Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

GIÁO TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Giáo trình Hội đồng nghiệm thu giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội (thành lập theo Quyết định số 1870/QĐ-ĐHLHN ngày 01 tháng năm 2014 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội) đồng ý thông qua ngày 19 tháng năm 2014 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội cho phép xuất theo Quyết định số 2951/QĐ-ĐHLHN ngày 05 tháng 12 năm 2014 MÃ SỐ: TPG/K - 18 - 13 3220-2018/CXBIPH/02-228/TP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Giáo trình XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (Tái lần thứ tư) NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP HÀ NỘI - 2018 [ Chủ biên TS GVC ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN Tập thể tác giả TS GVC ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN Chương 1, Chương (Mục 2.1), Chương 6, Chương (Mục 7.1; 7.3; 7.4; 7.5; 7.6) ThS GVC HOÀNG MINH HÀ Chương (Mục 2.2), Chương ThS GVC TRẦN THỊ VƯỢNG Chương 3, Chương 4 ThS CAO KIM OANH Chương (Mục 7.2) LỜI GIỚI THIỆU Soạn thảo, ban hành văn pháp luật có vị trí quan trọng, diễn thường xuyên hoạt động quản lí quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ thể ban hành văn pháp luật nhằm thực hoạt động quản lí cách có hiệu Văn pháp luật phương tiện chủ yếu để ghi lại truyền đạt định quản lí nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quản lí quan nhà nước Do vậy, ban hành văn pháp luật có chất lượng ln mục tiêu hàng đầu quan ban hành chúng Trong chương trình đào tạo cử nhân luật, xây dựng văn pháp luật môn học bắt buộc nhằm trang bị cho người học kiến thức văn pháp luật kĩ xây dựng văn pháp luật thẩm quyền ban hành, thủ tục, trình tự ban hành; quy tắc sử dụng ngơn ngữ để soạn thảo văn pháp luật, cách thức soạn thảo hình thức, nội dung văn pháp luật kiểm tra, rà sốt, xử lí văn pháp luật Vì thế, việc biên soạn Giáo trình Xây dựng văn pháp luật phù hợp với yêu cầu đào tạo Nhà trường nhu cầu người học thực cần thiết Giáo trình Xây dựng văn pháp luật tác giả biên soạn dựa sở quy định pháp luật hành, sở khoa học, thực tiễn xây dựng văn pháp luật, đồng thời kế thừa nội dung cịn phù hợp Giáo trình trước với mong muốn Giáo trình thực hữu ích cho mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội trân trọng giới thiệu mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để Giáo trình Xây dựng văn pháp luật ngày hoàn thiện Hà Nội, tháng năm 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Chương KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1.1 Định nghĩa đặc điểm văn pháp luật Cơng tác soạn thảo, ban hành quản lí văn nói chung văn pháp luật nói riêng có vị trí quan trọng, diễn thường xun hoạt động quản lí quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ thể ban hành văn pháp luật nhằm thực hoạt động quản lí cách có hiệu Bởi văn pháp luật phương tiện ghi lại truyền đạt định quản lí hình thành hoạt động quản lí quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền Vì thế, văn pháp luật ln thể tính pháp lí, tính mệnh lệnh, quản lí điều hành, tính thống hình thức, nội dung loại phản ánh kết hoạt động quản lí lĩnh vực Hiện có nhiều quan điểm khác văn pháp luật Quan điểm thứ cho rằng, văn pháp luật hình thức thể ý chí chủ thể có thẩm quyền, thể dạng ngôn ngữ viết, ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đạt mục tiêu quản lí đặt ra.