Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

-2 0 /C X B /6 -1 l/C A N D T R I (ÍN(; Í)AI H ( ) ( L l Ậ I HÀ NƠI Gỉáo trình XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (■ m (Tái lần thứ hai có sứa đổi, ho sung) NH A X I  I BAN ( Ô N ( ; AN N H Ả N D N HÀ NƠI - 20(Í9 C'hủ biẻn TS N G U Y Ễ N TH Ê Q U Y Ề N T ậ p thê tác giả TS N G U Y Ễ N THÊ Q U Y Ề N ChiRTiig (Mục 1), ChiRtng II III IV ThS H O À N G MINH HÀ Chưcmg I (M ụ f 2.1.1, 2.1.2 va 2.2) ' ThS T R Ầ N THỊ v r O N G CliLamg I (Mục 2.1.3) ThS Đ O À N THỊ TỐ U Y Ê N Chưcmg V LÒI ( Ì I Ó l T H I K l \ ' ủ n Ihiỉỉ p h p li iậl l pliỉ((fn^ ỉ i ệ n c h ù \ e t i c ó ÍÍH' d ộ n ^ irựi ĩ i e p vờ s u s c iỉcii l ỉ i ện l ự ( \ h i ệ ỉ i íiỉià íỊỉiaỉì li t ì h n c D o d ó , ễĩáỉỉi^ c a o c liâí Ỉượỉiịị ciiíi vãn h a n p h p liíậl íÌKỢi x i dịtìh lả m ộ ỉ Irotiịi nhữỉỉiỉ h i ẹ n p h p quaỊì ỉroỉiíỉ (lẽ lãỉiii cỉùỳnỊỉ nũỊìỊỉ lự c lỉoạt clộỉiiỊ c ủ a c ú c C(/ (/itaỉỉ NÌiủ /iư ílụtiỊị c a o tìètì m o n h ọ ( t ì ù \ clòi hoi d ợ i ' ĩ ỉ ế p i Ợỉì ĩ ỉỉlneit i l ọ klì úí iỉlỉíiỉi, n h k h o a h ọ c p h p lí, p h p ỉiiậí iliựí' d i n h , kiỉilỉ niỉlỉirnỉ ílỉực ỉiciì, ỈĨ^OỈÌ Niỉữ lìọc 'I roniỊ k h i d o , p l ỉ ú p ỉ i i ậ t Itiẹti l i ủnh h ắ ĩ i ỉiliií kliơỉĩí* c ó (ỊỈÌX cíịtìh vê ván d c íhiKH k ĩ ĩ h u ĩ p h p li ỉroỊịìị viẹc \ ã \ (Jiúỉ^ vàỉt h â n p h p lỉiậí \ ì vậy, việí \ ( i \ n ọ i clỉiiì\ị \ịỉâ() írinlì d c ỉliựi hiệỉĩ nliiựnỉ vụ d ã d ậ t lủ Viín d e k h ó kliủỉì, p l u í c íợp I r n ^ ỉ ) ụ i iìọi moHi ỉ n í i ậ n dưỢi ĩịiir ỉì Htiị d u n y L a ụ l l l ủ N ọ i n ĩ r ãt ì trọNi^ ^i ới í hi ệt i v \ kiei ì dóỉts* ^ ó p ( lia d ọ c ^ i d ẽ Ịừ/ỉiỊ hướ( l i ồỉ i CI Ỉ ÍỈ y j ( h > ĩ r ì t i i ỉ \ í ) y ỉỉiiỉiiỉ v ă n Ị' k Ì h p l t i i p ỈKiíĩ I RI Ị N G ĐAI HỌC' LUẬT HÀ NỘI C H lO N C i K H Á I Q l Á T VK V A N B Ả N P H Á P L l i Ậ T VÀ X  Y l ) Ị N ( ; V A N B Ả N P H Á P L U Ậ T V À N B Á N P H Á P LUẬT V À X  Y D l - \ G V A N BAN P H Á P LUẬT l l V'ãn bún pháp luật Trona lí luận \'à thực ticii Iiay có nhicu quan d i a n khiíc vc \ a n ban pháp luát như: coi khái niệm đỏiii’ nghĩa với khái niệm \ ă n ban quy phạm pháp l u ậ t" ’ khái niệm had hàin vãn bán quy phani pháp luật \'à \ ã n bàn áp d ụ n g pháp luật:'”' hao hàm ciỉc vãn hản quy phạm pháp luật, vãn bàn chu đạo \ \ ã n ban cá biệl'*’ hoãc rạng theo quan d iê m sử clụne giáo Iiình bao hàm ca nhỏm văn bán, dó là: \ ã n bán quv phạm pháp luật, \ ã n bán áp dụns: pháp luặl vãii bán hành chíiiti Q uan đicMii cỏ C(í sứ pháp lí, li luận \ thực lien nhấi dinli Vẽ c sớ pháp lí, Cii loại \ãii bán nói trẽn dcu pháp luậl quy dịnh vò Irưòìig hơp sư dụng, hình thức vãn bán, thấm ( I ).X cnì: V’icn nghỉCĩi cini nlui íiiíơ i \ J phap ỉuat .\hữn,Ị> v ã ỉi lií' li ln a ti i ( ĩ ỉh in iníơi Vci phiỉỊ) lnai Nxh ( híiìh in t|U(H ịiiiì [|.í Noỉ u vé nha IXV (2 ).Xem : N ịiuyõn lÌK ' Ọ uvcn ỉ/ ic n ỈIÙ vũn hdn Ịĩh d Ịì iu i tih ữ ii^ Víiii íìulua lìỗc ni^hĩa k h o n \ a e i liỉiỉi d o i i u lluM s õ aiìli l uavi ì u kln>ni.’ n l i o Ií)i li i ì ỉ i p l ì u lluiiìu \ a đuỉ klii ca linli nehicni íúc CIUI \a n Ixiii ;>hap ỉuãĩ Khi c a n í l i i c l Ịìhiii s cltiỉiu ÙI nnvi (\c noì \ c n h ứi i i : h i c i i t i r i g IIỊ plial sinli íìià pliap luạl eaii dicu chinh, caii phai qiiy ilinli cliinỉỉ l l i u v \ ẽ n g h ĩ a è u a t đ ẽ Uu> l a c c h h i c u Mi Mọỉ ỉìhcMii iư khác sư a p dun*J i h ô i i u n h a i kha phỏ hicn \ionv \aii bãn |>háp lual từ ị ỉ ú n - Viộĩ (tìr Viọl i!oc Háíii lú Han Vici chicin so lươn^ danu kơ iroiìii ticiìu Vicỉ \ dirov sir duiiiĩ ion'> rãi trontí m ọ i lĩiih \ ưc c u a d o i sỏn.ii xã lioi d a c hict ia lìiih \ ự c p h p l i i í \ ỉ i n o i s ỏ lí ci o n h i h ó i t Ị u c n L u a I i g o i M) n tlìiU) \ ã n han; m ỏ i so tư ị lán - VìC\ c ó l i ^ h i a í i a i ì u t r oii i ! h i r n l u t l u i i i Vici Iưítng ứnu dặc bìC\ la M) y ỏ ì cac iư lliỏniỉ luc: lììoỉ sỏ lừ ị lán - \'iê ĩ hicu lỉii nhùìie iKíi duỉiii ma troĩìg licỉìi: Vỉtí tiarng ứĩìu \'Ớ1 ỉihừng tứ Iiliicu aiTì liẽl lioac ỉĩiọi U) Intp ỉir, ^ Iiăm dáin bao tinh phó lliõuu cua niì ngừ van ban phap i ua t \ I2ỉ ứ ízin s troiii ! s i i ỉ i c u a l ì c n ì i V i ê L k h i 'NƯ d u n u UI í l n - Vịc! can lưu ý m o ĩ S(ì (licni sau day; M(}ị I ĩ l sư dung íư ị ị a n - Viẽĩ troĩì« nhữns? irirơriị! ÌMÍỌ tlìái caiì th i é í, như: Khi k h ỏ n í i C() ur t h u a n V i c l urơĩìt’ ứỉìự di íh a v ilìc (V / / ilụ: Xáy nhà hộ sinh; nghicm câm đại tiện, ticu tiẹn iKíi cơiiịỉ c ộ n g ) ỉ ỉ a i lủ sử dụng lừ lláii - Viộl hiếu rõ ý nghĩa từ \ ựiig c ù a từ đ c d ù n g đ ú n g tion>z từiig trường h ợ p c ụ thế, n h ậ p ” \ “ sáp nhập" “ Siil" có Iiíỉhĩa Ìáp VI dụ: “ sát liéii nhau; “ sáp" có nghĩa căm \'ào h(tp \ o làm (trong tiếng Việt, háu khơng dược dùiic dộc lập); “nhíip” \ào “ Sáp nhập" có nghĩa khái qi liơp lại làm Do cló klii nuiòn thê ý hcTp nhát lổ chức, đeíii \ Ị , dó làin một, thành ihe thòne nhát dùni: "sáp Iihập” chn xác h(ừl J ù n g “ sát n h ậ p ” “ ’ l ì i ó i quen sứ (.iụng từ điên tiẽníi ViệM nói chung \'à từ điên llá n - Viẹt nói riẽiig giúp clio nsười soạn