1 tiết) I NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Khái niệm ngôn ngữ văn pháp luật Ngôn ngữ văn pháp luật phong cách tiếng Việt đại sử dụng lĩnh vực pháp luật quản lý nhà nước Việc sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt văn pháp luật có đặc trưng riêng biệt cần lưu ý soạn thảo sử dụng từ có nghĩa trung tính, không sử dụng biện pháp tu từ… Đặc điểm ngôn ngữ văn pháp luật: a Tính xác Tính xác yêu cầu ngôn ngữ văn có cách hiểu nhất, không cho phép có cách hiểu, cách giải thích khác từ ngữ dùng văn phải gợi lên đầu người ý niệm giống b Tính dễ hiểu Ngôn ngữ sử dụng văn phải xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung, phải định nghĩa văn Từ ngữ dùng thuật ngữ pháp luật phải bảo đảm tính dễ hiểu, không dùng từ có nghĩa bóng để người đọc hiểu tinh thần điều luật, từ ngữ không dễ hiểu pháp luật không bảo đảm tính khả thi c Tính khách quan Văn nhà nước thể ý chí nhà nước, quyền lực công nên ngôn ngữ văn nhà nước phải mang tính chất khách quan, không đưa quan điểm cá nhân quan điểm có lợi cho nhóm lợi ích vào nội dung văn văn pháp luật ý chí quyền lực nhà nước, ý chí riêng cá nhân văn giao cho cá nhân soạn thảo 10 PHẦN CÂU HỎI LÝ THUYẾT VÀ BÀI TẬP I CÂU HỎI LÝ THUYẾT Phân biệt văn QPPL văn áp dụng QPPL Trên thực tế có nhầm lẫn văn QPPL văn áp dụng QPPL không? Tại cần phân biệt rõ hai loại văn này? Xác định thẩm quyền ban hành văn QPPL Các hình thức văn hành So sánh cách sử dụng ba văn sau: Tờ trình, Kế hoạch Công văn Trình bày thể thức văn QPPL, văn áp dụng QPPL văn hành khác Hãy nêu nguyên tắc áp dụng văn trường hợp sau: - Bộ luật Dân 2005 Luật Nhà 2006 quy định khác thời điểm có hiệu lực Hợp đồng mua bán nhà - Nghị Quốc hội Luật Quốc hội quy định khác quyền sở hữu nhà người nước Việt Nam - Văn Bộ Xây dựng Bộ Giao thông vận tải quy định khác thẩm quyền tra Dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông Giai đoạn quy trình ban hành Luật quan trọng Trình bày văn ban hành theo thủ tục rút gọn So sánh quy trình ban hành Nghị HĐND cấp So sánh quy trình ban hành Quyết định Ủy ban nhân dân cấp 10 Phân biệt hình thức xử lý văn trái pháp luật 11 So sánh văn trái pháp luật văn không phù hợp với pháp luật 12 Phân tích vai trò quan tư pháp việc thẩm định dự thảo văn QPPL 13 Hãy trình bày đặc điểm phong cách ngôn ngữ cho ví dụ minh họa đặc điểm phong cách ngôn ngữ văn pháp luật Tại nói tính xác đặc điểm quan trọng phong cách ngôn ngữ văn pháp luật 32 14 Hãy lựa chọn VBQPPL chứng minh văn đảm bảo đầy đủ yêu cầu quy tắc hiệu lực quy định Luật ban hành VBQPPL 15 Trình bày chủ thể có quyền xử lý hình thức xử lý văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 Hiệu lực văn QPPL UBND cấp quy định nào? Cho ví dụ minh họa Tại nguyên tắc cần quy định hiệu lực thời gian văn QPPL muộn so với thời điểm văn ký ban hành 17 Nêu điểm khác biệt thể thức Quyết định UBND tỉnh A với Quyết định Sở Tài tỉnh A Xây dựng mẫu định Sở Tài tỉnh A 18 Anh, chị lấy ví dụ chứng minh nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Hội đồng nhân dân UBND cấp 19 Anh, chị nêu công việc cần tiến hành thủ trưởng quan giao viết công văn hành gửi quan nhà nước cấp để đề nghị vấn đề định Hãy trình bày mẫu công văn trường hợp (không cần trình bày cụ thể nội dung, trình bày phận cấu thành) 20 So sánh mặt thể thức công văn hành báo cáo Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh gửi Bộ giáo dục đào tạo Phác thảo mẫu công văn hành trường hợp II BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Bài tập số Ngày 01.72012 Bộ Công an ban hành Thông tư 27/2012/TT-BCA có nội dung áp dụng mẫu CMND có ghi tên cha mẹ phía mặt sau CMND Sau triển khai quy định trên, dư luận có nhiều ý kiến khác liên quan đến Xác định quan trình dự thảo, quan thẩm định dự thảo văn Theo văn pháp luật hành, nội dung quy định thông tư có trái pháp luật hay không? 33 Nội dung có vi phạm Điều 16 Công ước Quốc tế quyền trẻ em “Không trẻ em phải chịu can thiệp tùy tiện hay bất hợp pháp vào việc riêng tư, gia đình, nhà cửa thư tín công kích bất hợp pháp vào danh dự danh em” hay không? Nếu nội dung quy định bất hợp pháp, xác định chủ thể có thẩm quyền xử lý hình thức văn ban hành Bài tập số Ngày 22/06/2012 UBND tỉnh LC ban hành Quyết định số 34/2012/QĐUBND giá dịch vụ y tế áp dụng tỉnh LC có nội dung ”áp dụng viện phí mức cao số 37 tỉnh áp dụng viện phí mới, mức 98% khung liên Y tế - Tài chính” Sau Cục kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp kiểm tra xác định việc UBND tỉnh LC định giá dịch vụ khám chữa bệnh vào văn cá biệt thường trực HĐND tỉnh trái quy định Luật khám bệnh chữa bệnh Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Anh (chị) xác định nêu pháp lý: Chủ thể có thẩm quyền xử lý văn Soạn thảo văn Bài tập số Ngày 02/3/2015 Hội đồng nhân dân Khóa IX tỉnh BP biểu trí thông qua việc bầu ông Nguyễn Văn A Ủy viên Ban chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Tài vào chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh BP nhiệm kỳ 2011-2016, đồng thời bãi nhiệm chức danh đại biểu HĐND ông Nguyễn Văn B vi phạm pháp luật Xác định hình thức văn ban hành Hãy xác định loại văn hồ sơ đề nghị phê chuẩn thành viên Uỷ ban nhân dân trường hợp bầu bổ sung Anh (chị) giúp chủ thể có thẩm quyền ban hành văn phê chuẩn kết bầu thành viên UBND tỉnh BP 2011-2016 34 Bài tập số Tại tỉnh A xảy tượng: quán ăn, quán giải khát, vũ trường sử dụng ánh sáng đèn mờ để khách hàng lợi dụng, có hành vi trái phong mỹ tục, vi phạm pháp luật Hãy giúp quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo văn để xử lý tình trạng Giả sử trước UBND tỉnh A ban hành văn Chỉ thị chấn chỉnh tình trạng địa phương không thực Anh chị xác định hình thức văn ban hành để tiếp tục xử lý tình trạng Bài tập số Ngày 17/10/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành công văn số 6630/BGTVT - TCCB với nội dung: cán bộ, lãnh đạo chủ chốt thuộc Bộ GTVT không chơi golf, không tổ chức tham gia giải golf để tập trung đạo, điều hành sản xuất kinh doanh giải công việc chuyên môn giao kể làm việc ngày nghỉ Sau đó, Cục trưởng Cục kiểm tra văn QPPL có ý kiến tính không hợp pháp văn Anh chị phân tích tính hợp pháp văn Hãy ban hành văn xử lý văn Giả sử anh chị người có thẩm quyền, phân tích nội dung để ban hành văn khác để có tính khả thi Bài tập số Doanh nghiệp X (Thuộc Tổng Công ty