LỜI MỞ ĐẦU Nợ công là khoản nợ do các cơ quan nhà nước vay trong và ngoài nước nhằm trang trải các khoản chi tiêu theo luật định và góp phần thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình; là một phần qua.
LỜI MỞ ĐẦU Nợ công khoản nợ quan nhà nước vay nước nhằm trang trải khoản chi tiêu theo luật định góp phần thực chức năng, nhiệm vụ mình; phần quan trọng khơng thể thiếu tài quốc gia Việc vay nợ hình thức huy động vốn cho phát triển phổ biến quốc gia giới, thực chất mang cầm cố chủ quyền quốc gia Từ nước nghèo châu Phi đến quốc gia phát triển Việt Nam, Campuchia hay cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật, EU phải vay để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu sử dụng phủ nhằm mục đích khác Trên giới, nợ công quản lý nợ công nghiên cứu từ lâu Việt Nam đề cập nhiều năm gần đây, sau khủng hoảng tài - tiền tệ (2007-2009) khủng hoảng nợ công châu Âu (2009-2011), nợ cơng gia tăng nhanh chóng vượt ngưỡng an tồn Vì vậy, Việt Nam làm để nợ công sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt, không xảy khủng hoảng nợ công thời điểm để lại hậu nghiêm trọng ? Quản lý nợ cơng có vai trị việc giám sát tài phát triển kinh tế quốc gia ? Để làm rõ vấn đề trên, nhóm xin chọn nghiên cứu đề tài: “Phân tích đánh giá thực trạng nợ cơng quản lí nợ cơng Việt Nam thời gian qua Từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lí nợ cơng Việt Nam thời gian tới ” Bài thảo luận nghiên cứu với kết cấu gồm chương: I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG II.THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM III GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NỢ CƠNG TẠI VIỆT NAM Chương I: Cơ sở lý thuyết nợ công quản lý nợ công 1.1 Khái niệm Nợ công: Là khoản vay nhà Nhà nước, tổng khoản vay từ trung ương đến địa phương nhằm sử dụng vào khoản thâm hụt ngân sách hay nói cách khác nợ Chính phủ thâm hụt ngân sách lũy thời điểm Quản lí nợ cơng: Là q trình ghi nhận, theo dõi khoản phải thu khách hàng bán dịch vụ hàng hóa khoản phải trả nhà cung cấp phát sinh mua hàng hóa, dịch vụ từ cơng ty hay cá nhân khác để doanh nghiệp kiểm sốt tình hình tài tốt 1.2 Phân loại Nợ Chính phủ: Là khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác ban tổ chức ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật Bao gồm: + Nợ Chính phủ phát hành cơng cụ nợ + Nợ Chính phủ ký kết thỏa thuận vay nước, nước + Nợ ngân sách trung ương vay từ quỹ dự trữ tài Nhà nước, ngân quỹ nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Nợ Chính phủ bảo lãnh: Là khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi phủ bảo lãnh Bao gồm: + Nợ doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh + Nợ ngân hàng sách Nhà nước Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương: Là khoản nợ Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Bao gồm: + Nợ phát hành trái phiếu quyền địa phương + Nợ vay lại vốn vay ODA (Official Development Assistance - hình thức đầu tư nước ngoài), vay ưu đãi nước ngoài: Vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA) khoản vay nhân danh Nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ có yếu tố khơng hồn lại (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay khơng ràng buộc Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA + Nợ ngân sách địa phương vay từ ngân hàng sách Nhà nước, quỹ dự trữ tài cấp tỉnh, ngân quỹ nhà nước vay khác theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 1.3 Đặc điểm Tuy có nhiều cách tiếp cận rộng hẹp khác nợ công, bản, nợ cơng có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp Thứ hai, nợ công quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: Một là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia Hai là, đề đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Thứ ba, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ cơng phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng Nợ cơng huy động sử dụng khơng phải để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung cộng đồng, để phát triển kinh tế - xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng 1.4 Bản chất Về chất, nợ cơng khoản vay để trang trải thâm hụt ngân sách Các khoản vay phải hoàn trả gốc lãi đến hạn, Nhà nước phải thu thuế tăng lên để bù đắp Vì vậy, suy cho cùng, nợ cơng lựa chọn thời gian đánh thuế: hôm hay ngày mai, hệ hay hệ khác Vay nợ thực chất cách đánh thuế dần dần, hầu hết Chính phủ nước sử dụng để tài trợ cho hoạt động chi ngân sách Tỷ lệ nợ công/GDP phản ánh phần mức độ an tồn hay rủi ro nợ cơng Mức độ an tồn hay nguy hiểm nợ công không phụ thuộc vào tỷ lệ nợ/GDP mà quan trọng hơn, phụ thuộc vào tình trạng phát triển kinh tế Khi xét đến nợ công, không cần quan tâm tới tổng nợ, nợ hàng năm phải trả mà phải quan tâm nhiều tới rủi ro cấu nợ Vấn đề quan trọng phải tính khả trả nợ rủi ro tương lai, không số tổng nợ GDP Để đánh giá tính bền vững nợ cơng, tiêu chí tỷ lệ nợ cơng/GDP coi số đánh giá phổ biến cho cách nhìn tổng qt tình