tháo \ ã n hãn pháp luật n ã m bãt dược c h í n h xác Iiíihĩa c ủ a c c từ de dùntz từ d ũ n g nghĩa; mặt khác, giúp phản biệt từ Hán - Việt trùng áni với lừ thuán Việt C hắng hạn: “ yẽu d icm " (từ Hán - Việt) điõm chính, điõni quan trọ n e có the bị sử dụng nhầm lần với “dicni v êu” (từ ihuãn Vịệl) có nghĩa nhược điếni, chỏ yẽu Đ n g thừi điều giúp tránh clươc lỏi diinu thừa lừ thườiii! gặp r; dụ: “Ụ u y ẽ t đinh ííiái kliiéu nai to c o phai CỎIIÍI bỏ cỏiig k h a i'" ’' thừa từ “cóĩig k hai” vi “cõng bõ” dã c ó n g h ĩ a “ d a CỎI12 k h a i , p h ổ bicMi tréii c c p h t m g tiệ n t h ò n g tin cho người đêu biẽt".'*' Mọt nhóiii lừ rat quan trọntỉ \ không ihé Ihicu soạn thào ván bán pháp luật tliuật ngữ pháp lí Thuạl ngữ pliáp lí dược ciùni: dó biéu llìi inọt cách có đọn g xác nhât nh ữ n a khái (1 ) X e m ; S i ĩ f u \ ( i n m ; ! u i i c i ỉ i ỉ \ ICI N \ h - K h o a h t H \ l ỉõ i 2(M)2 !r 2^) ( ) X c m ; O i c u ^7 ỉ u ã t k h i o u n a i t ò LiKí n ỉ t ì l^>98 ( s a í l ỏ i b o s u n g n m 2 \ ICI (ỈHHỊỈ Si it h tỉ a d ã n U- 49 Iiiọiii có liéii C|uaii l(Vi lĩiili \ c pháp liiặt Moi tliiiạl ngứ pÌKip lí chứa dựng Irong ció niol klioi lượng In thức nhal dỊiili c o noi du n g plioiiii phú liơn Iihừns từ Iigữ thỏiig ihườiiị! Chínli bane Ciíeli sir dụng lliiiãt Iiiỉữ pliáp lí neười soạn thai) \aii baii pluiỊi luụi ( (') thẽ trình bày elưới dạng clọntỉ Iiễn gọn rai xac n h ữ iig n ộ i ciung plioiiíi ph ú d a dạiiií c ủ a c c v an b an p h p luật, ruy nhièii néu Mr diiiig l ộ n g rãi loại từ c ó ihc làm c h o \ a n hán trứ ncn khó hiõLi đói \i'ji dại đa sò Iiliáii dãn anh hưiVno trực tiếp tới hiệu lực liiệu cLia vãn bán Khi s d ụ iii’ t c thuật ngữ pháp lí cãii quán Iriệt phương c h ă m sau: - Chi nón sử d ụnc vãn ban pháp luậl đé cặp riliữns nội dung m ang tính c h u y ên inón \ dơi tượng thi hành chu yếu nhửníỉ nhà chun mơn - Chỉ sư dụng Ihuậl n g ữ pháp lí thức, dược Nhà nước xác định rõ rànc \'C nghĩa, n i u ậ t ngữ dó phai thuật ngữ dược dùiiíi vãn bán pháp luật hay đưực ciìing phổ biến iroiig luật học Trong niội sỏ \ ã n híin quv phạm p háp luát đặc bièl vãn bán luật, đe tao cách hicii chung, ihóng nhat cho Iigưừi dọc, chưtTiig dáu cùa \ n haii nghĩa cua lừ n a ữ dược dùng troiig \'ãn bán dã xác dịiih Đõi \ớ i vãii bán áp dụng pháp luậl \’à vãn hán hành cliíiilì, người soaii tháo vãn bán luyột dối khỏng lự m ình clặl tluiật ngữ inới chưa dược sứ dụiig \’ĩin hán pliáp liiát trước dó ntĩhĩa chưa rõ ràiig hoạc chưa dược t ỏ n g nhận rong rãi, \'i khóng lạo đượe cách liicu thòng nliãl cho người tuán tliú liay áp tlụiig pliáị) luặi - Phải sử (lụng nghĩa m pháp luật quy dịnh, tức pliái luân thu nội hàm khái niệMii cán sử dụnc Cliáng IKIII, khái í>() niệm "người ỉiước lìuồi" "lìiíirời Việi Naĩìi tlịnh c nước n c o i " hai khái Iiicin k h c lìliau.'