(1) Quan điểm thứ hai khẳng định văn pháp luật văn ban hành chủ thể có thẩm quyền theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, có nội dung ý chí Nhà nước, ln mang tính bắt buộc bảo đảm thực sức mạnh Nhà nước Hai quan điểm chủ yếu khác ngôn ngữ thể cịn dấu hiệu thuộc tính văn pháp luật tương tự Tuy nhiên, tác giả cho rằng, quan điểm thứ coi ngôn ngữ viết dấu hiệu đặc trưng văn pháp luật chưa thuyết phục lẽ văn tổ chức xã hội nghị Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… thể ngơn ngữ viết Cịn quan điểm thứ hai định nghĩa văn pháp luật theo truyền thống lấy khái niệm rộng (văn bản) để nhấn mạnh văn pháp luật loại văn nói chung Cách định nghĩa chưa khẳng định gọi tên xác chất văn pháp luật Từ hai quan điểm trên, Giáo trình văn pháp luật hiểu: Văn pháp luật hình thức thể ý chí Nhà nước, ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, ln mang tính bắt buộc bảo đảm thực Nhà nước (1).Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Văn pháp luật có đặc điểm sau: - Thứ nhất, văn pháp luật ban hành chủ thể có thẩm quyền Đây dấu hiệu để phân biệt văn pháp luật với văn tổ chức xã hội ban hành văn Đảng Cộng sản Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Tuỳ theo nhóm văn pháp luật khác mà pháp luật trao quyền ban hành cho quan nhà nước người có thẩm quyền khác Đối với văn quy phạm pháp luật, chủ thể quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có thẩm quyền ban hành Đối với văn áp dụng pháp luật, số lượng chủ thể có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật chịu ràng buộc quy định pháp luật Trên bình diện chung nhất, văn pháp luật ban hành nhóm chủ thể sau: + Cơ quan nhà nước Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định, quan nhà nước thường xuyên ban hành văn pháp luật để giải công việc phát sinh ban hành quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội bản; ổn định tổ chức máy, tổ chức nhân nội bộ; giải công việc chuyên môn, nghiệp vụ Mọi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương quan có thẩm quyền ban hành văn pháp luật, kể điển hình như: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân Ngồi ra, pháp luật cịn quy định số quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với quan nhà nước khác với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để ban hành văn pháp luật liên tịch.(1) + Cá nhân có thẩm quyền Văn pháp luật không quan nhà nước mà cá nhân Nhà nước trao quyền ban hành Nhóm cá nhân có thẩm quyền ban hành văn pháp luật bao gồm số thủ trưởng quan nhà nước (Thủ tướng Chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân ); công chức thi hành công vụ (nhân viên thuế, nhân viên kiểm lâm, tra viên chuyên ngành, cảnh sát, đội biên phòng ) người huy tàu bay, tàu biển tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng.(2) - Thứ hai, nội dung văn pháp luật ý chí Nhà nước Ý chí Nhà nước văn pháp luật hiểu Nhà nước tâm đạt mục đích đem lại lợi ích cho Nhà nước xã hội Thơng thường ý chí Nhà nước biểu thông qua: + Những chủ trương, sách, biện pháp Nhà nước mang tính định hướng (1).Xem: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016) (2).Xem: Luật Xử lí vi phạm hành năm 2012 10 7.6.2 Cách thức soạn thảo thị 7.6.2.1 Soạn thảo nội dung thị Nội dung thị phân chia thành ba phần: mở đầu, nội dung phần kết thúc theo kết cấu văn nghị luận - Mở đầu thị, người soạn thảo trình bày sở, lí ban hành thị bao gồm nội dung sau: + Viện dẫn văn pháp luật điều chỉnh công việc phát sinh làm sở pháp lí; + Trình bày khái quát thực trạng công việc phát sinh bao gồm thành tựu đạt nhấn mạnh hạn chế, tồn tại; + Nêu nguyên nhân điển hình dẫn đến hạn chế, tồn đó; + Cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền lệnh cho cấp Khi trình bày phần mở đầu thị người soạn thảo cần lưu ý cách diễn đạt cho đáp ứng yêu cầu lưu lốt, trơi chảy, khơng lặp từ câu câu liền kề, bảo đảm logic việc chuyển ý, lựa chọn chức liên từ để chuyển ý Khi viện dẫn văn pháp luật làm sở pháp lí, người soạn thảo không sử dụng từ “căn cứ” văn có kết cấu điều khoản mà phải viện dẫn thành phần trạng ngữ câu Ví dụ: “Kể từ Uỷ ban nhân dân tỉnh A ban hành Chỉ thị số…/CT-UBND ngày… tháng… năm 2014, cơng tác phịng, chống dịch cúm gia cầm địa bàn huyện