TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Những công trình nghiên cứu về quản lý dự án ODA nói chung
Liên quan đến nguồn vốn ODA và quản lý dự án ODA, đã có nhiều nghiên cứu từ các góc độ và ngành nghề khác nhau Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu này chỉ tập trung vào việc sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam một cách tổng quát, và chưa chú trọng đến lĩnh vực hợp tác kỹ thuật trong giáo dục dạy nghề.
Quản lý dự án ODA tại Việt Nam đã thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả với các phương án nâng cao hiệu quả Tác giả Lê Thanh Nghĩa đã nghiên cứu về việc "Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam", trong đó luận văn tập trung khái quát hóa lý thuyết về nguồn vốn ODA và phân tích thực trạng sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993.
Từ năm 2008, tác giả Lê Thanh Nghĩa đã tìm kiếm và đề xuất các phương án nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020 Bên cạnh đó, tác giả Vũ Thu Hằng cũng đã nghiên cứu về việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án ODA tại Việt Nam, cung cấp cái nhìn tổng quát về đặc điểm của dự án ODA, hiện trạng quản lý và đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý dự án này.
Bài phân tích của Ths Nguyễn Thị Tình về "Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia và Indonesia" chỉ ra rằng thành công trong việc sử dụng ODA ở Malaysia và Indonesia đến từ việc tập trung hóa quản lý nhà nước và phân cấp quản lý ODA Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin hiệu quả trong giám sát và theo dõi các cơ quan quản lý vốn, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ trong kiểm tra, giám sát các dự án ODA, cũng đóng góp quan trọng Đặc biệt, sự tham gia của khu vực tư nhân trong thực hiện các dự án ODA là yếu tố không thể thiếu.
Trong bài viết "Kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn ODA của một số nước Châu Á: Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam," TS Nguyễn Thị Kim Chi đã phân tích kinh nghiệm huy động vốn ODA của các quốc gia như Thái Lan và Malaysia Tác giả chỉ ra rằng những phương pháp hiệu quả trong việc thu hút và quản lý ODA của các nước này có thể được áp dụng tại Việt Nam Bài viết đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quy trình thu hút, sử dụng và quản lý ODA, từ đó tối ưu hóa nguồn lực cho phát triển hạ tầng, năng lượng và công nghiệp tại Việt Nam.
Nghiên cứu của Hà Thị Thu về thu hút và sử dụng ODA trong phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam tại vùng Duyên hải Miền Trung đã chỉ ra thực trạng và những hạn chế trong việc sử dụng nguồn vốn này Luận văn đã phân tích các kết quả đạt được và nguyên nhân của những tồn tại, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trong khu vực.
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam là vấn đề quan trọng Nghiên cứu của tác giả Lương Mạnh Hùng (2007) đã phân tích thực trạng sử dụng vốn ODA giai đoạn 1997 – 2007 Mục tiêu của nghiên cứu là tìm kiếm giải pháp quản lý vốn ODA hiệu quả hơn trong ngành nông nghiệp trong tương lai.
Về đánh giá dự án ODA do chính phủ Nhật bản tài trợ có báo cáo tổng kết
“Chương trình đánh giá chung Việt Nam Nhật Bản giai đoạn 2007 - 2010” do Bộ
Chính phủ Việt Nam đã nỗ lực thiết lập hệ thống theo dõi và đánh giá các chương trình dự án ODA, phối hợp với Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Đã có nhiều văn bản pháp quy được ban hành nhằm đồng bộ hóa công tác này Bộ KH&ĐT cũng đã phát hành các sổ tay hướng dẫn kỹ thuật và bộ công cụ hỗ trợ theo dõi và đánh giá ODA Theo quy định hiện hành, tất cả các ngành và cấp đều có trách nhiệm trong công tác theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA.
Chủ dự án đảm nhận trách nhiệm đánh giá ở cấp dự án, bao gồm đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc Cơ quan chủ quản thực hiện đánh giá đột xuất và đánh giá tác động, trong khi Bộ KH&ĐT chủ trì và điều phối các hoạt động đánh giá cấp quốc gia Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này, việc nâng cao nhận thức và tăng cường năng lực cho các ngành, các cấp về công tác theo dõi và đánh giá là rất quan trọng.
1.1.2 Những công trình nghiên cứu về quản lý dự án ODA trong lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề
Trong lĩnh vực giáo dục dạy nghề kỹ thuật, đã có một số báo cáo chuyên ngành quan trọng, như "Báo cáo Kết quả thực hiện Dự án Tăng cường khả năng đào tạo Công nhân Kỹ thuật tại trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội từ tháng 04/2000 – tháng 08/2004" và các báo cáo tổng kết định kỳ của Bộ Công Thương, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Tổng Cục Dạy nghề Tuy nhiên, các báo cáo này vẫn chưa hệ thống hoá đầy đủ các hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục nghề kỹ thuật từ năm 1993 đến hết năm 2013.
Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ nguồn vốn ODA tại Việt Nam, tuy nhiên, các báo cáo về hoạt động hỗ trợ của JICA vẫn còn hạn chế Hiện tại, ngoài các báo cáo dự án, JICA Việt Nam chưa có nghiên cứu nào cụ thể về hoạt động hỗ trợ kỹ thuật trong lĩnh vực này.
Trong lĩnh vực giáo dục, quản lý dự án ODA đã được phân tích qua nhiều bài viết và báo cáo, nổi bật là nghiên cứu của tác giả Nguyễn Ngọc Trân với tiêu đề “ODA trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo - Huy động và sử dụng hiệu quả” Tác giả cho biết, từ năm 1993 đến năm 2012, tổng vốn ODA ký kết cho giáo dục và đào tạo đạt 2.447 triệu USD, trong đó 1.794 triệu USD là vốn vay và 653 triệu USD là viện trợ không hoàn lại, chiếm 4,19% tổng vốn ODA ký kết giữa Việt Nam và các nhà tài trợ quốc tế trong giai đoạn này.
Trong giai đoạn 2004 – 2014, báo cáo từ các Bộ và trường học về lĩnh vực đào tạo nghề rất sơ lược, thậm chí một số chưa có báo cáo Điều này cho thấy đào tạo nghề chưa được chú trọng đúng mức trong cơ cấu vốn ODA.
Tác giả Nguyễn Thùy Hương (2012) đã nghiên cứu giải pháp thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010 Nghiên cứu này tổng kết việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục, dựa trên phân tích thực trạng trong 7 năm Từ những phân tích này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam trong giai đoạn tiếp theo.
Trong bài viết của TS Đặng Văn Định trên Báo Điện tử Giáo dục Việt Nam, ông nhấn mạnh rằng trong giai đoạn 2004 - 2014, vốn ODA cho giáo dục và dạy nghề đã vượt qua 2 tỷ USD, chiếm khoảng 3,5% tổng vốn ODA của cả nước Ông chỉ ra rằng, khác với các dự án xây dựng cơ bản dễ phát hiện lỗi, các chương trình giáo dục thường thiếu số liệu cụ thể, khiến việc đánh giá chất lượng và hiệu quả ODA trong lĩnh vực này trở nên khó khăn.