*' V ì v â y v i ê c dùn1 tirng '1 hco quy (.lịnh cua pliáp liiãt Cliínli phủ liaii hành iigliỊ định ngliỊ qiiyêt \ thàiih láp đ(rn \ | haiih cáp liiiỹn cáp xã llii Chính phú ban hành nnliỊ địiih nià khõng sử dụng nghị quyôt 2.2.2 X i t \ (liúiíỊ vàii Ihìii p h p l i i ại pìì ii i d i í ợ v licii lìừiili cliiiiỊỉ lliii liic ả o p h p l i iậ l q i i x (Ịịnli Tál cá \'áii bán pháp luật déii phái ban hành ihco llui tục pháp luật quv định Tliú tục hoạt động xây clựiia vãii bán pliáp luật hiếu cách ihức trật tự tiéii hành hoại dộng cán lliiêl cúa chù the có thám quyén cỊuá trình ban hành văn bán pháp luật Tivn thực tê pháp luật quy định vé nhiéu loai thu lục khác nhau, áp dụng c h o việc xáv dựng mộl nhóm \'ãn bán nhat dịiih bao íiồm hoại động dược tiên hành theo trình tự Iihát định Việc xác lộp cúc thú tục Iiày Ihưìmg xuát phát từ chu dề \aii bán, tham quyéii ban hành \’ãn báii như: thứ tục xứ phạt \ i pliaiii hành chính; thú tục ihơiig qua dự án luật kì liọp Q uỏc h ỏ i , I rong lioạl d ọ n g áp dụnii pháp luật, thú lục ban hành \'ãn han dược giới hạn bời thời hạn ban liànli \'ăn bán Thừi hạn baii hành vãn bán pháp luát khoáng tliời gian mà C(K quan Iihà Iiước có ihám quyén phái \ ă n bãn pháp luật dc‘ giái quvét CỎIIH \'iệc cụ the, v i d ụ : n i i liạn quvết dịiih xừ phạt vi phạm hành 10 ngày Irong trường h(tp phức tạp 30 ngày kc từ ngày lập bicii báii \ i J>liạiii liiiiili Lliínli.'" ( ỉ ) X c n ì U i c u l * h a p i ôn li \ h M p h a i ì i h a n h c l u n h 34 2.2 '^ Xíìy (iiniỊỉ văn hdiì p h p liitil phái dược tiếìì hành (liiiii; c l i i i y ẽ n m ó n , iiỊiliiệp \'I( Kháo sál thực licn Kỉiáo sát thực tiéiì việc xám nhập thực licn đê nãni bãl thực trạng tòn xã hội liên quan tới nộ)i dung \'ăn hản tạo điêu kiện cấn Ihict cho viẽc bao d m tính thi vãn bán pháp luật T rong h(iạt (lộng xây dựiig \ ã n pháp luật, việc kháo sát thực tién thực dựa trẽn nhữiig phát \'é nhu cáu điéii chinh ciia c ác quan hệ xã hội nhữiig giai doạn định Cần kháo sai \ c thực trạng quan hệ xã hội với nhữiig biểu đa dạng, linh hoại mòi quan hệ phố biến cua chúng; thực liẻn hoạt độ n g quán lí C0 quan nhà nước có thám quyền; thực trạna hệ thòng pháp luật \'C ván đé có liên quan tới chu đé vãn bàn soạn than, từ dó dưa địiih hưtVng vc