B thời gian qua bước đầu đạt kết đáng khích lệ.” 310 - Nội dung thị, người soạn thảo trình bày giải pháp hữu hiệu để khắc phục hạn chế, bất cập công việc phát sinh Tuỳ thuộc vào nội dung, tính chất công việc phát sinh, người soạn thảo đưa giải pháp phù hợp với yêu cầu cơng việc Nội dung thị khơng chia thành điều mà sử dụng phần mục với số tự nhiên 1, 2, 3… Mặc dù có giải pháp đặc thù cho công việc, nhìn chung trình bày nội dung thị, người soạn thảo nên trình bày nhóm giải pháp sau: + Giải pháp nguồn kinh phí trang thiết bị phục vụ cho cơng việc quản lí; + Giải pháp hồn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công việc phát sinh; + Giải pháp nâng cao hiệu quản lí quan có chức năng; + Giải pháp nguồn nhân lực, bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường số lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực công việc; + Giải pháp phối, kết hợp quan chức với quan, tổ chức hữu quan; + Giải pháp nâng cao ý thức cho người dân; + Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ tra, kiểm tra, giám sát việc thực đồng thời đưa giải pháp xử lí nghiêm minh với hành vi vi phạm pháp luật trình thực công việc thực tế Các giải pháp xếp theo trật tự từ quan trọng đến quan trọng tùy theo nội dung cơng việc thời 311 điểm ban hành văn bản, riêng giải pháp tra, kiểm tra vị trí cuối - Phần kết thúc thị, người soạn thảo trình bày hiệu lực pháp lí bao gồm hiệu lực pháp lí đối tượng thời điểm bắt đầu có hiệu lực thị Hiệu lực pháp lí đối tượng trình bày thơng qua việc khẳng định lại lần lệnh chủ thể ban hành thị với cấp Ví dụ: “Yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cần sớm triển khai tổ chức thực có hiệu biện pháp trên…” (trong thị Uỷ ban nhân dân huyện) Sau trình bày thời điểm có hiệu lực thị 7.6.2.2 Soạn thảo hình thức thị Hình thức thị trình bày sau: UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN A CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: /CT-UBND A, ngày tháng năm Độc lập - Tự - Hạnh phúc CHỈ THỊ Về đạo công tác xây dựng nông thôn Nơi nhận: - Như trên; - Lưu 312 TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ƠN TẬP, ĐỊNH HƯỚNG THẢO LUẬN Trình bày chủ thể ban hành nội dung luật, pháp lệnh? Trình bày cách thức soạn thảo nội dung hình thức luật, pháp lệnh, nghị định? Phân tích thẩm quyền ban hành nội dung thông tư? Nêu chủ thể ban hành nội dung nghị quyết? Trình bày nội dung định, thị? Cho ví dụ minh họa? Vận dụng cách thức soạn thảo nội dung định, thị để soạn thảo hồn chỉnh theo tình cụ thể? 313 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Xử lí vi phạm hành năm 2012 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 10 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 11 Luật Trẻ em năm 2016 12 Nghị số 351/2017/UBTVQH14 ngày 14/3/2017 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định thể thức kĩ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 13 Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 Chính phủ quản lí sử dụng dấu 14 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư 314 15 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 16 Quyết định số 42/2009/QĐ-TTg ngày 16/3/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định kiểm tra, xử lí văn quy phạm pháp luật có nội dung bí mật nhà nước 17 Thơng tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật 18 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn hành 19 Thơng tư liên tịch số 09/2009/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 Bộ Y tế, Bộ Tài hướng dẫn thực bảo hiểm y tế II Tài liệu khác 20 Đào Duy Anh, Từ điển Hán - Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội, 1992 21 Vũ Hồng Anh, “Về tiêu chí xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước”, Tạp chí Luật học, số 2/2008 22 Sơn Anh, “Công tác văn quy phạm pháp luật Mỹ Đức, Hà Nội “quên” khâu thẩm định”, http://www.baomoi.com, 2010 23 Bộ Tư pháp, Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/98/001, Hà Nội, 2002 24 Bộ Tư pháp, Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 315 25 Bộ Tư pháp, Luật Tố tụng hành Cộng hồ Liên bang Đức, cơng bố ngày 19/3/1991 (sửa đổi, bổ sung ngày 21/12/2006), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội, 2008 26 Bộ Tư pháp, Luật lập pháp năm 2000 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội, 2008 27 Bộ Tư pháp, Sổ tay kĩ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2011 28 Chính phủ - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Hội thảo pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ngày 27, 28/12, Hà Nội, 2010 29 “Chuyên đề kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề), 2007 30 “Chuyên đề kiểm tra văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề), 2009 31 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 34 Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008 35 Nguyễn Ngọc Điện, “Bình luận ý tưởng đơn giản hố hệ thống văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2008 316 36 Nguyễn Minh Đoan, “Những yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật”, Tạp chí Luật học, số 1/1996 37 Nguyễn Minh Đoan, “Bàn thêm cấu quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học, số 3/2000 38 Nguyễn Minh Đoan, “Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2010 39 Nguyễn Minh Đoan, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 40 Nguyễn Văn Động, Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2008 41 Hoàng Ngọc Giao (Chủ biên), Cơ chế giải khiếu nại, thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 42 Phan Mạnh Hân, Kĩ thuật lập pháp, Nxb Pháp lí, Hà Nội, 1984 43 Phạm Tuấn Khải, “Những điểm Nghị định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 4(216), 2006 44 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2003 45 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 46 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 317 47 Phạm Hữu Nghị, “Pháp luật Việt Nam: 60 năm nhìn lại”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 9(209), 2005 48 Nhà pháp luật Việt - Pháp, Hội thảo thẩm định văn pháp luật, rà soát văn bản, hệ thống hóa pháp điển hố, Hà Nội, 1997 49 Nhà pháp luật Việt - Pháp, Pháp luật hành Cộng hoà Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 50 Nguyễn Thế Quyền, Xử lí văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 51 Lê Hồng Sơn, Nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 52 Lê Hồng Sơn, Lê Thị Uyên, “Một số nội dung Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2010 53 Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 54 Phạm Hồng Thái, “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 7(232), 2011 55 Thanh tra Chính phủ, Cải cách chế kiểm tra tính hợp pháp văn hành Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 56 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hố Việt Nam, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1998 57 Vũ Thư, “Tính hợp pháp hợp lí văn pháp luật 318 biện pháp xử lí khiếm khuyết nó”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1/2003 58 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà nước pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Hội thảo khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006 59 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 60 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 61 Đào Trí Úc, Nhà nước pháp luật chúng ta, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 62 Văn phòng Quốc hội, Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ - Sổ tay cho nhà soạn thảo, Ann Seidman, Robert B Seidman Nalin Abeysekere, (Tài liệu dịch phục vụ khóa học kĩ soạn thảo văn bản), Hà Nội, 2001 63 Viện Khoa học pháp lí, Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 2004 64 Viện Khoa học pháp lí, “Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Thông tin khoa học pháp lí, số 11/2007 65 Viện Khoa học pháp lí, Hội thảo xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Hà Nội, 2010 66 Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp - Nxb Từ điển bách khoa, 2006, tr 441 319 67 Viện Ngôn ngữ học, Sổ tay dùng từ tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002 68 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học, 2002 69 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996 320 MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU Chương KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm văn pháp luật 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng văn pháp luật Chương QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2.1 Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.2 Quy trình xây dựng văn áp dụng pháp luật Chương NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT 3.1 Khái niệm ngôn ngữ văn pháp luật 3.2 Yêu cầu ngôn ngữ văn pháp luật 3.3 Sử dụng ngôn ngữ văn pháp luật Chương HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT 4.1 Xác định tên loại văn pháp luật 4.2 Kĩ thuật trình bày hình thức văn pháp luật 7 22 35 35 67 79 79 82 87 117 117 130 321 Chương NỘI DUNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT 149 5.1 Soạn thảo nội dung văn quy phạm pháp luật 149 5.2 Soạn thảo nội dung văn áp dụng pháp luật 184 Chương KIỂM TRA, RÀ SỐT VÀ XỬ LÍ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 6.1 Kiểm tra văn pháp luật 6.2 Rà soát văn pháp luật 6.3 Xử lí văn pháp luật 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Chương SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐIỂN HÌNH Soạn thảo luật, pháp lệnh Soạn thảo nghị Soạn thảo nghị định Soạn thảo thông tư Soạn thảo định Soạn thảo thị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 322 205 205 227 232 263 263 273 284 290 299 306 314 323 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Trụ sở đăng kí: 58 - 60 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội Trụ sở chính: 35 Trần Quốc Toản, P Trần Hưng Đạo, Q Hoàn Kiếm, Hà Nội Phát hành Hà Nội: Điện thoại: 024.62632078 - 024.62632079 - Fax: 024.62632080 Phát hành TP HCM: Số 200C Võ Văn Tần, P 5, Q 3, TP HCM Điện thoại: 0996529999 - Email: phupn@moj.gov.vn Email: nxbtp@moj.gov.vn - Website: http://nxbtp.moj.gov.vn Chịu trách nhiệm xuất Phó Giám đốc phụ trách kiêm Tổng biên tập TS TRẦN MẠNH ĐẠT Biên tập TRẦN THỊ HOÀNG YẾN Biên tập mĩ thuật ĐẶNG VINH QUANG Trình bày NGUYỄN THỊ HẢI ĐƯỜNG Sửa in TRẦN THỊ HOÀNG YẾN Đọc sách mẫu TRƯƠNG THỊ THU HÀ Đối tác liên kết xuất bản: Trường Đại học Luật Hà Nội Số 87 đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội In 2.000 bản, khổ 14.5 x 20.5cm, Xí nghiệp in Lao động xã hội - Chi nhánh Công ty TNHH thành viên Nhà xuất Lao động xã hội (số 36, ngõ Hoà Bình 4, Minh Khai, Hai Bà Trưng, Hà Nội) Số xác nhận đăng kí xuất bản: 3220-2018/CXBIPH/ 02-228/TP Cục Xuất bản, In Phát hành xác nhận đăng kí ngày 12/9/2018 Quyết định xuất số 121/QĐ-NXBTP ngày 28/9/2018 Giám đốc Nhà xuất Tư pháp In xong, nộp lưu chiểu năm 2018 ISBN: 978-604-81-1358-2 324 ... QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2.1 QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật theo thủ tục thông thường 2.1.1.1 Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp. .. loại văn pháp luật - Tiêu chí chủ thể ban hành: Văn pháp luật chia thành văn pháp luật quan lập pháp, văn pháp luật quan hành pháp, văn pháp luật quan tư pháp - Tiêu chí hiệu lực pháp lí: Văn pháp. .. pháp luật cần thiết Với văn quy phạm pháp luật, theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật gồm: lập chương trình xây dựng văn