hình nợ cơng quốc gia Mức an tồn nợ cơng thể qua việc nợ cơng có vượt ngưỡng an toàn thời điểm hay giai đoạn khơng Chương 2: Thực trang nợ cơng quản lý nợ công Việt Nam 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn 2016-2020 Giai đoạn 2016-2020, nợ cơng có xu hướng giảm Kết là, tỷ lệ nợ công/GDP từ 63,7% năm 2016 giảm dần mức 55% năm 2019, ước năm 2020 đạt 56,8% Chỉ tiêu nợ Chính phủ/GDP giảm tương tứng từ 52,7% xuống 50,8% ước năm 2020 So với mức trần Quốc hội cho phép 65% GDP áp lực gánh nặng nợ cơng đánh giá giảm nhiều Nợ nước ngồi quốc gia/GDP có xu hướng tăng đáng kể, từ mức 44,8% năm 2016 tăng lên 47,9% năm 2020 Riêng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ/thu ngân sách nhà nước tăng từ 15,8% năm 2016 lên mức 24,1% năm 2020 Các tiêu đạt mức Quốc hội đề Tuy nhiên, tiêu nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia/kim ngạch xuất không đạt tiêu Quốc hội, năm 2016 đạt 29,7% năm 2020 ước tăng lên 34,6% Nguyên nhân Chính phủ đưa hoạt động rút vốn trả nợ gốc khoản vay nước ngắn hạn doanh nghiệp tổ chức tín dụng hàng năm tăng mạnh Nợ công 2016-2020 dự kiến 2021 Nguồn: Báo cáo Chính phủ Theo báo cáo Chính phủ, dự báo đến cuối năm 2021 nợ công khoảng 46,1% GDP sở GDP đánh giá lại (khoảng 58,6% sở GDP chưa đánh giá lại), nợ Chính phủ khoảng 41,9% GDP sở GDP đánh giá lại (khoảng 53,2% sở GDP chưa đánh giá lại); nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước lên mức 27,4%, cần có biện pháp để kiểm sốt tiêu 2.1.2 Giai đoạn 2021- Năm 2021, Chính phủ đề nhiệm vụ huy động vốn vay Chính phủ cho cân đối ngân sách Trung ương năm 2021 khoảng 579 nghìn tỷ đồng, bao gồm: vay bù đắp bội chi ngân sách Trung ương khoảng 318 nghìn tỷ đồng; vay để trả nợ gốc ngân sách Trung ương khoảng 260 nghìn tỷ đồng Đáng ý, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ khoảng 368.276 tỷ đồng, trả nợ nước khoảng 323.093 tỷ đồng nước khoảng 45.183 tỷ đồng; khoảng 27,4% so với thu ngân sách nhà nước Như vậy, tiêu trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước vượt ngưỡng Quốc hội cho phép giai đoạn 2016-2020 25% chủ yếu khoản trái phiếu Chính phủ nước phát hành giai đoạn trước đáo hạn mức cao vào năm 2021 (187.001 tỷ đồng, chiếm 13,9% thu ngân sách nhà nước) Chính phủ lưu ý: Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước có xu hướng tăng nhanh có khả vượt ngưỡng 25% số năm giai đoạn tới lịch trả nợ gốc không đồng đều, tập trung cao vào số năm Thực trạng tác động tiêu cực gây nhiều hệ luy cho kinh tế - xã hội Nợ công ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân đất nước mặt: kinh tế, y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội… Giả sử tồn quốc gia không chịu ảnh hưởng vay nợ trầm trọng, với GDP tăng trưởng Việt Nam có lẽ phát triển nhiều Nhà nước trọng cho đầu tư chất lượng học tập, y tế, đời sống phúc lợi xã hội…Các hệ lụy là: Lạm phát tăng cao; đồng tiền giá thất nghiệp tăng cao, kinh tế phát triển Khi gặp khó khăn, Nhà nước in thêm tiền để ổn định phần chi tiêu Điều kéo theo lượng tiền lưu thông tăng, đồng tiền giá Tăng thuế việc sớm muộn thu nhập Nhà nước phụ thuộc phần lớn vào khoản thu từ thuế Điều tác động trực tiếp đến sống người dân, tỷ lệ nợ cơng tăng, Chính phủ phát hành trái phiếu Chính phủ, cổ phiếu Chính phủ khoản tiết kiệm dân giảm dần Khi khoản nợ lớn, Chính phủ buộc tăng thuế để trả nợ vay làm tổn thất xã hội Điều tạo thành vịng luẩn quẩn khơng 2.1.3 Quy mơ nợ cơng gia tăng nhanh Trung bình người Việt năm 2020 phải “gánh” 37 triệu đồng nợ công năm 2021 dự kiến 40 triệu đồng/người Nợ công Việt Nam tăng mạnh qua năm Tại báo cáo nợ công 2020, dự kiến 2021 Chính phủ gửi đến Quốc hội, nợ cơng năm 2020 dự kiến vượt 3,63 triệu tỉ đồng nghĩa vụ Chính phủ phải trả nợ gốc lẫn lãi khoảng 360.000 tỉ đồng Với dân số khoảng 97,5 triệu người năm 2020, trung bình người dân gánh khoảng 37 triệu đồng nợ công Sang năm 2021, nợ cơng theo dự tốn lên đến triệu tỉ đồng bình quân người “gánh” 40 triệu đồng nợ công Nếu năm 2017, nợ phải trả 144.000 tỉ đồng đến năm số phải trả nợ gốc lẫn lãi lên gấp đôi, khoảng 318.000 tỉ đồng Đặc biệt, năm 2020, tỷ lệ nghĩa vụ trả nợ nước ngoài/xuất 34,6%, vượt gần 10% so với mức trần 25% mà Quốc hội cho phép Đây số mà Chính phủ cho “cần có biện pháp để kiểm sốt tiêu này” Đồng thời, dự kiến đến hết năm 2020, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước ước khoảng 24,1% nợ nước quốc gia khoảng 47,9% GDP Bước sang năm 2021, dự kiến chi trả nợ trực tiếp 368.000 tỉ đồng, khoảng 27,4% thu ngân sách, cao mức trần cho phép Ngoài ra, theo dự tốn phân bổ ngân sách năm 2021 trình Quốc hội kỳ họp, Chính phủ phải vay khoảng 579.772 tỉ đồng để cân đối ngân sách trung ương bao gồm khoản vay bù đắp bội chi ngân sách khoảng 318.870 tỉ đồng; vay để trả nợ gốc ngân sách khoảng 260.902 tỉ đồng Như Chính phủ phải vay bù đắp bội chi ngân sách, đồng thời phải vay để có tiền trả nợ gốc số tiền vay năm sau cao năm trước năm qua 2.1.4 Tình hình sử dụng nợ cơng Nhìn lại năm qua (giai đoạn 2016-2020) thấy nhiều điểm nhấn quan trọng, tiêu an tồn nợ cơng kiểm sốt chặt chẽ, nằm trần giới hạn Quốc hội phê chuẩn Từ mức “đỉnh” 63,7% GDP năm 2016, dư nợ cơng giảm cịn khoảng 55% GDP năm 2019, tạo dư địa sách tài khóa để ứng phó với dịch Covid-19 năm 2020 Đáng ý, tốc độ tăng nợ cơng giảm từ bình qn 18,1%/năm giai đoạn 2011-2015 xuống 6,8%/năm giai đoạn 2016-2020 Tỷ trọng nợ nước tăng từ 38,9% năm 2011 lên 61,9% tổng dư nợ Chính phủ năm 2019, với lãi suất giảm dần, kỳ hạn trả nợ tăng dần góp phần giảm rủi ro danh mục nợ Chính phủ Đặc biệt, khối lượng vốn lớn huy động cho ngân sách nhà nước hầu hết sử dụng trực tiếp cho dự án đầu tư phát triển, góp phần hồn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Cùng với việc toán trả nợ đầy đủ, hạn, bảo đảm nghĩa vụ cam kết…, thành củng cố tài khóa, kiểm sốt nợ cơng tạo dư địa dự phịng sách ứng phó với rủi ro vĩ mơ góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 2.1.5 Những khó khăn quản lý nợ cơng Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý nợ công cấu kỳ hạn giai đoạn 2016-2020: Một là, cấu nợ có thay đổi, nhiên đặc điểm danh mục nợ phủ tiềm ẩn rủi ro; điều kiện vay vốn ODA, ưu đãi nước thuận lợi trước Đặc điểm chi phí - rủi ro danh mục nợ Chính phủ ghi nhận thách thức kép điều kiện vay vốn nước trở nên đắt đỏ thị trường vốn nước chưa thực phát triển Quy mô thị trường trái phiếu nước cịn nhỏ, tiềm lực tài tổ chức tài phi ngân hàng cịn hạn chế, việc tập trung phát hành trái phiếu Chính phủ (TPCP) kỳ hạn dài với mức lãi suất thấp trung, dài hạn tương đối khó khăn Hai là, việc giải ngân vốn đầu tư cơng, có nguồn vốn vay ODA vay ưu đãi nước Chính phủ cịn chậm Ba là, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với tổng thu ngân sách Nhà nước (NSNN) có xu hướng tăng nhanh Trong năm qua, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu NSNN diễn biến khơng đồng với xu hướng tăng nhanh vào cuối giai đoạn Nguyên nhân chủ yếu khoản TPCP nước phát hành giai đoạn trước để cân đối NSNN đến hạn trả nợ gốc Bốn là, kỳ hạn TPCP chưa đa dạng, việc huy động vốn Chính phủ gặp số áp lực định số thời điểm; thị trường TPCP chưa hình thành đường cong lãi suất chuẩn kỳ hạn ngắn thiếu nhà đầu tư dài hạn Việc thực Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội góp phần tái cấu nợ công theo hướng bền vững Tuy nhiên, việc tập trung huy động TPCP kỳ hạn dài năm vừa qua có số khó khăn, cụ thể như: (i) Trên thị trường TPCP có công cụ kỳ hạn dài từ năm trở lên, khơng có lãi suất tham chiếu cho kỳ hạn ngắn; (ii) Tại thời điểm thị trường có biến động mạnh không phát hành kỳ hạn ngắn, để ổn định thị trường Năm là, việc quản lý, giám sát tiêu nợ nước ngồi quốc gia có khó khăn, bất cập cơng cụ quản lý phương thức quản lý Căn Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội, nợ nước quốc gia không 50% GDP nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia 25% tổng kim ngạch xuất hàng hóa, dịch vụ Mức trần tiêu cho giai đoạn 2016-2020 tính tốn sử dụng khung phân tích bền vững nợ Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế cho quốc gia thu nhập thấp, điều chỉnh để phù hợp với điều kiện đặc thù Việt Nam 2.1.5 Những bất cập Hệ thống công cụ quản lý nợ công ban hành việc huy động vốn vay thoát ly chiến lược, kế hoạch phê duyệt nên hiệu lực thi hành thấp, bị động, chưa có chế tài để đảm bảo việc tuân thủ tổ chức thực công cụ quản lý nợ Cơ chế hành bảo lãnh dựa nhiều vào bao cấp nhà nước, NSNN chịu rủi ro tín dụng; có dự án trả nợ chây ỳ khơng trả, khơng bố trí tài sản đảm bảo; chưa có quy định cụ thể việc phân loại nợ, trích lập xử lý rủi ro tín dụng nên có nợ xấu nợ q hạn khơng có nguồn để xử lý, phải điều chỉnh chế tài chính, tái cấu nợ cách chuyển sang đầu tư vốn nhà nước cấp phát NSNN, làm tăng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ Việc đẩy mạnh ứng dụng mơ hình quản lý nợ tiên tiến đánh giá hiệu công tác quản lý nợ (DeMPA), phân tích bền vững nợ (DSA), đa dạng hoá nghiệp vụ quản lý nợ như: sử dụng cơng cụ phái sinh, mua lại hốn đổi khoản nợ chậm Chế tài xử lý chưa nghiêm, cịn tình trạng chủ dự án, bộ, ngành, địa phương chưa chấp hành đầy đủ quy định đầu tư xây dựng bản, chi tiêu nguồn vốn từ NSNN Hệ thống thông tin, số liệu nợ công chưa cập nhật thường xuyên; chế độ báo cáo chưa chấp hành đầy đủ, chậm so với yêu cầu chất lượng không cao, nợ khu vực doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh địa phương 2.2 Cơ cấu nợ công Việt Nam Nợ công Việt Nam gồm có nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong đó, nợ Chính phủ nợ Chính phủ bảo lãnh hai thành phần nợ công Việt Nam với tỷ lệ 80% 17%, nợ quyền địa phương có xu hướng tăng nhẹ khơng đáng kể, chiếm khoảng 3% tổng nợ công Việt Nam Tỷ lệ nợ Chính phủ tổng nợ cơng tương đối ổn định, dao động mức 80% có xu hướng tăng nhẹ Đi với nợ tăng cao, cấu nợ cơng có thay đổi Bởi lẽ nhu cầu huy động ngày lớn, khả tiếp cận nguồn vốn ưu đãi nước ngồi dần hạn chế, Chính phủ phải dựa chủ yếu vào nguồn vay nước Do phần lớn nợ cơng nợ nước ngồi có xu hướng tăng lên nên rủi ro khủng hoảng nợ công nguy hiểm tỷ lệ nợ công GDP có xu hướng giảm Nợ nước tăng giúp giảm rủi ro tỷ giá góp phần phát triển thị trường vốn nước Bên cạnh đó, nợ nước gây tác động tiêu cực đến kinh tế như: tăng lãi suất, thu hẹp luồng vốn cho khu vực tư nhân áp lực lên lạm phát Theo báo cáo Chính phủ, tỷ lệ nợ cơng GDP có xu hướng giảm dần năm gần đây, năm 2017 62,6% GDP; năm 2018 61% GDP dự kiến năm 2019 khoảng 61,3% GDP Tuy nhiên, nợ cơng (nợ Chính phủ, nợ Thứ nhất, tiêu an tồn nợ cơng kiểm soát chặt chẽ, nằm giới hạn trần nợ Quốc hội phê chuẩn giảm dần qua năm giai đoạn 2016-2019, góp phần làm tăng dư địa sách tài khóa Danh mục nợ có chuyển biến tích cực, dư nợ cơng giảm từ mức đỉnh 63,7% GDP năm 2016 xuống khoảng 55,0% GDP cuối năm 2019, góp phần quan trọng làm tăng dư địa sách tài khóa để hấp thụ “cú sốc” vĩ mô năm 2020 Tốc độ tăng nợ công giảm từ mức bình quân 18,1%/năm giai đoạn 2011-2015 xuống khoảng 6,8%/năm giai đoạn 2016-2019; tỷ trọng nợ nước tăng từ 38,9% năm 2011 lên 60,1% năm 2016 61,9% tổng dư nợ Chính phủ đến cuối năm 2019 Đến cuối năm 2020, dự kiến, tiêu nợ cơng, nợ Chính phủ so với GDP có xu hướng tăng trở lại trước sách nới lỏng tài khóa để hỗ trợ kinh tế phục hồi sau đại dịch Covid-19, nhiên đảm bảo trì giới hạn nợ Quốc hội cho phép Thứ hai, huy động khối lượng vốn lớn cho ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển, góp phần thực thành cơng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm Hầu hết vốn vay nợ công sử dụng trực tiếp cho dự án đầu tư phát triển trả nợ khoản vay phát sinh giai đoạn trước cho đầu tư cơng, góp phần hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội đồng bộ, thúc đẩy tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô năm qua Thứ ba, thực toán trả nợ đầy đủ, hạn, đảm bảo nghĩa vụ nợ cam kết với chủ nợ, góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu NSNN trì giới hạn Quốc hội cho phép, bình quân giai đoạn 2015-2020 khoảng 18,6% (so với mức trần không 25%) Thứ tư, khn khổ pháp lý, sách quản lý nợ cơng, nợ Chính phủ bước hoàn thiện, hiệu quản lý nhà nước nợ cơng nâng cao tình hình theo hướng chặt chẽ, hiệu theo Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị Luật Quản lý nợ công số 20/2017/QH14 Quốc hội thông qua nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng, Nhà nước quản lý nợ cơng an tồn, bền vững, hiệu Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn luật Nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài kịp thời ban hành, góp phần tạo hành lang pháp lý cơng tác quản lý nhà nước nợ công, phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ năm, thực chủ trương Đảng, Quốc hội, năm qua, Chính phủ đạo Bộ Tài tập trung thực giải pháp để phát triển thị trường trái phiếu phủ (TPCP) theo hướng bền vững, gắn phát hành TPCP với tái cấu danh mục TPCP theo hướng kéo dài kỳ hạn, giảm áp lực trả nợ ngắn hạn chi phí vay vốn Dự kiến năm 2020 kỳ hạn phát hành bình quân khoảng 13-13,5 năm, tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2015 (6,9 năm); thời gian đáo hạn bình quân (ATM) danh mục TPCP đạt khoảng 7,6-7,8 năm, cao nhiều so với giai đoạn trước (năm 2011 1,84 năm 2015 4,44 năm) Trong kỳ hạn bình quân TPCP đạt mức cao kỷ lục lãi suất phát hành bình quân TPCP liên tục giảm cho thấy hiệu công tác phát hành TPCP Trong giai đoạn 2016-2020, mặt lãi suất giảm từ mức 6,5%-8,0%/năm kỳ hạn từ năm đến 30 năm thời điểm đầu năm 2016 xuống khoảng từ 1,2%-3,3%/năm (thời điểm cuối tháng 10/2020), kỳ hạn năm đến 30 năm có lãi suất thấp từ trước đến Việc lãi suất phát hành TPCP giảm tạo điều kiện cho Chính phủ tăng vay nợ thị trường nước, giảm vay nợ nước ngoài, qua góp phần tái cấu nợ cơng theo hướng bền vững Thứ sáu, thành củng cố tài khóa kiềm chế nợ cơng tạo dư địa dự phịng sách để ứng phó với rủi ro vĩ mơ, góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Cùng với nỗ lực nâng cao chất lượng quan hệ hợp tác với tổ chức xếp hạng tín nhiệm (XHTN), thành tựu kinh tế - xã hội nước ta đạt được ghi nhận phản ánh thơng qua hệ số tín nhiệm quốc gia Việt Nam bước cải thiện Việc nâng bậc XHTN quốc gia thơng điệp có ý nghĩa tích cực, góp phần nâng cao uy tín quốc gia, giảm chi phí huy động vốn nước ngồi Chính phủ doanh nghiệp b) Giai đoạn 2021 – nay: Kế hoạch vay, trả nợ công năm 2021 Cụ thể, vay Chính phủ 624.221 tỷ đồng gồm: Vay nước 527.357 tỷ đồng vay nước 96.864 tỷ đồng Trong đó, vay cho cân đối ngân sách trung ương 579.772 tỷ đồng (vay để bù đắp bội chi 318.870 tỷ đồng, vay để trả nợ gốc 260.902 tỷ đồng) vay cho vay lại 44.449 tỷ đồng Trả nợ Chính phủ 394.506 tỷ đồng, trả nợ trực tiếp Chính phủ 366.224 tỷ đồng, trả nợ dự án cho vay lại 28.282 tỷ đồng Về vay Chính phủ bảo lãnh: Mức bảo lãnh phát hành trái phiếu ngân hàng sách xác định sở Bộ Tài thẩm định hồ sơ đề nghị phát hành ngân hàng sách theo quy định Nghị định số 91/2018/NĐ-CP ngày 26/6/2018 Chính phủ cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ Rút