Đề cương môn học : Xây dựng văn bản pháp luật

Xây dựng VBPL là môn khoa học pháp lí ứng dụng, cung cấp những kiến thức cơ bản về VBPL và xây dựng VBPL đặc biệt là kĩ năng soạn thảo VBPL.Môn học được chia thành hai phần:Phần lí thuyết: Tập trung giới thiệu những vấn đề xây dựng VBPL theo từng loại văn bản với những nội dung sau: +Khái quát về VBPL;+Quy trình xây dựng VBPL;+Quy tắc sử dụng ngôn ngữ trong VBPL;+Cách thức trình bày hình thức và nội dung của VBPL;+Cách thức kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL;+Soạn thảo một số VBPL điển hìnhPhần thực hành: Trên cơ sở lí thuyết, môn học giúp sinh viên vận dụng giải quyết BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL.

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

HÀ NỘI - 2015

Trang 3

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Hệ đào tạo: Cử nhân ngành luật học (chính quy)

Tên môn học: Xây dựng văn bản pháp luật

Số tín chỉ: 03

Loại môn học: Bắt buộc

1 THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1 TS Đoàn Thị Tố Uyên - GV, Trưởng Bộ môn

Văn phòng Bộ môn xây dựng văn bản pháp luật

Phòng 501, nhà A, Trường Đại học Luật Hà Nội

Số 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội

Điện thoại: 04.38352357

2 MÔN HỌC TIÊN QUYẾT

- Lí luận nhà nước và pháp luật

- Luật hiến pháp

- Luật hành chính

3 TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC

Xây dựng VBPL là môn khoa học pháp lí ứng dụng, cung cấpnhững kiến thức cơ bản về VBPL và xây dựng VBPL đặc biệt là kĩ năngsoạn thảo VBPL

Môn học được chia thành hai phần:

- Phần lí thuyết: Tập trung giới thiệu những vấn đề xây dựng

Trang 4

VBPL theo từng loại văn bản với những nội dung sau:

+ Khái quát về VBPL;

+ Quy trình xây dựng VBPL;

+ Quy tắc sử dụng ngôn ngữ trong VBPL;

+ Cách thức trình bày hình thức và nội dung của VBPL;

+ Cách thức kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL;

+ Soạn thảo một số VBPL điển hình

- Phần thực hành: Trên cơ sở lí thuyết, môn học giúp sinh viên vậndụng giải quyết BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL

4 NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC

2.2.Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật

2.2.1 Xác định thẩm quyền giải quyết công việc cần áp dụng pháp luật vàlựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng pháp luật

