Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụn gV TXDCB t NSNN ừ trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh

II Chỉ tiêu hs thực hiện VĐT ố

2 Phân theo ngành kinh tế 3.85 3.80 4

2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụn gV TXDCB t NSNN ừ trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh

trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh

Với tiếp cận nghiên cứu dựa trên k t qu th ng kê s li u v xây d ng c bản ế ả ố ố ệ ề ự ơ sử dụng v n NSNN trên địa bàn T nh Qu ng Ninh thông qua các báo cáo hàng n m ố ỉ ả ă của các Sở, ban, ngành của các Ban quản lý dự án về tình hình quản lý và sử dụng VĐT XDCB để tổng h p và ánh giá thực trạợ đ ng, gi i pháp và đề xu t ki n ngh c a ả ấ ế ị ủ các đơn vị trong việc quản lý sử dụng VĐT XDCB từ nguồn NSNN.

Một là, công tác quy hoạch và k ho ch đề ra ế ạ

Công tác quy hoạch của tỉnh ã đ được chú tr ng và đẩy mạnh, nâng cao chất ọ lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư, xác định chủ trương đầu tư theo mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế ủ c a tỉnh từng giai đ ạo n. Coi trọng công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH ngành, vùng, xác định ngành mũi nhọn hợp lý, theo mục tiêu chuyển d ch c cị ơ ấu kinh tế ủa tỉnh. c

Công tác lập kế hoạch đầu tư hàng năm cũng triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm các quy định, nguyên tắc và hướng dẫn của Chính phủ; HĐND, UBND tỉnh, các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng.

Tỉnh đã quy hoạch các khu công nghiệp, khu kinh tế... và có những chính sách khuyến khích đầu tư đặc thù i với từng khu công nghiệp, khu kinh tế. Việc xây đố dựng kế hoạch đầu tư cũng phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực...

Tuy nhiên, vẫn còn hiện tượng phả đ ềi i u chỉnh, bổ sung quy hoạch nên ảnh hưởng tới việc lập kế hoạch đầu t hàng n m c ng ph i b sung, i u ch nh theo ư ă ũ ả ổ đ ề ỉ ( iđ ều chỉnh việc sử dụng VĐT XDCB của tỉnh nói chung và đ ềi u chỉnh t ng dừ ự án cơng trình nói riêng).

Tỉnh thực hiện tốt chính sách về ư đ u ãi đầu tư của Chính ph nh : chính sách ủ ư về thuế, chính sách về lao động, chính sách an sinh xã hội... để t o i u ki n khuyạ đ ề ệ ến khích đầu tư, thu hút được vốn đầu tư. Chính sách thuế đ ó là: Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu t thu c địa bàn có i u ki n kinh t khó kh n (Ba Ch , Bình ư ộ đ ề ệ ế ă ẽ Liêu, Cô Tô) và khu kinh tế Vân Đồn, kinh tế cửa kh u Móng Cái thì thu TNDN ẩ ế được miễn th i hạờ n 4 n m, gi m 50% là 9 n m; Doanh nghi p thành l p m i t dự ă ả ă ệ ậ ớ ừ án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học ... thì thuế TNDN được miễn th i h n 4 n m, gi m 50% là 9 n m... ờ ạ ă ả ă

Ngoài ra, Tỉnh ã xây dựđ ng c ch hỗ ợơ ế tr đầu t t ngu n v n Ngân sách nhà ư ừ ồ ố nước đặc thù đối với các chương trình dự án, nh đối v i chương trình xây d ng ư ớ ự nơng thơn mới có cơ chế: Đầu tư 100% công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây d ng trường h c đạt chu n; xây d ng tr m y ự ọ ẩ ự ạ tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho cơng tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ HTX; kênh mương loại 1, 2; hồ, đập; Hỗ trợ một ph n cho xây d ng cơng trình c p nước sinh hoạt phân ầ ự ấ tán, thoát nước thải khu dân c ; đường giao thơng thơn, xóm; kênh mương lo i 3; ư ạ đ ệi n h áp sinh ho t nông thôn; phát tri n s n xu t và dịch vụ; cơng trình thể thao ạ ạ ể ả ấ thôn, bản; h t ng các khu s n xu t t p trung, ti u th công nghi p, th y s n.... ạ ầ ả ấ ậ ể ủ ệ ủ ả

Tuy nhiên, vấn còn thiếu những chính sách kinh tế phù hợp cho một số ngành, lĩnh vực ... bảo đảm mối tương quan hợp lý giữa đầu tư hạ tầng kinh t và h tầng ế ạ xã hội, quốc phòng an ninh; giữa yêu cầu phát triển các lĩnh vực trọng đ ểi m, vùng có lợi thế phát triển và vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có đ ềi u kiện khó khăn...

Ba là, công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng

* Về phía tỉnh: Về ơ ả c b n cơng tác lập dự tốn, phân bổ vốn đầu t ã tuân th ư đ ủ các quy định của Nhà nước. Công tác cân đối, phân bổ các nguồn vốn cho từng dự án, cơng trình hàng năm về cơ bả đn ã ch p hành úng các quy định c a Luật Ngân ấ đ ủ sách Nhà nước, pháp luật về đầu t xây dựng, các quy định của địa phương về đ ềư i u

đều được tỉnh xây d ng, tri n khai s m ngay t cu i năự ể ớ ừ ố m trước. H u h t các cơng ầ ế trình, dự án đưa vào danh m c cân ụ đối, bố trí v n ố đầu tư được duyệt theo chủ trương đầu tư, đáp ứng các điều kiện về hồ sơ theo quy định c a Pháp lu t (tỉủ ậ nh ã đ cụ thể hố các tiêu chí tạ ải b n Quy định v qu n lý các d án đầu t xây dựng cơng ề ả ự ư trình sử dụng ngu n v n ngân sách địa phương theo QĐ sốồ ố 1888/2007/Q -UBND Đ ngày 01/6/2007). Kế hoạch đầu tư hàng năm được chỉ đạo và tổ ch c thứ ực hi n ệ tương đối tốt; đ ều chỉnh kịp thời, chặt chẽ nên giá trị thực hiệi n đầu t XDCB hàng ư năm luôn sát với khả năng áp ng ngu n v n, n đ ứ ồ ố ợ đọng trong XDCB luôn mức ở thấp và giảm dần.

Tuy nhiên còn một số ạ h n chế đ ó là:

- Việc thẩm định và phê duyệt dự án đối với một số dự án ch a tính tốn đầy ư đủ các yếu tố tác ng n dựđộ đế án, vì v y trong quá trình th c hi n UBND t nh phải ậ ự ệ ỉ phê duyệ đ ềt i u chỉnh tổng mức đầu tư và đ ềi u chỉnh quy mô dự án;

- Bố trí kế hoạch vốn một số ự d án sai quy định:

+ Việc bố trí vốn các dự án khởi công m i ch a đảm b o nhu c u (n m 2009 ớ ư ả ầ ă bố trí vốn dự án mới chỉ đảm bảo 68% nhu cầu (nhu cầu 1.863.747 trđ/ số bố trí 1.269.873 trđ), như ự D án “Đường giao thông liên xã Quảng Đức-Qu ng Sơn” tổng ả mức đầu tư 56.410 trđ, kế hoạch vốn 3.000 trđ; dự án “Đường từ Quốc lộ 18 vào khu công nghiệp Cảng biển Hải Hà” tổng mức đầ ư 62.878 trđ ếu t k hoạch vốn 8.500 trđ; dự án “Đường nối Quốc lộ 18C đi xã Phong Dụ” tổng mức đầu tư 28.127 trđ kế hoạch vốn 2.000 trđ; ... Chưa đủ vốn để thanh toán d t i m n kh i lượng XDCB, ứ đ ể ợ ố nhưng lại bố trí vốn cho các d án kh i công mớự ở i: t i th i iểm 31/12/2006 chỉ tính ạ ờ đ riêng nguồn vốn ngân sách tập trung, NSNN còn nợ các dự án hoàn thành 82.871 trđ, trong năm tỉnh đã bố trí thanh tốn 35.028 trđ, cịn thiếu 47.843 trđ; nhưng tỉnh bố trí tiếp 61.000 trđ cho các dự án kh i cơng m i; ở ớ

+ Bố trí kế hoạch đầu năm và bổ sung trong năm cho những cơng trình chưa đủ iđ ều kiện bố trí vốn theo quy nh: Kếđị ho ch v n đầu hàng cịn hi n tượng bố trí ạ ố ệ vốn cho các cơng trình có quyết định đầu tư sau 30/10 hàng năm (năm 2010 đã bố

trí vốn cho nh ng cơng trình có quyết định đầu tư sau thời đ ểữ i m 30/10/2010 cho 16 dự án, với số vốn đã phân bổ là 40.978 trđ)...

+ Bố trí vố đn ôi khi có biểu hiện của việc mất cân đối ngân sách: Đến 31/12/2009, tổng số các dự án được bố trí vốn là 1.098 dự án với tổng mức đầ ư u t 14.514.519 trđ, trong khi kế hoạch ngân sách tỉnh năm 2009 là 2.312.343 trđ (bao gồm cả nguồn tăng thu trong năm 678.999 trđ đ); ây là biểu hiện của việc mất cân đối ngân sách;

+ Bố trí vốn đầu t cho một số dựư án ch a phù h p v i ti n độư ợ ớ ế thi công ã đ được phê duyệt d n ẫ đến không đủ vốn để th c hi n, trong khi m t số dựự ệ ộ án khác được bố trí v n nh ng khơng có kh i lượng th c hi n để gi i ngân, hoặc giải ngân ố ư ố ự ệ ả đạt thấp; Ví d nh : Dụ ư ự án xây dựng Đường vành ai phía Bắđ c Thành phố Hạ Long được đầu tư theo quy t ế định s 1586/Q - UBND ngày 31/5/2010 c a UBND t nh ố Đ ủ ỉ với TMĐT 497.836 trđ thời gian th c hi n t 2010-2011. Nh ng n m 2010 m i b ự ệ ừ ư ă ớ ố trí kế ho ch vốạ n cho d án 52.000 tr bằự đ ng 10,5% nhu c u d án; D án xây d ng ầ ự ự ự Đường trục chính vào khu cơng nghi p H i Hà (giai o n I) được đầu t theo quy t ệ ả đ ạ ư ế định số 3304/QĐ- UBND ngày 26/10/2009 c a UBND t nh v i TM T 204.205 tr ủ ỉ ớ Đ đ thời gian thực hiện từ 5/2010-cuối năm 2011. Nhưng đến hết năm 2010 mới bố trí kế hoạch vốn cho dự án 12.200 trđ bằng 5,97% nhu c u d án; T ó d n đến vi c ầ ự ừ đ ẫ ệ tạm ứng lần đầu cho nhà thầu không đủ mứ ốc t i thi u theo quy ể định và không đủ vốn để thực hiện dự án theo đúng tiến độ....Trong khi vốn đầu tư bố trí cho m t s ộ ố dự án khác với m c ứ độ gi i ngân ả đạt th p ho c không gi i ngân ấ ặ ả được v i s tiền ớ ố 47.900 trđ đ ể, i n hình một số dự án: T ng cường cơng tác an tồn giao thơng trên ă đường tỉnh l 336 (k ho ch v n 2010: 4.000 tr , k ho ch v n còn lại: 4.000 trđ, ệ ế ạ ố đ ế ạ ố chưa giải ngân được); Đầu tư trang thiết bị thông tin chỉ huy Công an Tỉnh (k ế hoạch vốn 2010: 6.800 trđ, kế hoạch vốn còn lại: 6.520 tr , giải ngân đ được 280 trđ)...

+ Một số ngu n v n có b trí kếồ ố ố ho ch v n đầu n m nh ng không phân khai ạ ố ă ư chi tiết đến từng dự án như nguồn vốn phát triển khoa học công nghệ, công nghệ

- Việc ghi kế hoạch vốn cho các cơng trình dự án chưa sát với tình hình thực tế, vì vậy trong q trình thực hiện năm 2007, UBND tỉnh có 23 quyết định, Sở Kế hoạch và Đầu tư có 17 thơng báo đ ềi u chỉnh vốn đầu tư, số vố đ ền i u ch nh là ỉ 155.849 trđ ằ, b ng 7,92% kế hoạch năm;

- Quyết định u tư dàn trải, không tập trung, gây khó khăn cho ngân sách tỉnh đầ và làm phát sinh nợ đọng mới. Nợ XDCB có xu hướng tăng: nợ đọng V T XDCB Đ thuộc nguồn vốn Ngân sách tập trung đối với các dự án hoàn thành tại thờ đ ểi i m 31/12/2006: 82.8trđ, tại thờ đ ểi i m 31/12/2007: 191.345 trđ; 31/12/2009 nợ đọng VĐT XDCB thuộc nguồn v n Ngân sách 2.225.323 tr (trong đó chủ ếố đ y u nợ các dự án cơng trình đang thi cơng đã nghiệm thu khối lượng 1.424.407 trđ; các dự án công trình đã quyết tốn dự án hồn thành: 349.136 trđ; các dự án cơng trình chưa quyết tốn 40.780 trđ).

* Về phía các Ch đầu tư: ủ

Cơng tác quản lý vốn đầu tư được các chủ đầu t thực hiện tương đối tốt, thực ư hi n ệ đúng quy định về quản lý u tđầ ư XDCB. Tuy nhiên, còn một số tồn tại:

- Việc lập dự án đối với một số dự án ch a tính tốn đầy ư đủ các yếu tố tác động n dựđế án (ngu n vốn, quy mô đầu tư, tiến độ thực hiện và dự báo tăng trưởng ồ kinh tế), vì vậy trong quá trình thực hiện UBND tỉnh phải phê duyệ đ ềt i u chỉnh tổng mức đầu tư và đ ều chỉnh quy mô dự án; i

- Chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duy t thi t k kỹệ ế ế thu t- d tốn ậ ự ch a ư đảm bảo, q trình thực hiện hầu hết các dự án thay đổi thiế ế đ ềt k , i u ch nh d ỉ ự toán, dẫn đến t ng t ng m c đầu t củă ổ ứ ư a d án. D tốn được duy t cịn m t s nội ự ự ệ ộ ố dung không úng chđ ế độ, tiên lượng dự toán chưa chính xác gây khó khăn cho các nhà thầu trong quá trình đấu thầu; do vậy trong quá trình thực hiện dự án phả đ ềi i u chỉnh thiết kế dự toán nhiều, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án và ảnh hưởng đến kế hoạch, cân đối vốn...

- Việc lập Hồ ơ s mời th u c a các Ch đầu t ch t lượng cịn th p, khơng quy ầ ủ ủ ư ấ ấ định đầy đủ việc ph i l p n giá chi tiết, các công thư đ ềả ậ đơ c i u ch nh giá đối v i các ỉ ớ

yếu tố chi phí...; Việc thực hiện đ ều chỉnh giá không căn cứ năng lực nhà thầu cam i kết trong hồ sơ trúng thầu ...

- Chấp hành chưa nghiêm các quy định về đấu thầu, chỉ định thầu: còn hiện tượng Chủ đầu tư phê duyệt chỉ định thầu các gói thầu khơng thuộc diện chỉ định thầu (như các gói thầ ưu t vấn thi t k cầu Bang, Cầế ế u Vân Đồn, gói th u Ph n còn ầ ầ lại của hạng mục kè chắn đất rừng ngập mặn thuộc Dự án Hạ tầng Trung tâm b o ả tồn sinh thái Hạ Long...).

- Công tác giám sát, thi công, nghiệm thu, quản lý chất lượng cơng trình đối với gói thầu xây lắp chính và biện pháp thi công chưa thực hiện đầy đủ theo Quyết định số 17/2000/Q -BXD ngày 02/8/2000 c a BộĐ ủ Xây dựng và Nghị định s ố 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý ch t lượng cơng trình. ấ - Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng một số cơng trình khơng được giải quyết triệt để dẫn đến phả đình hỗn, giãn tiến độ, gây khó khăn cho việc thi cơng, i phải đ ềi u chỉnh, bổ sung dự tốn, lãng phí vố đầu tưn (cơng trình Bến cập tàu và đường dẫn đảo Tân L p ch m 5 tháng; d án Xây d ng tuy n kè phía B c sơng Hà ậ ậ ự ự ế ắ Cối chậm 15 tháng; dự án Đường liên xã Quảng Chính – Quảng Thịnh chậm 16 tháng; dự án sửa chữa nâng cấp tuyế đn ê biển Quảng Thắng chậm 18 tháng; dự án Tu bổ nâng cấ đp ê thôn 9 Đá Phẳng chậm 34 tháng, dự án Đường giao thông xã Quảng Lâm chậm 41 tháng ...).

- Cơng tác quyết tốn vốn đầu t : Cơng tác lập hồ sơư quy t toán ch m so v i ế ậ ớ quy định hiện hành; chất lượng quyết toán của mộ ốt s dự án còn h n chếạ (qua k t ế quả của các c quan thanh tra, kiểơ m tra, ki m tốn cịn cho thấy nhiều quyết toán ể của các dự án còn bị các cơ quan chức năng loại khỏi giá trị quy t toán do lập sai ế khối lượng, đơn giá, chế độ chính sách vật liệu, nhân cơng...). Đến 31/12/2007 cịn 139 dự án hồn thành bàn gia đưa vào sử dụng ch a có h sơư ồ quy t toán, v i t ng ế ớ ổ mức đầu tư 1.146.705 trđ, trong đó có 04 dự án hoàn thành từ năm 1998 và các Ban quản lý dự án đã giải thể năm 1998; đến 31/12/2009 cịn 111 dự án hồn thành bàn gia đưa vào sử dụng chưa có hồ sơ quyết tốn, với tổng mức đầu tư 1.645.986 trđ...

Bốn là, tổ chức khai thác, sử dụng cho các đối tượng đầu tư hồn thành

Các cơng trình dự án đầu tư được thực hiện phần lớn bàn giao đưa vào sử dụng đúng tiến độ, đảm bảo yêu cầu kỹ thẩm mỹ, phát huy được hiệu quả, làm cơ sở phát triển KT-XH chung của tỉnh.

Tuy nhiên, một số cơng trình dự án tiến độ còn ch m, việc bàn giao không ậ được thực hi n úng quy trình; chấệ đ t lượng cơng trình cịn h n ch , ph i sửạ ế ả a ch a, ữ