Phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trình bày cơ sở lý thuyết về hiệu quả sử dụng. Thực trạng về sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn. Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung xây dựng nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần giải chặt chẽ mang lại hiệu cao Trong trình phát triển kinh tế xã hội, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, năm năm qua (2006-2010), kế thừa phát huy thành tựu sau gần 25 năm đổi mới, quan tâm lãnh đạo, đạo Trung ương với nhiều chủ trương, định hướng có tính chiến lược; kinh tế tỉnh Quảng Ninh tiếp tục phát triển tồn diện, trì tốc độ tăng trưởng cao, tiềm lực quy mô kinh tế tăng mạnh Đặc biệt, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đặc biệt quan tâm, công tác đầu tư xây dựng (XDCB) tỉnh Quảng Ninh thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị bước đại hố hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho KT-XH tỉnh khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển nước Trong 05 năm 2006-2010, vốn ngân sách đầu tư cho phát triển kinh tế đạt 48,6%, vốn đầu tư XDCB năm 2009, 2010 đạt 6.000 tỷ đồng, chủ yếu tập trung đầu tư cho cơng trình thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, cịn có tồn hạn chế như: tiến độ dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, thất thốt, lãng phí so với đầu tư nguồn vốn khác, đầu tư thiếu đồng bộ; Tình trạng bố trí vốn dàn trải cịn phổ biến; Các dự án phải điều chỉnh trình thực có xu hướng tăng lên số lượng tỷ lệ; Công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án số chủ đầu tư chưa tốt; công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán hầu hết chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh, kéo dài thời gian đầu tư Vẫn nhiều vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản, pháp luật bảo vệ mơi trường, an tồn lao động gây xúc nhân dân dẫn đến sủ dụng vốn đầu tư hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước Tỉnh Quảng Ninh tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có vị trí chiến lược quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực nước, Tỉnh Quảng Ninh với mục tiêu: “Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực trở thành địa bàn động lực, động Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” Với quan điểm phát triển là: “Tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu tăng trưởng để phát triển nhanh hơn, bền vững Tạo bước phát triển rõ nét, nâng cao vị chiến lược Quảng Ninh tạo dựng yếu tố cần thiết để trở thành mắt xích quan trọng hợp tác Việt Nam - ASEAN - Trung Quốc” Với lợi tỉnh tự cân đối thu chi ngân sách có số thu đứng thứ nước, nguồn lực vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước (NSNN) Do vậy, việc tập trung huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh Từ sở đặt yêu cầu, cần phải phân tích đề giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB, tác giả chọn đề tài "Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" để làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ t hể - Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN - Lựa chọn tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn XDCB thuộc NSNN tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tỉnh Quảng Ninh ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đố i tượng ngh i ên u Đối tượng nghiên cứu đề tài vốn NSNN cho đầu tư XDCB Phạ m v i nghi ên c ứu - Về nội dung Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN Tỉnh Quảng Ninh quản lý đầu tư vào xây dựng từ năm 2006 đến 2010 - Về không gian Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả tiến hành điều tra nghiên cứu việc sử dụng vốn ngân sách Tỉnh đầu tư cho cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB từ năm 2006 – 2010 3 Phươ ng p háp n ghiê n cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn tác giả sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp tổng hợp, so sánh phân tích thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian - Các phương pháp thu thập thông tin, số liệu Phương pháp thu thập thông tin khảo sát nguồn số liệu thứ cấp gồm: + Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê + Tổng quan tư liệu có lĩnh vực đầu tư XDCB tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết đợt điều tra tổ chức, trả lời vấn nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng + Báo cáo hàng năm BQLDA chuyên ngành; BQLDA huyện, thị xã, thành phố; BQL sở, ban ngành; KẾT CẤU L UẬN VĂN Tên luận văn "Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Chương 2: Phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN 1.1 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết tương lai lớn nguồn lực bỏ để thực Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung vốn đầu tư (VĐT) Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thơng…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư, xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại, người ta phân chia thành: - Đầu tư tài chính: hay cịn gọi đầu tư tài sản tài chính, loại đầu tư người ta bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) - Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lại lợi nhuận chênh lệch giá mua giá bán - Đầu tư tài sản vật chất sức lao động: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm trì trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện vật chất để tạo việc làm, nâng cao đời sống nhân dân - Đầu tư bản: hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định (TSCĐ) đưa vào hoạt động lĩnh vực KT - XH khác Trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải quan tâm đến yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động (nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm…) tư liệu lao động (như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiện vận tải…) phương tiện vật chất mà người sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi thành mục đích Xét mặt tổng thể khơng hoạt động đầu tư mà khơng cần phải có TSCĐ, bao gồm tồn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước điều chỉnh cho phù hợp với giá thời kỳ Hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ gọi đầu tư XDCB XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt….) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất không sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB hoạt đồng đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế 1.1.2 Vai trò, đặc điểm nội dung đầu tư XDCB 1.1.2.1 Vai trò đầu tư XDCB Trước hết cần phải xác định rõ đầu tư nói chung đóng vai trị quan trọng kinh tế, động lực để phát triển kinh tế, chìa khố tăng trưởng Nếu khơng có đầu tư khơng có phát triển Một là, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến trình phát triển KT - XH, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng hạ tầng KT - XH, an ninh - quốc phòng…mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tư; dự án đầu tư từ NSNN triển khai vị trí quan trọng, then chốt đảm bảo cho KT - XH phát triển ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhìn giác độ toàn kinh tế đất nước, đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về cầu, đầu tư chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu Theo số liệu ngân hàng giới, đầu tư chiếm khoảng 24 - 28% cấu tổng cầu nước giới Đầu tư có tác động to lớn đến việc tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Đầu tư cịn có mối quan hệ chặt chẽ với chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm số nước giới cho thấy, muốn tốc độ phát triển kinh tế tăng cao (9 - 10%) phải tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển khu công nghiệp dịch vụ Ngồi đầu tư cịn có tác động giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, xố đói giảm nghèo, phát huy lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế trị… vùng có khả phát triển nhanh để làm đầu tàu cho vùng khác Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15 - 20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nước Hai là, đầu tư XDCB có vai trị quan trọng kinh tế tạo TSCĐ Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư để sản xuất cải vật chất, đặc biệt tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xã hội Tất ngành kinh tế tăng nhanh có đầu tư XDCB, đổi cơng nghệ, xây dựng để tăng suất, chất lượng hiệu sản xuất Đầu tư XDCB nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Đầu tư XDCB tạo điều kiện để phát triển mới, đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất doanh nghiệp Đầu tư XDCB góp phần phát triển nguồn nhân lực, cải thiện sở vật chất giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát triển y tế, văn hoá mặt xã hội khác Đầu tư XDCB góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống địa phương nghèo, vùng sâu vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở sản xuất dịch vụ, tạo tác động tích cực cho vùng nghèo, người nghèo, hộ nghèo khai thác tiềm vùng để vươn lên phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo Từ đảm bảo tỷ lệ cân đối vùng miền, ngành nghề, khu vực phân bổ hợp lý sức sản xuất, tận dụng lợi so sánh Ba là, đầu tư XDCB Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN với xuất phát điểm thấp nước ta có vai trị quan trọng, vốn dành cho đầu tư XDCB Nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng vốn đầu tư XDCB toàn xã hội Đầu tư XDCB Nhà nước góp phần khắc phục thất bại thị trường, tạo cân cấu đầu tư, giải vấn đề xã hội Mặt khác, đầu tư XDCB Nhà nước tập trung vào cơng trình trọng điểm, sử dụng nguồn vốn lớn, có khả tác động mạnh đến đời sống KT - XH Bên cạnh cần phải thấy đầu tư XDCB Nhà nước không quản lý cách hợp lý gây thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn khác Bốn là, sản phẩm đầu tư XDCB có ý nghĩa lớn mặt trị – xã hội, mặt nghệ thuật an ninh quốc phòng - Về mặt trị – xã hội: cấu đầu tư XDCB thể đường lối phát triển kinh tế đất nước giai đoạn - Về mặt nghệ thuật: Đầu tư xây dựng góp phần mở mang đời sống văn hóa tinh thần làm phong phú thêm kiến trúc đất nước - Về mặt quốc phịng: đầu tư xây dựng góp phần tăng tiềm lực quốc phòng đất nước 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB Bất kỳ kinh tế đầu tư XDCB mang đặc điểm sau: Thứ nhất: đầu tư XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tư XDCB phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tương lai Để tạo tài sản cố định cho kinh tế, điều kiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ tầng, nhà máy mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại…đầu tư XDCB cần lượng vốn lớn Muốn đáp ứng điều đó, quốc gia phải phát huy tiềm nguồn lực nước như: tiết kiệm từ nội kinh tế, huy động nguồn lực tầng lớp dân cư, đồng thời phải tìm giải pháp để thu hút nguồn lực nước như: vốn ODA, FDI, NGO… Xuất phát từ đặc điểm đòi hỏi việc huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB phải giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, không giải tốt mối quan hệ xuất mâu thuẫn gay gắt đầu tư tiêu dùng Thứ hai: trình đầu tư XDCB phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào sử dụng được, thời gian hồn vốn lâu sản phẩm XDCB mang tính chất đặc biệt tổng hợp Sản xuất khơng theo dây chuyền hàng loạt mà cơng trình dự án có kiểu cách, tính chất khác lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục phân tán Thời gian khai thác sử dụng lâu dài, thường 10 năm, 20 năm, 50 năm lâu tuỳ thuộc vào tính chất dự án Q trình đầu tư XDCB gồm giai đoạn: xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án Xây dựng dự án thực dự án hai giai đoạn có thời gian dài lại khơng tạo sản phẩm, nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tư tiêu dùng Các nhà kinh tế cho đầu tư trình làm bất động hoá số vốn nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau Muốn nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB cần ý tập trung điều kiện đầu tư có trọng điểm, nhằm đưa nhanh dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Khi xét hiệu vốn đầu tư XDCB cần quan tâm xem xét giai đoạn trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án, tức việc đầu tư vào xây dựng dự án mà không ý thời gian khai thác dự án Việc coi trọng hiệu kinh tế đầu tư XDCB mang lại cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự XDCB Chính chu kỳ sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại ứ động vốn sản phẩm dở dang Thứ ba: đầu tư lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đầu tư việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận tiêu dùng lớn chưa thật chắn tương lai, “Chưa thật chắn” yếu tố rủi ro mạo hiểm Vì có nhà kinh tế nói đấu tư đánh bạc với tương lai Rủi ro lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường định hết lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách quốc hữu hố sở sản xuất, thay đổi sách thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư Lợi ích mà nhà đầu tư quan tâm hoàn đủ vốn đầu tư cho họ lợi nhuận tối đa thu nhờ hạn chế tránh rủi ro Vì sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến ưu đãi, miễn giảm thuế, khấu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn nhanh, kịp thời… Thứ tư: sản phẩm đầu tư XDCB cơng trình xây dựng nhà máy, cơng trình cơng cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển… có tính cố định gắn liền với đất đai Vì nên trước đầu tư cơng trình phải quy hoạch cụ thể, thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn đền bù giải toả giải phóng mặt bằng, hồn thành cơng trình sản phẩm đầu tư khó di chuyển nơi khác 10 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 2011 - 2015 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2020 Trong nhiệm kỳ 2011 - 2015 Đảng Tỉnh Quảng Ninh phải khắc phục cho trở lực tư tưởng, tổ chức cán bộ, phát huy truyền thống cách mạng, ý chí tiến cơng sở qn triệt sâu sắc thực tốt yêu cầu: phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt làm cho kinh tế thành phố tăng trưởng với tốc độ cao, quốc phòng an ninh giữ vững, lĩnh vực xã hội có nhiều thành tựu, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện Hướng chuyển dịch mạnh cấu kinh tế công nghiệp, xây dựng, thương mại - dịch vụ, tạo nhiều ngành nghề mới, hình thành vùng sản xuất tập trung, có khối lượng sản phẩm lớn làm sở thúc đẩy công nghiệp - xây dựng, gắn sản xuất chế biến tiêu thụ sản phẩm Tập trung đầu tư cao cho ngành, vùng sớm tạo hiệu quả, có khả thu hồi vốn nhanh, thu hút nhiều lao động, có tác động lan toả sang ngành vùng khác 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Phát huy lực có, khai thác có hiệu cơng trình KT - XH xây dựng, tập trung nguồn lực cho đầu tư sản xuất, phát triển kết cấu hạ tầng đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Phấn đấu tăng nhanh nhịp độ phát triển kinh tế thời kỳ 2005 - 2010, phát huy nguồn lực chỗ, tranh thủ hợp tác với bên tạo nên sức mạnh tổng hợp, đưa Tỉnh Quảng Ninh ngang tầm với Tỉnh, thành phố khác khu 71 vực Đẩy mạnh cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nơng nghiệp Khai thác phát huy có hiệu tiềm năng, lợi thành phố để phát triển với tốc độ nhanh Tiếp tục thực tốt bốn chương trình trọng điểm, xây dựng nhiều sản phẩm mang thương hiệu, trọ ng xúc tiến thương mại, hội nhập với thị trường nước, khu vực giới Tăng cường tìm kiếm mở rộng thị trường, phát triển xuất Tăng cường phát triển kinh tế đối ngoại, coi trọng việc tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút thành phần kinh tế địa bàn tỉnh thu hút đầu tư bên để thúc đẩy phát triển KT - XH địa bàn Tập trung cấp chỉnh trang thị hợp lý, có kết cấu hạ tầng tiên tiến, đại, đồng mang đậm sắc văn hoá quê hương Tăng cường sở vật chất cho phát triển KT - XH, nâng cao chất lượng văn hố thơng tin, thể thao, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, dân số kế hoạch hố gia đình… Tích cực ni dưỡng nguồn thu chống thất thu thuế, thực triệt để tiết kiệm, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tư phát triển Giải có hiệu vấn đề xúc xã hội, tạo việc làm cho người lao động, thực tốt công tác vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, thực sách giảm nghèo, nâng cao đời sống khu dân cư Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Xây dựng đội ngũ lao động có chất lượng, cấu hợp lý, có trình độ tiếp thu cơng nghệ đại ngành nghề mới, có đủ phẩm chất lực Phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường Kết hợp phát triển kinh tế xã hội với củng cố an ninh quốc phòng, tạo vững kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng lĩnh vực 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể Các mục tiêu kinh tế - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân địa bàn (giá so sánh) 13 %/năm Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp xây dựng tăng bình quân 72 13,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành nơng, lâm, ngư ngiệp tăng bình qn 3,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng bình quân 14,4%/năm; kim ngạch xuất tăng bình quân 7%/năm; Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm 2015 địa bàn phấn đấu: Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng 53 %, tỷ trọng ngành dịch vụ 43%, tỷ trọng nông nghiệp 4% - Thu ngân sách tăng bình quân 10%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2015: 3.000 – 3.050 USD Các mục tiêu xã hội: Giải việc làm hàng năm: 2,6 vạn lao động; Giảm tỷ lệ họ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới): 1,1%/năm; Giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,02%/năm Đến năm 2015: Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 15%; 100% xã phường thị trấn có bác sỹ làm việc; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%; Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thi xuống 4,3% Về XDCB - Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, đảm bảo hiệu quả, trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Chú trọng phối hợp tạo điều kiện để nhà đầu tư triển khai đầu tư hạ tầng giao thông, tuyến giao thông huyết mạch; hạ tầng khu kinh tế, công nghiệp; phát triển chỉnh trang đô thi theo hướng đại văn minh Quan tâm đầu tư cơng trình thủy lợi, trung tâm du lịch, thương mại, Nâng cấp, mở rộng nhà máy nước có hệ thống cấp, nước sinh hoạt thị - Tập trung đầu tư trung tâm thể thao, bảo tàng, thư viện, nhà hát, nhà triển lãm tỉnh thiết chế văn hóa số địa phương Hồn thành hệ thống cơng sở quyền, nhà sinh hoạt, vui chơi cho nhân dân, đặc biêt người cao tuổi, trre em sở Tiếp tục đẩy mạnh kiên cố hóa trường, lớp học, nhà cơng vụ cho giáo viên Đầu tư sở vật chất, thiết bị cho trung tâm ý tế dự phòng tuyến tỉnh, tuyến huyện Phát triển sở khám, chữa bệnh, giảm tình trạng tải bệnh viện 73 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch - Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH - Đổi công tác lập quy hoạch; lập quy hoạch ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh phải ý tới tính linh hoạt việc xác định mục tiêu, định hướng, ý nhiều đến yếu tố thị trường khả cạnh tranh, tránh việc đưa tiêu cơng trình, dự án cụ thể - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng quy hoạch sở vững chắc, có tầm nhìn xa; Cơng tác phân tích dự báo thị trường cần phải coi trọng để đảm bảo tin cậy cho việc xây dựng quy hoạch; để quy hoạch mang tính chiến lược phải thay đổi điều chỉnh; Quy hoạch phù hợp với chế thị trường, diễn biến thị trường quốc tế - Các quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng xã hội tỉnh, thành phố cần phải đồng bộ, triển khai nhanh, theo kịp với tốc độ đô thị hóa; thành phố lớn cần có quy hoạch kết cấu hạ tầng đồng - Kiện toàn hoàn thiện hệ thống tổ chức đội ngũ cán làm công tác quy hoạch từ tỉnh đến huyện thị số lượng, yếu chất lượng Bố trí kinh phí phục vụ cho công tác xây dựng quy hoạch đáp ứng u cầu, đủ khả th tư vấn có trình độ cao, tư vấn quốc tế,… Nâng cao hiệu Quản lý đầu tư theo quy hoạch, lĩnh vực đất đai, quản lý thị 3.3.2 Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB a) Khâu bố trí vốn: - Đổi chế phân bổ quản lý điều hành ngân sách hợp lý hiệu quả, theo hướng phân cấp mạnh mẽ nguồn thu nhiệm vụ chi cho chủ đầu tư UBND địa phương, để từ chủ động, linh hoạt việc thực mục tiêu địa phương góp phần hồn thành mục tiêu chung tỉnh 74 - Đổi chế phân bổ vốn đầu tư: + Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh theo hướng phục vụ mục tiêu, định hướng phát triển chung mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực; đồng thời bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng phân bổ vốn đầu tư phát triển.Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh cân đối sở tổng thể nhu cầu đầu tư phục vụ mục tiêu tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế khả ngân sách Tập trung đầu tư địa bàn, lĩnh vực trọng điểm, hoàn thiện bước kết cấu hạ tầng, nhằm tạo môi trường thuận lợi để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư tồn xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng theo mục tiêu đề Bảo đảm mối tương quan hợp lý đầu tư hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, quốc phòng an ninh; yêu cầu phát triển lĩnh vực trọng điểm, vùng có lợi phát triển vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện khó khăn, hướng tới phát triển đồng vùng góp phần nâng cao mức sống dân cư + Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển (ngân sách tập trung) cho huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh, gồm nhóm tiêu chí sau:Tiêu chí dân số, gồm: số dân trung bình huyện, thị xã, thành phố số người dân tộc thiểu số; Tiêu chí trình độ phát triển, gồm: tỷ lệ hộ nghèo, số thu nội địa (không bao gồm số thu sử dụng đất) tỷ lệ điều tiết ngân sách tỉnh; Tiêu chí diện tích, gồm: diện tích đất tự nhiên huyện, thị xã, thành phố tỷ lệ diện tích đất trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên; Tiêu chí đơn vị hành cấp xã: bao gồm tiêu chí số đơn vị hành cấp xã; số xã miền núi; vùng cao, hải đảo; biên giới đất liền huyện, thị xã, thành phố; Tiêu chí phát triển thành phố, thị xã đô thị + Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp 75 luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn tốn khoản nợ đến hạn XDCB + Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành + Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn + Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hố đầu tư, thu hút đầu tư nước ngồi giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hoá đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép - Đổi tư đầu tư, bước điều chỉnh cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng nâng cao hiệu quả; kiên khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải tăng cường huy động nguồn vốn khác cho phát triển b) Thực quy chế dân chủ sở Bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm 76 tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm c) Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư Đặc biệt quan tâm cơng tác giải phóng mặt để tạo điều kiện cho doanh nghiệp triển khai sớm dự án, đồng thời tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư có lực đầu tư sản xuất kinh doanh Cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai - Thí điểm áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) - Tỉnh cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Ban giải phóng mặt tái định cư thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 3 Nâng cao hiệu tổ chứcc khai thác sử sử dụng tài sản sản sau đầu tư tư Nâng cao chất lượng nghiệm thu bàn giao cơng trình dự án hồn thành đảm bảo tiến độ, kỹ thẩm mỹ Các đơn vị sử dụng tài sản sau đầu tư phải bổ sung đội ngũ cán có chun mơn đầu tư XDCB để tiếp nhận vận hành, khai thác tài sản có hiệu Tăng cường trách nhiệm quan đơn vị sử dụng tài sản sau 77 đầu tư; nâng cao chất lượng công tác bảo hành, bảo trì đảm bảo cho tài sản vận hành thường xuyên, quy trình, quy cách sử dụng Nghiêm túc thực quy định bảo hành, bảo trì, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo tài sản vòng đời tài sản, nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài sản vực đầu ttư XDCB 3 Nâng cao lực cán hoạt động lĩnh vực - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán Ban Quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; định thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để định thầu - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định n ăng lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tỉnh Quảng Ninh 78 - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin tỉnh, trang thông tin điện tử Tỉnh 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư - Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng bản: Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu; Cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị; Công khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao 79 Kết luận Chương Trong thời gian tới, Tỉnh Quảng Ninh phải tiếp tục tập trung cao độ cho đầu tư phát triển; trước hết phải huy động nguồn vốn đủ lớn, vốn từ NSNN phải giữ vai trò chủ đạo; đồng thời phải định hướng phân bổ VĐT cho lĩnh vực, ngành, vùng với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ hướng Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần thực đồng giải pháp bao gồm nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch kế hoạch; hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; nâng cao hiệu khai thác sử dụng tài sản sau đầu tư; nâng cao lực cán hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB;Đặc biệt, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng Các giải pháp muốn nhanh chóng thực Nhà nước cần phải hồn thiện sách, chế độ, tiêu chuẩn đầu tư XDCB đến cấp, ngành; quan tâm đến công tác đào tạo phát triển nhân lực cho lĩnh vực đầu tư XDCB; tăng cường phân cấp quản lý đầu tư XDCB để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư nói chung hiệu sử dụng VĐT XDCB nói riêng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN VĐT XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN yêu cầu thiết với tỉnh Quảng Ninh tỉnh thành nước giai đoạn Tỉnh Quảng Ninh tỉnh nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trong năm qua Tỉnh Quảng Ninh có bước phát triển đáng kể, nhiều tiêu kinh tế đạt vượt kế hoạch Tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư tỉnh thời gian qua đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhiều yếu kém, VĐT XDCB thuộc NSNN bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý VĐT XDCB tỉnh số nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB thuộc NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 KIẾN NGHỊ Về ph ía nnhà n ước - Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng cịn chưa thống Hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế 81 chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng Trước mắt cần xử lý sớm vướng mắc chưa có thống Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu - Hoàn thiện văn pháp luật đầu tư xây dựng phù hợp quy định WTO Nghiên cứu xây dựng pháp luật tham gia khu vực kinh tế tư nhân vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội (theo hình thức kết hợp nhà nước tư nhân) Phát triển mạnh hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng cơng trình mang tính dịch vụ; xã hội hóa chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hình thức tư nhân xây dựng trụ sở, trường học, bệnh viện cho nhà nước thuê để kinh doanh - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB 82 - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn đơn vị tư vấn chuẩn bị đầu tư (khảo sát thiết kế, lập dự án ), hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn nội dung tra, đối tượng tra, cần quy định chế phối hợp công tác tra kiểm tra ngành tránh tình trạng trùng lắp - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB 2 Về phíía đị a ph ươn g - Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng tăng cường quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, theo hướng: đảm bảo quy hoạch phải trước bước; huy động nguồn lực, tăng vốn đầu tư cho công tác quy hoạch xây dựng để sớm phủ kín quy hoạch; đồng thời đảm bảo liên kết, khớp nối quy hoạch Bố trí đủ vốn cho cơng tác lập quản lý quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Bảo đảm tính thống quy hoạch tỉnh, với quy hoạch vùng, quy hoạch ngành quy hoạch phát triển nước Nâng cao tính pháp lý quy hoạch phê duyệt; chấp hành nghiêm quản lý đầu tư theo quy hoạch - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho tỉnh, huyện, thị xã làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình 83 thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Hoàn thiện chế điều hành sách giá hiệu hơn, đồng thời với việc hoàn thiện chế quản lý đơn giá xây dựng đảm bảo tính cơng bằng, chống tiêu cực, thất thoát quản lý đầu tư xây dựng - Đưa cơng tác giải phóng mặt vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực giải phóng mặt theo qui hoạch UBND tỉnh tăng cường lực lượng cán bộ, giải nhanh thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ cho dự án, cập nhật thông báo kịp thời giá loại vật liệu xây dựng chủ y ếu để có sở quản lý thực việc điều chỉnh giá theo quy định - Tăng cường cơng tác đánh giá, giám sát đầu tư; có hệ thống theo dõi từ tỉnh đến địa phương tỉnh UBND tỉnh có biện pháp kiểm tra chất lượng báo cáo giám sát đánh giá đầu tư quan chức Có biện pháp để cơng tác giám sát giám sát, đánh giá đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư, như: Quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng cơng trình Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quan giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn 84 Trên toàn Luận văn nghiên cứu, trao đổi nội dung: “Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành, địa phương Trong khả trình độ tác giả cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả Luận văn kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để Luận văn hoàn thiện có tính thực tiễn, khoa học; đáp ứng phần u cầu đổi cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn Tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung./ 85 ... NSNN cho đầu tư XDCB, tác giả chọn đề tài "Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" để làm luận văn thạc sỹ quản trị... quát Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ t hể - Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc... vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh Quảng Ninh từ đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB trình bày chương sau 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN