II Chỉ tiêu hs thực hiện VĐT ố
a) Công tác quy hoạch và kế hoạch:
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chậm tri n ể khai. Các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định ã d n đ ẫ đến vi c ệ khai thác, sử dụng, qu n lý xây d ng, gi i thi u địa i m đầu t còn b động. Ch t ả ự ớ ệ đ ể ư ị ấ lượng một số dự án quy ho ch còn h n ch , đội ng cán b làm công tác quy ho ch ạ ạ ế ũ ộ ạ
chẽ, xảy ra tình trạng lãng phí, vi phạm Luật Đất đai trong việc giao và cho thuê đất. Việc vi phạm quy hoạch lộ giới gây lãng phí, tốn kém VĐT. Nhiều quy hoạch đã công bố nhưng không thực hiện, bị “treo” hoặc phả đ ềi i u chỉnh rất nhi u lề ần, gây lãng phí rất lớn nguồn v n c a Nhà nước. ố ủ
Trong quy hoạch ơ thị, vai trị quản lý Nhà nước củđ a các c p chính quy n ấ ề phát huy chưa đều. Các cấp, ngành, các đơn vị chưa quan tâm đúng mứ ớc t i việc xây dựng, quản lý và tổ chức thực hi n úng quy ho ch ã ệ đ ạ đ được th ng nh t phê ố ấ duyệt. Việc qu n lý quy ho ch xây dựng còn lỏng lẻo. Việc xửả ạ lý vi phạm thiếu kiên quyết, mức x ph t còn thi u r n e; còn tình tr ng ùn đẩy trách nhi m trong ử ạ ế ă đ ạ đ ệ quản lý quy hoạch và xây dựng.
Công tác kế hoạch hố cịn nhiều bất cập, việc phân bổ VĐT cho các vùng chưa thật sự hợp lý. Đầu t còn dàn tr i, ch a t p trung, ch a d t i m cho các ư ả ư ậ ư ứ đ ể cơng trình trọng i m, chuyển tiếp; việc phân bổ vốđ ể n ch m; nhi u d án ch a ậ ề ự ư đủ thủ tục v n ghi k ho ch v n; ch a ẫ ế ạ ố ư định hình c cấơ u, t lệỷ phân b vốổ n cho t ng ừ ngành, theo lĩnh vực, còn bịđộng do ph thu c vào phân c p V T c a t nh hàng ụ ộ ấ Đ ủ ỉ năm thường có đ ều chỉnh... i
Trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh vẫn chưa xây dựng được kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, kế hoạch chỉ đ ề i u hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thi u c n c khoa h c, có hiệế ă ứ ọ n tượng “khéo” ch y thì được ạ bố trí vốn nên v i vàng thuê t v n lậộ ư ấ p d án theo kh i lượng đơn v “xin” được cho ự ố ị dự án, chứ không xuất phát từ nhu cầu thực tế của chiến lược phát triển KT - XH hay quy hoạch chi tiết của tỉnh. Chính vì vậy, VĐT thường dàn trải, chia mỗi cơng trình một ít d n đến tình tr ng a s các d án ph i kéo dài nhi u n m, th m chí có ẫ ạ đ ố ự ả ề ă ậ dự án đưa vào bàn giao sử dụng mà v n khơng có v n b trí trả nợẫ ố ố do ph i “chia” ả cho các dự án khác, làm cho chất lượng cơng trình kém, hiệu quả sử dụng không cao. Theo Nghị định s 16/CP của Chính phủ thì các dự án nhóm C thời gian bố trí ố kế hoạch vốn là 2 năm nhưng hầu như có q nhiều dự án được bố trí từ ba năm trở lên. Đây là bài toán nan giải khơng khơng chỉ cho Tỉnh Quảng Ninh mà cịn cho cả nước.
Trong đầu tư XDCB cịn có hiện tượng khối lượng xây dựng dở dang lớn, nhiều cơng trình chờ vốn do khơng được b trí k ho ch v n n m ó m c dù là ố ế ạ ố ă đ ặ cơng trình chuyển tiếp. Ngược lại, có hiện t ng nghượ ịch lý là vốn NSNN đã bố trí theo kế hoạch l i bị ứạ đọng khơng thanh tốn được do đơn v ch a đủ thủ tục theo ị ư quy định của Quy chế qu n lý đầu tưả và xây d ng và các v n b n hướng d n. Các ự ă ả ẫ đơn vị thi công v n ẫ đi vay các t ch c tín d ng ổ ứ ụ để đảm bảo tiến , chưđộ a thu l i ạ được vốn để tái u t trong khi ó v n ph i tr lãi vay cho các t ch c tín d ng nên đầ ư đ ẫ ả ả ổ ứ ụ giá trị cơng trình vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.