Lý luận chung về ủầu tư cụng phỏt triển hạ tầng giao thụng
1.1.1 Khỏi niệm ủầu tư cụng trong dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng
1.1.1.1 Khỏi niệm, ủặc ủiểm của ủầu tư cụng:
Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn của nhà nước vào các chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh.
Nguồn hỡnh thành vốn ủầu tư cụng ủược lấy từ ngõn sỏch, thu ngõn sỏch bao gồm các khoản sau:
Thu nội địa bao gồm các nguồn thu từ khu vực kinh tế như thuế doanh nghiệp, cũng như từ các khu vực khác như thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số kiến thiết, phí xăng dầu và các loại phí, lệ phí khác.
+ Thu từ hoạt ủộng xuất nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giỏ trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu
+ Thu viện trợ không hoàn lại
- Nguồn vốn ủầu tư cụng: nguồn ủầu tư của nhà nước (Ig) ủược xỏc ủịnh theo công thức sau:
Trong ủú: T là cỏc khoản thu của khu vực nhà nước;
Cg là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước, không bao gồm chi đầu tư Sự chênh lệch giữa khoản thu và chi này đại diện cho tiết kiệm của khu vực nhà nước.
Fg là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà nước
Dựa vào ủẳng thức trờn, ta thấy ủầu tư của khu vực nhà nước ủược tài trợ bởi ba nguồn:
Khu vực nhà nước có khả năng huy động vốn từ doanh nghiệp, cá nhân và các tổ chức tài chính trung gian thông qua việc phát hành trái phiếu và kỳ phiếu của nhà nước.
Tiết kiệm của khu vực nhà nước được xác định bằng cách trừ các khoản chi thường xuyên khỏi thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên, ở các quốc gia kém phát triển, khoản tiết kiệm này thường rất hạn chế, không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư lớn cho sự phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng.
Nguồn vốn từ nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các nước kém phát triển Các nguồn tài chính này thường được cung cấp dưới hình thức viện trợ hoặc nợ, giúp hỗ trợ cho nền kinh tế của các quốc gia này.
- ðặc ủiểm ủầu tư cụng:
Hàng hóa công là loại hàng hóa mà mọi chủ thể đầu tư đều mang lại lợi ích cho một nhóm lớn hơn Hàng hóa công được chia thành hai loại: hàng hóa công thuần túy và hàng hóa công không thuần túy.
Hàng húa cụng thuần tỳy cú 2 ủặc tớnh:
Hàng hóa công là loại hàng hóa không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, cho phép nhiều người cùng hưởng lợi ích mà không làm giảm đi giá trị của nó Tính phi cạnh tranh này thể hiện ở chỗ nhu cầu tăng thêm không dẫn đến chi phí cao hơn cho việc cung cấp hàng hóa công Chính phủ thường là đơn vị chính cung cấp hàng hóa công, nhưng cũng có thể có sự tham gia của khu vực tư nhân để đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Hàng hóa công có tính không loại trừ trong tiêu dùng, nghĩa là khi có thêm một người tiêu dùng, lợi ích của những người tiêu dùng hiện tại không bị giảm sút Việc cung cấp hàng hóa công không thể loại trừ, hoặc nếu có thì rất tốn kém, một người tiêu dùng không trả tiền vẫn có thể hưởng lợi từ hàng hóa đó Điều này cho thấy rằng hàng hóa công đáp ứng nhu cầu của tất cả các đối tượng tiêu dùng mà không làm giảm giá trị sử dụng của nó cho những người khác.
Hàng hóa công cộng không thuần túy là những hàng hóa chỉ đáp ứng một trong hai điều kiện về tính cạnh tranh và tính loại trừ Điều này có nghĩa là hàng hóa có thể không cạnh tranh nhưng lại có tính loại trừ, hoặc ngược lại, hàng hóa có tính cạnh tranh nhưng không có tính loại trừ Ví dụ, đường dành cho người đi bộ là một dạng hàng hóa không thuần túy, bởi vì khi có nhiều người cùng đi bộ trên đường, sự thưởng thức của mỗi người sẽ giảm đi, trong khi việc ngăn cản mọi người sử dụng con đường này lại rất khó khăn.
Trong cơ chế kinh tế thị trường, sự can thiệp của nhà nước qua các công cụ tài chính công là cần thiết để khắc phục thất bại của khu vực tư trong việc cung cấp hàng hóa công Chính phủ đóng vai trò trung tâm trong quá trình phân phối thu nhập thông qua các khoản chi tiêu công, tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Đặc biệt, đầu tư công trở nên quan trọng trong giai đoạn hiện nay, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và giảm nghèo.
Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trong nền kinh tế đa thành phần, khu vực tư nhân trong nước và khu vực đầu tư nước ngoài cũng tích cực tham gia vào các hình thức đầu tư và kinh doanh cơ sở hạ tầng, như BOT và BTO.
- ðầu tư công của ngân sách nhà nước là khoản chi tích lũy
Đầu tư công trực tiếp không chỉ gia tăng số lượng mà còn nâng cao chất lượng tài sản cố định, góp phần tăng giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Nhà nước đã tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như giao thông, thủy lợi, y tế, và giáo dục Sự gia tăng này tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế quốc dân, thúc đẩy sự liên kết giữa các ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế trên toàn quốc Đồng thời, nó nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khích sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, từ đó tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế.
Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của ngân sách nhà nước phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước trong từng giai đoạn, cũng như mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
Trong giai đoạn đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, tỷ lệ chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước chiếm phần lớn trong tổng đầu tư xã hội Do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu và chính sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện, nhà nước cần tăng cường quy mô đầu tư để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa Sự gia tăng quy mô đầu tư đòi hỏi cơ cấu chi đầu tư phải đa dạng, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn như hỗ trợ và thực hiện các chương trình mục tiêu kinh tế xã hội Theo thời gian, quy mô chi đầu tư công của nhà nước sẽ giảm dần khi chiến lược công nghiệp hóa đạt hiệu quả và khu vực kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ Hiện tại, chi đầu tư phát triển của nhà nước tập trung vào việc điều chỉnh để ổn định kinh tế vĩ mô, trong khi các khoản chi cho vay chỉ định và thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế xã hội sẽ được cắt giảm.
- Chi ủầu tư cụng phải gắn chặt chi thường xuyờn nhằm nõng cao hiệu quả vốn ủầu tư
Cỏc loại yếu tố tỏc ủộng ủến xõy dựng cụng trỡnh giao thụng
Trong các dự án công trình giao thông, tính phức tạp của dự án cùng với sự tác động của môi trường kinh tế - xã hội - luật pháp - văn hóa luôn biến đổi, tạo ra nhiều khó khăn bất thường Mục tiêu chính trong mọi giai đoạn của dự án là đạt hiệu quả tài chính và kinh tế xã hội Các đặc trưng cơ bản của dự án xây dựng giao thông bao gồm tính chất bất ổn định, chi phí đầu tư lớn, thời gian thi công dài, và sự ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên Dự án cũng yêu cầu sự hợp tác của nhiều lực lượng và kỹ thuật thi công phức tạp Đặc biệt, các yếu tố tác động từ môi trường kinh tế - xã hội - luật pháp - văn hóa không thể tránh khỏi, và chúng có thể xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng dự án.
1.2.2 Cỏc loại yếu tố tỏc ủộng:
Việc nhận dạng và xác định các yếu tố tác động là rất quan trọng để giúp nhà quản lý nhà nước đưa ra quyết định phù hợp cho dự án Phân tích khả năng xuất hiện và mức độ tác động của các yếu tố này sẽ tạo cơ sở vững chắc nhằm định hướng đúng đắn, hướng tới các mục tiêu cụ thể đã đề ra Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình đầu tư mà còn đảm bảo thành công cho dự án Do đó, việc tìm hiểu bản chất và đặc điểm của từng loại yếu tố tác động là cần thiết để xác định mức độ ảnh hưởng của công cụ đầu tư, từ đó đưa ra quyết định chấp nhận hay từ chối và tổ chức các phương thức quản lý hiệu quả.
Hỡnh 1.2: Sơ ủồ diễn tả hệ thống cỏc yếu tố tỏc ủộng trong XDCTGT [3]
Cỏc loại yếu tố tỏc ủộng trong dự ỏn XDCTGT
Sau khi phân tích, chúng ta sẽ xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư trong dự án xây dựng công trình giao thông để có cái nhìn tổng quan hơn.
Giai đoạn chuẩn bị dự án là rất quan trọng, với các yếu tố tác động chủ yếu xuất phát từ quá trình thu thập và xử lý thông tin Những yếu tố này liên quan đến lượng thông tin thu thập được, bao gồm độ chính xác, tính đồng bộ về quy mô, chất lượng của dự án, cũng như địa điểm xây dựng và thời gian vận hành của dự án.
+ Yếu tố chủ trương ủầu tư:
Việc xác định chủ trương đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội của các dự án xây dựng công trình giao thông Những sai lầm trong chủ trương đầu tư có thể dẫn đến sự mất mát hiệu quả, gây ra những hậu quả nghiêm trọng như lãng phí và thất thoát Các yếu tố ảnh hưởng đến chủ trương đầu tư bao gồm công tác quy hoạch và quá trình ra quyết định đầu tư.
Yếu tố đầu tư trong công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng, nhưng hiện tại, nhiều dự án không tuân thủ quy hoạch, dẫn đến chất lượng quy hoạch chưa cao và không phù hợp với kinh tế xã hội của từng vùng Nguyên nhân chính của vấn đề này là do quy hoạch chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng, tầm nhìn ngắn hạn, thiếu tính chiến lược và sự liên kết chặt chẽ giữa các quy hoạch, điều này ảnh hưởng đến khả năng đạt được mục tiêu của dự án.
Giai ủoạn chuẩn bị dự án
Giai ủoạn thực hiện dự án
Giai ủoạn khai thỏc dự án
Lập dự án khảo sát thiết kế cần chú trọng vào việc xác định chủ trương đầu tư, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu vốn trong các lĩnh vực TKKC, TKBVTC và điều kiện tự nhiên Việc chọn nhà thầu và thực hiện công tác xây dựng cần phải được thực hiện một cách bài bản Thanh quyết toán và khai thác công trình nên xem xét kỹ lưỡng tất cả các yếu tố khách quan, nhằm củng cố định hướng quy hoạch, hiện tại còn yếu và thường mang tính chủ quan.
+ Yếu tố lập dự án:
Lập dự án đầu tư theo định nghĩa của Luật xây dựng là quá trình tập hợp các đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Đây là bước quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bao gồm việc thuyết minh sự cần thiết phải đầu tư dựa trên phân tích hiệu quả kinh tế - kỹ thuật - xã hội; xác định sự phù hợp của dự án với quy hoạch; lựa chọn địa điểm xây dựng; hình thức đầu tư và quản lý dự án; so sánh và lựa chọn quy mô công trình, công nghệ sản xuất và giải pháp xây dựng Các yếu tố trong lập dự án đầu tư có thể xảy ra từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
Nghiờn cứu, ủỏnh giỏ thị trường ủầu tư khụng hiệu quả
Xỏc ủịnh thời ủiểm ủầu tư và qui mụ ủầu tư khụng hợp lý
Lựa chọn hỡnh thức lập dự ỏn ủầu tư sai
Tiến hành cỏc hoạt ủộng khảo sỏt và lựa chọn ủịa bàn ủầu tư khụng ủỳng thời ủiểm
+ Yếu tố Khảo sát thiết kế:
Khảo sát có mục đích xác định các thông số kỹ thuật đầu vào liên quan đến điều kiện tự nhiên của môi trường và công trình phục vụ thiết kế Các loại khảo sát bao gồm khảo sát địa hình, địa chất công trình, địa chất thủy văn, khảo sát hiện trạng công trình và các công việc khảo sát khác Thiết kế bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thi công Các yếu tố trong khảo sát thiết kế có thể bị ảnh hưởng bởi sai sót trong quá trình khảo sát địa hình, địa chất, kéo dài thời gian và có thể xảy ra lỗi trong lập dự toán hoặc lập trình thực hiện Những yếu tố này thường do công tác khảo sát kém, không đúng quy chuẩn và tiêu chuẩn, dẫn đến việc điều chỉnh thiết kế, phải làm lại, gây hậu quả kéo dài thời gian thi công và phát sinh thêm chi phí, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
Các yếu tố do khâu thiết kế như chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, không tuân thủ các quy phạm kỹ thuật, và sự không phù hợp với thực tế địa chất, thủy văn, điều kiện thời tiết, cũng như các yếu tố về tài nguyên, vật liệu, thiết bị đầu vào và nguồn nhân lực, đều có thể dẫn đến hậu quả nặng nề cho dự án Những vấn đề này có thể gây thất thoát, lỗ hổng trong quá trình thi công các công trình giao thông và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư.
Yếu tố trong bố trớ và sử dụng vốn cú thể do nhiều nguyờn nhõn gõy ra, ủồng thời cũng mang lại những hậu quả ủối với dự ỏn
Yếu tố trong bố trí kế hoạch vốn là rất quan trọng, vì nhiều dự án khởi công không được cấp đủ vốn Việc khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành mà không có vốn thanh toán dứt điểm gây tác động nặng nề, dẫn đến thiệt hại kinh tế cho các nhà thầu.
Việc triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm và bố trí vốn chậm trễ đã dẫn đến tình trạng thiếu hụt vốn, ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Điều này không chỉ gây lãng phí mà còn làm giảm hiệu quả sử dụng vốn, tạo ra hậu quả nghiêm trọng cho quá trình phát triển.
Các yếu tố trên xuất phát từ cơ chế phân bổ vốn không rõ ràng và nhất quán, dẫn đến việc sử dụng vốn không hiệu quả, sai mục đích Điều này gây ra tình trạng nợ nần phổ biến trong ngành xây dựng, khiến nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản do phải chịu lãi suất ngân hàng mà không được chủ đầu tư thanh toán.
Giai đoạn thực hiện dự án thường gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong những tháng đầu khi bắt đầu xây dựng công trình Do đó, chủ đầu tư, nhà thầu và tư vấn cần tập trung nỗ lực lớn nhất vào giai đoạn này Nhà thầu cần lập kế hoạch thực hiện dự án một cách chi tiết để làm cơ sở cho chủ đầu tư và tư vấn giám sát quản lý quá trình xây dựng hiệu quả.
+ Yếu tố thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán:
Thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công là tài liệu quan trọng, bao gồm thuyết minh và bản vẽ, nhằm thể hiện giải pháp thiết kế Tài liệu này không chỉ bảo đảm điều kiện lập tổng mức đầu tư mà còn là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo.
Bài học từ thực trạng ủầu tư cụng phỏt triển hạ tầng giao thụng ở nước ta:32 CHƯƠNG 2
Để phát triển kinh tế xã hội, cần nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, từ đó cụ thể hóa bằng các mục tiêu, chương trình và giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Mỗi ngành, cấp, lĩnh vực cần xây dựng các chương trình dự án cụ thể, xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đồng thời phát huy nội lực và khai thác yếu tố ngoại lực để đạt hiệu quả cao nhất trong phát triển.
Trong tổ chức thực hiện, cần có giải pháp cụ thể và khả thi, đồng thời duy trì sự quyết liệt và linh hoạt trong quản lý Cần tạo sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành và lãnh thổ, kịp thời tổng kết thực tiễn để rút ra bài học kinh nghiệm và nhân rộng các mô hình hiệu quả Việc phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế là rất quan trọng, cùng với việc xử lý kịp thời các vấn đề mới và tồn tại của các đơn vị kinh tế cơ sở Trong quản lý kinh tế, cần chú trọng công tác kế hoạch hóa, kết hợp quy hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm, tránh các yếu tố tự phát có thể ảnh hưởng đến mục tiêu chung và sự phát triển bền vững.
Thực hiện quy chế dân chủ trong quản lý dự án công trình giao thông là rất quan trọng Cần mạnh dạn phân cấp quản lý cho cấp cơ sở, đồng thời gắn trách nhiệm với quyền hạn trong việc giải quyết nhiệm vụ Điều này sẽ giúp tăng cường sự giám sát và kiểm tra từ cấp trên, đảm bảo hiệu quả trong tổ chức và quản lý dự án.
Chủ trương đầu tư cần phải hợp lý và có tính toán, tránh việc phân tán nguồn lực Cần tập trung vào các công trình giao thông trọng điểm, đóng vai trò quyết định trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đặc biệt, cần ưu tiên đầu tư cho các dự án giao thông cấp bách ở những địa phương khó khăn, nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và đảm bảo tính bền vững trong phát triển kinh tế.
Chủ động thu hút đầu tư thông qua các chương trình và dự án cụ thể, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao vai trò quyết định của nguồn nội lực, đồng thời tận dụng tối đa nguồn ngoại lực như FDI, ODA, BT, BOT để thúc đẩy đầu tư và bố trí đầu tư theo kế hoạch Phát huy các cực phát triển nhằm lấp đầy những lĩnh vực chậm phát triển, từ đó nâng cao nền kinh tế Cần có kế hoạch tạo ra và sử dụng lợi thế trong trung và dài hạn.
Chìa khóa để phát triển nguồn nhân lực hiệu quả là chú trọng đến việc nâng cao năng lực quản lý dự án, đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng và lối sống lành mạnh Cần tạo ra những quản lý có trình độ chuyên môn cao, tư duy sáng tạo, dám nghĩ dám làm và chịu trách nhiệm Đồng thời, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền cũng là điều cần thiết để đáp ứng nhu cầu tổ chức và quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh mới.
Chương này cung cấp cái nhìn tổng quan về lý thuyết cơ bản liên quan đến đầu tư công, đặc biệt là các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công trong quản lý dự án xây dựng công trình giao thông Từ đó, chúng ta có thể rút ra bài học từ thực trạng đầu tư công nhằm phát triển hạ tầng giao thông ở Việt Nam.
Trong giai đoạn chuẩn bị và thực hiện đầu tư, có nhiều yếu tố tác động, nhưng nhìn chung, chúng để lại hậu quả lớn và có thể được phân loại thành ba nhóm nhân tố chính Những nhân tố này có khả năng làm suy giảm hiệu quả đầu tư chung.
Dựa trên các giả thuyết đã xác định, chúng ta sẽ tiếp tục nghiên cứu chi tiết và phân tích trong chương 2 để chứng minh rằng các nhân tố này đều ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công Đồng thời, chúng cũng có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, và các nhân tố này sẽ có nhân tố tác động mạnh mẽ nhất đến hiệu quả đầu tư công.
THỰC TRẠNG KHẢO SÁT CÁC YẾU TỐ TÁC ðỘNG ðẾN HIỆU QUẢ ðẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO
Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Bình Dương
Bình Dương, tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ, được thành lập chính thức từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, với diện tích 2.695,5 km2 và dân số đạt 1.000.000 người vào cuối năm 2005 Nằm gần TP Hồ Chí Minh, Bình Dương có điều kiện địa lý thuận lợi với đất đai bằng phẳng, cơ sở hạ tầng phát triển và các tuyến giao thông huyết mạch như quốc lộ 13, quốc lộ 14 Tỉnh cũng cách sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và các cảng biển từ 10 - 15 km, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng bình quân 15,5%/năm nhờ vào sự nhạy bén trong việc tận dụng cơ hội và áp dụng các chủ trương đổi mới Bình Dương chú trọng tạo môi trường đầu tư an toàn và tin cậy, coi doanh nghiệp là trung tâm của sự phát triển, từ đó tạo niềm tin cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Trong năm 2009, nhờ nỗ lực của các ngành và cấp chính quyền trong việc thực hiện hiệu quả các giải pháp và chính sách, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đã phục hồi, đạt 10,3% so với kế hoạch 13% Về cơ cấu kinh tế, tỷ lệ công nghiệp - xây dựng đã giảm xuống 62,3%, trong khi dịch vụ tăng lên 32,4% và nông lâm nghiệp giảm còn 5,3%.
2008 là 64,8% - 29,7% - 5,5%; kế hoạch năm 2009 là 64,9% - 30,3% - 4,8%) GDP bỡnh quõn ủầu người ủạt 21,5 triệu ủồng, tớnh theo dõn số tổng ủiều tra 1/4/2009 - 1.482.636 người (kế hoạch là 26,8 triệu ủồng).
Tỡnh hỡnh ủầu tư cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng trờn ủịa bàn tỉnh Bình Dương
2.2.1 Quy mụ chi ủầu tư xõy dựng cơ bản từ năm 2000 ủến 2009 :
Biểu ủồ 2.1: Cơ cấu chi ủầu tư XDCB giai ủoạn 2000-2009
(Nguồn: Cục thống kê Bình Dương)
Từ năm 2000 đến 2009, tỉnh Bình Dương đã dành 42,99% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, phản ánh sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của địa phương Với vị trí chiến lược trong vùng kinh tế động lực phía Nam, Bình Dương cần đầu tư vào các công trình hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học và công viên để đảm bảo sự phát triển bền vững, không chỉ về mặt kinh tế mà còn cải thiện đời sống xã hội.
Trong chi ngân sách đầu tư phát triển cơ bản, khoản chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông luôn chiếm tỷ lệ lớn, nhờ vai trò quan trọng của hạ tầng giao thông đối với sự phát triển kinh tế.
Biểu ủồ 2.2: Tỡnh hỡnh tổng chi ngõn sỏch, chi ðTXDCB, chi XDCTGT từ năm
2000 ủến 2009, và ước năm 2010 (ủvt: triệu VNð)
(Nguồn: Cục thống kê Bình Dương)
Trong những năm gần đây, tỷ lệ chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) so với tổng chi ngân sách có dấu hiệu thu hẹp Nguyên nhân chủ yếu là do các hạng mục xây dựng cơ bản quan trọng đã được hình thành Tuy nhiên, tỷ lệ chi cho xây dựng công trình giao thông (XDCTGT) trong tổng chi ĐTXDCB vẫn duy trì ổn định Điều này khẳng định vai trò thiết yếu của đầu tư XDCTGT, đặc biệt là việc mở rộng và nâng cấp các tuyến đường huyết mạch, cũng như xây dựng các tuyến đường mới để kết nối với trục giao thông chính Những cải thiện này giúp phương tiện lưu thông dễ dàng hơn, rút ngắn khoảng cách và thời gian di chuyển, góp phần duy trì tốc độ tăng trưởng của tỉnh Bình Dương, một tỉnh công nghiệp.
Ngoài nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông còn được thu hút từ các nguồn lực bên ngoài, thông qua việc đẩy mạnh xã hội hóa Các hình thức huy động vốn như BOT (Xây dựng – Khai thác – Chuyển giao), BT (Xây dựng – Chuyển giao) và PPP (hợp tác công tư) được áp dụng nhằm tối ưu hóa nguồn lực xã hội.
Xột riờng tại tỉnh Bình Dương, các dự án BOT đã đóng góp tích cực vào việc cải thiện diện mạo khu vực và thúc đẩy kinh tế phát triển Dưới đây là một số công trình tiêu biểu trong lĩnh vực này.
Bảng 2.2.1: Cỏc loại dự ỏn ủầu tư bằng nguồn vốn BOT
2.2.2 đánh giá tác ựộng ựầu tư phát triển dự án XDCT giao thông tỉnh Bình
Hệ thống giao thông tốt và thuận lợi là yếu tố quyết định giúp nâng cao chất lượng cuộc sống văn minh, hiện đại và tạo điều kiện cho kinh tế phát triển nhanh chóng Tỉnh Bình nhận thức rõ hiệu quả từ việc khai thác hệ thống giao thông để thúc đẩy sự phát triển này.
TT TÊN DỰ ÁN VỐN ðẦU TƯ
1 Cải tạo, nõng cấp ủường Bỡnh Thung Tõn Vạn 20.878 Thỏng
Cụm cụng trỡnh ðT.743 ủoạn Lỏi Thiờu -
Bình Thung - Miễu Ông Cù - An Phú - đông
Tân - Nguyễn Du - Bình đức - Bình đáng
3 Nõng cấp, mở rộng Quốc lộ 13 ủoạn từ
4 Nõng cấp, mở rộng Quốc lộ 13 ủoạn từ
Km28+178 ủến Km Km 65+355 353.727 Thỏng
Nõng cấp, mở rộng ðT747 ủoạn cầu ễng Tiếp ủến cầu Rạch Tre và ủường TL11 từ Tõn Ba ủi Miẽu ễng Cự
6 Nõng cấp mở rộng ủường cầu Phỳ Cường và ủường Huỳnh Văn Cự 128.943 Thỏng
7 Nõng cấp mở rộng ủường cầu ðT741 từ Km
8 ðường Cao tốc Mỹ Phước - Tân Vạn 1.794.575 Tháng
Phần ủền bự do vốn ngân sỏch ủảm nhận khoảng 1.700.000 triệu ủồng
Dương ủó dự kiến phát triển các công trình giao thông phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nhằm đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP Tỉnh Bình Dương đã có những chủ trương từ giai đoạn đổi mới để đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, coi đây là một khâu then chốt trong phát triển địa phương và chuẩn bị cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chủ trương này đã được khẳng định trong các Nghị quyết của Đảng và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tỉnh Bình Dương đang thực hiện thể chế hóa các chủ trương và chính sách của Chính phủ thông qua việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cụ thể nhằm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Tỉnh áp dụng nhiều chính sách ưu tiên và khuyến khích sự tham gia của mọi thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đặc biệt là chính sách xã hội hóa Các chính sách này tập trung vào việc huy động nguồn lực để cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới hệ thống đường giao thông, cầu cống Tỉnh đã khởi công một số dự án giao thông lớn như đường cao tốc Mỹ Phước - Tân Vạn, đường DT.744 đoạn cầu Rạch Cộp đến Km 12, cầu Thủ Biên và các tuyến đường BOT trên địa bàn huyện Tân Uyên, góp phần hoàn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh.
Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh đến năm 2015, tỉnh tập trung đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông và huy động mọi nguồn lực để thực hiện các dự án đầu tư trọng điểm Các chương trình dự án quan trọng sẽ tiếp tục được phát triển, nhằm nâng cao hiệu quả và kết quả đầu tư Hệ thống giao thông của Tỉnh đã có những bước phát triển đáng kể, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng cao, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.
Dựa trên những thành tựu đã đạt được, bên cạnh những tiến bộ, vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và hạn chế trong việc đầu tư phát triển dự án xây dựng công trình giao thông.
Các quy định hiện tại trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và đấu thầu còn thiếu sót, chưa rõ ràng và không đồng nhất trong cách hiểu và thực hiện Chế tài chưa đủ mạnh, và quy trình thẩm định dự án vẫn đơn giản, không xác định được mức độ cần thiết và lợi ích mang lại cho xã hội Điều này dẫn đến việc danh mục dự án cần thực hiện chưa phản ánh đúng mức độ ưu tiên và kết quả so với chi phí Cuối cùng, việc lựa chọn dự án chủ yếu phụ thuộc vào ý muốn của những người có thẩm quyền, thay vì dựa trên các lý luận và tính toán hợp lý.
Ngân sách hiện tại chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư của tỉnh Quy định về tỷ lệ thu ngân sách được giữ lại cho các địa phương vẫn chưa tạo động lực khuyến khích phát triển.
- Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm và kéo dài, nguyên nhân:
Các văn bản thay đổi liên tục dẫn đến việc điều chỉnh vừa thực hiện xong lại tiếp tục phải điều chỉnh theo trình tự mới, chính sách và chế độ mới.
Người dân vẫn băn khoăn về giá cả, sự hỗ trợ và chi phí di dời thấp, không đủ để bù đắp cho chi phí sửa chữa và giá trị một số loại cây trồng hiện nay, khiến họ cảm thấy không hợp lý với công sức mà họ đã đầu tư vào việc trồng trọt và chăm sóc.
Công việc thu hồi đất đai thường gặp khó khăn do số liệu cần phải được chỉnh lý nhiều lần giữa các cơ quan địa chính, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thị và các đơn vị liên quan hoặc văn phòng đăng ký sử dụng đất.