hưcViio tác động Nhà nước Sự định hướng diều kiện dc báo dám phù hựp nội du n g vãn bán pháp luật \'ới diéu kiện kinh tê - xã hội, với dường lòi Irưcms c ủ a Đ áng, đ áp ứiig nguyện vọng cùa nhân dân lao động, phù hơp \ ới klià năng, trình dộ cùa đỏi tưctiig có liên quan tới \'iệc ihực vãn bán pháp luật Dó hoạt dộiis kháo sát thực tiền dạt hiệu quá, cần phối lnTp nài hoà ỉỉiữa \ iệc kháo sát Irực tiếp \ới việc kháo sát gián tiếp (nghiên cihi báo cá o cấp dưới, ihii thập thòng tin qua hội tháo, đơn thư khiếu nại tố c o ) 2.2.3.2 Nghicii cứu Ngliicn cứu việc Iiăni bãt đưừng lói, sách Đáng, phap luật cua Nhà nước, lí luãn khoa học kinh n)zhiém thực ticii \ é \a i i {Ic C(í licn quan lới đé cùa dự tháo \'ãn bán Iiliăin b o dá m y éii cáu v é c h í n h trị p h p lí kĩ thuật đ ỏ i với vãn bán pháp liiât Hoại dõim nghiôn cứu nước hét dược lión hàiili bàiiíỉ \ iõc lliu lliặp lựa cliọii tài licu cần ihiôt cho việc soạn tliiio \ a n hiiii pháp luát \ \ÌỌ(.- nghiên cứu Iiliữnt’ tài liệu dó N h ó m lài liọu can dược lưa (.liọn thu thập nưhicn cứu từnt> Irường liơp cụ ihé sõ tuỳ ihiiộc vào Iiói (.ỈLIIIÍỈ van clé dươc \ãĩi ban đõ cập 'n i ỏ n a iturờng Iihữní’ lài liỌu phục vụ cho hoại độiig Iitihiêii cứu sõ tập truiiii \ o \ n cié: Điùm g lỏi, sách cua Đ àng pháp luật cúa Nhà nước; nhĩnig tài liẹu có liên quan dến thực tiền hình Ihành phát t r i a i cúa \'án đé; thực liẻn điéu chinh pháp luật liiện hành Nuoài ra, tài liệu cỏ ý nghĩa cán lliiẽt đổi với hoạt động ban hành \ ’ãn bán pháp luật Ihơng tin luậl pháp nước ngồi thực tiẻn áp d ụ n c Trên thực tế nhĩme kinh ngliiệiii giái vãn dé tươiiíỉ ứiig lioạt động xáy dựng pháp luật \ hoạt dộng áp dụng pháp luật nước ngucSn thóng tin cán thiết quan trọng Đối với vãn bán quy phạm pháp luật, hoạt dộng nghiên cứu hạn chê việc đưa quy định chưa thật xác khơng phù licTp thiếu qua d ó kháng dịnh nhu câu dii.il thực cùa \ic-f biui hành \ăii bán phù !iợp với ycu eau thực tiẻii Trong nliiéii IriÀíng hợp \ ’iệc tìm hiểu Ihực trạng pháp luật hành có ý nghĩa rát q uan tiọiig Bứi \ ì , qua việc tìm hiếu, nghiên cíai tránh nhữiig quy định lập lại vé cùiig \ â n dề văn bán khác Q ua dó khãc phục dược tình trạng k.hóng thống nhát, chổng chéo, chí m áu thuản \ ãii bân hệ thông Đáy c ũng c sớ cho v i ệ t đ a l a nlũ rng q u y đ ị n h m i đ ã đ ợ c tliựe l i ề n k i c m n g h i ộ n i Đôi với \ ã n bàn áp dunu pháp luật \ ã n bán hànli chính, hoạt độnu iighitMi cứii liên hành bâng viộc lìm hiếu, Iighicn 56 c ứ u h o S(í c ú licn q u a n d cii \ 11 \ iọt.' kct h p \