Bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật BÀI GIẢNG XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Thời lượng 45 tiết Tài liệu Giáo trình Xây dựng Văn bản pháp luật 2015 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 Luậ[.]
Bài giảng Xây dựng văn pháp luật BÀI GIẢNG XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Thời lượng: 45 tiết Tài liệu: Giáo trình Xây dựng Văn pháp luật 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (có hiệu lực từ 01/07/2016) Chương 1: Khái quát văn pháp luật I Khái niệm văn pháp luật Định nghĩa đặc điểm a Định nghĩa – Văn PL hình thức thể ý chí NN, ban hành theo hình thức, thủ tục PL quy định, ln mang tính bắt buộc bảo đảm thực NN b Các đặc điểm Gồm 04 đặc điểm: – Do chủ thể có thẩm quyền ban hành: nhân danh NN để ban hành, gồm: + quan NN từ TW đến cấp xã: Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phủ (nghị định, nghị quyết), UBND cấp (quyết định, thị), tòa án cấp (bản án, định), viện kiểm sát cấp (cáo trạng, kháng nghị, định)… + cá nhân có thẩm quyền ban hành: Thủ trưởng số quan NN (tự ban hành, khơng thay mặt quan NN): Thủ tướng Chính phủ (quyết định, thị), Chánh án TANDTC (quyết định, thị, thông tư), Viện trưởng VKSNDTC (quyết định, thị, thông tư), Chủ tịch UBND cấp (quyết định, thị) Chú ý: + Chủ tịch nước chế định người, nên thuộc nhóm Cơ quan NN khơng phải nhóm Thủ trưởng quan NN + định, thị văn PL cá biệt; thông tư, nghị định văn PL quy phạm + UBND cấp Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền ban hành định, thị ==> phân biệt ==> vào Luật Ban hành VBPL để biết thẩm quyền; với lĩnh vực cụ thể, cần xem xét luật chuyên ngành VD cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, cần áp dụng luật Đất đai, cấp sổ đỏ lần đầu thẩm quyền thuộc UBND cấp huyện không thuộc cá nhân Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp sổ đỏ lần lại thuộc cấp tỉnh VD xử phạt vi phạm hành áp dụng luật Xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền định xử lý vi phạm thuộc Chủ tịch UBND không thuộc UBND Công chức thi hành công vụ: chiến sỹ công an, đội biên phòng, nhân viên hải quan, nhân viên kiểm lâm, nhân viên thuế, nhân viên quản lý thị trường, tra viên chuyên ngành, … Người huy tàu bay, tàu biển, tàu hỏa phương tiện rời khỏi sân bay, bến cảng, nhà ga (chỉ quyền tạm giữ người vi phạm theo thủ tục hành chính, lập biên bản, giao cho quan chức có thẩm quyền điểm đến kế tiếp) + quan TW tổ chức trị-XH (6 tổ chức: Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh, Hội nơng dân, Tổng Liên đồn lao động) phối hợp với UBTV Quốc hội Chính phủ để ban hành nghị liên tịch (theo luật Ban hành VBQPPL 2008, đến luật Ban hành VBQPPL 2015 cịn Đoàn Chủ tịch UB TW Mặt trận tổ quốc VN quyền phối hợp với UBTV Quốc hội Chính phủ để ban hành nghị liên tịch) – Có nội dung ý chí NN: (đây đặc điểm quan trọng nhất) hình thức biểu ý chí: + thơng qua quy phạm PL: Chủ trương, sách, biện pháp NN: VD Nghị định số 99 sách chi trả dịch vụ mơi trường; Nghị Quốc hội chủ trương cho người nước mua nhà; Nghị UBND thành phố Hà Nội nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 Đặt nguyên tắc: luật luật, VD nguyên tắc hành vi vi phạm hành xử phạt lần Quy tắc xử chung: VD Bộ giáo dục đào tạo ban hành Quy chế chung đào tạo hệ đại học Quy phạm cấm: không được, không cho phép, cấm, nghiêm cấm, VD Nghiêm cấm người chưa đủ 18 tuổi sử dụng, mua, bán thuốc Quy phạm bắt buộc thực hành vi (VD bắt buộc đội mũ bảo hiểm), Quy phạm tùy nghi: quy phạm trao quyền cho công dân, tức không cấm, không bắt buộc phải thực + thông qua mệnh lệnh áp dụng PL: mệnh lệnh áp dụng PL mang tính bắt buộc, VD Quyết định xử phạt vi phạm hành ơng A – Có tính bắt buộc bảo đảm thực NN: đảm bảo thực biện pháp: + tuyên truyền, phổ biến đến người dân + biện pháp tổ chức hành nội NN: đạo, đôn đốc, công văn hướng dẫn, thông báo,… việc thực luật, nghị định, thông tư địa phương, quan + biện pháp kinh tế: VD áp thuế để hạn chế (thuốc lá, rượu, hàng xa xỉ), sách ưu đãi thuế (với sản phẩm cơng nghệ cao, nông nghiệp), phạt tiền + cưỡng chế: truy cứu hành chính, truy cứu hình – Thủ tục ban hành hình thức phải tuân theo quy định PL Tình huống: vụ tai nạn giao thơng, chiến sỹ cảnh sát giao thông đến lập văn bản: + Biên ghi lại vụ tai nạn + Biên bàn giao vụ việc cho quan hình điều tra + Quyết định xử phạt hành (nếu chưa đến mức hình sự) + Bản án tòa Hỏi: văn văn có đầy đủ đặc điểm văn PL Trả lời: Quyết định xử phạt hành chính, Bản án tòa văn PL Còn biên văn hỗ trợ cho văn PL Phân loại văn pháp luật – Dựa vào hiệu lực pháp lý, chia thành: + văn luật + văn luật – Dựa vào chủ thể ban hành, chia thành: + văn PL quan lập pháp + văn PL quan hành pháp + văn PL quan tư pháp – Dựa vào phạm vi lãnh thổ tác động, có: + văn cấp trung ương + văn cấp địa phương – Dựa vào tính chất pháp lý (nội dung), văn PL chia làm loại: + văn quy phạm PL + văn áp dụng PL Văn quy phạm PL Văn áp dụng PL Đều văn PL, tức có đầy đủ đặc điểm văn PL Nội dung Chứa quy phạm PL VD: Chứa mệnh lệnh áp dụng VD: + luật hình + án tòa án + luật cán bộ, công chức + định tuyển dụng, bổ nhiệm + luật đất đai + nghị định phủ xử phạt hành giao thơng đường + định giao đất, thu hồi đất + định xử phạt vi phạm hành Là tổ chức, cá nhân trừu tượng VD: công dân, doanh nghiệp, trẻ em, nhà đầu tư, … Là người, tổ chức cụ thể VD: ông Nguyễn Văn A, công ty X, … Số lần thực Nhiều lần, lặp lặp lại lần Tính chất bắt buộc Có tính bắt buộc chung Bắt buộc với đối tượng cụ thể Đối tượng áp dụng II Tiêu chí đánh giá chất lượng VBPL Văn quy phạm PL có chất lượng đáp ứng đồng thời tiêu chí sau: Tiêu chí trị – Có nội dung phù hợp với chủ trương, sách, đường lối Đảng: sở Điều Hiến pháp, nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước, NN thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng thành PL – Phù hợp với nguyện vọng lợi ích đáng người dân: nhằm đảm bảo tính khả thi văn bản, thể tính dân chủ Tiêu chí tính hợp hiến, hợp pháp a Tính hợp hiến văn – Phải có nội dung phù hợp với quy định cụ thể Hiến pháp VD thông tư 334 Bộ Y tế tiêu chuẩn sức khỏe người tham gia giao thông đường bộ, có quy định chiều cao 1.4m, nặng 40kg, vịng ngực 60cm khơng tham gia giao thông ==> vi phạm quy định quyền tự lại người dân quy định Hiến pháp – Phải có nội dung phù hợp với nguyên tắc Hiến pháp – Phải phù hợp với tinh thần Hiến pháp b Tính hợp pháp VBPL phải phù hợp với quy định PL, tức là: – Phải thẩm quyền: + thẩm quyền hình thức: sử dụng tên gọi luật quy định VD phủ ban hành Nghị định, Chính phủ khơng ban hành Luật + thẩm quyền nội dung: ban hành văn PL để giải công việc hay điều chỉnh lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan – Phải có nội dung hợp pháp: + VBQPPL cấp phải phải có nội dung phù hợp với VBQPPL cấp + nội dung VBADPL phải phù hợp với VBQPPL: ví dụ, khung hình phạt tù tội A từ đến 10 năm, tịa khơng thể ban hành án phạt tù 11 năm, hay cho hưởng án treo – Phải pháp lý: + văn dùng làm phải có hiệu lực pháp lý + phải có nội dung điều chỉnh liên quan trực tiếp đến VBQPPL viện dẫn làm – Phải thể thức kỹ thuật trình bày theo quy định PL – Được ban hành thủ tục trình tự Tiêu chuẩn tính hợp lý Hợp lý có nghĩa ban hành VBPL để giải lĩnh vực, công việc cách tối ưu đem lại hiệu tốt Biểu tính hợp lý: – Có nội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn: VD thông tư Giáo dục đào tạo có quy định Bà mẹ VN anh hùng thi đại học cộng điểm ==> không phù hợp với thực tiễn chưa có bà mẹ VN anh hùng thi đại học – Phù hợp với đạo đức, tôn giáo, phong mỹ tục: VD quy định đám tang có tối đa vịng hoa, mục đích để tiết kiệm, không phù hợp với phong tục tang lễ vùng miền – Phải ban hành kịp thời – Sử dụng ngôn ngữ diễn tả quy tắc: + ngơn ngữ phải đảm bảo tính trang trọng, nghiêm túc + đảm bảo tính xác, nghĩa + đảm bảo tính phổ thơng, dễ hiểu – Tính thống – Đảm bảo kết cấu văn lo-gic, chặt chẽ: + nội dung khái quát trình bày trước nội dung cụ thể + nội dung quan trọng trước, quan trọng sau + quy định quyền nghĩa vụ trước quy định trình tự thực + theo trình tự diễn biến cơng việc (theo luật Tố tụng hình / luật Tố tụng dân sự, luật khiếu nại tố cáo, …) ——————Ngày 17/01/2016 Giảng viên: Cao Kim Oanh Chương 2: Quy trình xây dựng văn pháp luật Ví dụ quy trình xây dựng, ban hành VBPL: – Phạm luật giao thơng, bị phạt vi phạm hành 300.000, chiến sỹ cảnh sát giao thông sẽ: + Lập biên vi phạm (vì quy định mức phạt từ 250.000 trở lên phải lập biên bản): thủ tục bắt buộc VBPL + Quyết định xử phạt hành chính: VBPL (chính xác VBADPL), thể ý chí chiến sỹ cảnh sát người thực nhiệm vụ NN giao ==> quy trình ban hành VBPL chủ thể thực – Trường đại học Luật Hà Nội cần tuyển dụng giảng viên, quy trình sau: + phịng Tổ chức chủ trì soạn thảo Quyết định tuyển dụng giảng viên + phòng Hành thẩm định hình thức Quyết định phịng Tổ chức: thủ tục không bắt buộc + dự thảo văn chuyển lại cho phòng Tổ chức để xác nhận lại, sau chuyển lên Hiệu trưởng để ký ban hành + sau Hiệu trưởng ký, văn chuyển đến văn thư để vào số ban hành ==> quy trình ban hành VBPL nhiều chủ thể ban hành: chủ thể có thẩm quyền ban hành Hiệu trưởng, chủ thể soạn thảo phòng Tổ chức, chủ thể thẩm định phịng Hành chính, chủ – Thành phố Hà Nội ban hành định để thu hút đầu tư: + UBND thành phố Hà Nội giao cho Sở Kế hoạch đầu tư chủ trì soạn thảo + Sở Kế hoạch đầu tư soạn thảo + Đưa lấy ý kiến rộng rãi nhân dân (đưa lên web duthaoonline.vn, tổ chức hội thảo lấy ý kiến, đưa lên phương tiện thông tin đại chúng) + Sở Kế hoạch đầu tư tiếp nhận ý kiến, hoàn thiện dự thảo