Y) tổ chức Hội thảo bàn giải pháp nâng cao đời sống cho người lao động doanh nghiệp Anh (chị) hãy: Soạn thảo công văn hành để mời đơn vị quan tâm tới dự Hội thảo Giải thích trường hợp không soạn thảo Thư mời họp Thông báo mời họp 35 Bài tập số Do có thay đổi mặt hàng kinh doanh nên Giám đốc doanh nghiệp X (trực thuộc Tổng công ty Y) ban hành văn bổ nhiệm Trưởng phòng Kế hoạch doanh nghiệp Anh (chị) hãy: Soạn thảo văn bổ nhiệm trường hợp này? Chỉ điểm khác mặt thể thức Quyết định Giám đốc doanh nghiệp X Tổng giám đốc Công ty Y X? Bài tập số Doanh nghiệp X (Thuộc Tổng Công ty Y) tổ chức Hội thảo bàn giải pháp nâng cao đời sống cho người lao động doanh nghiệp Anh (chị) hãy: Viết biên Hội thảo nêu Nêu sở pháp lý việc trình bày thể thức văn nêu trên? Biên loại văn theo quy định pháp luật? Bài tập số Chính phủ ban hành Nghị định 105/2012/ NĐ-CP tổ chức lễ tang cán bộ, công chức, viên chức có quy định như: không để ô kính nắp quan tài, không rắc vàng mã… số vòng hoa lễ tang vòng hoa, ban tổ chức lễ tang chuẩn bị vòng hoa quan chủ quản tang chủ BTC lễ tang chuẩn bị vòng hoa luân chuyển, đoàn đến viếng không mang vòng hoa, mang băng vải đen, với dòng chữ "Kính viếng" Về nội dung trách nhiệm thi hành, số nội dung nghị định hiểu giao thẩm quyền, trách nhiệm cho quan, tổ chức, cá nhân cấp cao Đảng, Nhà nước giao trách nhiệm cho Ban Chấp hành Trung ương, Quốc hội, Chủ tịch nước thông báo lễ quốc tang; quy định Bộ Chính trị định thành lập ban tang lễ Nhà nước; quy định trưởng ban lễ tang Nhà nước Tổng bí thư; quy định Ban tổ chức Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương có trách nhiệm, thẩm quyền ban hành văn lễ quốc tang Sau Nghị định ban hành, dư luận 36 không đồng tình nhiều, Cục Trưởng Cục Kiểm tra văn QPPL thuộc Bộ Tư pháp gửi văn yêu cầu xem xét lại tính hợp pháp hợp lý văn đề nghị bãi bỏ số nội dung không phù hợp Anh chị bình luận tính khoa học tính thực tiễn nội dung văn Anh chị xác định quan chủ trì soạn thảo Nghị định Anh chị xác định trách nhiệm chủ thể trình dự thảo văn chủ thể ban hành văn có nội dung không hợp pháp Hãy đọc toàn Nghị định phân tích nội dung cho chưa phù hợp Bài tập số 10 Anh, chị soạn thảo công văn hành Công ty X gửi Tổng Công ty Y để đề nghị việc hỗ trợ kinh phí nâng cấp sở kinh doanh Công ty X xác định: Những điểm giống mặt thể thức công văn hành Công ty X Tổng Công ty Y Nếu Tổng công ty Y từ chối không hỗ trợ kinh phí cho Công ty X anh (chị) hình dung nội dung từ chối đó? Bài tập số 11 Ngày 13/3/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2012/NĐ-CP việc thu Quỹ Bảo trì đường bộ, tất phương tiện ô tô, xe máy, mô tô từ ngày 01.01.2013 Việc triển khai thu quỹ với ô tô diễn thuận lợi thu qua quan đăng kiểm Tuy nhiên, với xe máy bế tắc nhiều lý Anh chị đọc nội dung Nghị định đưa lý việc thu phí xe máy gặp nhiều khó khăn Có quan điểm cho rằng: “việc thu phí bảo trì đường với xe máy tạo không công xe xe nhiều, nguồn thu không đáng 37 kể làm tăng máy hành Nhà nước nên họ không ủng hộ phương án trên”, anh chị bình luận nội dung Sau đó, Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn không quy định rõ mức thu cố định mà đưa mức từ 50-150.000 