Những vấn đề lý luận về quản lý dự án ODA tại cơ sở giáo dục đào tạo công lập
1.2.1 Các khái niệm cơ bản
1.2.1.1 Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) hiện chưa có định nghĩa thống nhất, nhưng các định nghĩa thường có sự tương đồng Chẳng hạn, theo chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc, ODA được hiểu là viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi từ các tổ chức nước ngoài, trong đó phần viện trợ không hoàn lại phải chiếm ít nhất 25% giá trị của khoản vay.
Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) định nghĩa nguồn vốn ODA (hỗ trợ phát triển chính thức) là nguồn tài chính nhằm thúc đẩy thịnh vượng và phát triển kinh tế cho các quốc gia đang phát triển Khoản trợ cấp không hoàn lại trong nguồn vốn này chiếm ít nhất 25%, bao gồm cả 10% tỷ suất chiết khấu Nguồn vốn ODA được phân phối thông qua các hình thức tài trợ song phương giữa hai nước hoặc thông qua các tổ chức đa phương như Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB).
Qua 2 định nghĩa trên có thể hiểu hỗ trợ phát triển chính thức – ODA (OfficialDevelopment Assistant) là nguồn vốn từ các cơ quan chính thức bên ngoài (nước ngoài) cung cấp (hỗ trợ) cho các nước đang và kém phát triển, hoặc các nước đang gặp khó khăn về tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của các nước này.
Nội dung của ODA bao gồm:
- Là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài (nước ngoài) nội dung chủ yếu là các khoản viện trợ và cho vay với điều kiện ƣu đãi;
- Là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển;
Nguồn vốn được cung cấp bởi các cơ quan chính thức của chính phủ trung ương và địa phương, cùng với các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ.
Nguồn vốn ODA phát sinh từ nhu cầu của một quốc gia và được các tổ chức quốc tế hoặc nước viện trợ xem xét, cam kết tài trợ thông qua hiệp định quốc tế Hiệp định này được ký kết bởi các đại diện có thẩm quyền của hai bên và tuân theo quy định của công pháp quốc tế.
Lợi ích của nguồn vốn ODA
Quá trình cung cấp ODA mang lại lợi ích cho cả hai bên theo mô hình win-win Bên tiếp nhận viện trợ nhận được nguồn vốn lớn từ bên ngoài, giúp tăng tốc độ phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng quản lý cùng nguồn nhân lực nhờ vào sự hỗ trợ về kỹ thuật và kinh nghiệm từ bên tài trợ Ngược lại, nhà tài trợ cũng thu được lợi ích thông qua các điều kiện kèm theo khoản viện trợ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty của họ khi đầu tư tại các quốc gia nhận viện trợ.
ODA không chỉ mang tính nhân đạo mà còn thể hiện trách nhiệm và sự quan tâm của các nước phát triển đối với các nước đang phát triển Nó góp phần tăng cường mối quan hệ ngoại giao và hỗ trợ lẫn nhau giữa các quốc gia cũng như giữa các tổ chức quốc tế và các quốc gia.
Nguồn vốn ODA có những đặc điểm cơ bản sau:
- Chủ thể cung cấp nguồn vốn ODA: là chính phủ của một nước hoặc các tổ chức quốc tế cấp cho các cơ quan chính thức của một nước;
Nguồn vốn ODA nhằm mục đích phi lợi nhuận, hỗ trợ phát triển kinh tế, khắc phục khó khăn tài chính và nâng cao lợi ích kinh tế - xã hội cho các nước nhận viện trợ.
Vốn ODA mang lại nhiều ưu đãi, chiếm trên 25% giá trị khoản vay, với thời gian cho vay và ân hạn dài Đặc biệt, vốn ODA chỉ dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ mục tiêu phát triển bền vững.
ODA có thể có tính ràng buộc đối với nước nhận, yêu cầu họ chi tiêu tại những địa điểm cụ thể Mỗi quốc gia cung cấp viện trợ cũng áp dụng những ràng buộc riêng, và trong nhiều trường hợp, các điều kiện này có thể rất nghiêm ngặt đối với nước nhận.
Nguồn vốn ODA có thể gây ra nợ nếu không được sử dụng hiệu quả Mặc dù ban đầu có tính chất ưu đãi và không tạo gánh nặng nợ ngay lập tức, nhưng nếu các quốc gia không khai thác tốt nguồn vốn này, họ có thể trải qua sự tăng trưởng tạm thời và sau đó rơi vào tình trạng nợ nần do không đủ khả năng trả nợ.
Theo Viện Tiêu chuẩn quốc gia Anh, một dự án được định nghĩa là một tập hợp các hoạt động liên kết và tổ chức chặt chẽ, có thời điểm bắt đầu và kết thúc cụ thể Dự án được thực hiện bởi cá nhân hoặc tổ chức nhằm đạt được những mục đích cụ thể trong các điều kiện ràng buộc về thời gian, chi phí và kết quả hoạt động Định nghĩa này nhấn mạnh ba yếu tố quan trọng: thời điểm bắt đầu và kết thúc, mục đích cụ thể của dự án, và các điều kiện ràng buộc của dự án, thường được gọi là các tham số của một dự án.
Viện Quản lý Dự án Mỹ (PMI) vào năm 2004 đã định nghĩa "dự án là một nỗ lực tạm thời được cam kết để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất" Định nghĩa này nhấn mạnh tính chất tạm thời của dự án và mục tiêu tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ độc đáo, phản ánh sự quan trọng của việc quản lý hiệu quả trong quá trình thực hiện dự án.
Một dự án cần có thời gian xác định rõ ràng và kết quả duy nhất Điều này có nghĩa là dự án nên được hoàn thành trong khoảng thời gian đã định và tạo ra sản phẩm có giá trị khác biệt so với các dự án khác Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, dự án thường gặp nhiều cản trở, do đó không phải lúc nào mục tiêu ban đầu cũng đạt được 100%.
Dự án là một tập hợp các công việc liên quan, được thực hiện để đạt các mục tiêu cụ thể trong giới hạn về thời gian, chi phí và chất lượng Nó bao gồm các hoạt động có mối liên hệ chặt chẽ, nhằm đạt một hoặc nhiều mục tiêu đã xác định, diễn ra trên một địa bàn cụ thể và trong khoảng thời gian nhất định, với các nguồn lực được xác định Sản phẩm cuối cùng của dự án là kết quả chuyển giao mà dự án tạo ra.
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, Dự án “Phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội”
2.2.2 Thời gian thực hiện nghiên cứu
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016
Nguồn tài liệu, số liệu
Phần tổng quan tài liệu tập trung vào việc thu thập và hệ thống hóa thông tin từ các tài liệu khoa học, bài viết, luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ Tác giả đã tiến hành sưu tầm và kế thừa các nghiên cứu của các tác giả khác liên quan đến quản lý dự án ODA.