vốn vay nước nước ngồi doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc năm Kế hoạch vay, trả nợ quyền địa phương năm 2021: Vay từ nguồn vay lại vốn vay nước Chính phủ nguồn vay khác với số tiền khoảng 28.797 tỷ đồng Trả nợ quyền địa phương 6.662 tỷ đồng (gồm chi trả gốc 3.997 tỷ đồng chi trả lãi 2.665 tỷ đồng) Vay thương mại nước ngồi doanh nghiệp khơng Chính phủ bảo lãnh: Hạn mức vay thương mại nước trung, dài hạn doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả tối đa 6.350 triệu USD; tốc độ tăng dư nợ nước ngắn hạn khoảng 18%-20% so với dư nợ thời điểm 31/12/2020 Dự kiến chương trình quản lý nợ công 03 năm giai đoạn 2021-2023 sau: Về vay, trả nợ Chính phủ: Tổng mức vay Chính phủ giai đoạn 2021-2023 khoảng 1.738,4 nghìn tỷ đồng, vay cho ngân sách Trung ương khoảng 1.604,0 nghìn tỷ đồng, vay cho vay lại khoảng 134,4 nghìn tỷ đồng Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chủ động kỳ hạn phát hành, gắn cơng tác phát hành với tái cấu danh mục nợ phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ yêu cầu chủ động bố trí nguồn thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ Chính phủ, khơng để xảy tình trạng nợ q hạn, làm ảnh hưởng đến cam kết quốc tế Chính phủ Về bảo lãnh Chính phủ: ngân hàng sách, khống chế mức phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc năm Hạn chế cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nước vay nước ngoài; hạn mức bảo lãnh vay nước, nước năm bảo đảm tốc độ tăng dư nợ bảo lãnh Chính phủ khơng vượt q tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội năm trước Về vay, trả nợ quyền địa phương: Khống chế hạn mức bội chi nợ quyền địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, theo bội chi ngân sách địa phương khoảng 0,2% GDP năm Nghĩa vụ trả nợ quyền địa phương khoảng 18,4 nghìn tỷ đồng Về hạn mức vay thương mại nước doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả: Kiểm soát tốc tăng dư nợ ngắn hạn tối đa 18-20%/năm; hạn mức vay ròng trung, dài hạn hàng năm tối đa khoảng 6.350-7.000 triệu USD, bảo đảm tiêu nợ nước quốc gia giới hạn cho phép 2.3.2 Thành tựu Dù bối cảnh diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid-19, tháng đầu năm 2020, Bộ Tài đánh giá sơ tình hình thực kế hoạch vay, trả nợ cơng hạn mức vay nợ tháng đầu năm 2020 Theo đó, nhờ cơng tác quản lý, huy động, sử dụng vốn vay trả nợ cơng, nợ Chính phủ tháng đầu năm 2020 đạt kết nhiều kết tích cực Thứ nhất, cơng tác quản lý nợ công nhiệm vụ huy động vốn vay, trả nợ thực theo Nghị Quốc hội với chi phí thấp gắn liền với mức độ rủi ro hợp lý cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường vốn, thị trường trái phiếu nước Công tác trả nợ tổ chức thực chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ, hạn theo cam kết, giữ uy tín Chính phủ Thứ hai, cơng tác huy động vốn vay nước thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ thực theo nhu cầu sử dụng vốn NSNN tín hiệu thị trường Trong Quý I, nhu cầu chi đầu tư công chưa cao nhằm trì mặt lãi suất thị trường mức thấp, Bộ Tài điều chỉnh giảm khối lượng huy động Từ tháng năm 2020 nhu cầu vốn NSNN tăng (cho giải ngân đầu tư cơng, cho chương trình hỗ trợ Chính phủ cho doanh nghiệp người dân chịu ảnh hưởng dịch Covid-19) Bộ Tài tăng khối lượng huy động trái phiếu Chính phủ để đáp ứng nhu cầu chi NSNN Kể từ tháng 5/2020, diễn biến dịch bệnh nước kiểm sốt, thị trường tài chính, chứng khốn bắt đầu có dấu hiệu hồi phục, khoản hệ thống ngân hàng dồi sở để Bộ Tài tranh thủ phát hành Theo đó, khối lượng phát hành thành cơng trái phiếu Chính phủ có xu hướng tăng dần qua tháng kèm với lãi suất giảm tất loại kỳ hạn tỷ trọng trái phiếu Chính phủ kỳ hạn dài 10 năm chiếm tỷ trọng lớn (chiếm 94,8% tổng khối lượng phát hành tháng đầu năm), góp phần giảm chi phí huy động vốn cho NSNN giảm rủi ro khoản tái cấp vốn danh mục nợ Thứ ba, Bộ Tài chủ động đơn đốc quan chủ quản, chủ dự án việc hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật để thúc đẩy tiến độ đàm phán, ký kết hiệp định vay thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công theo kế hoạch năm 2020 Kết tháng đầu năm ký kết Hiệp định vay với tổng trị giá ký vay 533,2 triệu USD (gấp 1,6 lần so với kỳ năm 2019) Đồng thời, Bộ Tài tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý nợ cơng hồn thiện chế sách liên quan đến quản lý vốn vay nước vay cho vay lại Chính phủ theo hướng phối hợp với quan dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 97/2018/NĐCP cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ Thứ tư, Bộ Tài tiếp tục triển khai thực công cụ quản lý nợ chủ động theo quy định Luật Quản lý nợ công 2017, cụ thể: trình Chính phủ phê duyệt hạn mức vay cho vay lại hạn mức bảo lãnh Chính phủ năm 2020 (Nghị số 40/NQ-CP); hồn thành việc xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quản lý nợ cơng 03 năm giai đoạn 2020-2022 Kế hoạch vay, trả nợ công năm 2020; thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập chủ động khẩn trương triển khai công tác xây dựng đề án kế hoạch vay, trả nợ công năm giai đoạn 2021-2025 đề án chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030 theo quy định Luật Quản lý nợ cơng 2017 2.3.3 Khả kiểm sốt nợ cơng Việc kiểm sốt hiệu quả, đảm bảo tiêu nợ nằm giới hạn cho phép; với chủ trương thực thi sách tài khố thận trọng, tốc độ tăng quy mô nợ công giảm từ mức 18,1% giai đoạn 2011 - 2015 xuống 8,2%/năm giai đoạn 2016 2018; nợ công so với GDP giảm từ mức 63,7% vào năm 2016 xuống 58,4% tính đến cuối năm 2018 Trong năm vừa qua, Chính phủ ln chủ động bố trí đủ nguồn dự toán cân đối ngân sách để trả nợ mức Quốc hội phê duyệt, theo cam kết với nhà đầu tư, không để xảy tình trạng nợ q hạn ảnh hưởng đến uy tín Chính phủ hình ảnh Việt Nam trường quốc tế Chỉ tiêu nghĩa vụ trả nợ so thu NSNN trì mức hợp lý Đến cuối năm 2019 đạt khoảng 17,1%, thấp ngưỡng an tồn Quốc hội cho phép 25% Cơng tác quản lý, giám sát nợ Chính phủ bảo lãnh tăng cường, bội chi vay ngân sách địa phương kiểm soát phạm vi dự toán Quốc hội định Thực quy định Luật quản lý nợ công, bám sát mục tiêu đề ra, năm 2020 Bộ Tài tổ chức tái cấu danh mục nợ, hoán đổi trái phiếu phủ kỳ hạn ngắn sang kỳ hạn dài, qua giảm áp lực trả nợ, cắt đỉnh nợ cho ngân sách nhà nước Cụ thể, từ năm 2016 đến nay, Bộ Tài thực hốn đổi gần 6.000 tỉ đồng trái phiếu phủ, 50% dư nợ trái phiếu phủ kéo dài thời hạn huy động từ 5,9 năm lên 25,4 năm, 50% lại từ 1,17 năm lên 13,09 năm a) Đánh giá tính ổn định nợ nước ngồi Theo bảng số liệu, nợ nước ngồi quốc gia/GDP có xu hướng tăng đáng kể, từ mức 44,8% năm 2016 tăng lên 47,9% năm 2020 Tuy nhiên, nợ nước quốc gia năm qua không 50% GDP đạt mục tiêu hàng năm đề cho thấy kiểm soát tốt Cơ cấu dư nợ nước ngồi Chính phủ giảm dần, từ 59,7% năm 2010 xuống 35,3% năm 2020 Nợ vay nước ngồi Chính phủ bảo lãnh có xu hướng giảm dần, từ 10,5% năm 2010 xuống 6% năm 2020 Điều cho thấy tiến công tác quản lý nợ công nước ta, đồng thời cho thấy việc áp dụng Luật Quản lý nợ cơng đem lại hiệu tích cực Tuy nhiên, tiêu nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia/kim ngạch xuất không đạt tiêu Quốc hội, năm 2016 đạt 29,7% năm 2020 ước tăng lên 34,6% Nguyên nhân Chính phủ đưa hoạt động rút vốn trả nợ gốc khoản vay nước ngắn hạn doanh nghiệp tổ chức tín dụng hàng năm tăng mạnh Bên cạnh nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ gần chạm ngưỡng 25% tổng thu ngân sách năm 2021, Chính phủ dự kiến tổng thu ngân sách 1.343,33 nghìn tỉ đồng, chi ngân sách 1.687 nghìn tỉ đồng, bội chi 343,67 nghìn tỉ đồng Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ dự ước cao 25% tổng thu ngân sách năm 2021 Chính phủ cần đặc biệt lưu ý vấn đề dấu hiệu nguy hiểm, gây rủi ro giảm mức an tồn tài quốc gia b) Chính sách quản lý nợ nước ngồi Theo chuyên gia Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Thế giới, Việt Nam trở thành quốc gia thu nhập trung bình thấp, thành phần kinh tế, bao gồm Chính phủ lẫn khu vực tư nhân, có khả tiếp cận vay nước ngồi theo điều kiện thị trường Trong bối cảnh này, quan quản lý cần tiếp tục nghiên cứu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để xây dựng sách, cơng cụ quản lý nợ nước ngồi quốc gia cho phù hợp với tính động cơng tác vay nợ tình hình Theo đó, Chính phủ Việt Nam nên xem xét, điều chỉnh sách cơng cụ quản lý nợ nước ngồi quốc gia cho phù hợp với đặc điểm rủi ro cấu phần nợ điều kiện phát triển nước ta Việc cải cách chế nợ nước ngồi cần soạn thảo cơng bố kế hoạch tự hóa dịng vốn, qua định hướng cho cải cách chế hành thay bối cảnh tự hóa biện pháp kiểm sốt loại hình dịng vốn khác Cải cách chế quản lý nợ nước cần ý nội dung như: Loại bỏ khu vực tư nhân khỏi mức trần trung hạn, ban hành công cụ thay để quản lý vay nước ngồi, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo tính đồng quy định vay vốn phát hành chứng khốn nước ngồi, phân tích liệu định kỳ để xác định xu hướng bất lợi nhằm điều chỉnh sách… 2.3.4 Ngun nhân gây tình trạng nợ cơng tăng cao Để dẫn đến tình trạng nợ cơng nay, thấy số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất: Đầu tư ạt Đường xá, cầu đường xây dựng mở rộng, chi phí lấy từ ngân sách nhà nước Mà ngân sách vay từ tổ chức tín dụng nước ngồi nước Theo thống kê, xây dựng đường xá khoảng 20 triệu USD/km Trong theo tính tốn, đường xá sau xây dựng xong vào sử dụng năm phải tu sửa Tương tự, Việt Nam bỏ chi phí xây dựng tượng đài cách phung phí với chi phí lớn Với chi phí bất hợp lí vậy, tỷ lệ nợ cơng Việt Nam ngày tăng nhanh Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu quả, thua lỗ nên Nhà nước phải gánh thêm khoản nợ Thực tế nay, có 12 dự án đầu tư không hiệu cần xử lý Bộ Công Thương Bộ Tài báo cáo có 72 dự án đầu tư khác doanh nghiệp nhà nước không khả thi có nhiều khả thua lỗ Điều làm tăng thêm áp lực gánh nặng nợ cơng cho Chính phủ Bên cạnh dự án phát sinh tăng vốn Ví dụ: Năm 2008, dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông triển khai với tổng vốn đầu tư 552 triệu USD Nhưng đến năm 2016 tổng số vốn điều chỉnh tăng lên 868 triệu USD (tăng lên 1,5 lần so với mức vốn ban đầu Trong số có bao gồm vay Trung Quốc 669 triệu USD trả lãi cho khoản ngày 1,2 tỷ đồng/ngày Và thực tế dự án đầu tư không hiệu Dự án dự án đường sắt cao Ga Hà Nội - Nhổn, tổng vốn đầu tư dự kiến ban đầu 783 triệu EUR điều chỉnh lên 1176 triệu EUR, có nguồn vốn vay Pháp 653 triệu EUR Hầu hết dự án Việt Nam chậm tiến độ, vốn chi bất hợp lý, hiệu Đầu tư vào quản lý hệ thống cơng cộng trì trệ, chậm tiến độ so với nước khác, cơng trình thi cơng Việt Nam chậm tiến độ đến - lần, đội giá Đầu tư công Việt Nam chủ yếu đầutư sở hạ tầng, nhiên việc gặp nhiều bất cập đội vốn, lực nhà thầu không đảm bảo dẫn đến chậm tiến độ Nguồn vốn chủ yếu vay lại không thực cách hiệu dẫn đến nợ cơng ngày tăng cao Thứ hai: Có tượng tham nhũng, thất thoát Lãi phải trả cho cho khoản vay lớn, phần lớn số vốn vay lại không sử dụng hiệu nhiều lý tham nhũng, thất thoát, chậm tiến độ Điều dẫn đến khoản lãi ngày trầm trọng Trong chi tiêu Chính phủ, chi thường xuyên chiếm 71%, chi trả nợ chiếm 24,5%, lại 4,5% tổng ngân sách cho đầu tư Bên cạnh đó, chưa có minh bạch sử dụng vốn vay Việt Nam có nhiều dự án chậm tiến độ so với dự kiến Càng kéo dài, trì trệ lỗ, gánh nặng trả lãi khoản vay lại ngày tăng Đặt câu hỏi liệu nguồn vốn thực đầu tư hướng nhà lãnh đạo thực đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu mà có nhiều dự án thua lỗ, chậm trễ, phải thay đổi nhiều nhà thầu hoàn thành 2.3.5 Những nhược điểm quản lý nợ công Việt Nam Bên cạnh kết đạt trên, thời gian qua, công tác quản lý nợ cơng phải đối diện với khơng khó khăn, hạn chế: Một là, cấu nợ có thay đổi, nhiên đặc điểm danh mục nợ phủ tiềm ẩn rủi ro; điều kiện vay vốn ODA, ưu đãi nước thuận lợi trước Đặc điểm chi phí - rủi ro danh mục nợ Chính phủ ghi nhận thách thức kép điều kiện vay vốn nước trở nên đắt đỏ thị trường vốn nước chưa thực phát triển Quy mô thị trường trái phiếu nước cịn nhỏ, tiềm lực tài tổ chức tài phi ngân hàng cịn hạn chế, việc tập trung phát hành TPCP kỳ hạn dài với mức lãi suất thấp trung, dài hạn tương đối khó khăn Hai là, việc giải ngân vốn đầu tư cơng, có nguồn vốn vay ODA vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ cịn chậm Ba là, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với tổng thu NSNN có xu hướng tăng nhanh Trong năm qua, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu NSNN diễn biến không đồng với xu hướng tăng nhanh vào cuối giai đoạn Nguyên nhân chủ yếu khoản TPCP nước phát hành giai đoạn trước để cân đối NSNN đến hạn trả nợ gốc Mặt khác, tình hình thu NSNN năm 2020 bị sụt giảm mạnh trước tác động dịch Covid-19, ước năm thu NSNN giảm 12,5% so với dự toán Bốn là, kỳ hạn TPCP chưa đa dạng, việc huy động vốn Chính phủ gặp số áp lực định số thời điểm; thị trường TPCP chưa hình thành đường cong lãi suất chuẩn kỳ hạn ngắn thiếu nhà đầu tư dài hạn Việc thực Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội góp phần tái cấu nợ công theo hướng bền vững Tuy nhiên, việc tập trung huy động TPCP kỳ hạn dài năm vừa qua có số khó khăn, cụ thể như: (i) Trên thị trường TPCP có cơng cụ kỳ hạn dài từ năm trở lên, khơng có lãi suất tham chiếu cho kỳ hạn ngắn (ii) Tại thời điểm thị trường có biến động mạnh không phát hành kỳ hạn ngắn, để ổn định thị trường Năm là, việc quản lý, giám sát tiêu nợ nước quốc gia có khó khăn, bất cập cơng cụ quản lý phương thức quản lý Căn Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội, nợ nước quốc gia không 50% GDP nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia 25% tổng kim ngạch xuất hàng hóa, dịch vụ Mức trần tiêu cho giai đoạn 2016-2020 tính tốn sử dụng khung phân tích bền vững nợ Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế cho quốc gia thu nhập thấp, điều chỉnh để phù hợp với điều kiện đặc thù Việt Nam 2.4 Dự báo tình hình nợ công thời gian tới Theo chuyên gia Ngân hàng Thế giới, nợ công Việt Nam năm 2021 dự kiến tăng thêm khoảng 3%, điều bình thường bối cảnh dịch Covid19 diễn biến phức tạp Theo dự kiến dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách năm 2021 trình Quốc hội kỳ họp thứ 10 diễn ra, Chính phủ phải vay khoảng 579.772 tỉ đồng để cân đối ngân sách trung ương, bao gồm: vay bù đắp bội chi ngân sách trung ương khoảng 318.870 tỉ đồng; vay để trả nợ gốc ngân sách trung ương khoảng 260.902 tỉ đồng Như vậy, tới năm 2021, nợ công vượt mốc triệu tỉ đồng, với nghĩa vụ trả nợ ngày lớn Bên cạnh đó, năm 2021, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ khoảng 368.276 tỉ đồng, chủ yếu trả nợ nước với khoảng 323.093 tỉ đồng, khoảng 27,4% thu ngân sách Chỉ số vượt ngưỡng Quốc hội cho phép với giai đoạn 2016-2020 25%, chủ yếu khoản trái phiếu Chính phủ nước phát hành giai đoạn trước đáo hạn mức cao vào năm 2021 - khoảng 187.001 tỉ đồng, chiếm 13,9% thu ngân sách Trong báo cáo thẩm tra tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2020, dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương năm 2021, kế hoạch tài quốc gia năm 2021-2025, Ủy ban Tài - Ngân sách nhấn mạnh tỉ lệ nợ cơng/GDP có xu hướng giảm dần năm gần đây, song nợ Chính phủ lại có xu hướng tăng lên, chạm mức trần cho phép, đặc biệt nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ chạm trần 25% tổng thu ngân sách nhà nước năm 2020 dự ước đạt cao 25% tổng thu ngân sách nhà nước năm 2021 cần có biện pháp để kiểm sốt tiêu Chương III: Giải pháp nhằm hồn thiện quản lí nợ cơng Việt Nam Trước tình hình nay, việc vay với lãi suất thị trường để chi tiêu cơng khơng cịn giải pháp tốt, mà nhiều ưu đãi Dự báo phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2021 phải vay bù đắp thiếu hụt đầu tư Một số biện pháp lưu ý: Thứ nhất, nợ công phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế điều kiện cần để tăng thu cho ngân sách nhà nước giảm áp lực từ nợ công Muốn cần đổi mơ hình kinh tế, cải thiện máy tổ chức hoạt động quan nhà nước, đầu tư có trọng điểm tránh đầu tư dàn trải thất Doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu thấp so với doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo theo nhiều ảnh hưởng xấu đến kinh tế nhà nước thất thoát vốn Cần giảm bớt phụ thuộc doanh nghiệp nhà nước, để doanh nghiệp hoạt động độc lập, cạnh tranh công với doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nước ngồi Chỉ có cải thiện sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, nợ công Việt Nam phụ thuộc hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Các chun gia kinh tế cho Chính phủ cần tìm kiếm giải pháp quản lý hiệu Cần thay đổi cách tính nợ cơng để thu nhận xác số liệu khoản nợ công Chính phủ doanh nghiệp nhà nước Huy động vốn nước thay vay vốn nước ngồi Thực tế khoản tiền nhàn rỗi nhân dân hoàn toàn phù hợp cho việc mua trái phiếu phủ, hoàn cảnh phải vay với lãi suất cao Cần thực kỷ luật tài khóa rõ ràng, nghiêm ngặt, tránh tình trạng thâm hụt ngân sách, rà sốt lại dự án đầu tư, phịng chống tham nhũng, minh bạch tài Phải có ưu tiên rõ ràng việc chi tiêu nợ công Những ưu tiền cần đặt sở hạ tầng cơng ích, dịch vụ phục vụ đời sống an sinh xã hội Các doanh nghiệp nhà nước cần trọng phát triển lợi ích, mở rộng đầu tư Xây dựng chế quản lý nợ công hiệu Chế độ kiểm sốt cần minh bạch có trách nhiệm giải trình để kiểm sốt tốt nợ công Việt Nam Hiện tại, chất lượng đội ngũ kiểm tốn nhà nước Việt Nam cịn thấp, chưa đủ khả phân tích đánh giá chất nợ công, phân loại đánh giá tác động xảy với kinh tế Hơn nữa, giám sát chi tiêu Chính phủ cần phải thể chế hóa bắt buộc thi hành để tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng mục đích Luật Ngân sách nhà nước cần rà soát lại nhằm nâng cao hiệu chi tiêu cơng Nếu khơng có chếquản lý nợ cơng hiệu khơng thể đánh giá thấu đáo tình hình tăng trưởng kinh tế, lượng dự trữ quốc gia bao nhiêu, cần làm để giảm áp lực nợ công kinh tế Thứ ba, vừa vay để đầu tư, vừa vay để đảo nợ làm cho nợ cơng tăng lên nhanh chóng Cần định “đầu mối” xử lý nợ công với quyền hạn việc huy động, phân bổ, chịu trách nhiệm xem phù hợp thời điểm Thứ tư, minh bạch quản lý Để góp phần giảm nợ công việc quản lý sử dụng vốn sử dụng cách nghiêm túc có hiệu Thứ năm, thu hút nguồn thu ngoại tệ Thu hút nguồn thu ngoại tệ cách phát triển lĩnh vực xuất nông sản, hải sản, da giày, khoáng sản Phát triển du lịch, thu hút vốn đầu tư nước vào dự án kinh tế Thêm lực lượng lao động nước ta dồi dào, điều kiện cho đất nước phát triển tất ngành mạnh, sức hút cho việc đầu tư từ nước Thứ sáu, xử lý nghiêm minh cán có dấu hiệu sai phạm dự án kinh tế gây thất lớn cho nhà nước Rà sốt lại tính hiệu dự án trình thực triển khai thời gian tới KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO (giáo trình?) Bản tin Nợ công - số 07 - Bộ Tài Nguyễn Xuân Thành, Đỗ Thiên Anh Tuấn (2017), “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Phạm Thị Phương Uyên (2018), “Nợ công Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cơng thương 2018 Trần Kim Chung (2016), Khả kiểm sốt, giảm nợ cơng Việt Nam giải pháp thực Bộ Tài Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 2.3 Đánh giá hiệu quản lý nợ cơng 2.3.1 Tình hình quản lý nợ cơng Việt Nam 2.3.1.1 2.3.1.2 Từ tình hình đưa đánh giá Chính sách quản lý nợ nước ngồi Đánh giá tính ổn định nợ nước Đánh giá nợ nước 2.3.2 Thành tựu 2.3.3 Khả kiểm sốt nợ cơng 2.3.3.1 Đánh giá khả vay trả nợ công 2.3.3.2 Đánh giá mức độ lực vay nợ 2.3.4 Những Nhược điểm quản lý nợ công Việt Nam ... doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh địa phương 2.2 Cơ cấu nợ công Việt Nam Nợ cơng Việt Nam gồm có nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong đó, nợ Chính phủ nợ Chính phủ bảo... “gánh” 37 triệu đồng nợ công năm 2021 dự kiến 40 triệu đồng/người Nợ công Việt Nam tăng mạnh qua năm Tại báo cáo nợ công 2020, dự kiến 2021 Chính phủ gửi đến Quốc hội, nợ công năm 2020 dự kiến... sách trung ương vay từ quỹ dự trữ tài Nhà nước, ngân quỹ nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Nợ Chính phủ bảo lãnh: Là khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi