THÂM hụt NGÂN SÁCH NHÀ nước tác ĐỘNG của THÂM hụt NGÂN SÁCH NHÀ nước

I THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 1 Khái niệm Trong hệ thống tài chính thống nhất, NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo NSN.

I THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa, tiền tệ Cho đến thuật ngữ NSNN sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song, quan niệm NSNN lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN không giống tùy theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tùy theo mục đích nghiên cứu khác Ở nước ta, Luật NSNN có ghi rằng: Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.2 Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò tất yếu NSNN thời đại mơ hình kinh tế công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, vai trò quan trọng ngân sách chế thị trường Vai trò này, mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dạng khác nhau, song góc độ tổng hợp, khái quát ba khía cạnh sau đây: Thứ nhất, NSNN kích thích tăng trưởng kinh tế (vai trị điều tiết lĩnh vực kinh tế) Trước chế thị trường kế hoạch hóa tập trung, NSNN gần túi đựng sổ thu để thực việc bao cấp vốn cố định, vốn lưu động, cấp bù lôc, bù giá, bù lương, Hiệu khoản thu chi NSNN không coi trọng tất yếu, tác động ngân sách nhà nước đến hoạt động kinh tế nhằm điều chỉnh hoạt động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hạn chế Sau kinh tế chuyển sang chế thị trường, lĩnh vực kinh tế, Nhà hước định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Điều thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ để vừa kích thích vừa gây sức ép với doanh nghiệp, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế Thứ hai, NSNN giúp giải vấn đề xã hội Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tính chất bao cấp tràn lan cho lĩnh vực kinh tế - xã hội hạn chế đáng kể vai trò NSNN việc giải vấn đề xã hội Những chế độ bao cấp nhà ở, cung cấp lương thực thực phẩm… với giá thấp làm giảm hiệu công tác, hiệu tiền vốn, không đảm bảo công xã hội Chuyển sang chế kinh tế mới, NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng để nhà nước thực nhiệm vụ có tính chất chung tồn xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận Bên cạnh năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Chúng ta nhận thấy điều thơng qua loại trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp có hồn cảnh đặc biệt, loại trợ giúp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước,…), khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chương trình quốc gia lớn chống mù chữ, dịch bệnh… Bên cạnh khoản chi ngân sách cho việc thực vấn đề xã hội, thuế sản xuất để thực vai trị tái phân phối thu nhập, đảm bảo cơng xã hội Việc kết hợp thuế trực thu thuế gián thu, vừa tăng cường khoản thu cho ngân sách nhà nước, vừa điều tiết thu nhập tầng lớp có thu nhập cao, điều tiết tiêu dùng, đảm bảo thu nhập hợp lý cho tầng lớp người lao động Thứ ba, NSNN góp phần bình ổn giá cả, chống lạm phát Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thị trường Sự tác động không thực thơng qua thuế mà cịn thực thơng qua sách chi tiêu NSNN Bằng nguồn vốn cấp phát chi tiêu ngân sách nhà nước hàng năm, quỹ dự trữ nhà nước hàng hóa tài hình thành Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hóa tiền, phủ điều hịa quan hệ cung cầu hàng hóa, vật tư đủ bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng NSNN nhằm khống chế đẩy lùi lạm phát cách có hiệu thong qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp, lãng phí chi tiêu, đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế với đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung Ngoài việc phủ phát hành cơng cụ nợ để vay nhân dân nhằm bù đắp thiếu hụt NSNN góp phần to lớn vào việc giảm tốc độ lạm phát kinh tế quốc dân Ngoài ra, NSNN cịn có vai trị lịch sử, cung cấp nguồn lực tài để trì hoạt động vận hành máy nhà nước THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm Thâm hụt NSNN tình trạng tổng chi