đồng tuỳ dung lượng xe địa phương lại áp mức phí tùy ý chí địa phương Anh chị bình luận nội dung Thông tư Việc giao cho HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị việc thu phí Anh chị giúp HĐND tỉnh A ban hành Nghị Bài tập số 12 Anh, chị soạn thảo văn UBND tỉnh X gửi Sở, UBND huyện để đôn đốc việc thực Chỉ thị UBND tỉnh X việc cấm cán bộ, công chức, viên chức uống rượu, bia nghỉ trưa xác định: Tính chất văn ban hành trường hợp này? Cơ sở pháp lý để xây dựng thể thức văn này? Bài tập số 13 Anh (chị) giúp Hiệu trưởng trường Đại học X soạn thảo Nội quy thư viện trường xác định: Tính chất Nội quy thư viện? Văn soạn thảo có phải văn quy phạm pháp luật không? Bài tập số 14 Bài tập số 24 Ngày 22/01/2016 UBND tỉnh CT ban hành Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND giá dịch vụ y tế áp dụng tỉnh Trong đó, áp dụng viện phí mức cao số 37 tỉnh áp dụng viện phí mới, mức 98% khung liên Y tế - Tài Sau Cục kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp kiểm tra xác định việc UBND tỉnh CT định giá dịch vụ khám chữa bệnh vào văn cá biệt thường trực HĐND 38 tỉnh trái quy định Luật khám bệnh chữa bệnh Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Anh (chị) giúp chủ thể có thẩm quyền Trung ương soạn thảo văn xử lý Quyết định Bài tập số 15 Tháng 7.2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn vừa ban hành Thông tư 33/2012/TT-BNNPTNT có quy định thịt sống bán giờ, bảo quản lạnh bán 72 giờ, phụ phẩm dày, lòng non, ruột già bán 24 kể từ giết mổ Thông tư số 34/2012/TT-BNNPTNT quy định sở kinh doanh trứng gia cầm phải có địa điểm riêng biệt với khu dân cư, có thiết bị xử lý trứng, bảo quản trứng nhiệt độ lạnh thích hợp, có thiết bị vệ sinh, xử lý chất thải phải rửa trứng, khử trùng trước bán Anh chị xác định tính khoa học tính thực tiễn quy định Xác định quan trình hai dự thảo Thông tư nói Tháng 9.2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn vừa ban hành Quyết định ngưng hiệu lực thi hành hai thông tư Hai thông tư chấm dứt hiệu lực hay ngưng hiệu lực? Thông tư phải quan ban hành văn đình chỉ, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ Quyết định hay không? Xác định trách nhiệm quan ban hành quan trình hai dự thảo nói Hai thông tư có nội dung sửa đổi hay không? Bài tập số 16 Ngày 21/09/2015, Sở Tư pháp thành phố NH nhận kiến nghị ông/bà Thanh Ha Nguyen qua thư điện tử phản ánh Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 25/08/2013 Ủy ban nhân dân thành phố NH Về ban hành bảng giá tối thiểu tính lệ phí trước bạ loại phương tiện vận tải địa bàn thành phố NH không phù hợp 39 Theo phản ánh, việc quy định cụ thể, chi tiết giá phương tiện vận tải đường thủy không phù hợp thực trạng sản xuất riêng lẻ, đơn tính thống chung công dụng, công suất khả khai thác Tuy nhiên, theo quy định Điều 5; Điểm b, Khoản 2, Điều Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Về rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thì: Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực rà soát văn UBND, HĐND cấp có nội dung điều chỉnh vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quan nhận kiến nghị công dân mà nội dung kiến nghị không thuộc trách nhiệm phải chuyển kiến nghị đến quan có trách nhiệm rà soát văn Anh/chị giúp chủ thể có thẩm quyền soạn thảo văn phù hợp để chuyển kiến nghị đến quan có thẩm quyền giải quyết./ Bài tập số 17 Anh (chị) giúp quan hành nhà nước huyện A (thuộc tỉnh B) soạn thảo ban hành văn nhằm công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 01.01.2016 Bài tập số 18 Vụ bắt giữ bạch tuộc thời gian gần phương tiện truyền thông đưa tin (xem http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/551796/2-tanbach-tuoc-hu-ca-khang-dinh-khong-co-trach-nhiem-boi-thuong.html) có vấn đề pháp lý Điểm a khoản Điều 29 Nghị định 33 ngày 13-5-2005 Chính phủ (về nguyên tắc kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật) quy định động vật, sản phẩm động vật nước bắt buộc phải kiểm dịch trước đưa khỏi huyện trường hợp xảy dịch bệnh huyện Trong đó, huyện Cần Giờ không xảy dịch bệnh bạch tuộc Thông tư 32/2012/ TT-BNNPTNT ngày 20-7-2012 Bộ NNPTNT (quy định danh mục đối tượng kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản; danh mục thủy sản, sản phẩm thủy sản thuộc diện phải kiểm dịch) bắt buộc phải kiểm dịch bạch tuộc thuộc loại thân mềm phải kiểm dịch 40 Thông tư 06/2010/ TT-BNNPTNT ngày 02-02-2010 (về trình tự, thủ tục kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản) Theo Điểm b Khoản Điều Thông tư 06 thủy sản thương phẩm, sản phẩm thủy sản phải kiểm dịch lần nơi xuất phát trường hợp “đưa khỏi vùng có công bố dịch loài quan có thẩm quyền” Ông Đỗ Huy Long - phó trưởng phòng tra pháp chế Cục Thú y giải thích1: “Với Thông tư 32, sau để thay thông tư 06 mà bổ sung, hỗ trợ thêm cho Thông tư 06 Ví quy định 18 tuổi phải nhập ngũ, trừ số trường hợp khác, sau phải có thêm thông tư hướng dẫn “trường hợp khác” nào, chẳng hạn bận học Vậy phải hiểu hai thông tư 06 32 Thông tư 32 sau để cụ thể hơn, bổ sung thêm cho thông tư 06 Đối với hàng tiêu thụ nội địa theo thông tư 06, hàng xuất-nhập khẩu, tạm nhập tái xuất thông tư 06 phải thêm thông tư 32” Các anh chị đọc kỹ văn bình luận phát biểu Giả sử, anh chị quan Công an, soạn văn gửi Bộ NNPTNT nêu vấn đề pháp lý mà anh chị cho việc quy định pháp luật không thống ảnh hưởng đến việc áp dụng pháp luật thực tế Bài tập số 19 Ngày 13/08/2015, qua thực công tác rà soát văn bản, Sở Tư pháp thành phố X xác định Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND UBND thành phố X công bố danh mục ngành nghề sản xuất, kinh doanh không cấp giấy phép đầu tư giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khu dân cư nội dung văn không phù hợp với quy định pháp luật Căn theo quy định đăng ký doanh nghiệp, bảo vệ môi trường, Sở Tư pháp cho chưa đủ pháp lý để đưa quy định số ngành nghề cụ thể không sản xuất, kinh doanh khu dân cư đề xuất Sở Tài nguyên Môi trường thành phố X Việc cho phép hạn chế số ngành nghề không kinh http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/553194/hieu-chua-dung-van-ban-luat-dan-san-bach-tuoc-lanhdu.html 41 doanh khu dân cư phải dựa quy định pháp luật điều kiện đăt địa điểm sản xuất kinh doanh phải thực thủ tục đánh giá tác động môi trường Anh/chị giúp Sở Tư pháp thành phố X soạn thảo văn phù hợp gửi UBND thành phố X việc xử lý Quyết định số 200/2014/QĐ-UBND UBND thành phố X./ Bài tập số 20 Ngày 25.5.2016, UBND thành phố X ban hành Chỉ thị số 35/CT-UBND việc chuẩn bị số biện pháp phòng, chống lụt bão Tuy nhiên, trình thực quan cấp chưa hiểu thực khác Để giải thích cụ thể, UBND thành phố X phải ban hành văn gì? Hãy soạn thảo văn Bài tập số 21 Trường Đại học K (trực thuộc BGDĐT) dự kiến tổ chức kỳ thi tuyển sinh hệ vừa học vừa làm ngày 28 29/9/2016 nên sử dụng toàn giảng đường trường, lịch học lớp ngày phải nghỉ học bù vào ngày khác Anh chị soạn thảo VB để gửi đơn vị cá nhân có liên quan nội dung Bài tập số 22 Soạn thảo văn người có thẩm quyền địa phương việc điều động công chức nội Sở Nội vụ tỉnh A Bài tập số 23 Soạn thảo văn Tổng giám đốc công ty X để ban hành Nội quy kỷ luật lao động Tổng công ty X Trắc nghiệm Chọn tất đáp án câu sau (Mỗi câu có từ đến đáp án đúng) Cuộc họp Ban soạn thảo dự án Luật, Pháp lệnh gồm: a Đại diện quan thẩm tra Quốc hội; b Đại diện Ủy ban Pháp luật Quốc hội thành viên Tổ biên tập c Đại diện quan, tổ chức hữu quan; chuyên gia, nhà khoa học 42 d Đại diện Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền: a Thay mặt UBND ký thay Chủ tịch UBND văn thuộc lĩnh vực phân công phụ trách b Ký thừa ủy quyền Chủ tịch UBND tỉnh văn thuộc thẩm quyền Chủ tịch Chủ tịch vắng mặt c Ký thừa lệnh UBND tỉnh văn mà Quy chế tổ chức hoạt động quan phân công d Ký thay mặt UBND với văn thuộc thẩm quyền ban hành UBND Chủ thể có thẩm quyền định điều chỉnh chương trình xây dựng định, thị UBND cấp tỉnh là: a UBND cấp tỉnh; b Chủ tịch UBND cấp tỉnh; c HĐND cấp tỉnh; d Thường trực HĐND cấp tỉnh Văn dùng phê chuẩn kết bầu cử Phó Chủ tịch UBND tỉnh A là: a Quyết định Thủ tướng Chính phủ; b Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh A; c Nghị HĐND tỉnh A; d Nghị Thường trực HĐND tỉnh A Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: a Không thể có hiệu lực từ ngày Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua; b Có thể triển khai thi hành Ủy ban nhân dân cấp; c Có thể văn áp dụng pháp luật; d Có hiệu lực pháp lý cao Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp Quy tắc xây dựng văn pháp luật: a Có thể quy tắc pháp luật quy định; b Luôn quy tắc thực tiễn; c Không áp dụng trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật; d Chỉ quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tất quan hành nhà nước trung ương có quyền: a Ban hành văn quy phạm pháp luật b Ban hành văn Quyết định 43 c Sửa đổi, bổ sung văn ban hành d Quyết định hình thức văn quan ban hành Chủ thể có quyền xử lý hình thức xử lý VBQPPL UBND huyện A (tỉnh B): a Chủ tịch UBND tỉnh B: đình chỉ, hủy bỏ, bãi bỏ b Hội đồng nhân dân tỉnh B: hủy bỏ c Hội đồng nhân dân huyện B: bãi bỏ d UBND huyện A: đình chỉ, hủy bỏ, bãi bỏ Chủ thể có trách nhiệm quy định cụ thể quy chế kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa phương là: a Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp; b Ban Pháp chế; c Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; d Ủy ban nhân dân cấp 10 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh X: a Có thể văn quy phạm pháp luật; b