Các kênh thu thập tài liệu bao gồm thư viện, bài báo chuyên ngành trong và ngoài nước, cũng như các luận án, luận văn và đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý dự án ODA Việc thu thập này giúp nắm bắt tình hình tổng quan các vấn đề nghiên cứu, cung cấp cái nhìn đa chiều và định hướng nghiên cứu cho luận văn Các công trình nghiên cứu được thu thập và trích dẫn sẽ được trình bày trong phần Tổng quan tình hình nghiên cứu của Chương 1.
Tác giả đã tiến hành tổng quan tài liệu để xác định các khoảng trống nghiên cứu, từ đó làm rõ mục đích và kết quả của hoạt động nghiên cứu Luận văn tập trung vào việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN, với mục tiêu ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.
Tác giả đã tiến hành nghiên cứu các quy định pháp luật và văn bản liên quan từ trung ương, Bộ, ngành để hiểu rõ cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, tác giả cũng xem xét các báo cáo thường niên và báo cáo theo chủ đề, cũng như các quy trình, quy định và tiêu chuẩn trong việc triển khai dự án ODA Từ những tài liệu này, tác giả đã so sánh quá trình quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN với các quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế để đánh giá tính tuân thủ.
Các tài liệu quan trọng như Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Chiến lược phát triển đào tạo nghề kỹ thuật Việt Nam tới năm 2020, cùng với Hồ sơ kỹ thuật và tài chính của dự án "Phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội" đã được các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp xây dựng.
Xã hội, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) và trường Đại học Công nghiệp Hà Nội đã hợp tác trong việc xây dựng và tăng cường ngành công nghiệp phụ trợ tại Việt Nam, thông qua các báo cáo như "Báo cáo điều tra Xây dựng và tăng cường ngành công nghiệp phụ trợ tại Việt Nam" của tác giả Kyoshiro Ichikawa và "Báo cáo Kết quả thực hiện Giai đoạn I Dự án Tăng cường khả năng đào tạo Công nhân Kỹ thuật" tại trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội từ tháng 04/2000 đến tháng 08/2004 Các tài liệu này cũng bao gồm Chiến lược Phát triển giai đoạn 2009-2015 và tầm nhìn 2020 của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, nhằm phục vụ cho công tác phân tích thực trạng quản lý dự án tại trường.
2.3 Độ tin cậy của nguồn tài liệu
Nội dung cơ sở lý luận trong luận văn được tổng hợp từ nhiều tài liệu của các tổ chức nghiên cứu khác nhau, phản ánh kết quả tổng kết từ nhiều nghiên cứu và quan điểm của người xây dựng lý luận Tác giả đã nỗ lực hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý dự án ODA và phân tích thực trạng quản lý dự án tại một cơ sở đào tạo công lập thành công trong Chương 3.
Nguồn tư liệu cho Luận văn được thu thập từ nhiều nguồn đáng tin cậy, bao gồm báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương, Tổng cục Thống kê, Tổng cục Dạy nghề, cùng với các báo cáo của JICA, ILO, và trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Ngoài ra, các tài liệu từ các tạp chí thương mại, niên giám thống kê và báo kinh tế Việt Nam cũng được sử dụng để đảm bảo tính chính xác và phong phú của thông tin.
Các số liệu trong luận văn được trích dẫn từ các nguồn cung cấp tin chính thức hoặc từ các cơ quan chủ quản, đảm bảo độ tin cậy cao Mặc dù không thể loại trừ hoàn toàn sai lệch trong quá trình thu thập và xử lý thông tin, các dữ liệu từ các đơn vị chính thức vẫn được xem là nguồn thông tin đáng tin cậy nhất cho nghiên cứu này.
2.4 Phương pháp xử lý số liệu: Đối với các thông tin định lượng: Tác giả sử dụng các phương pháp xử lý toán học, bao gồm: đƣa số liệu vào công thức tính toán cho ra các số liệu thứ cấp, biểu thị số liệu bằng biểu đồ, đồ thị, bảng số liệu sử dụng các công thức tính toán cho phép rút ra các số liệu thứ cấp phục vụ cho việc phân tích nhƣ: phân tích theo chuỗi thời gian, so sánh, minh họa số liệu gốc, số liệu thứ cấp bằng biểu đồ, sơ đồ Tác giả cũng tập hợp các số liệu, thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, đƣa chúng lại gần nhau và xem xét mối liên hệ giữa các số liệu đó để đƣa ra các phân tích Để đƣa ra các nhận định, tác giả sử dụng phương pháp so sánh dưới nhiều hình thức: so sánh số liệu giữa các mốc thời gian, so sánh số liệu giữa các đối tƣợng khác nhau có những đặc điểm chung để rút ra nhận định của mình Kết quả của việc phân tích thông tin là đƣa ra đƣợc các chỉ tiêu đánh giá trong quá trình quản lý dự án ODA. Đối với thông tin định tính: Tác giả sử dụng phương pháp xử lý logic bằng biểu đồ để biểu thị mối quan hệ logic giữa các đơn vị, các hiện tƣợng xuất hiện trong luận văn.
Sử dụng phần mềm Excel, FAMIS để xử lý số liệu thu thập đƣợc.
Ngoài các phương pháp đã đề cập, luận văn còn áp dụng các phương pháp như tổng hợp và quan sát Tùy thuộc vào từng vấn đề cụ thể, luận văn sẽ sử dụng các phương pháp riêng lẻ hoặc kết hợp nhiều phương pháp để phân tích, đánh giá và làm rõ các vấn đề nghiên cứu.
Các phương pháp được sử dụng trong luận văn
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như nghiên cứu tại bàn, nghiên cứu tài liệu, phân tích và thống kê mô tả, so sánh, tổng hợp và lấy ý kiến chuyên gia Phương pháp điều tra thực tế trong quản lý dự án “Phát triển nguồn nhân lực Kỹ thuật tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội” được chọn làm phương pháp chủ đạo để thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp phù hợp cho công trình nghiên cứu.
Đánh giá việc quản lý dự án vốn ODA tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội nhằm thu thập thông tin và phân tích để giải quyết các vấn đề đã nêu ở phần mở đầu.
2.5.1 Phương pháp nghiên cứu tại bàn Đây là phương pháp phổ biến để thực hiện việc đánh giá ban đầu, thu thập số liệu thông qua các báo cáo, niêm giám thống kê, các bài nghiên cứu khoa học Tác giả nghiên cứu, thu thập dữ liệu có sẵn ngay trong cơ quan mình và các nguồn từ bên ngoài, thu thập thông tin hoàn toàn gián tiếp, không tiếp xúc với đối tƣợng khảo sát Các số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu đề tài từ các báo cáo, các quy chế, quy trình, kết hợp với thông tin sơ cấp qua trao đổi, tìm hiểu tại dự án và trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Thông tin có thể dưới dạng giấy tờ hoặc dạng số hóa về các vấn đề nhƣ: tổng quan về quản lý dự án ODA, quản lý dự án ODA tại các cơ sở công lập, mô hình quản lý dự án từ các Luận văn cũng nhƣ các công trình nghiên cứu về lĩnh vực liên quan.