tiêu NSNN vượt q khoản thu khơng mang tính hồn trả cân đối NSNN Để phản ánh mức độ thâm hụt NSNN, người ta thường sử dụng tiêu tỷ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng thu NSNN 2.2 Nguyên nhân Trong lịch sử phát triển tài chính, thâm hụt NSNN trở thành tượng phổ biến nước phát triển nước kinh tế chậm phát triển Tuy nhiên nước, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng có khác Người ta tổng hợp lại cho thấy có hai nhóm nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN Trước hết ngun nhân mang tính khách quan diễn biến chu kỳ kinh doanh, tác động môi trường, điều kiện tự nhiên Thứ hai nguyên nhân mang tính chủ quan, thuộc trình quản lý điều hành NSNN a) Nguyên nhân khách quan: tác động chu kỳ kinh tế môi trường Khủng hoảng kinh tế làm cho thu nhập Nhà nước co lại Tuy nhiên khó khăn kinh tế - xã hội lại yêu cầu nhà nước phần ngân sách để giải khó khăn Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ngồi ra, tình hình bất ổn an ninh giới diễn biến phức tạp thiên tai làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội, gia tăng nhu cầu chi NSNN để khắc phục hậu thiên tai b) Nguyên nhân chủ quan: thuộc trình quản lý điều hành NSNN Nhà nước chủ động sử dụng bội chi cơng cụ sách tài khóa để kích cầu, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế Khi sản lượng kinh tế mức thấp mức sản lượng tiềm năng, phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận có thâm hụt ngân sách để tăng tổng cầu, qua thúc đẩy mở rộng kinh tế Sử dụng gói kích cầu mặt kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế, nhiên làm cho mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12% GDP Ngồi q trình quản lý ngân sách xảy số bất cập gây thâm hụt NSNN như: thất thu thuế nhà nước, đầu tư công hiệu quả, quy mơ chi tiêu phủ q lớn * Thuế nguồn thu bền vững cho NSNN Tuy nhiên hệ thống phấp luật nước ta nhiều bất cấp, quản lý chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho NSNN Bên cạnh việc dãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất, mặt khác làm ảnh hưởng tới khoản thu chi NS khác gây thâm hụt NSNN * Tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn NSNN kìm hãm phát triển vùng miền gây nên thâm hụt NSNN * Chi tiêu phủ giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn Nhưng chi tiêu phủ vượt q ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn đến thâm hụt NSNN 2.3 Phân loại thâm hụt NSNN Tài cơng đại phân thâm hụt NSNN thành hai loại thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ a) Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng,… b) Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thối, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Việc phân biệt hai loại thâm hụt ngân sách có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1.Tác động tới lãi suất Mối quan hệ thâm hụt NSNN lãi suất nghiên cứu rộng rãi phương diện lí thuyết thực nghiệm Về mối quan hệ có nhiều quan điểm khác từ trường phái kinh tế khác Trường phái tân cổ điển cho tăng thâm hụt kéo theo gia tăng gánh nặng thuế tương lai Theo đó, người tiêu dùng có xu hướng tăng tiêu dùng thời điểm Do đó, trường hợp này, tiết kiệm quốc gia giảm xuống Khi tiết kiệm quốc gia giảm, lãi suất thị trường tăng lãi suất tăng làm giảm đầu tư, qua tạo tượng thối lui đầu tư Vì thế, trường phái cho tăng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tiêu cực kinh tế Trong trường phái Keynes lại cho tăng thâm hụt ngân sách có tác động tích cực đến kinh tế Trường phái lập luận thâm hụt ngân sách làm tăng lãi suất tăng tiết kiệm đầu tư Khi phủ tăng chi ngân sách từ thâm hụt kích thích tổng cầu, nhà đầu tư thấy triển vọng đầu tư nhiều làm tăng đầu tư Trường hợp phủ chấp nhận thâm hụt thông qua việc giảm thuế làm cho thu nhập cá nhân hộ gia đình tăng lên Khi tiêu dùng tăng làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế Nhưng trường phái cho rằng, thâm hụt ngân sách có tác động ngắn hạn, đặc biệt trường hợp kinh tế tình trạng suy thối có sản lượng thực tế thấp sản lượng tiềm Còn nề kinh tế trạng thái tồn dụng nhân cơng (khơng dư thừa yếu tố sản xuất) việc tăng thâm hụt ngân sách khơng khơng kích thích tổng cầu tăng mà cịn gây rủi ro lớn nề kinh tế, trước mắt tăng lạm phát Quan điểm trường phái Ricardo cho rằng, thâm hụt ngân sách không tác động đến biến số kinh tế vĩ mô ngắn hạn dài hạn Theo trường phái ảnh hưởng thâm hụt ngân sách thuế tiêu dùng tương đương Việc tăng thâm hụt ngân sách giảm thuế thời điểm phải trả giá việc tăng thuế tương lai, bao gồm trả lãi cho khoản vay Do thâm hụt ngân sách dẫn đến vay nợ đồng nghĩa với việc tăng thuế tương lai Với hàm ý người tiêu dùng thời điểm tiết kiệm khoản cần thiết để trả cho tương lai Nói cách khác, người tiêu dùng thường dự đoán tương lai, định tiêu dùng họ không dựa vào thu nhập mà dựa vào thu nhập kỳ vọng tương lai Theo trường phái Ricardo, thâm hụt ngân sách khơn g có tác động đến tiết kiệm đầu tư Theo họ thâm hụt ngân sách tăng giảm thuế thu nhập khả dụng tăng, người dân ý thức cắt giảm thuế dẫn đến tăng thuế tương lai, họ tiết kiệm nhiều Trong thâm hụt ngân sach lại làm cho tiết kiệm nhà nước giảm Do tiết kiệm quốc gia tổng tiết kiệm tư nhân tiết kiệm nhà nước Do thâm hụt NSNN khơng tác động đến tiết kiệm, đầu tư, tăng trưởng Hai trường phái cho thâm hụt NSNN lãi suất có tác động chiều Thâm hụt ngân sách tăng làm tăng lãi suất tăng cầu tiền Thâm hụt tăng đồng nghĩa với nhu cầu huy động vốn phủ tăng Nếu phần số vốn cần huy động để bù đắp cho thâm hụt thực thơng qua thị trường nợ nước cầu vốn nước tăng, qua làm gia tăng sức ép mặt lãi suất nước Trong trường hợp này, ngân hàng trung ương bắt buộc phải giảm sức ép gia tăng lãi suất thơng qua sách tiền tệ mở rộng Trường hợp ngân hàng trung ương không can thiệp áp lực lãi suất khơng thể tránh khỏi Trên thực tế, thâm hụt NSNN, tổng chi cao tổng thu Để bù đắp lượng tiền thâm hụt, phủ phát hành trái phiếu bán cho người dân NHTM vay nợ Thứ nhất, phủ phát hành trái phiếu bán cho người dân Người dân mua TPCP làm giảm lượng tiền gửi vào ngân hàng Lượng tiền ngân hàng giảm làm lãi suất tăng Khi phủ phát hành trái phiếu bán cho NHTM Các NHTM mua TPCP làm giảm lượng tiền dự trữ nên NHTM huy động tiền gửi vào ngân hàng từ doanh nghiệp công chúng làm lãi suất tăng Thứ hai, phủ vay nước nước ngồi để tài trợ thâm hụt Khi phủ vay nước ngồi, vay ngoại tệ (ví dụ USD) Khi vay tiền phủ phải quy đổi USD VNĐ để tài trợ thâm hụt Khi đó, phủ phải bán USD để thu VNĐ làm cho cung VNĐ thị trường tiền tệ giảm, làm tăng lãi suất Tương tự việc vay nước làm cầu vốn vay tăng nên làm tăng lãi suất Nhưng phủ dùng biện pháp in tiền để giải thâm hụt Khi làm tăng lượng tiền sở tăng cung tiền lại làm lãi suất giảm Như thâm hụt ngân sách có tác động chiều ngược chiều với lãi suất Thâm hụt làm lãi suất tăng giảm tùy vào trường hợp cụ thể 3.2 Tác động tới lạm phát Lạm phát tượng lượng tiền lưu thông vượt qua mức cần thiết làm cho chúng bị giá gia tăng liên tục mức giá chung Thâm hụt NSNN có nguy cao dẫn đến lạm phát Vì thâm hụt ngân sách, phủ phải phát hành tiền vay nợ tiến hành cắt giảm chi tiêu mà giải pháp gây lạm phát Thứ nhất, thâm hụt ngân sách, nhà nước phải vay in tiền để bù đắp cho khoản chi dư thừa Điều khiến cho lượng tiền cung ứng kinh tế tăng lên gây lạm phát Khi giá tăng lên thâm hụt lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm lượng tiền lạm phát tiếp tục tăng vọt Sự gia tăng cung tiền khơng làm tăng lạm phát kinh tế đà tăng trưởng, mức cầu tiền giao dịch tăng lên phù hợp mức tăng cung tiền Tuy nhiên trường hợp khu vực tư nhân thỏa mãn lượng tiền họ nắm giữ (lượng cầu tiền tương đối ổn định) gia tăng cung tiền làm giảm lãi suất, kích thích đầu tư khiến tổng cầu tăng, mặt giá tăng theo gây áp lực lạm phát Người ta gọi trường hợp phủ tăng cung tiền để tài trợ THNS phủ thu “ thuế lạm phát” từ người nắm giữ tiền Thứ hai, bù đáp thâm hụt cách vay nợ nước nước cách phát hành trái phiếu thị trường Phát hành liên tục làm tăng lượng cầu quỹ cho vay, làm lãi suất thị trường tăng Để giảm lãi suất NHTW phải can thiệp cách mua trái phiếu đó, điều làm tăng sở tiền tệ gây lạm phát Vay nợ nước để bù đắp thâm hụt ngân sách ngoại tệ, lượng ngoại tệ phải đổi nội tệ để chi tiêu cách bán cho NHTW, điều làm tăng lượng nội tệ gây áp lực lạm phát Thứ ba, việc phủ tăng thu giảm chi để hạn chế thâm hụt ngân sách làm lạm phát tăng Ví dụ phủ tăng thu cách tăng thuế vào loại hàng hóa làm giá hàng hóa tăng lên dẫn đến lạm phát 3.3 Tác động tới cán cân xuất nhập Sự gia tăng chi tiêu công thâm hụt ngân sách, làm cho tổng chi tiêu nước lớn sản lượng nước Để đáp ứng lượng chi tiêu tăng thêm này, bên cạnh sản xuất nước tăng, nhập tăng gây thâm hụt thương mại Thứ nhất, thâm hụt NSNN làm lãi suất nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, dẫn đến luồng tiền từ nước đổ vào nước tăng, làm tăng gía trị thực đồng tiền nước Khi đó, hàng hóa nước đắt tương đối so với hàng hóa nước ngồi, làm giảm xuất ròng Trên thực tế năm gần tỉ giá danh nghĩa có tăng lên song tỉ giá thực VND USD lại có chiều hướng giảm Tỉ giá thực giảm đồng nghĩa với việc nhập lợi xuất gặp khó khăn Đây nguyên nhân khiến thâm hụt cán cân thương mại tăng mạnh Thứ hai, thâm hụt ngân sách làm tăng lãi suất, khiến cho việc sản xuất hàng hóa nước trở nên khó khăn Lượng hàng hóa cung cấp nước địi hỏi phải nhập thêm hàng ngoại làm nhập tăng Như vậy, thâm hụt NSNN làm giảm xuất khẩu, tăng nhập dẫn đến tình trạng “nhập siêu” Cán cân thương mại thâm hụt thâm hụt NSNN Nhưng từ đó, tổng sản phẩm nước tăng lên Khi nhận thấy thâm hụt mức cao để cân đối lại ngân sách, phủ tăng thu giảm chi Thường phủ tăng thuế Thuế tăng làm cho người dân tiêu dùng Cùng với giảm bớt chi tiêu phủ làm GDP giảm Sau 2010, tỷ lệ thâm hụt giảm tăng trưởng GDP giảm Tuy nhiên đến năm 2014, cú sốc giá dầu giảm khiến NSNN gặp khó khăn lại có lợi cho đa số doanh nghiệp người tiêu dùng, kích thích kinh tế Do vậy, NSNN thâm hụt cịn GDP tăng trưởng cao 2.2 Tác động tới lãi suất Bảng 4: Bảng số liệu lãi suất Việt Nam giai đoạn 2010-2015 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015* Lãi suất huy động (%/năm) Lãi suất cho vay (%/năm) 11 14 7.5 5.5 4.58 18 18.5-20 12 5.5 - (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Cứ lãi suất tăng, người ta cho lỗi khu vực ngân hàng Tuy nhiên, có điều kiện để nhìn xa hơn, người ta thấy ngun nhân lại từ tình trạng thâm hụt NSNN Trong năm qua, Việt Nam chủ trương tăng trưởng cao Đồng thời kéo theo thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách gia tăng chắn ảnh hưởng đến tình trạng thiếu hụt nguồn vốn thị trường tiền tệ Khi NSNN thâm hụt, Chính phủ phải huy động vốn thị trường tiền tệ, dẫn đến cầu vốn tín dụng thị trường tăng lên đẩy lãi suất tăng lên Giai đoạn 2010-2011, sau khủng hoảng kinh tế, tỷ lệ thâm hụt NSNN mức cao Chính phủ phải huy động vốn việc phát hành trái phiếu với mức trần lãi suất TPCP dao động khoảng từ 10-14%/năm Theo trần lãi suất cho vay thị trường lên đến 20%/năm Cũng năm 2011, thâm hụt cao làm tỷ lệ lạm phát cao kỷ lục (18.13%), phủ yêu cầu “phanh gấp” cung tiền để kiềm chế lạm phát Cung tiền bị thắt chặt nên huy động từ dân cư khó khăn dẫn đến lãi suất tăng cao Sau 2011, tỷ lệ thâm hụt giảm dần nên lãi suất giảm theo Từ 2014 dự kiến 2015, thâm hụt tăng lên mức 5% lãi suất tiếp tục giảm để kích thích tăng trưởng kinh tế 2.3 Tác động tới phân phối thu nhập Hằng năm nhà nước có sách trợ cấp cho người thất nghiệp, thu nhập thấp Khi có thâm hụt ngân sách phủ tăng thuế thu nhập cá nhân làm cho người có thu nhập cao phải chịu nhiều thuế Sau phủ dùng nguồn thu để trợ cấp cho người có thu nhập thấp, trợ cấp y tế, giá điện, lương thực thực phẩm Họ giảm bớt gánh nặng khoản tiền Vì thâm hụt NSNN làm phân phối lại thu nhập người dân, giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp, góp phần đảm bảo cơng xã hội 2.4 Tác động tới lạm phát Trong năm qua, việc theo đuổi mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhờ việc tăng vốn đầu tư từ NSNN mặt tích cực giúp kinh tế vượt qua khó khăn thời kỳ khủng hoảng, khiến kinh