2.2.2 Soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật

2.2.3 Trình, thông qua, kí và ban hành văn bản áp dụng pháp luật

Vấn đề 3 Ngôn ngữ trong VBPL

3.1 Khái niệm ngôn ngữ trong VBPL

3.2 Yêu cầu đối với ngôn ngữ trong VBPL

Trang 5

3.2.1 Đảm bảo tính nghiêm túc, khách quan

4.1.1.Sự cần thiết phải xác định tên loại VBPL

4.1.2.Căn cứ xác định tên loại VBPL

4.2 Kĩ thuật trình bày hình thức VBPL

4.2.1.Yêu cầu về mẫu giấy và vùng trình bày VBPL

4.2.2.Cách thức trình bày hình thức VBPL

Vấn đề 5 Nội dung VBPL

5.1 Soạn thảo nội dung VBQPPL

5.1.1. Soạn thảo cơ sở ban hành VBQPPL

5.1.2 Soạn thảo các quy định của VBQPPL

5.1.3. Soạn thảo quy định về hiệu lực pháp lí của VBQPPL

5.1.4. Kĩ thuật phân chia, sắp xếp các quy phạm pháp luật

5.2.Soạn thảo nội dung văn bản áp dụng pháp luật

5.2.1 Soạn thảo cơ sở ban hành văn bản áp dụng pháp luật

5.2.2. Soạn thảo mệnh lệnh của chủ thể áp dụng pháp luật

5.2.3. Soạn thảo quy định về hiệu lực pháp lí của văn bản áp dụng phápluật

Vấn đề 6 Kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL

6.1 Kiểm tra VBPL

6.1.1 Khái niệm và đặc điểm kiểm tra VBPL

6.1.2 Ý nghĩa của hoạt động kiểm tra VBPL

6.1.3 Nguyên tắc và phương thức kiểm tra VBPL

6.1.4 Nội dung kiểm tra VBPL

6.1.5 Quy trình kiểm tra VBPL

6.2 Rà soát VBPL

6.2.1 Khái niệm rà soát VBPL

6.2.2 Cơ sở tiến hành rà soát VBQPPL

6.2.3 Nội dung rà soát VBQPPL

Trang 6

6.3. Xử lí VBPL khiếm khuyết

6.3.1 Những khiếm khuyết của VBPL

6.3.2 Nguyên tắc xử lí VBPL khiếm khuyết

6.3.3 Thẩm quyền xử lí VBPL khiếm khuyết

6.3.4 Cách thức xử lí VBPL khiếm khuyết

6.3.5 Cách thức soạn thảo VBPL có nội dung xử lí VBPL khác

Vấn đề 7 Soạn thảo một số VBPL điển hình

7.1 Luật, pháp lệnh

7.1.1 Thẩm quyền ban hành và nội dung của luật, pháp lệnh

7.1.2 Cách thức soạn thảo

7.2 Nghị quyết

7.2.1 Thẩm quyền ban hành nghị quyết

7.2.2 Nội dung của nghị quyết

7.2.3 Cách thức soạn thảo nghị quyết

7.3 Nghị định

7.3.1 Thẩm quyền ban hành và nội dung của nghị định

7.3.2 Cách thức soạn thảo nghị định

7.4 Thông tư

7.4.1 Thẩm quyền ban hành và nội dung của thông tư

7.4.2 Cách thức soạn thảo thông tư

7.5 Quyết định

7.5.1 Thẩm quyền ban hành quyết định

7.5.2 Nội dung của quyết định

7.5.3 Cách thức soạn thảo quyết định

- Ứng dụng lí thuyết vào BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL 5.2 Về kĩ năng

Trang 7

- Kĩ năng nhận diện về:

+ Thẩm quyền giải quyết công việc của chủ thể ban hành VBPL.+ Hình thức VBPL phù hợp (để ban hành)

+ Các dạng khiếm khuyết của VBPL (để xử lí)

- Kĩ năng soạn thảo VBPL:

+ Lập đề cương chi tiết dự thảo VBPL

+ Sử dụng ngôn ngữ để soạn thảo VBPL

+ Soạn thảo VBPL hoàn chỉnh

- Kĩ năng giao tiếp, thuyết trình, LVN và sử dụng công nghệ thôngtin phục vụ việc tra cứu và soạn thảo VBPL

1A4 Liệt kê được 2

biểu hiện của tiêu

chí về chính trị mà

VBPL phải đáp ứng

1A5 Nêu được 5

chí về tính hợp pháp

của VBPL

1A6 Nêu được 4

1B1 Phân tích

được một số quanđiểm khác nhau vềkhái niệm VBPL

1B2 Phân tích

được 5 đặc điểmcủa VBPL

1B3 Phân tích

được đặc điểm củatừng nhóm VBPL

và lấy được ví dụminh hoạ cho mỗinhóm

1B4.Minh hoạ

được bằng ví dụcho mỗi nhómVBPL

1C1 Đánh giá

được mối quan

hệ và ý nghĩa củacác tiêu chí chínhtrị, tiêu chí tínhhợp pháp và tiêuchí tính hợp lícủa VBPL

1C2 Đánh giá

được chất lượngcủa VBPL hiệnnay

Trang 8

1B6 Phân tích

được 5 yêu cầu vềtính hợp pháp củaVBPL

2A1 Liệt kê được

các bước trong quy

2A3 Liệt kê được

các cơ sở cho việc

2A5 Nêu được nội

dung của hoạt động

VBQPPL Vậndụng để chỉ rađược các bướctrong quy trình để

VBQPPL cụ thể

2B2 Lấy được ví

dụ cho từng hoạtđộng chuyên môntrong quy trìnhban hành văn bảnADPL

2B3 Phân tích

được sự khác nhaugiữa hoạt độngthẩm định và thẩmtra dự thảoVBQPPL

2C1 So sánh

được quy trìnhban hành văn bảnADPL với quytrình ban hànhVBQPPL

2C2 Đánh giá

được những bấtcập trong quátrình thực hiệnthủ tục đề nghị

VBQPPL (lậpchương trình)

