Đề cương môn học xây dựng văn bản pháp luật

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘIKHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2014... TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚCBỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

HÀ NỘI - 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Hệ đào tạo: Cử nhân luật (chính quy)

Tên môn học: Xây dựng văn bản pháp luật

Số tín chỉ: 02

Loại môn học: Bắt buộc

1 THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1 TS Đoàn Thị Tố Uyên - GV, Trưởng Bộ môn

Văn phòng Bộ môn xây dựng văn bản pháp luật

Bộ môn Xây dựng văn bản pháp luật - Khoa Hành chính-Nhànước Phòng 501 nhà A Trường Đại học Luật Hà Nội

Số 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội

Điện thoại: 04 38352357

Giờ làm việc: 8h00 - 17h00 thứ hai và thứ năm hàng tuần

2 MÔN HỌC TIÊN QUYẾT

- Luật hiến pháp;

- Luật hành chính

3 TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC

Xây dựng VBPL là môn khoa học pháp lí ứng dụng, cung cấp nhữngkiến thức cơ bản về VBPL và xây dựng VBPL đặc biệt là kĩ năng soạnthảo VBPL

Môn học được chia thành hai phần:

- Phần lí thuyết: Tập trung giới thiệu những vấn đề xây dựng vănbản pháp luật theo từng loại văn bản với những nội dung sau: + Khái quát về VBPL và xây dựng VBPL;

+ Quy tắc sử dụng ngôn ngữ trong VBPL;

+ Cách thức trình bày hình thức và nội dung của VBPL;

+ Cách thức kiểm tra và xử lí VBPL

- Phần thực hành: Trên cơ sở lí thuyết, môn học giúp sinh viên vậndụng giải quyết BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL

4 NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC

Vấn đề 1 Khái quát về văn bản pháp luật và xây dựng văn bản pháp luật

1.1 VBPL và xây dựng VBPL

1.1.1 Văn bản pháp luật

1.1.2 Xây dựng VBPL

1.2 Các yêu cầu đối với VBPL và xây dựng VBPL

1.2.1 Các yêu cầu đối với VBPL

1.2.2 Các yêu cầu đối với xây dựng VBPL

Vấn đề 2 Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

2.1 Những vấn đề chung về xây dựng văn bản QPPL

2.1.2 Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL

2.1.2 Thủ tục ban hành văn bản QPPL

2.1.3 Hình thức văn bản QPPL

2.1.4 Vai trò của văn bản QPPL

2.2 Soạn thảo văn bản QPPL

2.2.1 Cơ sở ban hành văn bản QPPL

2.2.2 Đối tượng tác động của văn bản QPPL

2.2.3 Xác lập các QPPL

2.2.4 Hiệu lực pháp lí của văn bản QPPL

Vấn đề 3 Xây dựng văn bản áp dụng pháp luật

3.1 Những vấn đề chung về xây dựng văn bản ADPL

3.1.1 Thẩm quyền ban hành văn bản ADPL

3.1.2 Thủ tục ban hành văn bản ADPL

3.1.3 Hình thức văn bản ADPL

3.1.4 Vai trò của văn bản ADPL

3.2 Soạn thảo một số văn bản ADPL điển hình

3.2.1 Soạn thảo văn bản về tổ chức bộ máy nhà nước

3.2.2 Soạn thảo văn bản về tổ chức nhân sự

3.2.3 Soạn thảo văn bản chỉ đạo các công việc phát sinh trong thực tiễn

Vấn đề 4 Xây dựng văn bản hành chính

4.1 Những vấn đề chung về xây dựng VBHC

4.2 Soạn thảo một số VBHC

4.2.1 Soạn thảo công văn

4.2.2 Soạn thảo công điện

4.2.3 Soạn thảo thông báo

Vấn đề 5 Kiểm tra và xử lí văn bản pháp luật

5.1 Kiểm tra VBPL

5.1.1 Khái niệm và đặc điểm kiểm tra VBPL

5.1.2 Nguyên tắc kiểm tra VBPL

5.1.3 Phương thức kiểm tra VBPL

5.1.4 Nghiệp vụ kiểm tra VBPL

5.2 Xử lí VBPL

5.2.1 Các loại VBPL bị xử lí

5.2.2 Nguyên tắc xử lí VBPL khiếm khuyết

5.2.3 Thẩm quyền xử lí VBPL khiếm khuyết

5.2.4 Cách thức xử lí VBPL khiếm khuyết

5.2.5 Cách thức soạn thảo VBPL có nội dung xử lí VBPL

5 MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC

5.1 Về kiến thức

- Hiểu biết những vấn đề cơ bản về VBPL và xây dựng VBPL; về

kĩ năng trình bày hình thức và nội dung của VBPL; về kĩ năngkiểm tra và xử lí VBPL

- Ứng dụng lí thuyết vào BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL 5.2 Về kĩ năng

- Kĩ năng nhận diện về:

+ Thẩm quyền giải quyết công việc của chủ thể ban hành văn bảnpháp luật

+ Hình thức văn bản pháp luật phù hợp (để ban hành)

+ Các dạng khiếm khuyết của văn bản pháp luật (để xử lí)

- Kĩ năng soạn thảo văn bản pháp luật:

+ Lập đề cương chi tiết dự thảo văn bản pháp luật

+ Sử dụng ngôn ngữ để soạn thảo văn bản pháp luật

+ Soạn thảo văn bản pháp luật hoàn chỉnh

- Kĩ năng giao tiếp, thuyết trình, LVN và sử dụng công nghệ thôngtin phục vụ việc tra cứu và soạn thảo văn bản pháp luật

1B2 Phân tích được 6

đặc điểm của VBPL

1C1 Đánh

giá đượcmối quan

hệ và ýnghĩa củacác yêu cầu

dựng

VBPL

1A4 Nêu được đối

tượng nghiên cứu của

1A6 Trình bày được

nội dung xây dựng

VBPL

1A7 Liệt kê được 5

yêu cầu về nội dung

của VBPL

1A8 Phát biểu được

hai yếu tố của hình

thức VBPL và liệt kê

được 9 đề mục phải

có theo yêu cầu về thể

thức trình bày VBPL

1A9 Trình bày được

khái niệm ngôn ngữ

VBPL và chỉ ra được

ba đặc điểm của ngôn

ngữ VBPL

1A10 Liệt kê được 4

yêu cầu đối với việc

sử dụng ngôn ngữ khi

soạn thảo VBPL

1A11 Trình bày được

3 yêu cầu đối với hoạt

1B3 Phân tích được

đặc điểm của từngnhóm VBPL và lấyđược ví dụ minh họacho mỗi nhóm

1B4 Phân tích để chỉ

ra được sự khác biệtgiữa đối tượng nghiêncứu của môn học xâydựng VBPL với đốitượng nghiên cứu củanhững môn học khác

1B5 Minh họa được

bằng ví dụ cho mỗihoạt động chuyên môn,nghiệp vụ đã trình bày

Vận dụng để soạnthảo được VBPLtrong tình huống cụthể

1B9 Phân tích được

nội dung cụ thể của 3

về nội dungVBPL

1C2 Đánh

giá được sựhợp lí vàchưa hợp lícủa nhữngquy định vềthể thứctrình bàyvăn bảntrong phápluật hiệnhành

động xây dựng VBPL yêu cầu đối với hoạt

động xây dựng VBPLlấy được ví dụ minhhọa cho mỗi nội dung

2A2 Liệt kê được các

hoạt động trong quy

trình ban hành văn

bản QPPL

2A3 Nêu được vai trò

của mỗi loại văn bản

để chỉ ra được cácbước trong quy trình

để ban hành văn bảnQPPL cụ thể

2B2 Vận dụng để lựa

chọn được tên loạivăn bản QPPL trongtình huống cụ thể

2B3 Vận dụng được

các đề mục thuộc kếtcấu hình thức để xáclập văn bản QPPL cụthể

2B4 Chỉ ra được sự khác

nhau về cách trình bàyphần cơ sở của văn bảnQPPL theo kết cấu điềukhoản và văn bảnQPPL theo kết cấu nghịluận