tế phải đối diện với bất ổn kinh tế vĩ mô, đặc biệt gia tăng lạm phát Thể rõ sau gói kích cầu năm 2009, lạm phát tăng cao bất thường vào năm 2010 2011 Chi tiêu phủ tăng nhanh mở rộng nhiều năm dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách kéo dài, buộc Chính phủ phải bù đắp việc vay nước nước phát hành TPCP để vay nợ Ở Việt Nam năm qua, thâm hụt tài khóa tài trợ phần lớn vay nợ thông qua phát hành TPCP Việc phát hành trái phiếu, tín phiếu khơng tác động làm thay đổi cung tiền bán cho cơng chúng (hộ gia đình doanh nghiệp) Nhưng thực tế số trái phiếu hầu hết bán cho tổ chức tín dụng tổ chức tín dụng sử dụng để chiết khấu bán cho Ngân hàng Nhà nước qua nghiệp vụ thị trường mở, theo trở thành nhân tố làm tăng cung tiền gây lạm phát cao kinh tế Bảng 5: Tỷ lệ lạm phát giai đoạn 2010-2015 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015* Lạm phát (%) 11.75 18.13 6.81 6.04 1.84 2.00 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Theo thống kê Sở giao dịch chứng khoán Hà Nội, tổng giá trị TPCP phát hành năm 2010 119.000 tỷ đồng, năm 2011 117.000 tỷ đồng, năm 2012 163.000 tỷ đồng, năm 2013 183.000 tỷ đồng, năm 2014 330.000 tỷ đồng Như vậy, với nhu cầu tín dụng cao khu vực tư nhân, chi tiêu công tài trợ thông qua phát hành trái phiếu gián tiếp dẫn đến gia tăng mạnh cung tiền năm gần Ngoài ra, việc bù đắp thâm hụt NSNN nguồn huy động từ bên hay nước tăng làm tăng cung tiền vào thị trường nước Điều giải thích phần huy động từ vay nước làm tăng lượng cung tiền vào nước, số tiền vay nước phải đổi VND để chi tiêu sở bán cho NHNN chính, mà NHNN lại phát hành tiền để mua ngoại tệ Có thể thấy việc mở rộng chi tiêu công gián tiếp dẫn đến gia tăng cung tiền năm gần khiến lạm phát tăng cao năm 2010 - 2011 Từ năm 2011 tới nay, với mục tiêu ưu tiên kiềm chế lạm phát tăng trưởng mức hợp lý, Chính phủ thực sách tài khóa thắt chặt, theo cắt giảm đầu tư cơng Theo dõi diễn biến lạm phát, thấy từ tháng 9/2011, tốc độ CPI so với kì năm trước có xu hướng giảm Năm 2012 2013, số CPI giảm xuống 6,81% 6,04%, thấp mức 11,83% năm 2011 Việc thắt chặt đầu tư công biện pháp rà sốt đầu tư cơng nhân tố giúp làm giảm lượng cung tiền vào thị trường, đồng thời nâng cao hiệu đầu tư, từ góp phần giảm bớt khoảng cách cầu vượt cung, kiềm chế lạm phát Đặc biệt, năm 2014 lạm phát thấp chịu ảnh hưởng giá hàng hóa giới giảm, giá dầu thơ giảm đến gần nửa Dầu tính chi phí sản xuất doanh nghiệp, chi phí vận chuyển, chi phí chạy máy móc Giá dầu giảm có nghĩa chi phí doanh nghiệp phải bỏ giảm nên hàng hóa bán thị trường đồng loạt hạ giá làm mức giá chung giảm Từ tỷ lệ lạm phát giảm 2.5 Tác động tới cán cân thương mại Biểu đồ 2: Kim ngạch xuất - nhập cán cân thương mại giai đoạn 2010-2014 Thâm hụt ngân sách 2010 đạt mức cao năm qua (6.2%) làm cho cán cân thương mại thâm hụt, tình trạng xấu năm gần Như số liệu tỷ lệ thâm hụt NSNN tốc độ tăng trưởng GDP bảng 3, năm có tốc độ tăng GDP cao tỷ lệ thâm hụt cao Khi GDP nước tăng lên làm nhu cầu hàng nhập tăng lên khiến cho cán cân thương mại xấu Trong giai đoạn 2010-2015 tốc độ tăng trưởng GDP có giảm dần sau lại tăng Tương ứng thấy cán cân thương mại tốt dần lên sau lại giảm khơng nhiều Mức độ thâm hụt NSNN giảm dần làm cán cân thương mại chuyển biến tốt lên Trong giai đoạn này, lượng hàng hóa xuất cao nhiều nhập nên có thặng dư thương mại ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN SỰ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM 3.1 Tác động tích cực Khi mức thâm hụt NSNN nhỏ mức 5% tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Thâm hụt ngân sách tạm thời giai đoạn suy thoái kích thích đầu tư phát triển, góp phần đưa đến tăng trưởng cao Việc tăng bội chi ngân sách sé giúp chống suy thoái kinh tế Khi kinh tế gặp khủng hoảng, việc tăng chi tiêu phủ kích thích kinh tế phát triển tạo việc làm lâu bền cho người lao động góp phần làm doanh thu từ thuế tăng trợ cấp thất nghiệp giảm 3.2 Tác động tiêu cực Thâm hụt ngân sách cao kéo dài làm xói mịn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân hay gia tăng thâm hụt cán cân thương mại Tác động thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại đặc biệt nghiêm trọng nước có sản xuất nước phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên vật liệu nhập Việt Nam Không thế, việc nhập khẩu hàng hóa dịch vụ dẫn đến dịch chuyển ngược dịng tài sản nước ngồi Khi nhập nhiều xuất khẩu, ban đầu phải trả ngoại tệ cho người nước ngồi Sau đó, lượng ngoại tệ người nước ngồi sử dụng để mua cổ phiếu, trái phiếu công ty, trái phiếu phủ bất động sản Do vậy, thâm hụt ngân sách xảy ra, Việt Nam trở thành nước nhập rịng hàng hóa dịch vụ, đồng thời nước xuất ròng tài sản Lượng tài sản nước nắm giữ người nước ngày nhiều Thâm hụt gây lạm phát Lạm phát làm cho giá hàng hóa, dịch vụ tăng, có loại tác động trực tiếp vào sản xuất kinh doanh xăng dầu, sắt thép, vật liệu xây dựng Đời sống người lao động bị tác động trực tiếp tăng giá lương thực, thực phẩm Cung tiền tăng, lạm phát cao khiến cơng chúng tìm cách trú ẩn vào tài sản có giá trị ổn định vàng, ngoại tệ mạnh bất động sản, gây bất ổn thị trường tài sản làm giảm hiệu lực sách tiền tệ nước Lạm phát cao kìm hãm tăng trưởng kinh tế: lạm phát làm lệch lạc cấu giá cả, kéo theo nguồn tài nguyên, vốn nguồn nhân lực không phân bố cách hiệu quả, kết cục làm cho tăng trưởng chậm lại Thâm hụt làm lãi suất tăng Các hộ gia đình doanh nghiệp gặp khó khăn vốn vay kinh doanh, đầu tư khu vực tư nhân giảm Cuối kinh tế có tăng trưởng thấp chí tăng trưởng âm III.GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY VAI TRÒ CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.ĐỊNH HƯỚNG DUY TRÌ THÂM HỤT NGÂN SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ Sự thâm hụt ngân sách nhà nước năm gần coi cơng cụ sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế Ví dụ thâm hụt ngân sách phủ chi tiêu nhiều làm tăng tổng cầu, kích thích kinh tế phát triển, nhà đầu tư thấy triển vọng tiếp tục đầu tư Nếu thâm hụt ngân sách, phủ chấp nhận giảm thuế làm thu nhập tăng, làm tăng tổng cầu, kích thích kinh tế phát triển Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, tỉ lệ thâm hụt NSNN mức 3% GDP coi đáng lo ngại, mức 5% GDP coi đáng báo động, tác động tiêu cực đến mặt đời sống kinh tế xã hội Vì phủ thường có xu hướng trì thâm hụt mức vừa phải để tránh tác động tiêu cực, bên cạnh kích thích tăng trưởng kinh tế CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ KHẮC PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước, tùy theo bối cảnh, tình hình kinh tế mà sử dụng biện pháp sau: 2.1 Phát hành tiền Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, phủ vay ngân hàng trung ương để bù đắp Để đáp ứng nhu cầu này, ngân hàng trung ương phải in thêm tiền Điều làm tăng sở tiền tệ Chính gọi tiền tệ hóa thâm hụt * Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách giải nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần * Nhược điểm: Việc in tiền phát hành tiền làm cho cung tiền vượt cầu tiền làm lạm phát tăng khơng kiểm sốt Trong năm 80 kỉ XX, nước ta tài trợ thâm hụt cách phát hành tiền vào lưu thông.Việc làm cho tỉ lệ lạm phát tăng đến mức đỉnh điểm lên tới 600% Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để tài trợ thâm hụt 2.2 Vay nợ 2.2.1 Vay nước Khi ngân sách thâm hụt, nhà nước vay tiền nước cách phát hành trái phiếu Chính phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dạng: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc… * Ưu điểm: Chính phủ tăng lượng tiền sở giảm dư trữ quốc tế, kiềm chế lạm phát Ngoài vay nước tập trung tiền nhàn rỗi tay dân chúng, tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngồi, dễ triển khai, khơng gây lạm phát * Nhược điểm: Để vay tiền phủ phải đa dạng hóa hình thức cho vay nhưa phát hành trái phiếu, tín phiếu, cơng trái…Đồng thời phải có biện pháp làm tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập… Nếu phủ huy động nhiều tiền phần tiền cịn lại dành cho đầu tư, phát triển kinh doanh giảm Như chưa biết phủ làm với số tiền huy động xã hội nguồn vốn tương ứng cho đầu tư phát triển Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ có lãi suất cao tạo luồng vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà khơng chảy vào kinh doanh Do vay nước chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động SXKD kinh tế Biện pháp tài trợ nên thực kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách trái trái phiếu tạo cho cơng dân trách nhiệm nộp thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu Việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ ( trừ trường hợp thâm hụt chi đầu tư vào dự án sinh lời) Đặc biệt nước trải qua giai đoạn lạm phát cao nước ta, giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng khiến chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế nắm giữ trái phiếu giải pháp làm lịng tin vào phủ, khiến phủ khó vay qua kênh năm Thực tế Việt Nam nay, lãi suất trái phiếu phủ chưa đáp ứng kì vọng thị trường nên phát hành trái phiếu thất bại hậu tệ không kếm ,thi trường khơng có tính khoản 2.2.2 Vay nợ nước ngồi Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ vay vốn nước Viện trợ nước ngồi nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ,các tổ chức quốc tê tài trợ cho nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế, xã hội Vay nước thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoài, vay qua tín dụng… * Ưu điểm: Có thể bù đắp khoản bội chi mà không gây sức ép lạm phát cho kinh tế.đây nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, thúc đẩy phát triển kinh tế * Nhược điểm: Vay nợ nước làm gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, chi tiêu phủ bị cắt giảm; dễ khiến kinh tế bị phụ thuộc vào nước ngồi nhiều trường hợp vay phải kèm theo điều khoản quân sự, trị, kinh tế làm cho nước vay dễ bị lệ thuộc Ví dụ quỹ MIYAZAWA Nhật Bản quy định: Trong tổng số vốn cho vay tài trợ, phải có 50% vốn sử dụng để mua hàng Nhật cơng ty Nhật đóng nước sở Ngồi cịn kèm theo điều kiện, thủ tục không thàng văn khác phải qua khâu trung gian Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản trung gian tài khác Nhật vay tiền MIYAZAWA Như vay Nhật tỷ góp phần trực tiếp chấn hưng kinh tế Nhật 500 triệu Tính đến cuối năm 2000, mức độ nợ nước Việt Nam khoảng 12,8 tỉ USD, chiếm 40-45% GDP cịn nằm giới hạn an tồn ( < 50%) 2.3 Giải pháp tăng thu giảm chi Cán cân ngân sách : BB= T- G Trong T thuế rịng.G chi tiêu phủ Để tài trợ thâm hụt ngân sách, phủ tăng thuế cắt giảm chi tiêu 2.3.1 Tăng thu cách tăng thuế: Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước tốn khó quốc gia Nguồn thu cân đối chủ yếu nguồn thu từ thuế Vì tăng thuế làm cho thu ngân sách nhà nước tăng nhanh chóng Có mức thuế tối ưu mà thu ngân sách nhà nước từ thuế lớn Khi mức thuế mức tăng thuế làm tăng thu ngân sách nhà nước.Vượt mức tăng thuế thu ngân sách nhà nước giảm * Ưu điểm: Khi cịn vùng cịn chịu đựng được,tăng thuế nhanh chóng làm tăng thu ngân sách nhà nước, tài trợ thâm hụt * Nhược điểm: Khi vượt mức giới hạn chịu đựng, tăng thu thuế làm giảm thu ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế, lậu thuế Việc tăng thuế gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất người tiêu dùng.Tăng thuế trực tiếp làm cho chi phí yếu tố đầu vào tăng Doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất tiêu thụ,khơng khuyến khích sản xuất phát triển.Mặt khác chi phí sản xuất tăng nên doanh nghiệp buộc phải tăng giá bán,điều tác động đến người tiêu dùng dễ dẫn đến lạm phát xảy hiệu ứng tăng giá khiến giá mặt hàng tăng cao.Do xem xét đến biện pháp tăng thuế để bù đắp thâm hụt cần xem xét hiệu ứng xảy để đưa sách thuế hợp lí Trên thực tế tăng thuế biện pháp khó áp dụng tốn kém.Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, hiệu làm việc hệ thống thu…Trong thời kì suy thối tăng thuế khơng khong khả thi mà cịn cản trở hoạt động động sản xuất ,kinh doanh, tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách 2.3.2 Cắt giảm chi tiêu Cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước, cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu mang lại đột phá cho phát triển kinh tế, xã hội Đặc biệt dự án khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Bên cạnh việc tiết kiệm khoản đầu tư công, cần cắt giảm khoản chi tiêu không hiệu chưa thực cần thiết Đây biện pháp mang tính tình vô quan trọng quốc gia bội chi ngân sách xuất lạm phát * Ưu điểm: Nhà nước chủ động thu chi ngân sách Nhà nước giảm chi tiêu làm tổng cầu giảm, lạm phát giảm * Nhược điểm: Cắt giảm chi tiêu biện pháp khó thực hiện, cắt giảm nhiều khơng hồn thành tiêu kinh tế Việc gây ảnh hưởng tới lợi ích cơng Việc giảm chi thường xuyên khó khăn, thực tế Việt Nam phạm vi cắt giảm chi thường xuyên không nhiều Biện pháp khó khăn việc giám sát, quản lí dự án đầu tư phủ Và phủ cắt giảm chi thường xun trì hỗn cắt giảm đầu tư phát triển Chẳng hạn, để tăng khả cạnh tranh cho hàng hóa nước ta cần tăng khả lưu thong, để giảm chi phí vận chuyển, nhà nước phải đầu tư sở hạ tầng cho giao thơng vận tải, cải tạo, hồn thiện, xây tuyến đường…Nếu phủ cắt giảm chi tiêu khoản làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 2.4 Sử dụng dự trữ ngoại hối Dự trữ ngoại hối lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương quan hữu trách quốc gia cất giữ.Đây loại tài sản nhà nước cất giữ dạng ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh Dolar, Euro…) nhằm mục đích tốn quốc tế hõ trợ gía trị đồng tiền quốc gia Ngoại hối dự trữ nhiều hình thức: tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi ngoại tệ nước ngoài, hối phiếu, trái phiếu giấy tờ ghi nợ khác phủ nước ngoài… * Ưu điểm: Dự trữ ngoại hối mức hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng * Nhược điểm: Tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng khu vực tư nhân cho lượng dự trữ ngoại tệ quốc gia mỏng mảnh niềm tin vào khả mà phủ can thiệp vào thị trường ngoại hối dẫn đến dòng vốn ạt chảy bên làm đồng nội tệ giảm giá mạnh gây sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm dự trữ ngoại tệ làm tỉ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng nước KIẾN NGHỊ CỦA NHÓM Một là, tập trung khoản vay trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét để tránh tình trạng đầu tư tràn lan, hiệu lãng phí ngân sách Hiện đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao.Nhưng khơng kiểm sốt chặt chẽ khoản vay nợ NSNN, vay ngân sách địa phương nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc,sự bền vững ngân sách nhà nước.Thực đầu tư tập trung có lợi đảm bảo phát triển hài hòa cân đối địa phương Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư ngân sách đại phương xem xét tính tốn bổ sung từ ngân sách trung ương Hai là, giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do địa phương vay vốn để đầu tư kiên khơng bố trí nguồn chi thường xun cho việc vận hành cơng trình chi phí bảo dưỡng, địa phương phải tự cân đối nguồn phí khơng thể yêu cầu cấp bổ sung ngân sách Ba là, kiểm soát chặt chẽ vấn đề vốn vay địa phương Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo quốc hội để quốc hội tổng hợp thâm hụt NSNN năm Nếu khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay tràn lan, đầu tư hiệu quả, ảnh hưởng đến bền vững ngân sách nhà nước Thâm hụt năm khơng kiểm sốt chặt chẽ nên mức thâm hụt thực tế chênh lệch với mức thâm hụt báo cáo Điều tạo gánh nặng nợ cho NSNN Bốn là, cải cách máy nhà nước để máy thu chi hoạt động hiệu góp phần làm giảm thâm hụt NSNN ... PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY VAI TRÒ CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.ĐỊNH HƯỚNG DUY TRÌ THÂM HỤT NGÂN SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ Sự thâm hụt ngân sách nhà nước. .. cho người dân II.THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH & TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỚI SỰ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2010-2015 Trong... hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 .Tác động tới lãi suất Mối quan hệ thâm hụt NSNN