2C3. Phân tíchđược vai trò, ýnghĩa của hoạtđộng đánh giátác động của dựthảo VBQPPL

2C4 Đánh giá

được ý nghĩa,tầm quan trọngcủa hoạt độngthẩm định, thẩmtra dự thảo

Trang 9

tục thông qua

VBQPPL

2A8 Nêu được các

bước trong quy trình

VBQPPL

2C6 Nhận diện

được sự khácbiệt về thủ tục

VBADPL trongnội bộ và thủ tục

VBADPL giảiquyết công việccho người dân

3A2 Liệt kê được 4

yêu cầu đối với việc

3B2 Vận dụng để

diễn đạt được quyđịnh của VBPLtrong tình huống

cụ thể

3C1 Đánh giá về

thực trạng sửdụng ngôn ngữtrong VBPL hiệnnay

3C2 Bình luận

được vai trò củangôn ngữ trongviệc đảm bảochất lượng củaVBPL

Trang 10

đoạn văn trong

về thể thức trìnhbày văn bảntrong pháp luậthiện hành

được sự khác biệttrong cách thứctrình bày hìnhthức văn bản

dung của mỗi loại

cụ thể

5B2 Vận dụng

được các đề mụcthuộc kết cấu hìnhthức để xác lậpVBQPPL cụ thể

5B3 Chỉ ra được sự

khác nhau về cáchtrình bày phần cơ

sở của VBQPPLtheo kết cấu điềukhoản và VBQPPLtheo kết cấu nghị

được về vai trò, ýnghĩa của phần

cơ sở trongVBQPPL

được về cáchtrình bày các loại

những VBQPPLhiện hành (cótình huống cụthể)

Trang 11

ADPL: Soạn thảo,

thông qua, ban hành

văn bản ADPL

5A12 Nêu được vai

trò của từng loại văn

5B6 Phân tích

được vai trò, ýnghĩa và nội dungcủa từng loạiQPPL và vận dụng

để soạn thảo theotình huống cụ thể

nhận biết và soạnthảo được các quyđịnh về biện phápbảo đảm việc thựchiện phán quyếtđối với hành vitrong tình huống

cụ thể

nhận biết và soạnthảo được hiệu lựcpháp lí củaVBQPPL theo tìnhhuống cụ thể

dụ minh hoạ cho

Trang 12

yêu cầu khi xác lập

hai nhóm đối tượng

tác động của văn bản

ADPL (cá nhân, tổ

chức)

nội dung cơ bản cần

những quy địnhchung để trình bàyđược thể thức vănbản ADPL trongtừng trường hợp

cụ thể

5B11 Phân tích

được 3 nguyên tắcviện dẫn phần cơ

sở pháp lí (văn bản

có kết cấu điềukhoản); chỉ rađược sự khác nhau

về cách thức trìnhbày phần cơ sởcủa văn bản ADPL

5B13 Chỉ ra được

sự khác nhau trongcách thức thể hiệnnội dung giữa hailoại văn bản

Trang 13

5B14 Phân biệt

được điều kiện ápdụng từng cáchthức xác lập vềthời điểm bắt đầu

có hiệu lực pháp lícủa văn bản ADPL

và lấy được ví dụminh hoạ

dụ minh hoạ

5B16 Với mỗi

trường hợp lấyđược ví dụ đểminh hoạ

5B17 Lấy được ít

nhất 3 ví dụ minhhoạ cho mỗinhóm

để soạn thảo đượcvăn bản ADPLhoàn chỉnh vớimỗi công việc cụthể

để soạn thảo được

Trang 14

văn bản ADPLhoàn chỉnh vớimỗi công việc cụthể.

