- Đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý đều hành ngân sách hợp lý và hiệu quả, i theo hướng phân cấ p m nh m các ngu n thu và nhi m v chi cho các ch đầu t là ạẽồệụủư
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 KẾT LUẬN
1. KẾT LUẬN
VĐT XDCB là yếu tố tiền đề vật ch t quan tr ng, óng vai trị quy t định để ấ ọ đ ế tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ s vở ật ch t k thu t cho n n kinh ấ ỹ ậ ề tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với một lượng vốn đầu tư ừ t NSNN có h n, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng củạ để a n n kinh t thì vi c ề ế ệ nâng cao hiệu quả ử s dụng V T XDCB t NSNN là yêu c u b c thi t không nh ng Đ ừ ầ ứ ế ữ với tỉnh Quảng Ninh và còn đối với các tỉnh thành cả nước trong giai đ ạn hiện nay. o Tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh nằm trong Vùng kinh tế trọng i m Bắc. Trong đ ể những năm qua Tỉnh Quảng Ninh đã có những bước phát triể đn áng k , nhiều chỉ tiêu ể kinh tế đạt và vượt kế ho ch. T c độ xây dựng trên địa bàn ngày càng nhiều, nhiều dự ạ ố án đầu tư của tỉnh trong thời gian qua là đầu t úng hướng ã và ang phát huy hiệu ư đ đ đ quả, làm cơ cấu kinh tế ủ c a tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ ố, t c độ t ng trưởng kinh tế đạt ă ở ứ m c cao
Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh còn nhiều yếu kém, VĐT XDCB thuộc NSNN còn bị thất thốt và lãng phí nhiều, hiệu quả sử dụng v n đầu t th p, nhi u d án không úng hướng ố ư ấ ề ự đ nên khi dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu quả.
Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những y u kém kế ết hợp với kinh nghiệm quản lý VĐT XDCB của các tỉnh và m t s nước là hế ứộ ố t s c quan trọng giúp tác giả đề xuất nh ng gi i pháp sát v i th c t nhằữ ả ớ ự ế m nâng cao hi u ệ quả s dử ụng VĐT XDCB thuộc NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đ ạo n 2011 - 2015.
2. KIẾN NGHỊ
2
2..11 VềVề pphhíaía nhnhàà nưnướớcc
- Hồn chỉnh h th ng v n b n pháp quy v quệ ố ă ả ề ản lý đầ ư và xây dựng theo u t hướng đồng bộ, thống nhất và ổn định. Sửa đổi một số đ ều của các luậ i t Đầu t , ư Đấu thầu, Doanh nghi p, Xây d ng hi n còn ch a th ng nh t. Hoàn ch nh h th ng ệ ự ệ ư ố ấ ỉ ệ ố
chồng chéo, loại b nh ng n i dung mâu thu n, không th ng nh t và không đồng ỏ ữ ộ ẫ ố ấ bộ. Trước mắ ầt c n x lý s m các vướng m c do ch a có s th ng nh t gi a Luật ử ớ ắ ư ự ố ấ ữ Đầu tư, Lu t Xây d ng, Lu t Đất ai, Lu t Đấu th u. ậ ự ậ đ ậ ầ
- Hoàn thiện các văn bản pháp luật về đầu t xây dựng phù hợp các quy định ư của WTO. Nghiên cứu xây dựng pháp luật về tham gia của khu vực kinh tế tư nhân vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh t , xã h i (theo hình th c k t h p gi a nhà nước ế ộ ứ ế ợ ữ và tư nhân). Phát triển mạnh hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp trong xây dựng; khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng đối với các cơng trình mang tính dịch vụ; xã hội hóa các chủ ể th tham gia ho t động xây d ng nh ạ ự ư hình thức tư nhân xây dựng trụ sở, trường học, bệnh viện cho nhà nước thuê hoặc để kinh doanh.
- Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng ngu n v n nhà nước ồ ố đầu t cho ư XDCB vì sự phát triển có chất lượng và bền vững; sử dụng v n úng tr ng tâm ố đ ọ trọng đ ểi m hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ư u tiên. C n quy định vi c ánh ầ ệ đ giá hiệu quả của mỗ ựi d án đầu t XDCB là khâu cu i cùng của việc thực hiệư ố n d ự án đó.
- Sử dụng t i u ngu n v n NSNN cịn có ngh a c n và bi t huy ố ư ồ ố ĩ ầ ế động các nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các cơng trình kế ất c u h t ng thích h p b ng các chính sách ạ ầ ợ ằ và hình thức thích hợp.
- Cần làm rõ trách nhiệm và quyền h n cạ ủa tập thể và cá nhân trong cơng tác quy hoạch, thẩm định và quyết tốn phê duyệt dự án cơng trình. Phân c p nhi u h n ấ ề ơ cho địa phương là đúng, nhưng kèm theo kỷ cương, tinh thần liên k t, ph i h p, ế ố ợ tránh nế ưp t duy s n xu t nh , cá th . Khen thưởng và k lu t nghiêm minh. ả ấ ỏ ể ỷ ậ
- Cần đổi m i những cơớ chế qu n lý làm phát sinh t tưởng cụả ư c b trong quy ộ hoạch khiến các địa phương (cho dù khơng có cơ sở) v n xin Trung ương c chế ẫ ơ chính sách “đặc thù” cho mình thay vì khuyến khích các địa phương liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế ạ m nh của vùng và để cùng phát triển. Chính các c chế ơ này là nhân tố ộ n i sinh của sự dàn trải trong đầu tư XDCB.
- Trước mắt, mọi d án đều ph i đưa ra ự ả đấu th u công khai và ngay t khâu ầ ừ lựa chọn đơn vị tư vấn chu n b đầu t (kh o sát thi t k , l p d án...), h n ch tối ẩ ị ư ả ế ế ậ ự ạ ế đ ựa s khép kín trong m t bộộ ngành ch qu n. ủ ả
- Mọi cơng trình đều phải được nghiệm thu từng giai đ ạo n và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhi m của các bên và mọi sai phệ ạm phả ị xửi b ph t theo ch ạ ế tài nghiêm minh của pháp luật.
- Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tư và xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ ề v nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, cần quy định cơ chế phối hợp công tác thanh tra kiểm tra gi a các b ngành ữ ộ tránh tình trạng trùng lắp.
- Chính phủ cần ch đạo B Kếỉ ộ ho ch & Đầu tưạ và B Tài chính th c hiện ộ ự đúng lu t Ngân sách, c th là hai dòng Ngân sách ậ ụ ể đầu t XDCB và chi thường ư xuyên cần được qu n lý thống nhất, quy định rõ bộ nào chịu trách nhiệm cuối cùng ả trước Chính phủ và trước Quốc h i v hi u qu sử dụộ ề ệ ả ng v n Nhà nước chi cho ố XDCB.
2