e) Chỉ tiêu Hiệu suất TSCĐ: biểu hi ns so sánh gia khi lượng t ng ả phẩm quốc nội được tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lượng giá trị TSCĐ trong k ỳ
1.2 KINH NGHIỆM SD NG VN ĐẦU TXDCB CÓ HI U QU Ả 1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
Đà N ng là địa phương được các phương ti n thơng tin đại chúng nói nhi u v ẵ ệ ề ề thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước ở lĩnh v c đầu t XDCB. Qua ti p c n tri n ự ư ế ậ ể
khai cơ chế quản lý đầ ư và xây dựu t ng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội cụ ể th :
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý VĐT và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đ à Nẵng đã cụ thể hố các cơng trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấ Đ ểp. i m nổi trội của UBND thành phố Đà Nẵng là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa đ ểi m đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; l p d án đầu t ; thanh tốn chi phí l p d án; ậ ự ư ậ ự thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự tốn; bố trí và đăng ký vốn đầu t ; ư đền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát VĐT; nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; đến thanh quyết tốn và bảo hành cơng trình. Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, h sơ cầồ n có trách nhi m, quy n h n qu n lý, th lý c a các chủ thể ệ ề ạ ả ụ ủ trong hệ thống quản lý, vận hành VĐT và xây dựng. Việc c th hố quy trình qu n ụ ể ả lý và giải quyết công việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá củ Đa à Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng l c c a bộ máy Nhà nước. ự ủ
- Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhi u d án, cơng trình c a Trung ương ề ự ủ cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và m t ph n th t thoát v n do ộ ầ ấ ố ách tắ ởc khâu này. Đà Nẵng là đ ểi m sáng trong cả nước đối với công tác n bù, đề giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nh t, UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về đền bù thiệt ấ
hại khi nhà nước thu hồi đất. Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đố ượng, phạm vi, i t nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù. Đ ểi m đặc biệt của quy định, đền bù đối với đất thu hồ để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên i tắc “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết riêng. Nội quy của quy định này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu
vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước ph i ả hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai, ngồi chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng
rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở ế, k t hợp v i chính sách khen thưởớ ng đối với các i t ng thực đố ượ hiện giải phóng vượt tiế độ và cưỡng chế kịn p th i các đối tượng c ý ch ng ờ ố ố đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các i u ki n đ ề ệ đền bù theo pháp lu t ã ậ đ được đáp ng. Thành ph ã ch đạo UBND các c p, hàng n m ký chương trình ứ ố đ ỉ ấ ă cơng tác phối hợp với UBMTTQVN cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ơ c sở, nh m h tr công tác đền bù, gi i phóng m t b ng ằ ỗ ợ ả ặ ằ nói riêng và giám sát cộng đồng về Đ V T XDCB của NSNN nói chung.
Thứ ba, trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trị, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ ch t h t s c quan trọố ế ứ ng và có tính ch t quy t định đối v i các trường h p ấ ế ớ ợ xung yếu. Tác động tới niềm tin c a nhân dân đối v i s quan tâm c a Nhà nước, ủ ớ ự ủ mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bả ĩnh nghề nghiệp n l của mình để đáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến VĐT XDCB của Nhà nước ở thành phố Đ à Nẵng, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt v ề tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, ây là đ đ ểi m cần được đúc k t thành bài h c kinh nghi m qu n lý c a Nhà nước. ế ọ ệ ả ủ
1
1..22..22 KKiinnhh nngghhiiệệmm mmộộtt ssố ố nnưướớcc kkhháácc
Với nền kinh tế thị trường phát triể ởn trình độ tư nhân hố cao, các nước phát triển và đang phát triển dành VĐT XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các c sở ơ kinh tế lớn mà t nhân không th ư ể đầu t ư được và dùng chính sách h tr cho các ỗ ợ doanh nghiệp vừa và nhỏ thơng qua con đường tín dụng Nhà nước. Đầu tư vào các cơ sở sản xu t ch yếấ ủ u là các doanh nghi p t nhân, các t p oàn kinh doanh. G n ệ ư ậ đ ầ chúng ta hơn là các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái lan... là những
nước sử dụng có hiệu quả VĐT XDCB hơn so với các nước trong khu vực vớ ệ ối h s ICOR thấp hơn 3 - 4 lần.
* Trung Quốc
Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng k thu t, giao thông ô th (đường sắt, ỹ ậ đ ị đường bộ ệ ố, h th ng thông tin liên l c...) và các trung tâm kinh t tài chính l n như: ạ ế ớ xây dựng tuyến đường sắt dài 10.900 km xuyên quan Trung Á đến cảng Rosterdam (Hà Lan) để vận chuy n hàng hoá xu t khẩể ấ u đến th trường Trung Á và Tây Âu; ị Thẩm Quyến là một trung tâm kinh tế tài chính phát triển của Trung Quốc... Cùng với cơ sở hạ tầng hoàn ch nh hi n ỉ ệ đại là vi c c i cách thủ tụ đệ ả c ã nhanh chóng thu hút tiền vốn, công nghệ và kỹ thuật tiên tiến nước ngoài đầu tư vào các trung tâm kinh tế khá nhanh (năm 1993 VĐT vào đặc khu kinh tế Thẩm Quyến đến lên tới 60 t ỷ đô la).Đặc biệt, trong hơn 20 năm gầ đn ây, Trung Qu c luôn coi vi c thu hút đầu ố ệ tư trực tiếp nước ngoài là biện pháp quan trọng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và các doanh nghiệp có vốn đầu t nước ngồi ư đã tr thành lựở c lượng ch lựủ c trong n n ề kinh tế mở cửa c a Trung Qu c. Tr ng đ ểủ ố ọ i m ưu tiên thu hút các nhà đầu tư nước ngoài của Trung Quốc hiện nay là ba lĩnh vực: Công nghệ cao, Dịch vụ hiện đại và Nông nghiệp hiện đại. Trung Qu c ã tập trung thu hút các công ty xuyên quốc gia ố đ chuyển giao công nghệ gia cơng trình độ cao để đạt giá trị gia tăng cao. Đồng thời, thu hút các cơ quan nghiên cứu khai thác đến Trung Quốc; thúc đẩy các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài triển khai h p tác v i các doanh nghi p trong ợ ớ ệ nước trên các lĩnh v c: nghiên c u khai thác công ngh , nh p kh u nguyên li u ự ứ ệ ậ ẩ ệ và khai thác thị trường....M t biện pháp quan trọng thu hút đầu tư ủộ c a Trung Quốc là chính sách ưu đãi v thuếề dành cho các doanh nghi p có v n đầu t nước ngoài. ệ ố ư
* Singapore
Từ một thu c ộ địa v i thu nh p th p, Singapore ã phát tri n thành m t qu c ớ ậ ấ đ ể ộ ố gia công nghệ cao và được coi là một nước công nghiệp m i. Sựớ phát tri n c a ể ủ Singapore dựa trên sự lãnh đạo quyế đt ốn, chiế ược ưu tiên cơng nghiệp, chính n l sách FDI cố ế k t và lợi nhuận, sự nâng cấp công nghiệp liên tục đồng thời chấp nhận
địa lý với các th trường kinh t lớị ế n. Singapore có n n kinh t th trường t do, ề ế ị ự Chính phủ nắm vai trị ch đạo. Là m t trong nh ng n n kinh t th nh vượng nh t ủ ộ ữ ề ế ị ấ thế giới, Singapore trở thành đầu mối giao lưu thương mại quố ếc t quan tr ng (c ng ọ ả biển Singapore là một trong những c ng bi n tr ng t i l n t p n p nh t th gi i). ả ể ọ ả ớ ấ ậ ấ ế ớ Sau giai đ ạo n chịu ảnh hưởng nặng nề của suy thối kinh tế tồn cầu từ năm 2001- 2003, GDP thực tế năm 2004 c a Singapore t ng m c k lụủ ă ứ ỷ c 8%. Chính ph ang ủ đ cố gắng hướng đến vi c xây dựng mộệ t n n kinh t ít b tác ề ế ị động b i nh ng bi n ở ữ ế động bên ngoài và trở thành trung tâm tài chính và cơng ngh cao c a ơng Nam Á. ệ ủ Đ Để đối phó với thách thức c a áp l c c nh tranh toàn cầu do nhủ ự ạ ững tiến bộ kỹ thuật và tồn cầu hóa mang lại, Singapore đang tiến hành c i cách c cấả ơ u để a đ dạng hóa, tồn cầu hóa và doanh nghiệp hóa nền kinh tế hơn n a. Công nghi p ch ữ ệ ế tạo và dịch vụ vẫn là hai tr cộ ủụ t c a n n kinh t trên n n t ng kh năề ế ề ả ả ng c nh tranh ạ cao về khoa học, kỹ thuật và chi phí lao động.
Chính phủ Singapor đã dành một lượng VĐT thích áng t NSNN đ ừ để đầu t ư phát triển cơ ở s hạ ầ t ng KT - XH, cho ra đời nhi u khu công nghi p t p trung t o ra ề ệ ậ ạ những tiền đề vật ch t thuậấ n l i ợ để thu hút các nhà đầu t nước ngoài. Từư nh ng ữ năm 1970 nền kinh tế Singapore đã đạt được những thành tựu đáng kể, từđầu t ư phát triển cơ sở hạ tầng sang l nh v c ào t o l c lượng lao ĩ ự đ ạ ự động, hi n ệ đại hoá ngành vận chuyển quốc tế, nâng cấp hệ thống viễn thông.
Nhà nước Singapor rất quan tâm đến vi c quy hoệ ạch đô thị và quản lý đất đai vì quỹ đất xây dựng q ít, nên việc sử dụng đất h t s c tiế ứ ết kiệm và phải đượ ối c t ưu hoá. Vào nh ng n m 1960, Chính ph ã th c hi n chính sách tr ng thu đất n m ữ ă ủ đ ự ệ ư ằ trong diện quy hoạch dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng và b i thường cho ch ồ ủđầu tư theo giá thị trường.
Singapore khơng có các nguồn tài nguyên thiên nhiên và một giới kinh doanh giàu kinh nghiệm và có đủ khả ă n ng (dịng các nhà kinh doanh di cư ừ t Trung Quốc chủ yế đu ã sang H ng Kơng). Do ó, ồ đ đối với Singapore một chiến lược thay thế nhập khẩu gần nh không th th c hi n được và m t cách ti p c n hướng ngo i d a ư ể ự ệ ộ ế ậ ạ ự trên FDI là tất y u. Trong b n th p k qua, t ng trưởng GDP bình quân c a ế ố ậ ỷ ă ủ
Singapore đã đạt 10%. Tỷ lệ của đầu t tr c ti p nước ngoài (FDI) so v i GDP ã ư ự ế ớ đ tăng từ 5,3% năm 1965 lên 98,4% năm 1998, đạt mức cao nhất ở khu vực Đông Nam Á. Tỷ trọng của FDI trong các ngành phi chế biế đ ăn ã t ng t 46,7% n m 1980 ừ ă lên 63,4% năm 1997. Một trong những kinh nghiệm trong quản lý đầu t của ư Singapore đó là: Thành lập ra những tổ chức chịu trách nhiệm từng khâu (từ xúc tiến đầu tư, tài chính, dịch vụ tư vấn k thu t, gi i phóng mặt bằỹ ậ ả ng...); ban hành h ệ thống pháp luật, chính sách ưu tiên thúc đẩ đầy u tư (nh thuế, lao động...)...; ư
* Nhật Bản
Nền kinh tế Nhật Bản phát triển từ những năm 1960-1961, để thúc đẩy nền kinh tế phát triển, Chính phủ đ ã tập trung VĐT từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Thời kỳ 1967 - 1971 Chính ph Nh t B n đầu t cho c s h t ng g n g p ủ ậ ả ư ơ ở ạ ầ ầ ấ 2 lần so với giai đ ạo n 1964 - 1965 đặc biệt dành cho các đô thị ớ l n. Nhật Bản dùng vốn NSNN để tập trung đầu t cho h th ng giao thông v n t i, giao thông ô th , ư ệ ố ậ ả đ ị hệ thống thông tin, nhà ở đơ thị, hệ thống cung cấp nước, thốt nước, trường học, bệnh viện.
Những bài học kinh nghiệm rút ra từ tham khảo của các nước và các tỉnh, thành phố trong cả nước.
- Tuy rằng có nền kinh tế phát triển nhưng các nước rất chú trọng đầu tư phát triển các cơ sở sản xu t v a và nhỏấ ừ . Khuy n khích m i thành phầế ọ n kinh t bỏ vốn ế vào đầu tư. Nhà nước chỉ tham gia vào những cơng trình dự án lớn và đầu tư vào dịch vụ công cộng.
- Với phương châm cần tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng hi n đại, các c sở ệ ơ hạ tầng ph i i trước m t bước ả đ ộ để phục vụ phát triển kinh tế vùng miền núi, nông thôn nhằm chuy n bi n tích c c c c u kinh t , các nước trong khu v c ông Nam ể ế ự ơ ấ ế ự Đ Á đều có chính sách đầu tư mạnh cho phát tri n c sở hạ tầể ơ ng nông thôn, mi n núi, ề đường, đ ệi n, h th ng thông tin liên l c, kiên c hoá kênh mương thu lợệ ố ạ ố ỷ i. V i c ớ ơ sở hạ tầng này Nhà nước ph i t p trung u tiên đầu t . Nhìn chung chính sách đầu ả ậ ư ư tư phát triển cơ sở hạ tầng là chính sách lớn trong đường lối phát triển kinh tế và
Nhà nước còn động viên tư nhân bỏ VĐT c sở hạ tầơ ng nh : ư đường giao thông, thuỷ lợi, thông tin bằng các hình th c BOT, BTO, BT. ứ
- Tăng c ng phân cườ ấp đầu t gắư n v i ràng bu c trách nhi m v rủớ ộ ệ ề i ro đầu t ư để hạn ch u tưếđầ tràn lan ho c quy mô quá lớn vượt khả ăặ n ng cân đối V T. Đ
- Phân định rõ giữa Nhà nước và doanh nghiệp để kiện toàn chức năng iều đ tiết vĩ mô của Nhà nước và giảm tải bao cấp của Nhà nước đối với doanh nghiệp.
- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.
- Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở các địa phương phải gi i ả quyết mối quan hệ ợ l i ích gi a Nhà nữ ước và nhân dân theo quan đ ểi m “Nhà nước và nhân dân cùng làm”
- Chi tiết và cơng khai hố các quy trình xử lý các cơng đ ạo n của quá trình đầu t ư để thúc đẩy cơng cuộc c i cách hành chính và nâng cao n ng l c qu n lý c a b ả ă ự ả ủ ộ máy chính quyền địa phương.
- Nâng cao vai trò tiên phong của các cán bộ ch chủ ố ớt v i tinh th n “dám làm, ầ dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với nhân dân.
Kết luận chương 1
Đầu tư XDCB là lĩnh v c s n xu t ự ả ấ đặc bi t t o ra c sở vậệ ạ ơ t ch t kỹấ thu t để ậ nâng cao năng lực sản xuất của nền kinh tế, là động lực phát triển kinh tế. Vốn đầu tư phát triển là yếu tố trực tiếp quyết định tốc độ tăng trưởng nền kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường. Nguồn vốn trong nước là yế ố quyết định u t dể phát triển kinh tế, bảo đảm ổn định nền kinh tế và có đ ều kiện i để hội nh p. ậ