để soạn thảo đượchoàn chỉnh vănbản ADPL trongtình huống cụ thể

6A4 Nêu được mối

quan hệ giữa hoạt

6B2 Giải thích

được sự khác nhaugiữa các phươngthức kiểm traVBPL

chỉ ra được dạngkhiếm khuyết cụthể trong cácVBPL

xác định được chủthể có thẩm quyền

xử lí VBPL trongtình huống cụ thể

VBPL

6C2 Nêu được ý

kiến cá nhân vềviệc lựa chọnthẩm quyền xử líVBPL khiếmkhuyết

được quy định củaLuật ban hànhVBQPPL về cácbiện pháp xử línhất là huỷ bỏ,bãi bỏ VBQPPL

Trang 15

dung của luật, pháp

trình bày được kếtcấu hình thức vànội dung của nghịđịnh theo tìnhhuống cụ thể

7B3 Trình bày

về thực trạng banhành luật, pháplệnh hiện nay

7C2. Đánh giá

về chất lượngnghị định củaChính phủ hiệnnay

7C3 Phân tích

nguyên nhân của

Trang 16

dung của thông tư

theo quy định của

dung của quyết

trình bày được kếtcấu hình thức vànội dung của nghịquyết theo tìnhhuống cụ thể

7B5 Trình bày

được kết cấu hìnhthức và nội dungcủa thông tư

trình bày được kếtcấu hình thức vànội dung củathông tư theo tìnhhuống cụ thể

7B7 Trình bày

được kết cấu hìnhthức và nội dungcủa quyết định

trình bày được kếtcấu hình thức vànội dung của quyếtđịnh theo tìnhhuống cụ thể

7B9 Trình bày

được kết cấu hìnhthức và nội dungcủa chỉ thị

tình trạng chậmban hành nghịđịnh hiện nay

về tính khả thicủa nghị địnhhiện nay

7C5 Đánh giá

về chất lượngthông tư hiệnnay

về tính khả thicủa thông tưhiện nay

7C7 Phân tích

thực trạng banhành quyết định,chỉ thị hiện nay

Trang 17

để trình bày được

kết cấu hình thức

và nội dung củachỉ thị theo tìnhhuống cụ thể

Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng VBPL, Nxb.

Công an nhân dân, Hà Nội, 2015

B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC

* VBQPPL

1 Hiến pháp năm 2013

2 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001

3 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001

4 Luật tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân năm 2003

5 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002

6 Luật ban hành VBQPPL năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm2002); Luật ban hành VBQPPL năm 2008

7 Luật ban hành VBQPPL của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dânnăm 2004

Trang 18

8 Luật khiếu nại năm 2011.

9 Luật tố cáo năm 2011

10 Luật thanh tra năm 2010

11 Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm

2007 và năm 2012)

12 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005

13 Luật cán bộ, công chức năm 2008

14 Luật viên chức năm 2010

19 Nghị định của Chính phủ số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 quyđịnh về kiểm tra và xử lí VBQPPL

20 Nghị định của Chính phủ số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 vềcông tác văn thư; Nghị định của Chính phủ số 09/2010/NĐ-CPngày 02/02/2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP

21 Nghị định của Chính phủ số 16/2013/NĐ-CP ngày06/02/2013 về rà soát, hệ thống hoá VBQPPL

22 Thông tư liên tịch của Bộ nội vụ và Văn phòng Chính phủ số55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn thể thức

25 Thông tư của Bộ tư pháp số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011hướng dẫn về thể thức và kĩ thuật trình bày VBQPPL của Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ và văn bản liên tịch

C TÀI LIỆU THAM KHẢO LỰA CHỌN

* Sách

1 Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực của VBPL - Một số vấn đề lí luận

Trang 19

và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005.

2 Bộ tư pháp, Dự án VIE 02/015, “Hỗ trợ thực thi Chiến lược phát

triển hệ thống pháp luật đến năm 2010”, Sổ tay kĩ thuật soạn

thảo, thẩm định, đánh giá tác động của VBQPPL, Hà Nội, 2011.

3 Bùi Thị Đào, “Văn bản quy phạm trái pháp luật và xử lí văn bản

quy phạm trái pháp luật”, Tạp chí luật học, số 10/2007.

4 Bùi Thị Đào, “Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của

8 Đoàn Thị Tố Uyên, “Hoạt động lập pháp của Quốc hội trong thời

kì đổi mới”, Tạp chí luật học, số 11/2007.

9 Đoàn Thị Tố Uyên, “Hoàn thiện quy định pháp luật về xử lí

VBQPPL sai trái”, Tạp chí nhà nước và pháp luật, số 6/2008.

10 Đoàn Thị Tố Uyên, “Khái niệm VBQPPL, nhìn từ góc độ lí luận

Lí

thuyế

t Seminar LVN

Tự NC

Tư vấn Khá

Trang 20

= 6

giờTC

= 5

giờTC

45

giờTC

9.2 Lịch trình chi tiết

Tuần 0: 02 giờ

1 Giới thiệu đề cương

Cấu trúc của đề cương

Mục tiêu môn học

Cách thức tổ chức dạy học, nhiệm vụ của sinh viên trong mỗi hình thức dạy học

Các hình thức kiểm tra đánh giá và tỉ lệ đánh giá

Hệ thống các vấn đề sinh viên chọn làm bài tập cuối kì

2 Giới thiệu tổng quan môn học

Giới thiệu một số khái niệm cơ bản: VBPL, xây dựng VBPL

Giới thiệu đối tượng, phạm vi nghiên cứu của môn học xây dựngVBPL

Trang 21

Giới thiệu các phương pháp, kĩ năng thu thập xử lí thông tin mangtính ứng dụng có liên quan đến môn học.

Những vấn đề còn tồn tại của môn học

Những vấn đề giáo viên đang nghiên cứu

3 Giới thiệu về chính sách đối với môn học

4 Phân nhóm sinh viên

- Đặc điểm củaVBPL

- Phân loạiVBPL

Tư vấn ‐ Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương

pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

‐ Thời gian: Từ 8h00 đến 11h00 thứ năm

Trang 22

- Tiêu chí về chínhtrị;

- Tiêu chí về tínhhợp hiến, hợp pháp;

- Tiêu chí về tínhhợp lí

* Đọc:

- Chương I Giáo trình xâydựng VBPL, Trường Đạihọc Luật Hà Nội, 2015

- Đánh giá các tiêuchí về chất lượngcủa VBPL

* Đọc:

- “Khái niệm VBQPPL,nhìn từ góc độ lí luận vàthực tiễn”, Tạp chí luật học,Đoàn Thị Tố Uyên,11/2009

‐ Địa điểm: Phòng 501, nhà A

Trang 23

+ Xây dựngVBQPPL theo thủtục thông thường;

+ Xây dựngVBQPPL theo thủtục rút gọn

* Đọc:

- Chương II Giáo trình xâydựng VBPL, Trường Đại họcLuật Hà Nội, 2015

Seminar 02

giờ

TC

- Nhiệm vụ củacác chủ thể trongquy trình banhành VBQPPL

- Quy trình banhành văn bản ápdụng pháp luật

* Đọc:

- Luật ban hành VBQPPLnăm 2008

- Luật ban hành VBQPPL củahội đồng nhân dân, uỷ bannhân dân năm 2004

- Nghị định của Chính phủ số

08/4/2004 về công tác vănthư; Nghị định của Chính phủ

số 09/2010/NĐ-CP ngày02/02/2010 sửa đổi, bổ sungNghị định số 110/2004/NĐ-CP

giờ

TC

- Lập chương trìnhxây dựng VBQPPL

- Đánh giá tácđộng của dự thảoVBQPPL (RIA)

Mỗi nhóm đọc, nghiên cứu tàiliệu để hiểu sâu về ý nghĩa,thực trạng hoạt động lậpchương trình xây dựngVBQPPL và RIA

‐ Địa điểm: Phòng 501, nhà A

Tuần 4: Vấn đề 3

Định dạng
Số trang	37
Dung lượng	418,5 KB

Đề cương môn học : Xây dựng văn bản pháp luật

PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC KIỂM TRA ĐÁNH GIÁ