2C2 Bình

luận được

về cáchtrình bàycác loạiQPPL trongnhững vănbản QPPLhiện hành(có tìnhhuống cụthể)

2A7 Nêu được khái

niệm, vị trí và cách

trình bày phần đối

tượng tác động của

văn bản QPPL

2A8 Trình bày được

nội dung các loại

quyết đối với hành vi

2A10 Nêu được vị trí

và cách trình bày phần

hiệu lực pháp lí của

văn bản QPPL

của văn bản QPPL cụthể

2B6 Vận dụng để

soạn thảo được đốitượng tác động củavăn bản QPPL cụ thể

2B7 Phân tích được

vai trò, ý nghĩa và nộidung của từng loạiQPPL và vận dụng đểsoạn thảo theo tìnhhuống cụ thể

2B8 Vận dụng để nhận

biết và soạn thảo đượccác quy định về biệnpháp bảo đảm việcthực hiện phán quyếtđối với hành vi trongtình huống cụ thể

2B9 Vận dụng để

nhận biết và soạn thảođược hiệu lực pháp lícủa văn bản QPPLtheo tình huống cụ thể

3B2 Lấy được ví dụ

minh họa cho từng

3C1 So

sánh đượcquy trìnhban hànhvăn bảnADPL vớiquy trình

Soạn thảo, thông qua,

ban hành văn bản ADPL

3A3 Nêu được vai trò

của từng loại văn bản

3A6 Nêu được các yêu

cầu khi xác lập hai

nhóm đối tượng tác

động của văn bản ADPL

(cá nhân, tổ chức)

3A7 Nêu được các

nội dung cơ bản cần

phải xác lập trong văn

bản ADPL

3A8 Nêu được 3 cách

xác lập về thời điểm

bắt đầu có hiệu lực

của văn bản ADPL

3A9 Nêu được cách

thức xác lập thời điểm

kết thúc hiệu lực pháp

lí cho văn bản ADPL

loại văn bản ADPLtrong hệ thống VBPLhiện hành

3B3 Vận dụng những

quy định chung đểtrình bày được thểthức văn bản ADPLtrong từng trường hợp

cụ thể

3B4 Phân tích được 3

nguyên tắc viện dẫnphần cơ sở pháp lí(văn bản có kết cấuđiều khoản); chỉ rađược sự khác nhau vềcách thức trình bàyphần cơ sở của vănbản ADPL có kết cấuđiều khoản và văn bản

ban hànhvăn bảnQPPL

3C2 Bình

luận được

sự khác biệttrong cáchthức trìnhbày hìnhthức vănbản ADPL

và văn bảnQPPL

3A10 Liệt kê được

3A12 Liệt kê được

các loại việc trong

dung của văn bản

ADPL giải quyết

những công việc về tổ

chức bộ máy nhà nước

3A13 Liệt kê được

các loại việc trong

hoạt động tổ chức

nhân sự, thẩm quyền

giải quyết, cách thức

trình bày hình thức và

nội dung của văn bản

ADPL giải quyết

nhóm công việc này

3A14 Liệt kê được 2

loại việc trong hoạt

động điều hành quản

3B7 Phân biệt được

điều kiện áp dụngtừng cách thức xác lập

về thời điểm bắt đầu

có hiệu lực pháp lí củavăn bản ADPL và lấyđược ví dụ minh họa

3B8 Lấy được ví dụ

minh họa

3B9 Với mỗi trường

hợp lấy được ví dụ đểminh họa

3B10 Lấy được ít

nhất 3 ví dụ minh họacho mỗi nhóm

3B11 Vận dụng để

soạn thảo được vănbản ADPL hoàn chỉnhvới mỗi công việc cụthể

3B12 Vận dụng để

soạn thảo được vănbản ADPL hoàn chỉnhvới mỗi công việc cụthể

3B13 Vận dụng để

soạn thảo được hoànchỉnh văn bản ADPLtrong tình huống cụthể

3B14 Phân tích được

những điểm khác biệt

về cách thức trình bày

nội dung của VBHC.

4B1 Minh họa được

bằng ví dụ cho từnghoạt động chuyên môn

4B2 Chỉ ra được sự

khác biệt về kết cấuhình thức của 3 VBHC;

Vận dụng những quyđịnh chung để trìnhbày hình thức củaVBHC theo tìnhhuống cụ thể

4B3 Vận dụng để

soạn thảo được phần

cơ sở ban hành đốivới từng VBHC cụ

4C1 Nêu

được ý kiến

cá nhân vềvai trò củacông vănvới tư cách

là văn bảnpháp luật vàVBHCthông dụng

4A5 Nêu được khái

5A4 Nêu được mối

quan hệ giữa hoạt

động kiểm tra và hoạt

5B2 Giải thích được

sự khác nhau giữa cácphương thức kiểm traVBPL

5B3 Vận dụng để chỉ

ra được dạng khiếmkhuyết cụ thể trongcác VBPL

5B4 Vận dụng để xác

định được chủ thể cóthẩm quyền xử lí

5C1 Nêu

được quanđiểm cánhân vềnguyênnhân dẫnđến nhữngkhiếmkhuyết củaVBPL

5C2 Nêu

được ý kiến

cá nhân vềviệc lựachọn thẩmquyền xử líVBPL

5A10 Nêu được các

điều khoản cần phải

có trong VBPL có nội

dung xử lí VBPL

khiếm khuyết

VBPL trong tìnhhuống cụ thể

5B5 Lựa chọn được

biện pháp xử lí cụ thểtrong tình huống thựctiễn

5B6 Vận dụng để

soạn thảo được VBPL

có nội dung xử líVBPL khiếm khuyếttrong tình huống cụthể

khiếmkhuyết

5C3 Bình

luận đượcquy định củaLuật banhành văn bảnQPPL vềcác biệnpháp xử línhất là huỷ

bỏ, bãi bỏvăn bảnQPPL

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn bản pháp

luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012.

2 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn bản pháp

luật (chương trình trung cấp), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009.

B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC

* Văn bản quy phạm pháp luật

1 Hiến pháp năm 2013

2 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001

3 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001

4 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003

5 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002

6 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi,

bổ sung năm 2002); Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luậtnăm 2008

7 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhândân, uỷ ban nhân dân năm 2004

8 Luật khiếu nại năm 2011

9 Luật tố cáo năm 2011.

10 Luật thanh tra năm 2010

11 Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm

2007 và năm 2012)

12 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005

13 Luật cán bộ, công chức năm 2008

14 Luật viên chức năm 2010

19 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ quyđịnh về kiểm tra và xử lí văn bản QPPL

20 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ vềcông tác văn thư; Nghị định của Chính phủ số 09/ 2010/NĐ-CPngày 02/02/2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP

21 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005của Bộ nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức vàcách thức trình bày văn bản

22 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 của Bộ nội vụ hướngdẫn về thể thức và kĩ thuật trình bày văn bản hành chính

23 Nghị quyết số 1139/2007/UBTVQH11 ngày 03/7/2007 của Uỷban thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế về kĩ thuật trình bày

dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và Uỷ banthường vụ Quốc hội

24 Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 của Bộ tư pháphướng dẫn về thể thức và kĩ thuật trình bày VBQPPL của Chính phủ,Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ và văn bản liên tịch

C TÀI LIỆU THAM KHẢO LỰA CHỌN

* Sách

1 Lê Văn In và Phạm Hưng, Phương pháp soạn thảo văn bản hành

chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003.

2 Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực của văn bản pháp luật - Một số vấn

đề lí luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005.

3 Cục kiểm tra văn bản, Bộ tư pháp, Tình huống nghiệp vụ kiểm tra

văn bản QPPL (Tập 1, 2), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006

4 Nguyễn Đăng Dung, Võ Trí Hảo, Kĩ thuật soạn thảo văn bản,

Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2008

5 Trường Đại học Luật Hà Nội, Tính hợp lí của văn bản quy phạm

pháp luật, Kỉ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội, 2008.

6 Trường Đại học Luật Hà Nội, Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn

bản quy phạm pháp luật, Kỉ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội, 2010.

7 Trường Đại học Luật Hà Nội, Hoàn thiện quy định pháp luật về

ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Kỉ yếu hội thảo khoa

học, Hà Nội, 2012.

* Bài tạp chí

1 Bùi Thị Đào, “Bàn về văn bản QPPL và văn bản áp dụng pháp

luật”, Tạp chí luật học, số 5/2004.

2 Bùi Thị Đào, “Thời điểm phát sinh hiệu lực của văn bản trong

Luật ban hành văn bản QPPL”, Tạp chí luật học, số 1/2005.

3 Bùi Thị Đào, “Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính dưới góc độ kĩ

thuật xây dựng văn bản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 10/2006.

4 Bùi Thị Đào, “Tính độc lập tương đối về nội dung của VBPL”,

Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2007.

5 Bùi Thị Đào, “Về luật, pháp lệnh khung và Điều 7 Luật ban hành

văn bản QPPL”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 2/2007.

6 Bùi Thị Đào, “Xây dựng Bộ luật xử lí vi phạm hành chính - Những

vấn đề cần lưu tâm”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 6/2007.

7 Bùi Thị Đào, “Văn bản quy phạm trái pháp luật và xử lí văn bản

quy phạm trái pháp luật”, Tạp chí luật học, số 10/2007.

8 Bùi Thị Đào, “Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của

11 Hoàng Minh Hà, “Một số nội dung cơ bản của Luật ban hành văn

bản QPPL của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân”, Tạp chí

14 Đoàn Thị Tố Uyên, “Hoạt động lập pháp của Quốc hội trong thời

kì đổi mới”, Tạp chí luật học, số 11/2007.

15 Đoàn Thị Tố Uyên, “Hoàn thiện quy định pháp luật về xử lí văn

bản QPPL sai trái”, Tạp chí nhà nước và pháp luật, số 6/2008.

16 Đoàn Thị Tố Uyên, “Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật,

nhìn từ góc độ lí luận và thực tiễn”, Tạp chí luật học, số 11/2009.

= 5

giờTC

= 4

giờTC

30

giờTC

9.2 Lịch trình chi tiết

Tuần 0: 02 giờ

1 Giới thiệu đề cương

- Cấu trúc của đề cương

2 Giới thiệu tổng quan môn học

- Giới thiệu một số khái niệm cơ bản: văn bản pháp luật, xây dựng văn bản pháp luật

- Giới thiệu đối tượng, phạm vi nghiên cứu của môn học xây dựng văn bản pháp luật

- Giới thiệu các phương pháp, kĩ năng thu thập xử lí thông tin mang tính ứng dụng có liên quan đến môn học

- Những vấn đề còn tồn tại của môn học

- Những vấn đề giáo viên đang nghiên cứu

3 Giới thiệu về chính sách đối với môn học

4 Phân nhóm sinh viên

5 Sinh viên nhận BT cá nhân và BT nhóm

- Khái niệm vàđặc điểm củaVBPL

- Phân loại VBPL

* Đọc:

- Chương I Giáo trình xâydựng văn bản pháp luật,Trường Đại học Luật Hà Nội,Nxb Công an nhân dân, HàNội, 2008