Không thiết phải đăng Công báo tỉnh X; c Có thể dịch tiếng nước ngoài; d Có thể đượcc bãi bỏ Hội đồng nhân dân tỉnh X 11 Các VBQPPL sau dịch tiếng Anh: a Quyết định Tổng Kiểm toán nhà nước b Luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH c Quyết định Thủ tướng có nội dung liên quan đến thương mại, hàng hóa sở hữu trí tuệ (k d Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 12 Thẩm quyền quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh thuộc về: a Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; a Chính phủ; b Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; c Uỷ ban thường vụ Quốc hội 13 Các văn sau văn QPPL: a Nghị HĐND tỉnh A huỷ bỏ văn QPPL HĐND tỉnh A b Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015 c Nghị liên tịch Chính phủ với Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam d Văn Bộ trưởng Bộ Tài bãi bỏ Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài 44 14 Công văn hành văn bản: a Có thể quan hành nhà nước ban hành; b Có thể văn quy phạm pháp luật; c Luôn trích yếu; d Có yếu tố “ký hiệu” gồm tên viết tắt tên quan ban hành văn tên viết tắt tên quan chủ trì soạn thảo (nếu có); 15 Đánh số dự thảo VBQPPL thực hiện: a Luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH b Nghị định Chính phủ c Thông tư liên tịch, nghị liên tịch d Quyết định TTCP xây dựng ban hành theo trình tự rút gọn 16 Nghị QPPL HĐND tỉnh A, ký theo thể thức sau: a b c d Chủ tịch HĐND ký thay mặt tập thể Phó chủ tịch HĐND Ký thay chủ tịch Chủ tịch HĐND ký Chứng thực Chủ tịch UBND ký Thừa lệnh Chủ tịch HĐND 17 Quy chế văn bản: a Được ban hành đính kèm văn khác; b Là loại văn ban hành độc lập; c Chỉ quan hành nhà nước ban hành; d Chỉ tập thể ban hành 18 Các chủ thể có quyền xử lý hình thức xử lý VBQPPL HĐND tỉnhA: a b c d Ủy ban Thường vụ Quốc hội: bãi bỏ Hội đồng nhân dân tỉnh A: đình chỉ, hủy bỏ, bãi bỏ Tất Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: hủy bỏ Thủ tướng Chính phủ: đình 19 Thẩm tra: a Được áp dụng đối quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước; b Có thể tiến hành trước hoạt động thẩm định văn bắt buộc phải có hoạt động thẩm định; c Không thủ tục bắt buộc nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã; d Có thể Hội đồng Dân tộc Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiến hành 45 20 Luật nghị Quốc hội quy định khác vấn đề thì: a Luôn áp dụng văn luật; b Áp dụng văn tùy thuộc vào giá trị pháp lý nghị c Chỉ áp dụng văn ban hành sau; d Tất 46 ... QUÁT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (1 tiết) I KHÁI NIỆM XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Khái niệm, đặc điểm văn quy phạm pháp luật a Khái niệm Theo quy định pháp luật hành, văn quy phạm pháp luật định... tiêu đề thể chế hóa văn b Chức văn pháp luật Chức thông tin Chức quản lý Chức pháp lý Các chức khác chức văn hóa – xã hội, chức thống kê… Khái niệm xây dựng văn pháp luật Xây dựng văn pháp luật. .. pháp luật văn - Cách diễn đạt QPPL văn - Bố cục trình bày dự thảo văn CHƯƠNG V: QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (2 tiết) I QUY TRÌNH CHUNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN