Lý luận chung về ủầu tư cụng phỏt triển hạ tầng giao thụng
Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn của nhà nước vào các chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh.
Nguồn hỡnh thành vốn ủầu tư cụng ủược lấy từ ngõn sỏch, thu ngõn sỏch bao gồm các khoản sau:
Thu nội địa bao gồm các nguồn thu từ khu vực kinh tế như thuế đánh lên các doanh nghiệp, cùng với các nguồn thu từ khu vực khác như thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số kiến thiết, và các loại phí như phí xăng dầu, phí và lệ phí khác.
+ Thu từ hoạt ủộng xuất nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giỏ trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu
+ Thu viện trợ không hoàn lại
- Nguồn vốn ủầu tư cụng: nguồn ủầu tư của nhà nước (Ig) ủược xỏc ủịnh theo công thức sau:
Trong ủú: T là cỏc khoản thu của khu vực nhà nước;
Cg là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước, không bao gồm chi đầu tư Sự chênh lệch giữa khoản thu và chi này được coi là tiết kiệm của khu vực nhà nước.
Fg là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà nước
Dựa vào ủẳng thức trờn, ta thấy ủầu tư của khu vực nhà nước ủược tài trợ bởi ba nguồn:
Khu vực nhà nước có khả năng huy động vốn từ doanh nghiệp, cá nhân và các tổ chức tài chính trung gian thông qua việc phát hành trái phiếu và kỳ phiếu của nhà nước.
Tiết kiệm của khu vực nhà nước được xác định bằng cách lấy các khoản thu ngân sách trừ đi các khoản chi thường xuyên Ở các nước kém phát triển, khoản tiết kiệm này thường rất hạn chế, không đủ để đáp ứng nguồn vốn đầu tư lớn cho sự phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng.
Nguồn vốn từ nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nước kém phát triển Các nguồn tài chính này thường được cung cấp dưới hình thức viện trợ hoặc nợ, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các quốc gia này.
- ðặc ủiểm ủầu tư cụng:
Hàng hóa công là loại hàng hóa mà mọi chủ thể đầu tư đều mang lại lợi ích cho một nhóm lớn hơn Hàng hóa công được chia thành hai loại: hàng hóa công thuần túy và hàng hóa công không thuần túy.
Hàng húa cụng thuần tỳy cú 2 ủặc tớnh:
+ Hàng hóa công là loại hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng
Tính phi cạnh tranh trong tiêu dùng cho thấy nhiều người có thể cùng lúc hưởng lợi từ hàng hóa công mà không làm giảm đi lợi ích của người khác Điều này có nghĩa là chi phí để đáp ứng nhu cầu của các đối tượng tiêu dùng này là bằng không Hầu hết hàng hóa công được cung cấp bởi Chính phủ, nhưng cũng có thể huy động sự tham gia của khu vực tư nhân để đáp ứng nhu cầu hàng hóa công trong xã hội.
Hàng hoá công có đặc điểm không loại trừ trong tiêu dùng, nghĩa là khi có thêm một người tiêu dùng, lợi ích của những người tiêu dùng hiện tại không bị giảm sút Chi phí để đáp ứng nhu cầu của nhóm tiêu dùng tăng thêm gần như là bằng không Khi hàng hoá công được cung cấp, việc loại trừ một cá nhân nào đó khỏi việc tiêu dùng hàng hoá này là rất khó khăn và tốn kém, đặc biệt là khi cá nhân đó không sẵn lòng trả tiền cho việc tiêu dùng của mình.
Hàng hóa công cộng không thuần túy chỉ đáp ứng một trong hai điều kiện cạnh tranh và loại trừ Điều này có nghĩa là hàng hóa có tính không cạnh tranh nhưng ở một mức độ nào đó có tính loại trừ, và ngược lại, hàng hóa có tính cạnh tranh nhưng không có tính loại trừ Ví dụ, đường dành cho người đi bộ là hàng hóa không thuần túy, vì tính cạnh tranh thể hiện khi nhiều người cùng đi bộ trên đường sẽ làm giảm trải nghiệm của bạn, trong khi tính không loại trừ thể hiện ở việc khó có thể ngăn cản mọi người sử dụng con đường đó.
Trong cơ chế kinh tế thị trường, sự can thiệp của nhà nước qua các công cụ tài chính công là cần thiết để khắc phục thất bại của khu vực tư trong cung cấp hàng hóa công và giảm thiểu tính không hiệu quả, từ đó nâng cao phúc lợi xã hội Sự phát triển của xã hội hiện nay cho thấy chi tiêu công không hoàn toàn mất đi mà còn tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò trung tâm trong quá trình phân phối thu nhập thông qua các khoản chi tiêu công Đặc biệt, trong giai đoạn đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế, và xoá đói giảm nghèo, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư.
Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng của đất nước Tuy nhiên, trong nền kinh tế đa thành phần, khu vực tư nhân trong nước và khu vực đầu tư nước ngoài cũng tham gia vào quá trình này thông qua các hình thức phù hợp như BOT và BTO.
- ðầu tư công của ngân sách nhà nước là khoản chi tích lũy
Đầu tư công trực tiếp góp phần tăng cường số lượng và chất lượng tài sản cố định, từ đó nâng cao giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Nhà nước cần tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Sự gia tăng về số lượng và chất lượng hàng hóa công là nền tảng cho sự phát triển kinh tế quốc dân, bao gồm phát triển liên kết giữa các ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế trên toàn quốc Điều này không chỉ nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài, tạo động lực cho sự tăng trưởng.
Quy mụ và cơ cấu chi đầu tư công của ngân sách nhà nước phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trong từng giai đoạn, cũng như mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
Trong giai đoạn đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, tỷ lệ chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước chiếm phần lớn tổng đầu tư xã hội Do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu và chính sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện, nhà nước phải tăng cường chi đầu tư để thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa Sự gia tăng quy mô đầu tư đi kèm với sự đa dạng trong cơ cấu chi, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn, như chi hỗ trợ và thực hiện các chương trình mục tiêu kinh tế xã hội Tuy nhiên, tỷ lệ chi đầu tư công sẽ giảm dần khi chiến lược công nghiệp hóa đạt được thành công và khu vực kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ hơn.
Cỏc loại yếu tố tỏc ủộng ủến xõy dựng cụng trỡnh giao thụng
Trong các dự án công trình giao thông, sự phức tạp và tác động của môi trường kinh tế, xã hội, luật pháp và văn hóa tạo ra nhiều khó khăn bất thường Mục tiêu chính trong mọi giai đoạn của dự án là đạt hiệu quả tài chính và kinh tế xã hội Dự án xây dựng giao thông có những đặc trưng như tính bất ổn định, chi phí đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài, và chịu ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên Điều này đòi hỏi sự hợp tác của nhiều lực lượng và kỹ thuật thi công phức tạp Hơn nữa, dự án còn bị chi phối bởi môi trường xung quanh, dẫn đến khả năng xuất hiện các yếu tố tác động không thể tránh khỏi, với sự đa dạng và biến đổi tùy thuộc vào điều kiện cụ thể.
1.2.2 Cỏc loại yếu tố tỏc ủộng:
Việc nhận dạng và xác định các yếu tố tác động là rất quan trọng để phân tích khả năng xuất hiện và mức độ tác động của chúng Điều này giúp nhà quản lý nhà nước đưa ra quyết định phù hợp, hướng tới mục tiêu cụ thể của dự án, đồng thời đảm bảo thành công cho dự án Do đó, cần tìm hiểu các loại yếu tố, bản chất và đặc điểm của chúng để xác định mức độ tác động của công cụ đầu tư, từ đó quyết định nên chấp nhận hay không và tổ chức các phương thức quản lý thích hợp.
Hỡnh 1.2: Sơ ủồ diễn tả hệ thống cỏc yếu tố tỏc ủộng trong XDCTGT [3]
Cỏc loại yếu tố tỏc ủộng trong dự ỏn XDCTGT
Sau khi xem xét, chúng ta cần làm rõ các yếu tố tác động đến đầu tư trong dự án xây dựng công trình giao thông để có cái nhìn tổng quát.
Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, yếu tố tác động chủ yếu xuất phát từ quá trình thu thập và xử lý thông tin Những yếu tố này liên quan đến lượng thông tin thu thập được, bao gồm độ chính xác, sự đồng bộ về quy mô, chất lượng của dự án, địa điểm xây dựng và thời gian vận hành Việc đảm bảo thông tin chính xác và đầy đủ là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả và thành công của dự án.
+ Yếu tố chủ trương ủầu tư:
Việc xác định chủ trương đầu tư là rất quan trọng đối với hiệu quả kinh tế và xã hội của dự án xây dựng công trình giao thông Những sai lầm trong chủ trương đầu tư có thể dẫn đến hiệu quả đầu tư kém, gây ra hậu quả nghiêm trọng như lãng phí và thất thoát Các yếu tố liên quan đến chủ trương đầu tư bao gồm công tác quy hoạch và quyết định đầu tư.
Yếu tố đầu tư trong công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng, tuy nhiên, nếu không có quy hoạch rõ ràng, không tuân thủ quy hoạch, chất lượng quy hoạch thấp và không phù hợp với kinh tế xã hội của từng vùng, thì mục tiêu của dự án sẽ khó đạt được.
Nguyên nhân của vấn đề này là do quy hoạch chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng, tầm nhìn ngắn hạn, thiếu tính chiến lược và sự liên kết chặt chẽ giữa các quy hoạch, dẫn đến việc chưa được đánh giá đúng mức.
Giai ủoạn chuẩn bị dự án
Giai ủoạn thực hiện dự án
Giai ủoạn khai thỏc dự án
Lập dự án khảo sát thiết kế và chủ trương đầu tư là một quá trình quan trọng, nhưng thường gặp khó khăn do thiếu vốn Điều này ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thầu và thực hiện công tác xây dựng Để đảm bảo thành công, cần khai thác các yếu tố khách quan và cải thiện định hướng quy hoạch, bởi nhiều quy hoạch hiện nay còn yếu và mang tính chủ quan.
+ Yếu tố lập dự án:
Lập dự án đầu tư theo định nghĩa của Luật xây dựng là quá trình tập hợp các đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Đây là bước quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, với nội dung chủ yếu là thuyết minh sự cần thiết phải đầu tư dựa trên phân tích hiệu quả kinh tế - kỹ thuật - xã hội; xác định sự phù hợp của dự án với quy hoạch; lựa chọn địa điểm xây dựng; lựa chọn hình thức đầu tư và quản lý dự án; so sánh và lựa chọn quy mô công trình, công nghệ sản xuất và giải pháp xây dựng Các yếu tố trong lập dự án đầu tư có thể xảy ra từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
Nghiên cứu chỉ ra rằng thị trường đầu tư hiện tại đang hoạt động không hiệu quả, dẫn đến việc xác định thời điểm đầu tư và quy mô đầu tư không hợp lý Bên cạnh đó, việc lựa chọn hình thức lập dự án đầu tư cũng thường gặp sai sót, ảnh hưởng đến hiệu quả cuối cùng của các quyết định đầu tư.
Tiến hành cỏc hoạt ủộng khảo sỏt và lựa chọn ủịa bàn ủầu tư khụng ủỳng thời ủiểm
+ Yếu tố Khảo sát thiết kế:
Khảo sát là quá trình xác định các thông số kỹ thuật đầu vào liên quan đến điều kiện tự nhiên của môi trường và công trình phục vụ thiết kế Các loại khảo sát bao gồm khảo sát địa hình, địa chất công trình, địa chất thủy văn, khảo sát hiện trạng công trình và các công việc khảo sát khác Thiết kế bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thi công Yếu tố trong khảo sát thiết kế có thể bị ảnh hưởng bởi sai sót trong quá trình khảo sát địa hình, địa chất, cũng như trong lập dự toán hoặc lập trình thực hiện Những sai sót này thường do công tác khảo sát không đạt yêu cầu, không đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, dẫn đến việc điều chỉnh thiết kế, phải làm lại, kéo dài thời gian thi công và phát sinh thêm chi phí, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
Các yếu tố do khâu thiết kế bao gồm chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, không tuân thủ các quy phạm và quy chuẩn kỹ thuật, và hồ sơ thiết kế không phù hợp với tình hình thực tế về địa chất, địa hình thủy văn, điều kiện thời tiết, cũng như các vấn đề liên quan đến tài nguyên, nguyên vật liệu, thiết bị đầu vào và nguồn nhân lực Những yếu tố này có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng cho dự án, gây thất thoát, lãng phí trong quá trình thi công các công trình giao thông, và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư.
Yếu tố trong bố trớ và sử dụng vốn cú thể do nhiều nguyờn nhõn gõy ra, ủồng thời cũng mang lại những hậu quả ủối với dự ỏn
Yếu tố trong bố trí kế hoạch vốn rất quan trọng, vì nhiều dự án khởi công không được cấp đủ vốn Việc khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành mà không có vốn thanh toán dẫn đến tác động tiêu cực nghiêm trọng, gây thiệt hại kinh tế cho các nhà thầu.
Việc triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm chậm và bố trí vốn không kịp thời dẫn đến tình trạng thiếu hụt vốn, gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả sử dụng vốn mà còn dẫn đến lãng phí và thất thoát nguồn lực.
Cơ chế phân bổ vốn chưa rõ ràng và nhất quán dẫn đến việc sử dụng vốn không hiệu quả, sai mục đích Tình trạng này góp phần làm gia tăng nợ nần trong ngành xây dựng, khiến nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản do không thể thanh toán lãi suất ngân hàng cho các chủ đầu tư.
Bài học từ thực trạng ủầu tư cụng phỏt triển hạ tầng giao thụng ở nước ta:32 CHƯƠNG 2
Để phát triển kinh tế xã hội hiệu quả, cần nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời cụ thể hóa thành các mục tiêu, chương trình và giải pháp phù hợp với thực tế địa phương Mỗi ngành, cấp và lĩnh vực cần xây dựng các chương trình dự án giao thông cụ thể, xác định nhiệm vụ trọng tâm và ưu tiên phát huy nội lực, đồng thời khai thác yếu tố ngoại lực.
Trong tổ chức thực hiện, cần có giải pháp cụ thể và khả thi, đồng thời phải kiên quyết và linh hoạt trong chỉ đạo Việc tạo ra sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành và lãnh thổ là rất quan trọng Cần tổng kết thực tiễn kịp thời, rút ra bài học kinh nghiệm và nhân rộng các mô hình hiệu quả, phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế Việc tiếp cận và xử lý kịp thời các vấn đề mới cũng như những tồn tại của các đơn vị kinh tế cơ sở là cần thiết Trong quản lý kinh tế, cần chú trọng công tác kế hoạch hóa, kết hợp quy hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm, tránh các yếu tố tự phát làm ảnh hưởng đến mục tiêu chung và phát triển bền vững.
Thực hiện quy chế dân chủ trong quản lý dự án giao thông là rất quan trọng Cần mạnh dạn phân cấp quản lý cho các cấp cơ sở, đồng thời gắn trách nhiệm với quyền hạn trong việc giải quyết nhiệm vụ Việc tăng cường giám sát, kiểm tra từ cấp trên sẽ đảm bảo hiệu quả trong tổ chức và quản lý dự án.
Chủ trương đầu tư cần được thực hiện một cách hợp lý và có sự cân nhắc kỹ lưỡng, tránh việc phân tán nguồn lực Cần tập trung vào các công trình giao thông trọng điểm, vì chúng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đặc biệt, cần ưu tiên đầu tư cho những dự án giao thông cấp bách tại các địa phương gặp nhiều khó khăn, nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và đảm bảo tính bền vững trong phát triển kinh tế.
Chủ động thu hút đầu tư thông qua các chương trình và dự án cụ thể là rất quan trọng Cần huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao vai trò quyết định của nguồn nội lực, đồng thời tận dụng tối đa nguồn ngoại lực như FDI, ODA, BT, BOT để đẩy mạnh đầu tư và phân bổ theo kế hoạch Phát huy các cực phát triển nhằm lấp đầy những lĩnh vực chậm phát triển và nâng cao nền kinh tế Việc có kế hoạch tạo ra và sử dụng lợi thế trong trung và dài hạn là cần thiết.
Chìa khóa quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực là tập trung vào quản lý dự án, đặc biệt là xây dựng đội ngũ quản lý có bản lĩnh chính trị vững vàng và lối sống lành mạnh Cần nâng cao trình độ chuyên môn, tư duy sáng tạo và khả năng chịu trách nhiệm của cán bộ quản lý Đồng thời, cần cải thiện năng lực quản lý Nhà nước ở các cấp để đáp ứng nhu cầu tổ chức và quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, góp phần phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh mới.
Chương này cung cấp cái nhìn tổng quan về lý thuyết cơ bản liên quan đến đầu tư công, đặc biệt là các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công trong quản lý dự án xây dựng công trình giao thông Từ đó, chúng ta có thể rút ra những bài học quý giá từ thực trạng đầu tư công nhằm phát triển hạ tầng giao thông tại Việt Nam.
Trong giai đoạn chuẩn bị và thực hiện đầu tư, có nhiều yếu tố tác động đến hiệu quả đầu tư Những yếu tố này thường để lại hậu quả lớn và có thể được phân loại thành ba nhóm chính Các nhân tố này có khả năng làm suy giảm hiệu quả đầu tư công.
Dựa trên những giả thuyết đã được xác định, chúng ta sẽ tiếp tục nghiên cứu chi tiết và phân tích trong chương 2 để chứng minh rằng các nhân tố này đều ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công Đồng thời, chúng cũng có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, và các nhân tố này sẽ có tác động lớn nhất đến hiệu quả đầu tư công.
THỰC TRẠNG KHẢO SÁT CÁC YẾU TỐ TÁC ðỘNG ðẾN HIỆU QUẢ ðẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO
Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Bình Dương
Bình Dương, tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, có diện tích 2.695,5 km² và dân số đạt 1.000.000 người vào cuối năm 2005 Với vị trí địa lý thuận lợi gần thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương sở hữu nền đất bằng phẳng, thuận lợi cho xây dựng cơ bản với mức đầu tư thấp Tỉnh có các trục giao thông huyết mạch như quốc lộ 13, quốc lộ 14, và các đường lớn khác, cùng với khoảng cách từ 10-15 km đến sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và các cảng biển Con người Bình Dương cần cù, năng động, tạo điều kiện cho tỉnh kết hợp hài hòa các yếu tố "Thiên thời - Địa lợi - Nhân hòa", giúp Bình Dương vượt khó khăn và trở thành một trong những tỉnh có tốc độ phát triển nhanh và toàn diện nhất trong lĩnh vực công nghiệp.
Tổng sản phẩm của tỉnh Bình Dương tăng bình quân 15,5%/năm nhờ sự nhạy bén trong việc tận dụng cơ hội và áp dụng hiệu quả các chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Tỉnh đã kịp thời đưa ra các quyết sách phù hợp với điều kiện phát triển trong từng thời kỳ, đặc biệt là chính sách "Trải thảm đỏ" nhằm thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước Bình Dương đặc biệt chú trọng tạo môi trường đầu tư thuận lợi, an toàn và tin cậy cho doanh nghiệp, qua đó nâng cao niềm tin của các nhà đầu tư và doanh nghiệp vào sự phát triển của tỉnh.
Năm 2009, nhờ vào nỗ lực của các ngành và cấp quản lý trong việc thực hiện hiệu quả các giải pháp và chính sách đã ban hành, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đã dần phục hồi, đạt 10,3% so với kế hoạch 13% Về cơ cấu kinh tế, tỷ lệ công nghiệp - xây dựng trong GDP giảm xuống còn 62,3%, trong khi dịch vụ tăng lên 32,4% và nông lâm nghiệp giảm còn 5,3%.
2008 là 64,8% - 29,7% - 5,5%; kế hoạch năm 2009 là 64,9% - 30,3% - 4,8%) GDP bỡnh quõn ủầu người ủạt 21,5 triệu ủồng, tớnh theo dõn số tổng ủiều tra 1/4/2009 - 1.482.636 người (kế hoạch là 26,8 triệu ủồng).
Tỡnh hỡnh ủầu tư cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng trờn ủịa bàn tỉnh Bình Dương
2.2.1 Quy mụ chi ủầu tư xõy dựng cơ bản từ năm 2000 ủến 2009 :
Biểu ủồ 2.1: Cơ cấu chi ủầu tư XDCB giai ủoạn 2000-2009
(Nguồn: Cục thống kê Bình Dương)
Trong giai đoạn 2000 đến 2009, tỉnh Bình Dương đã dành 42,99% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế của địa phương Là một tỉnh trong vùng kinh tế động lực phía Nam, Bình Dương cần đầu tư mạnh mẽ vào các công trình hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học và công viên để đảm bảo sự phát triển bền vững, không chỉ về mặt kinh tế mà còn trong đời sống xã hội.
Trong chi đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB), khoản chi cho xây dựng công trình giao thông (XDCTGT) luôn chiếm tỷ lệ lớn, nhấn mạnh vai trò quan trọng của hạ tầng giao thông đối với sự phát triển.
Biểu ủồ 2.2: Tỡnh hỡnh tổng chi ngõn sỏch, chi ðTXDCB, chi XDCTGT từ năm
2000 ủến 2009, và ước năm 2010 (ủvt: triệu VNð)
(Nguồn: Cục thống kê Bình Dương)
Tỷ lệ chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) so với tổng chi ngân sách trong những năm gần đây có xu hướng thu hẹp Nguyên nhân chủ yếu là do các hạng mục chính về xây dựng cơ bản đã được hình thành Tuy nhiên, tỷ lệ chi xây dựng công trình giao thông (XDCTGT) trong ĐTXDCB vẫn duy trì ổn định Điều này khẳng định vai trò thiết yếu của việc đầu tư vào XDCTGT, đặc biệt là trong việc mở rộng và nâng cấp các tuyến đường huyết mạch, tạo thêm các tuyến đường mới để kết nối với trục giao thông chính, giúp phương tiện lưu thông dễ dàng hơn và rút ngắn khoảng cách cũng như thời gian di chuyển Đây là yếu tố quan trọng giúp tỉnh Bình Dương duy trì tốc độ tăng trưởng của một tỉnh công nghiệp.
Ngoài nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông còn được thu hút từ bên ngoài thông qua các hình thức xã hội hóa như BOT (Xây dựng – Khai thác – Chuyển giao), BT (Xây dựng – Chuyển giao) và PPP (hợp tác công tư).
Xột riờng tại tỉnh Bình Dương, các dự án BOT đã góp phần tích cực vào việc cải thiện diện mạo khu vực và thúc đẩy kinh tế địa phương Dưới đây là một số công trình tiêu biểu.
Bảng 2.2.1: Cỏc loại dự ỏn ủầu tư bằng nguồn vốn BOT
2.2.2 đánh giá tác ựộng ựầu tư phát triển dự án XDCT giao thông tỉnh Bình
Hệ thống giao thông phát triển và thuận lợi là yếu tố quyết định để nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy kinh tế Nhận thức rõ về tầm quan trọng của việc khai thác hiệu quả hệ thống giao thông, tỉnh Bình đang nỗ lực cải thiện hạ tầng để đáp ứng nhu cầu phát triển hiện đại.
TT TÊN DỰ ÁN VỐN ðẦU TƯ
1 Cải tạo, nõng cấp ủường Bỡnh Thung Tõn Vạn 20.878 Thỏng
Cụm cụng trỡnh ðT.743 ủoạn Lỏi Thiờu - Bình Thung - Miễu Ông Cù - An Phú - đông Tân - Nguyễn Du - Bình đức - Bình đáng
3 Nõng cấp, mở rộng Quốc lộ 13 ủoạn từ
4 Nõng cấp, mở rộng Quốc lộ 13 ủoạn từ
Km28+178 ủến Km Km 65+355 353.727 Thỏng
Nõng cấp, mở rộng ðT747 ủoạn cầu ễng Tiếp ủến cầu Rạch Tre và ủường TL11 từ Tõn Ba ủi Miẽu ễng Cự
6 Nõng cấp mở rộng ủường cầu Phỳ Cường và ủường Huỳnh Văn Cự 128.943 Thỏng
7 Nõng cấp mở rộng ủường cầu ðT741 từ Km
8 ðường Cao tốc Mỹ Phước - Tân Vạn 1.794.575 Tháng
Phần ủền bự do vốn ngân sỏch ủảm nhận khoảng 1.700.000 triệu ủồng
Tỉnh Bình Dương dự kiến phát triển các công trình giao thông phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng vào tăng trưởng GDP Trong giai đoạn hiện nay, tỉnh đã có những chủ trương nhằm thúc đẩy hạ tầng giao thông từ những năm đổi mới, coi đây là một yếu tố then chốt để phát triển địa phương và chuẩn bị cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chủ trương này đã được khẳng định trong các Nghị quyết của Đảng và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tỉnh Bình Dương đang thực hiện thể chế hoá các chính sách của Chính phủ thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cụ thể Tỉnh đã áp dụng nhiều chính sách ưu tiên và khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đặc biệt là chính sách xã hội hóa Các chính sách này tập trung vào việc huy động nguồn lực để cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới hệ thống đường giao thông, cầu cống, với trọng tâm vào các dự án trọng điểm của tỉnh Hiện nay, Bình Dương đang triển khai một số dự án giao thông lớn như đường cao tốc Mỹ Phước - Tân Vạn, đường ĐT.744 đoạn cầu Bến Cộ đến Km 12, cầu Thủ Biên, và các tuyến đường BOT trên địa bàn huyện Tân Uyên.
Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh đến năm 2015, tỉnh sẽ tập trung đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông và huy động mọi nguồn lực để thực hiện đầu tư hiệu quả Cơ cấu phân bổ đầu tư dự án sẽ chú trọng vào các lĩnh vực trọng điểm với các giải pháp điều hành hiệu quả nhằm đạt kết quả cao Dự báo trong giai đoạn này, các chương trình dự án trọng điểm của tỉnh sẽ tiếp tục phát triển, nâng cao hệ thống giao thông và kết nối với các tỉnh khác trong khu vực Sự phát triển hạ tầng giao thông của Tỉnh trong thời gian qua đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng cao, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.
Dựa trên những thành tựu đã đạt được, bên cạnh những tiến bộ, vẫn tồn tại nhiều khó khăn và hạn chế trong việc đầu tư phát triển dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông.
Các quy định hiện tại còn thiếu sót, một số quy định trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và đấu thầu vẫn chưa rõ ràng, dẫn đến cách hiểu và thực hiện chưa thống nhất, trong khi các chế tài chưa đủ mạnh Phương thức thẩm định của các dự án còn đơn giản, chưa xác định được mức độ cần thiết, lợi ích mang lại cho xã hội của một dự án, cũng như việc tính toán các khoản chi phí cần thiết để thực hiện dự án Do đó, trong danh mục các dự án cần thực hiện, mức độ cần thiết thực sự của các dự án, mức độ ưu tiên và kết quả so với chi phí vẫn chưa được thể hiện rõ ràng.
Kết quả cuối cùng trong việc lựa chọn các dự án cần thực hiện chủ yếu phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của những người có thẩm quyền, thay vì dựa vào các lý luận và tính toán hợp lý.
Ngân sách hiện tại chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư của tỉnh, và quy định về tỷ lệ thu ngân sách giữ lại cho các địa phương chưa tạo ra động lực khuyến khích cần thiết.
- Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm và kéo dài, nguyên nhân:
Các văn bản thay đổi liên tục dẫn đến việc điều chỉnh vừa thực hiện xong lại tiếp tục điều chỉnh theo trình tự mới, chính sách và chế độ mới.
Người dân vẫn băn khoăn về giá cả hỗ trợ và di dời thấp, không đủ để bù đắp chi phí sửa chữa, trong khi giá một số cây trồng vẫn thấp, không tương xứng với công sức và vốn đầu tư mà họ đã bỏ ra để trồng và chăm sóc.
ðịnh hướng ủầu tư phỏt triển dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng ở tỡnh Bỡnh Dương (giai ủoạn 2010 – 2015)
Đầu tư công trong phát triển dự án xây dựng công trình giao thông đóng vai trò quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Việc đầu tư này không chỉ tạo động lực cho phát triển kinh tế mà còn phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đồng thời, nó cũng giúp đáp ứng quá trình hội nhập khu vực và quốc tế, góp phần tăng cường an ninh quốc phòng của đất nước.
Tỉnh Bình Dương luôn chú trọng việc duy trì và nâng cấp hạ tầng giao thông hiện có, đồng thời đầu tư xây dựng các công trình mới theo nhu cầu thực tế Việc đầu tư các dự án hợp lý, đồng bộ trong một quy hoạch thống nhất với sự phân công và hợp tác giữa các ban ngành sẽ tạo ra một mạng lưới giao thông thông suốt và hiệu quả Tỉnh đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và vật liệu công nghệ mới trong thiết kế, xây dựng và khai thác công trình giao thông, đồng thời phát triển nguồn lực cho nhu cầu hạ tầng Bên cạnh đó, Bình Dương phát huy nội lực và thực hiện các giải pháp tạo nguồn vốn đầu tư trong nước phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời tận dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài qua các hình thức ODA, FDI và hợp tác BOT.
3.1.1 Mục tiêu phát triển Tiếp tục củng cố, khụi phục, nõng cấp ủầu tư cụng vào cỏc cụng trỡnh giao thụng ủường bộ hiện cú, ủầu tư cú chiều sõu một số cụng trỡnh trọng ủiểm ủể nõng cao lưu lượng xe, hoàn chỉnh mạng lưới giao thụng ủường bộ, ủồng thời xõy dựng mới một số công trình có yêu cầu cấp thiết
Tăng cường năng lực bảo trì và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Thực hiện thiết kế và xây dựng theo tiêu chuẩn Việt Nam cho các công trình xây dựng mới, đồng thời hoàn thành việc khôi phục và nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ hiện có.
3.1.2 Quy hoạch ủầu tư phỏt triển giao thụng ðể ủạt ủược mục tiờu ủến 2020, tỉnh Bỡnh Dương trở thành tỉnh cụng nghiệp, thỡ kết cấu hạ tầng KT-XH phải phỏt triển, hạ tầng giao thụng phải ủi trước một bước ủể tạo tiền ủề làm ủộng lực cho cỏc ngành kinh tế khỏc phỏt triển Tập trung ủầu tư nõng cấp hệ thống ủường trục chớnh của tỉnh nối với cỏc ủầu mối giao thụng của vùng như: Hệ thống Quốc lộ, ðường tỉnh, bến xe tỉnh, Chú trọng giao thông cụng cộng, mở rộng và xõy dựng mới cỏc ủường chớnh trong khu ủụ thị và cỏc tuyến ủường nối liền cỏc khu cụng nghiệp và khu dõn cư tập trung; vừa chỉnh trang giao thụng ủụ thị, vừa mở mang giao thụng nụng thụn Tăng tỉ lệ bờ tụng húa, nhựa hoỏ hệ thống ủường trờn toàn tỉnh Xõy dựng cỏc cảng sụng (cảng Bà Lụa, cảng Dầu Tiếng, cảng Bình An,…) phù hợp với nhu cầu vận tải và năng lực tự nhiên của các nhánh sông
Vào năm 2010, tỉnh sẽ tập trung vào việc quy hoạch và nhựa hóa 100% các quốc lộ trong vùng, với tối thiểu cấp III và cấp IV, nhằm tạo sự kết nối chặt chẽ giữa quốc lộ và đường tỉnh, hình thành mạng lưới đường bộ chủ chốt kết nối các trung tâm kinh tế tại khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam Đồng thời, sẽ mở rộng một số tuyến trục nối TP HCM với các thành phố và thị xã lân cận Đối với hệ thống giao thông nông thôn, tỉnh sẽ nâng cấp bền vững (nhựa hóa, bờ tường hóa) 80% các đường huyện và đường xã, với mục tiêu đến năm 2020 sẽ nhựa hóa 100% các đường huyện và đường xã trong vùng.
Từ năm 2010 trở đi, tỉnh đã triển khai nhiều dự án quan trọng, bao gồm Quốc lộ 1A, kết nối Bình Dương với các tỉnh trên toàn quốc, đặc biệt là TP.Hồ Chí Minh và các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Ngoài ra, Quốc lộ 1K cũng được xây dựng để kết nối ba tỉnh Đồng Nai, Bình Dương và TP.Hồ Chí Minh.
Quốc lộ 1K tại tỉnh Bình Dương là tuyến đường huyết mạch cho các khu công nghiệp ở huyện Dĩ An, trong khi Quốc lộ 13 kết nối TP.HCM với Bình Dương và Bình Phước, hướng về Campuchia Tỉnh Bình Dương đang đầu tư dự án đường cao tốc TP.HCM - Thủ Dầu Một - Mỹ Phước với tổng mức đầu tư gần 3.500 tỷ đồng, kéo dài khoảng 40km và quy mô 4-6 làn xe Bên cạnh đó, tỉnh cũng sẽ đầu tư và nâng cấp một số tuyến đường chính như ĐT.741, ĐT.742, ĐT.743, ĐT.744, ĐT.745, ĐT.746, ĐT.747, ĐT.748, ĐT.749 và ĐT.750.
Với nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông trong tương lai, việc giảm thiểu các yếu tố tác động đến đầu tư công là cần thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư cho các công trình giao thông tại Bình Dương.
Những biện phỏp kiểm soỏt nhõn tố tỏc ủộng ủến ủầu tư cụng trong dự ỏn
3.2.1 Các nhóm giải pháp kiểm soát yếu tố làm suy giảm Chất lượng công trình
Kết quả nghiên cứu từ chương 2 cho thấy yếu tố Chất lượng công trình, bao gồm 8 rủi ro lựa chọn, có ảnh hưởng lớn nhất đến Hiệu quả đầu tư công đối với các dự án xây dựng công trình giao thông Do đó, quá trình xây dựng giải pháp cần chú trọng đến yếu tố này như một yếu tố hàng đầu, là trọng tâm của hệ thống các giải pháp đồng bộ, liên kết chặt chẽ với nhau.
Thứ tự "mạnh-yếu" của các yếu tố tác động đến chất lượng công trình được sắp xếp theo thứ tự từ trên xuống dưới.
Bảng 3.1: Yếu tố tỏc ủộng nằm trong nhõn tố Chất lượng cụng trỡnh
STT Yếu tố tỏc ủộng ðiểm trung bỡnh
01 Vi phạm quy chế ủấu thầu, lựa chọn nhà thầu khụng cụng bằng, thụng ủồng giữa cỏc nhà thầu
02 Do ỏp lực từ phớa chủ ủầu tư, nhà thầu phải ủẩy nhanh tiến ủộ hoàn thành dự ỏn trước thời hạn
03 Cơ chế cho khâu lập dự án và thiết kế chưa phù hợp 3,7
04 Thay ủổi chủng loại, bớt xộn nguyờn vật liệu 3,6
05 ðơn vị tư vấn thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm 3.5
06 Nghiệm thu khụng ủỳng khối lượng thực tế thi cụng 3.2
07 Cụng trỡnh khụng ủược ủưa vào sử dụng ủồng bộ 3.1
Nhìn vào bảng trên, các yếu tố tác động đến chất lượng công trình được phân chia thành ba nhóm rõ ràng Hiệu quả đầu tư trong các dự án xây dựng công trình giao thông phụ thuộc nhiều vào việc tối ưu hóa các yếu tố tác động của nhóm 1 và nhóm 2, với điểm trung bình từ 3,6 đến 4,5 Định hướng này được gọi là “Nguyên nhà kiểm soát yếu tố tác động chất lượng công trình giao thông – NNKSTĐCLCTGT", với mục tiêu chính là kiểm soát các yếu tố tác động đến chất lượng công trình Nền móng, hai cột trụ và phần giữa là các giải pháp kỹ thuật, cơ chế, hành chính và chế tài nhằm đạt được mục tiêu này.
Sơ ủồ 3.1: Ngụi nhà kiểm soỏt yếu tố tỏc ủộng chất lượng cụng trỡnh giao thụng
3.2.1.1 Nền múng của ngụi nhà kiểm soỏt yếu tố tỏc ủộng chất lượng cụng trình
Phần múng của sơ ủồ 3.1 bao gồm ba lớp chính: Hệ thống cải thiện chất lượng liên tục và bền vững, Cơ chế “tăng quyền hạn – tăng trách nhiệm – tăng giám sát”, và Cơ chế đấu thầu hiện đại.
3.2.1.1.1 Hệ thống cải thiện chất lượng liên tục và bền vững
Hệ thống cải thiện chất lượng theo dõi diễn biến thực tế và phát hiện kịp thời những hiện tượng xấu trong các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Nó giúp nhận diện nhược điểm của các giải pháp kiểm soát yếu tố tác động đến chất lượng công trình, đồng thời đối chiếu với các tiêu chuẩn ngày càng cao hơn, hướng tới mức tiêu chuẩn lý tưởng Quá trình này mang tính tuần hoàn và nhằm đề xuất giải pháp mới để loại bỏ hoặc thu hẹp khoảng cách giữa thực tiễn và yêu cầu mới.
Minh bạch và công bằng trong đấu thầu là yếu tố quan trọng, không nên chạy theo thành tích hay để xảy ra hiện tượng thông đồng, cắt xén vật tư Cần tư vấn và nghiệm thu với tinh thần trách nhiệm cao để đảm bảo chất lượng và sự công bằng trong quá trình thực hiện.
Kiểm tra nhanh và ủảm bảo chất lượng
- Chu trình kiểm lỗi ủịnh kỳ, khụng ngắt quãng
Truy tìm nguyên nhân và quyết ủịnh ủồng thuận
- Ra quyết ủịnh ủồng thuận và hành ủộng nhanh
Chỉ số ủo lường hiệu suất (PIs)
Chương trình nâng cao năng lực tư vấn thiết kế-giám sát
Chế tài mạnh và nghiêm với các vi phạm
Cơ chế ủấu thầu hiện ủại
Cơ chế “tăng quyền hạn – tăng trách nhiệm – tăng giám sát”
Hệ thống cải thiện chất lượng một cách liên tục và bền vững
Chỉ số xếp hạng nhà thầu
Sơ ủồ 3.2 : Hệ thống cải thiện chất lượng liờn tục và bền vững
Hệ thống chuyên gia này có sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chức năng thuộc tỉnh quản lý Về hình thức, đây là “tổ chuyên gia” tương tự như tổ thực hiện Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư (theo quyết định 1267/QĐ-TTg) Chức năng của tổ chuyên gia này là đảm bảo tiến tới tiêu chuẩn lý tưởng đã đề ra trong NNKSTĐCLCT thông qua việc cải tiến liên tục hệ thống kiểm soát các yếu tố tác động đến chất lượng công trình.
Quá trình cải tiến là một hành trình dài, diễn ra từng bước nhỏ, và dù những cải tiến này chỉ mang lại giá trị khiêm tốn, chúng vẫn cần được ghi nhận và trân trọng Cần loại bỏ quan niệm rằng chỉ những cải tiến lớn lao mới được coi là có giá trị Thay vào đó, việc áp dụng triết lý Kaizen là cần thiết, vì Kaizen nhấn mạnh việc tìm kiếm và thực hiện những cách làm tốt hơn trong mọi tình huống.
Chủ ủộng rà soỏt, nhận diện yếu kém và bất cập trong hệ thống kiểm soát yếu tố tỏc ủộng CLCT
Thiết lập chuẩn mực mới về tác động của CLCT là cần thiết để cải thiện hiệu quả kiểm soát Bài viết này mô tả khoảng cách giữa chuẩn mực hiện tại và chuẩn mới, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm thu hẹp khoảng cách đó Việc nâng cao hiệu quả kiểm soát các yếu tố tác động của CLCT sẽ giúp đạt được những tiêu chuẩn cao hơn trong quản lý và phát triển.
Triển khai thử nghiệm và nhân rộng trong thực tế các giải pháp mới về kiểm soỏt yếu tố tỏc ủộng CLCT
- Kiểm tra các văn bản quy ủịnh về hạn chế yếu tố tỏc ủộng
- Kiểm tra tình hình triển khai
- Phỏng vấn và xử lý dữ liệu thu hồi
- Xây dựng chỉ tiêu, chuẩn mực mới về việc kiểm soát yếu tố tác ủộng CLCT sỏt với thực tế
- Mô tả thực trạng hiện nay trong công tác kiểm soát yếu tố tác ủộng CLCL So sỏnh chuẩn mới
- Vận dụng những nguyên lý và tri thức mới ủể xõy dựng giải phỏp kiểm soỏt yếu tố tỏc ủộng CLCTGT
- Tham khảo liờn ngành ủể hoàn thiện giải pháp
- Ban hành tài liệu hướng dẫn và quy ủịnh thực hiện
- Giao cho cỏc ủơn vị như chủ ủầu tư, ban QLDA ủể thực hiện
Mở rộng tuần tự diện áp dụng và thay đổi cách làm cũ, tích lũy từng cải tiến nhỏ dễ thực hiện sẽ dẫn đến những sự đổi mới vượt bậc.
Các thành viên trong tổ chuyên gia thường xuyên đề xuất, thử nghiệm và chia sẻ ý tưởng cải tiến thông qua hệ thống biểu mẫu ghi nhớ của Kaizen.
Trong quá trình cải tiến, phần "TRƯỚC CẢI TIẾN" ghi nhận các vấn đề cần giải quyết, trong khi phần "SAU CẢI TIẾN" trình bày các giải pháp kiến nghị Cuối cùng, phần "HIỆU QUẢ" thể hiện giá trị mà những cải tiến mang lại.
3.2.1.1.2 Cơ chế “tăng quyền hạn – tăng trách nhiệm – tăng giám sát”
Quyền hạn và trách nhiệm trong việc giám sát không chỉ thuộc về nhà thầu hay đơn vị thi công mà chủ yếu là của chủ đầu tư Khi chủ đầu tư được trao quyền tự quyết nhiều hơn, nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện xây dựng công trình giao thông được giải quyết nhanh chóng Trước đây, việc giao quyền bị hạn chế, dẫn đến tình trạng "thuận cho cơ quan quản lý, khó cho cấp thực hiện" Nhiều ý kiến hiện nay đồng thuận rằng cơ quan chức năng không thể quản lý và giám sát tất cả các dự án bằng cách yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ, vì khi số lượng dự án quá lớn sẽ không đảm bảo cho việc giám sát, đồng thời ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả dự án do sự can thiệp quá sâu của cơ quan chức năng.
Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc tăng quyền hạn mà không cải thiện công tác giám sát sẽ dẫn đến nhiều bất cập, gây ra hậu quả nghiêm trọng Cán bộ giám sát thuộc cơ quan cần được đào tạo và trang bị đầy đủ để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn.
Quản lý và quyết định đầu tư hiện nay đang gặp khó khăn do thiếu hiệu quả và yếu kém, chưa được đào tạo bài bản và hệ thống, không đáp ứng được nhu cầu Bên cạnh đó, phương tiện, thiết bị và kinh phí phục vụ công tác giám sát, đánh giá đầu tư cũng chưa đạt yêu cầu cần thiết.