Phương pháp quan sát cung cấp thông tin chi tiết về hành vi và hình ảnh thực tế, giúp hiểu rõ hơn vấn đề nghiên cứu Tác giả có thể theo dõi các nhóm hoạt động của dự án, quản lý và điều phối dự án, cũng như sự phối hợp giữa trường ĐHCNHN, chuyên gia, tổ chức JICA và các bộ ban ngành khác Qua đó, tác giả đánh giá tổng quát quá trình quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN và đưa ra những nhận định thực tế, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế.
2.5.3 Phương pháp thống kê mô tả Đây là các phương pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trƣng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu, ở đây chính là hoạt động quản lý dự án ODA tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội.
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để hệ thống hoá tài liệu và phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân Bài viết tập trung vào việc trình bày những khái niệm cơ bản và nội dung quan trọng liên quan đến quản lý dự án ODA tại các cơ sở công lập.
Thống kê và so sánh là hai phương pháp quan trọng trong luận văn, giúp phân tích thực trạng quản lý dự án ODA một cách chính xác và khách quan Các phương pháp thống kê mô tả và phân tích hỗ trợ tổng hợp tài liệu và tính toán số liệu, từ đó phản ánh đúng nội dung nghiên cứu Sau khi tổng hợp, phương pháp so sánh cho phép đánh giá sự phát triển của hiện tượng qua thời gian và không gian, mở rộng vấn đề nghiên cứu Trong Chương 3 của luận văn, tác giả áp dụng phương pháp so sánh để phân tích thực trạng quản lý dự án ODA tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, qua đó rút ra nhận xét về hiệu quả của các hoạt động quản lý Việc so sánh kết quả đầu ra với kế hoạch không chỉ cung cấp cái nhìn toàn diện mà còn giúp đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả hơn cho các dự án trong tương lai.
Phương pháp phân tích được tác giả áp dụng không chỉ trong Chương 1 mà còn xuyên suốt các phần khác của Luận văn, đặc biệt là trong Chương 3, nơi tác giả tập trung vào việc đánh giá thực trạng quản lý dự án ODA Việc phân tích này được coi là nền tảng quan trọng để xác định nguyên nhân gốc rễ của những thành công và hạn chế trong quản lý dự án ODA tại trường Đại học Công.
36 nghiệp Hà Nội Đây chính là cơ sở để tác giả đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý dự án ODA.
Tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp để hỗ trợ quá trình phân tích, nhằm tìm ra những điểm chung và khái quát Tổng hợp là quá trình ngược lại với phân tích, nhưng lại cần thiết để có cái nhìn đầy đủ và đúng đắn về đối tượng nghiên cứu Từ những kết quả nghiên cứu cụ thể, việc tổng hợp giúp nhận thức rõ hơn về bản chất và quy luật vận động của đối tượng.
Tác giả đã tổng hợp các lý thuyết về quản lý dự án ODA, đặc biệt trong hệ thống giáo dục đào tạo nghề công lập tại Việt Nam Bài viết thu thập thông tin thực tiễn về quản lý dự án ODA, bao gồm quy trình thực hiện tại ĐHCNHN Để phục vụ nghiên cứu, tác giả đã sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, mô hình hoạt động và quy chế, đồng thời kết hợp thông tin sơ cấp thông qua phỏng vấn với cán bộ, điều phối viên, nhóm công tác, nhóm hành động và các chuyên gia dự án.
Dựa trên các số liệu thống kê phân tích và so sánh, bài viết rút ra những kết luận quan trọng nhằm đề xuất giải pháp tối ưu hóa quản lý dự án ODA tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2013
Các dự án, chương trình ODA, FDI được thực hiện tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2000 – 2010
3.1.1 Sơ lược về trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội (ĐHCNHN) được thành lập từ năm
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội (ĐHCNHN) được thành lập vào năm 2005, kế thừa từ hai trường chuyên nghiệp Hà Nội và Hải Phòng Theo Quyết định số 315/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ĐHCNHN cung cấp dịch vụ giáo dục và đào tạo chất lượng cao, đa dạng ngành nghề, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Trường tạo môi trường học tập thuận lợi, mở ra cơ hội tiếp cận cho mọi đối tượng.
Trường ĐHCNHN là một trong những cơ sở giáo dục hàng đầu tại Việt Nam, chuyên đào tạo nghề trong các lĩnh vực như gia công kim loại tấm, gia công cơ khí, điều khiển điện và công nghệ ô tô.
Trường có cơ sở vật chất hiện đại với 3 cơ sở chính trải rộng trên gần 50 ha, bao gồm hơn 300 phòng học lý thuyết, 200 phòng học thực hành và 2 trung tâm thư viện với gần 400,000 đầu sách Được trang bị gần 2500 máy tính kết nối Internet, trường phục vụ quy mô đào tạo hơn 40.000 sinh viên Nhà trường cam kết mở rộng cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng đào tạo để đáp ứng nhu cầu học tập của cộng đồng và yêu cầu của doanh nghiệp trong và ngoài nước.
3.1.2 Các dự án, chương trình ODA, FDI được thực hiện tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2000 – 2010
3.1.2.1 Dự án “Tăng cường năng lực đào tạo công nhân kỹ thuật” tại trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội (Dự án JICA-HIC giai đoạn 2000-2005). Đây là Dự án tài trợ không hoàn lại của Chính phủ Nhật Bản có giá trị 6,5 triệu USD Mục tiêu của Dự án là giúp Việt Nam tăng cường khả năng đào tạo nghề
38 để cung cấp nguồn lao động kỹ thuật chất lƣợng cao cho ngành công nghiệp Sau
Trong 5 năm thực hiện Dự án, Nhà trường đã tiếp nhận hệ thống thiết bị đồng bộ và tiên tiến trị giá trên 60 tỉ đồng, phục vụ đào tạo 3 nghề: cắt gọt kim loại, gia công kim loại tấm, và điều khiển điện Gần 30 cán bộ, giáo viên đã được đào tạo công nghệ tiên tiến tại Nhật Bản và các quốc gia khác, với các giáo viên được chuyên gia Nhật Bản đào tạo trở thành lực lượng hạt nhân để phổ biến công nghệ cho giáo viên khác Nhờ vào thiết bị hiện đại và đội ngũ giáo viên có kiến thức chuyên sâu, Nhà trường đã phát triển nhiều hình thức đào tạo mới như đào tạo lại và đào tạo nâng cao Các lớp đào tạo được tổ chức và quản lý theo tiêu chuẩn Nhật Bản, nhằm tạo ra những thợ có trình độ kỹ thuật công nghệ cao, đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp.
3.1.2.2 Dự án Hỗ trợ Phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp phần mềm Việt Nam bằng vốn viện trợ không hoàn lại của chính phủ Ấn Độ
Dự án "Hỗ trợ Phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp phần mềm Việt Nam" được chính phủ Ấn Độ tài trợ không hoàn lại với tổng kinh phí khoảng 350.000 USD, đã được phê duyệt theo quyết định số 487/QĐ - TTg ngày 08 tháng 05 năm 2003 Đại học Công nghiệp Hà Nội (ĐHCNHN) là một trong sáu đơn vị hưởng lợi từ dự án này.
3.1.2.3 Chương trình hỗ trợ đào tạo sửa chữa thân xe và sơn Toyota
Công ty Toyota Việt Nam đã thực hiện cam kết với Nhà trường bằng cách hỗ trợ chương trình đào tạo kỹ thuật viên sửa chữa thân xe và sơn Hỗ trợ này bao gồm việc cung cấp thiết bị, tài liệu và dụng cụ đào tạo cần thiết cho chương trình công nghệ sửa chữa thân xe và sơn Toyota Dự án diễn ra từ năm 2006 đến 2008.
- Nhà trường đã tiếp nhận các thiết bị, dụng cụ phục vụ đào tạo của dự án
Toyota: + Năm thứ nhất với tổng giá trị 51.570 USD
+ Năm thứ hai với tổng giá trị : 25.386 USD
Nhà trường đã hoàn thành xây dựng nhà xưởng rộng gần 500m2, được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ đào tạo theo tiêu chuẩn của Toyota Tổng giá trị đầu tư cho dự án này lên tới gần 120.000 USD, trong đó chi phí xây dựng nhà xưởng là 90.000 USD và thiết bị là 30.000 USD.
3.1.2.4 Chương trình hợp tác đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực ngành hàn công nghệ cao (3G, 6G)
Nhà tài trợ chính: Công ty Baek – Suk (Thuộc tập đoàn Huyndai, Hàn Quốc); Đơn vị thực hiện: Trung tâm Việt Hàn
Thời gian bắt đầu: từ 24/04/2006 đến chƣa xác định
Tổng vốn đầu tư cho dự án là 100.000 USD, trong đó đối tác đóng góp 50.000 USD và nhà trường cũng đóng góp 50.000 USD Dự án bao gồm việc mua sắm một máy cắt thủy lực trị giá 25.000 USD và tổ chức đào tạo ngắn hạn cho giáo viên tại các cơ sở đào tạo khác, cũng như cho học viên tại các doanh nghiệp và cơ sở xuất khẩu lao động.
3.1.2.5 Dự án thành lập Trung tâm Đào tạo Kỹ thuật Đại học Công nghiệp Hà Nội – Tập đoàn Hồng Hải Đối tác: Tập đoàn Hồng Hải (Đài Loan); Đơn vị thực hiện: TT Đào tạo Kỹ thuật Đại học Công nghiệp Hà Nội – Tập đoàn Hồng Hải
Thời gian hoạt động: 15 năm
Tổng vốn đầu tư của Tập đoàn Hồng Hải đạt 5.000.000 USD, cùng với sự đầu tư vào nhà xưởng và cơ sở vật chất từ trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Đến nay, chương trình đào tạo ngắn hạn 6 tháng đã thu hút 571 học viên.
3.1.3 Sơ lược về dự án “Phát triển nguồn nhân lực Kỹ thuật tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội”:
Dự án “Phát triển nguồn nhân lực Kỹ thuật” tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội là dự án ODA duy nhất được triển khai tại đây trong giai đoạn 2010 – 2013.
Thời gian thực hiện dự án: 1/2010 đến tháng 01/2013 Địa điểm thực hiện dự án: Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
Chủ đầu tƣ: Chính phủ Nhật Bản thông qua tổ chức JICA
Hình thức hỗ trợ: vốn vay 100% không hoàn lại
Cơ quan chủ quản điều phối dự án: Bộ Công Thương
Thực trạng quản lý dự án ODA tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013
3.2.1 Lập kế hoạch thực hiện dự án
3.2.1.1 Xác định thời gian, phạm vi thực hiện, đối tượng thụ hưởng của dự án
Dự án được thực hiện từ tháng 01 năm 2010 đến tháng 01 năm 2013, với thời gian xác định ngay từ khi lập kế hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai và đánh giá sau này Việc xác định ngày thực hiện giúp các thủ tục cần thiết được hoàn thiện trước 30/01/2010, đồng thời hỗ trợ nhà trường trong việc chuẩn bị cơ sở vật chất theo kế hoạch Nhờ đó, khi chuyên gia dự án đến, họ có thể ngay lập tức bắt tay vào công việc Thời gian xác định này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá kết quả của dự án khi kết thúc.
Dự án được thực hiện tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, với phạm vi rõ ràng là toàn bộ khuôn viên và các hoạt động liên quan đến trường.
Dự án tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội hướng đến mục tiêu thực hiện thống nhất để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng kết và đo lường kết quả Đối tượng thụ hưởng trực tiếp của dự án là Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, trong khi các ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam, như ô tô, xe máy, điện tử và dệt may, cùng với đội ngũ cán bộ và kỹ thuật viên, là những đối tượng hưởng lợi gián tiếp Các cơ sở giáo dục đào tạo nghề kỹ thuật trên toàn quốc cũng sẽ được hưởng lợi từ dự án này.
3.2.1.2 Chi tiết hóa các mục tiêu và lập kế hoạch tổng hợp cho dự án
Dự án xây dựng hệ thống đào tạo nghề kỹ thuật tại Việt Nam nhằm cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của khu vực sản xuất về cả số lượng lẫn chất lượng.
Dự án xây dựng các mục tiêu cụ thể cho Trường ĐHCNHN nhằm nâng cao năng lực giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu của khu vực sản xuất tại Việt Nam.
Trường ĐHCNHN đã giới thiệu chu trình quản lý hệ thống nhằm nâng cao năng lực giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu của khu vực sản xuất.
Trường ĐHCNHN đã phát triển hệ thống đánh giá kỹ năng nghề nhằm xem xét khả năng nhân rộng hệ thống này trên toàn quốc trong tương lai.
- Kết quả 3: Trường ĐHCNHN cung cấp các chương trình tu nghiệp/thực tập hiệu quả cho sinh viên.
Dự án đã xác định rõ ràng và ngắn gọn các mục tiêu, từ đó xây dựng được các kết quả dự kiến phù hợp Việc xác định mục tiêu phù hợp với năng lực của nhà trường là yếu tố quan trọng để đảm bảo thành công cho dự án Các kết quả dự kiến không chỉ đáp ứng mong muốn của Tổng cục dạy nghề - Bộ LĐTB&XH mà còn phù hợp với yêu cầu của các công ty, nhà tuyển dụng, đặc biệt là các doanh nghiệp Nhật Bản.
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội đã xây dựng một kế hoạch triển khai dự án chi tiết, cân đối các nguồn lực một cách hợp lý Dự án kéo dài trong 3 năm với các sự kiện và kết quả đầu ra được xác định rõ ràng theo từng tuần, đồng thời các hoạt động cũng được phân công cụ thể cho người chịu trách nhiệm.
3.2.1.3 Xác định cơ chế tổ chức và các điều kiện thực hiện dự án:
Dự án được quản lý bởi Ban chỉ đạo và Ban quản lý dự án Bộ Công Thương của Việt Nam được chỉ định là cơ quan chịu trách nhiệm về việc bố trí đóng góp của phía Việt Nam cho Dự án, với Vụ trưởng được Bộ Công Thương chỉ định để thực hiện nhiệm vụ này.
Vụ Hợp tác Quốc tế thuộc Bộ Công Thương đã chỉ định Hiệu trưởng Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội làm Quản lý Dự án, trong khi Vụ đảm nhiệm vai trò Giám đốc Dự án Ban quản lý dự án sẽ hoạt động hoàn toàn trong cơ cấu của Bộ.
42 cấu của trường Trường ĐHCNHN cử và uỷ nhiệm nhân viên của mình vào các hợp phần của Dự án.
Nhật Bản đã chỉ định Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản tại Việt Nam (JICA Việt Nam) đảm nhận trách nhiệm về phần đóng góp của mình JICA Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Trưởng đại diện thường trú tại Hà Nội, sẽ thực hiện và theo dõi tiến độ của dự án.
Tất cả các hoạt động của dự án đều đƣợc đồng quản lý trừ các hoạt động nhƣ kiểm toán, giám sát và đánh giá.
Nguồn vốn bao gồm vốn ODA của chính phủ Nhật Bản là: 139,473,000 JPY. Trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm 100% tổng vốn ODA
Vốn đối ứng của bên nhận viện trợ là 41.841.900 JPY, tương đương 8.755.417.575 đồng Nguồn vốn này được huy động thông qua một hoặc một số hình thức khác nhau.
Vốn ngân sách từ chủ Dự án phía Việt Nam được cấp phát là 41.841,900 JPY, chiếm 30% tổng số vốn đối ứng Khoản vốn này sẽ được sử dụng để chi trả lương cho nhân sự đối tác và nhân sự quản lý Việt Nam tham gia dự án, cũng như để cung cấp trang thiết bị văn phòng và xe ô tô.
Trường ĐHCNHN sẽ cung cấp mặt bằng cho việc xây dựng nhà xưởng và văn phòng làm việc, đồng thời bố trí đội ngũ cán bộ và giáo viên chuyên biệt hoặc kiêm nhiệm tham gia vào các hoạt động của Dự án.
- Mọi đóng góp tài chính vào dự án phải đƣợc quản lý minh bạch và báo cáo theo nguyên tắc cùng hợp tác.
Đánh giá hoạt động quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN giai đoạn 2010 – 2013
3.3.1 Các kết quả đạt được của hoạt động quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN giai đoạn 2010 - 2013
Công tác lập kế hoạch và xây dựng mục tiêu dự án được thực hiện một cách khoa học, minh bạch và linh hoạt Mục tiêu và kết quả dự án phù hợp với nhu cầu của nhà tuyển dụng và thị trường lao động Việt Nam, đặc biệt là trong việc phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật Nhờ đó, việc khảo sát yêu cầu doanh nghiệp diễn ra thuận lợi với sự hợp tác tích cực từ các doanh nghiệp.
Trường ĐHCNHN có kinh nghiệm phong phú trong việc thực hiện các dự án ODA và FDI, với đủ nguồn lực để đáp ứng các yêu cầu và xử lý tình huống ngoài kế hoạch Sự cam kết mạnh mẽ của trường, cùng với việc thực hiện nghiêm túc và tuân thủ đúng kế hoạch, đã giúp dự án diễn ra hiệu quả Ngoài ra, sự phát triển nội dung phù hợp của Ban QLDA dưới sự tư vấn tích cực từ các cố vấn và chuyên gia Nhật Bản cũng đóng góp quan trọng vào thành công của dự án.
Kết quả của dự án được đánh giá cao và sẽ được chuyển giao cho các đơn vị giáo dục kỹ thuật dạy nghề khác tại Việt Nam.
3.3.2 Hiệu quả của dự án
Dự án triển khai giúp Việt Nam thúc đẩy hoạt động đào tạo nghề kỹ thuật, cụ thể là :
Trong bối cảnh hiện nay, việc xây dựng một chu trình quản lý bền vững là rất cần thiết để thể hiện sự quan tâm của khu vực sản xuất đối với việc cải tiến và cập nhật các chương trình giáo dục, đào tạo tại các trường Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà còn tạo ra sự liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và các cơ sở giáo dục, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu thị trường lao động.
Bộ LĐTBXH đang xây dựng hệ thống đánh giá kỹ năng nghề nhằm nâng cao tính cạnh tranh của nguồn nhân lực kỹ thuật Việt Nam và linh hoạt hóa thị trường lao động Các bài học từ các hoạt động thí điểm trong Dự án sẽ được chuyển hóa thành chính sách phổ biến toàn quốc, đồng thời các tiêu chuẩn đánh giá kỹ năng nghề thí điểm tại trường ĐHCNHN sẽ được áp dụng rộng rãi trong các cơ sở giáo dục khác.
Thiết lập một chiến lược bền vững để xây dựng mối quan hệ với các doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp phụ trợ tại Việt Nam.
- Tăng khả năng cạnh tranh, nâng cao tay nghề cho lực lƣợng cán bộ, công nhân kỹ thuật.
Trường ĐHCNHN đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống đào tạo nghề kỹ thuật tại Việt Nam nhờ vào khả năng đào tạo nghề xuất sắc Các thành tựu của Dự án tại trường được truyền đạt chính xác đến các cơ sở giáo dục khác trên toàn quốc Bên cạnh đó, trường cũng có kinh nghiệm phong phú trong việc đào tạo giáo viên cho các cơ sở giáo dục khác, do đó việc phổ biến các thành tựu của Dự án được thực hiện thường xuyên và liên tục.
3.3.3 Tác động của dự án
Mặc dù chương trình đào tạo tại trường ĐHCNHN đã được nâng cấp, nhưng vẫn chưa có đánh giá rõ ràng về tác động của dự án đối với sinh viên Hiện tại, hiệu quả của dự án chưa được đo lường đầy đủ qua chỉ số tỷ lệ việc làm và mức độ hài lòng của ngành công nghiệp với sinh viên tốt nghiệp Do đó, trường cần thiết lập hệ thống thu thập dữ liệu liên quan đến hai chỉ số này sau khi dự án kết thúc Dữ liệu này sẽ hỗ trợ nhà trường trong việc đánh giá hiệu quả chương trình đào tạo và phân bổ nguồn lực phù hợp với nhu cầu ngành Dự án cũng đã giúp xây dựng quy trình quản lý thông tin về cơ hội việc làm và khảo sát tình hình việc làm cho sinh viên.
Theo dữ liệu thu thập từ 65 người tìm việc, nhà trường có thể xác định xu hướng việc làm và tỷ lệ sinh viên có việc làm Dự án cũng đã hỗ trợ tổ chức cuộc khảo sát đầu tiên để nắm bắt nhu cầu từ ngành công nghiệp, giúp trường hiểu rõ hơn về đánh giá của doanh nghiệp đối với sinh viên tốt nghiệp Do đó, trường ĐHCNHN cần thực hiện định kỳ các cuộc khảo sát tương tự để đánh giá tiến bộ trong việc cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành công nghiệp.
3.3.4 Những hạn chế của hoạt động quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN giai đoạn 2010 - 2013
3.3.4.1 Những hạn chế chung đối với hoạt động quản lý dự án ODA tại trường ĐHCNHN
Từ năm 1993 đến 2013, Việt Nam đã nỗ lực xây dựng cơ sở pháp lý cho quản lý nguồn vốn ODA, nhưng vẫn còn thiếu các quy định cụ thể, phù hợp và đầy đủ Hệ thống văn bản hiện hành đôi khi chồng chéo và gặp khó khăn trong việc thực hiện.
Nguồn vốn ODA đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là giáo dục dạy nghề kỹ thuật, đang gặp nhiều hạn chế và thiếu hụt Việc tài trợ ít ỏi thường chỉ đủ để thực hiện các nội dung dự án, không đáp ứng được nhu cầu đào tạo cán bộ Hơn nữa, hạn chế về ngân sách so với khối lượng công việc cần thực hiện cũng ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả của dự án.
Thời gian chờ đợi để thiết kế và phê duyệt thiết kế thường kéo dài, cùng với kế hoạch đấu thầu và phê duyệt mời thầu cũng gặp nhiều khó khăn Việc xin phép phê duyệt sửa đổi hoặc bổ sung dự án trở nên phức tạp và tốn thời gian hơn.
Dự án chịu sự quản lý của nhiều bộ ngành như Bộ Công Thương, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Lao động thương binh & Xã hội, Bộ Tài chính và Bộ Ngoại giao, cùng với các bộ liên quan như Bộ Giáo dục & Đào tạo và Tổng cục Hải quan Do đó, công tác báo cáo trở thành một hoạt động tốn nhiều thời gian, và việc sắp xếp lịch báo cáo gặp khó khăn do sự tham gia của nhiều bộ ngành, dẫn đến mâu thuẫn trong lịch làm việc của các thành viên trong Ủy ban Đầu tư và Phát triển Việc tìm kiếm sự đồng thuận giữa các bộ trong quản lý dự án không phải lúc nào cũng dễ dàng.
- Giải ngân nguồn vốn đối ứng chậm.
- Thiếu những nhân viên đủ năng lực, có kinh nghiệm phù hợp, hạn chế về trình độ ngoại ngữ.
- Cơ sở dữ liệu thông tin về quản lý dự án hầu nhƣ là chƣa có.
- Công tác chuyển giao kết quả dự án chậm, thụ động
3.3.4.2 Các vấn đề còn tồn tại của trường ĐHCNHN
Công tác hành chính tại trường ĐHCNHN còn yếu, dẫn đến việc tổ chức các buổi đào tạo và sự kiện không chuyên nghiệp Tình trạng này có thể gây ra vấn đề nghiêm trọng khi có khách mời từ bên ngoài tham gia Để nâng cao năng lực giảng dạy, nhà trường cần cải thiện năng lực hành chính của nhân viên và giáo viên Một giải pháp hiệu quả là tạo điều kiện cho nhân viên được tham gia và quan sát các buổi đào tạo, sự kiện hoặc hội thảo chuyên nghiệp.
Trường ĐHCNHN hiện đang thiếu một hệ thống tích lũy bộ nhớ thể chế, dẫn đến việc thông tin, kiến thức và tài liệu từ các dự án không được lưu giữ đúng cách Tình trạng này phản ánh một vấn đề chung ở Việt Nam, khi kiến thức thường thuộc về cá nhân thay vì tổ chức Để khắc phục, các thành viên dự án cần được khuyến khích ghi chép nhật ký hoạt động, lập danh sách công ty cho sự kiện, và tổ chức hội thảo chuyển giao công nghệ Trường cần tiếp tục cải tiến bộ nhớ thể chế và tăng cường sự trao đổi giữa các khoa, trung tâm và phòng ban chức năng.
Giải pháp về cơ chế, chính sách
Tác giả đề xuất nhóm giải pháp như một công cụ hỗ trợ quản lý dự án tại cơ sở, nhằm nâng cao hiệu quả công tác này Trong nhiều năm qua, cơ chế và chính sách, đặc biệt là trong quản lý dự án ODA, vẫn gặp nhiều khúc mắc do các quy định cồng kềnh, dẫn đến giảm hiệu suất lao động Do đó, việc tháo gỡ rào cản về cơ chế chính sách sẽ là động lực quan trọng để cải thiện hiệu quả quản lý dự án.
4.1.1 Tăng cường cơ chế, chính sách về quản lý dự án ODA
Cần hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế và chính sách cho các dự án ODA theo hướng đồng bộ, minh bạch và hiệu quả Chính phủ nên thống kê và rà soát hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý ODA để sửa đổi, bổ sung những điểm mâu thuẫn Các bộ, ngành cần hướng dẫn cụ thể quy trình lập dự án và minh bạch hóa các tiêu chí cần thiết cho dự án xin tài trợ Trong khi Nhật Bản chỉ cần một cơ quan duy nhất là JICA để quản lý các dự án đầu tư ở nước ngoài, Việt Nam lại có tới ba bộ cùng quản lý một dự án như phát triển nguồn nhân lực tại Đại học Công nghiệp Hà Nội, dẫn đến sự cồng kềnh trong bộ máy quản lý.
Cần xem xét giải pháp cho phép các đơn vị thực hiện có nhiều tự chủ hơn, trong khi bộ chỉ đảm nhận vai trò giám sát và không can thiệp trực tiếp vào quản lý dự án.
4.1.2 Dành nhiều ưu tiên nhận ODA cho lĩnh vực giáo dục, đặc biệt là giáo dục dạy nghề kỹ thuật:
Trong bối cảnh Việt Nam ưu tiên tiếp nhận nguồn vốn ODA, giáo dục là lĩnh vực quan trọng nhưng lại nhận được ít sự hỗ trợ Việc phân bổ vốn ODA cho các hạng mục đào tạo chưa chú trọng đến giáo dục kỹ thuật dạy nghề và nâng cao năng lực giáo viên Điều này dẫn đến tình trạng nguồn vốn cho giáo dục dạy nghề hạn chế, gây khó khăn trong việc phát triển cơ sở vật chất và thu hút học viên Hơn nữa, thiếu các dự án thay đổi nhận thức của người dân về giáo dục dạy nghề càng làm cho việc thu hút học sinh trở nên khó khăn hơn.
Trong thời gian tới, chính phủ, đặc biệt là Bộ LĐTB&XH, cần xem xét và đề xuất các dự án phát triển giáo dục dạy nghề kỹ thuật để nâng cao vị thế của lĩnh vực đào tạo này Bộ LĐTB&XH cũng nên đóng vai trò cầu nối với các bộ ngành khác, khuyến khích các trường dạy nghề kỹ thuật tham gia vào các dự án nâng cao năng lực, nhằm cải thiện tình hình tuyển sinh đang ảm đạm tại các cơ sở giáo dục này.
4.1.3 Rút ngắn thời hạn quá trình giải ngân
Quá trình giải ngân vốn ODA cần được thúc đẩy nhanh chóng và minh bạch Bộ Tài chính cần hướng dẫn quy trình và thủ tục quản lý rút vốn ODA, cải tiến theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Đồng thời, cần tăng cường kiểm soát trước và kiểm tra sau đối với các khoản chi từ nguồn vốn ODA.
Vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục hiện nay còn hạn chế, và năng lực tài chính của các đơn vị thụ hưởng dự án cũng bị giới hạn Nếu nhà nước không kịp thời giải quyết công tác đối ứng, hoạt động của dự án sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Do đó, cần xem xét quy định về thời hạn cấp vốn ODA cho các dự án giáo dục, giảm bớt công tác báo cáo và lập kế hoạch Đề xuất nên điều chỉnh thời hạn cấp vốn theo năm tài chính để tránh tình trạng cấp vốn theo quý hoặc 6 tháng như hiện tại.
4.1.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, kiểm tra, giám sát
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án cần được cải thiện nhằm xem xét lợi ích kinh tế - xã hội tổng thể Tăng cường tổ chức và năng lực thẩm định các chương trình, dự án ODA thông qua việc xây dựng văn bản hướng dẫn chi tiết sẽ nâng cao chất lượng thẩm định Đồng thời, cần triển khai các chương trình đào tạo để nâng cao kỹ năng cho các cơ quan chủ quản.
75 nguồn nhân lực cho công tác thẩm định dự án ở cấp địa phương đẻ nâng cao chất lƣợng thẩm định ở cơ sở.
Cần đẩy mạnh công tác kiểm tra và giám sát đối với các dự án hiện tại và đã thực hiện Hoạt động thống kê đầy đủ sẽ giúp phát hiện và ngăn chặn tình trạng tiêu cực trong quản lý và thực hiện dự án, bao gồm tham nhũng, lãng phí và sử dụng tài sản sai mục đích Các thông tin này cần được công bố rộng rãi trên các hệ thống truyền thông như truyền hình, báo chí và website để nâng cao tính minh bạch.
Giải pháp về tăng cường năng lực quản lý tại cơ sở
4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia Dự án Đào tạo nguồn nhân lực có năng lực quản lý dự án Nhân lực là nguồn lực quan trọng, quyết định sự thành công của dự án Các dự án ODA thường là những dự án mang tính phi lợi nhuận, múc đích chính là phục vụ xã hội, nhƣng vẫn phải đƣợc các bộ, ngành liên quan thẩm định và phê duyệt; cơ quan chủ quản ở địa phương giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện Cơ quan quản lý sử dụng dự án làm chủ đầu tƣ nên việc đào tạo một đội ngũ nhân lực có năng lực về quản lý dự án là một vấn đề cốt lõi để dự án hoạt động hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia dự án, cần chia thành ba nhóm: nhóm quản lý, nhóm điều phối và nhóm công tác Nhóm quản lý cần nâng cao kinh nghiệm quản lý dự án quốc tế thông qua đào tạo chuyên sâu và thực tiễn Nhóm điều phối yêu cầu trình độ ngoại ngữ và khả năng linh hoạt, nên cần tuyển chọn kỹ lưỡng và bổ sung khóa học khi cần Đối với nhóm công tác, việc lựa chọn cán bộ có năng lực chuyên môn phù hợp là bắt buộc, đồng thời cần xây dựng kế hoạch đào tạo lâu dài Các đơn vị cũng nên tìm kiếm các dự án ODA về hợp tác kỹ thuật để đảm bảo hiệu quả cho các dự án vốn vay Tham gia vào các dự án ODA theo hình thức từng phần hoặc các khóa đào tạo ngắn hạn có thể giúp tiết kiệm chi phí, tuy nhiên, chất lượng chuyển giao kết quả và năng lực giảng viên cần được cải thiện.
Các đơn vị thụ hưởng dự án cũng cần thay đổi quan điểm về các thành viên
WG cần có các trưởng đơn vị bắt buộc, do đó việc tìm kiếm chuyên gia có khả năng làm việc toàn thời gian cho dự án là rất quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác triển khai.
4.2.2 Chuyển giao kết quả của Dự án
Các kết quả nổi bật của dự án sẽ là nền tảng quan trọng để chuyển giao cho các cơ sở đào tạo nghề Việc tổng kết và quảng bá báo cáo về dự án là rất cần thiết.
Một yếu tố quan trọng trong việc đưa kết quả dự án đến gần với những người quan tâm là việc chia sẻ thông tin một cách có kế hoạch Trường ĐHCNHN và JICA Việt Nam đã hợp tác để xây dựng dự án pha 3, nhằm mục tiêu chính là chuyển giao các kết quả của dự án pha 2 đến các cơ sở giáo dục đào tạo dạy nghề tại Việt Nam.
Trường ĐHCNHN đang triển khai kế hoạch chuyển giao chuyên môn và kinh nghiệm từ các chuyên gia đã tham gia các dự án pha 1, pha 2 cho các chuyên gia trẻ Mục tiêu là nâng cao năng lực cho những người thiếu kinh nghiệm, nhằm chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cho tương lai.
77 dự án ODA tiếp theo sẽ tận dụng các chuyên gia từ dự án để đào tạo và chuyển giao kiến thức cho cán bộ, giáo viên nhà trường Mục tiêu là áp dụng các phương pháp quản lý và triển khai công việc dựa trên kinh nghiệm thực hiện dự án.
Việc chuyển giao kết quả dự án hiện nay chủ yếu thông qua hệ thống thông tin chính thức của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội Do đó, cần tăng cường tuyên truyền về kết quả dự án qua các phương tiện truyền thông đại chúng, chẳng hạn như tổ chức hội thảo với sự tham gia của các trường dạy nghề tại Việt Nam Thay vì chỉ công khai thông tin theo phương thức truyền thống, có thể xem xét các hình thức công khai hóa khác, như giới thiệu thông tin dự án qua hệ thống thông tin tuyển sinh Việc chia sẻ thông tin về dự án với người học cũng góp phần thực hiện nhiệm vụ đầu ra số 3.
4.2.3 Xây dựng hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu
Việc xây dựng cơ sở dữ liệu mở cho mỗi dự án là bắt buộc nhằm đảm bảo chia sẻ kết quả quản lý, giúp các BQLDA học hỏi từ kinh nghiệm, cả từ thành công lẫn thất bại Chia sẻ thông tin từ các dự án thành công không chỉ tiết kiệm chi phí nghiên cứu mà còn nâng cao hiệu quả cho các dự án sau Cơ sở dữ liệu giúp giảm thiểu sự trùng lặp thông tin, đảm bảo tính nhất quán và toàn vẹn, cho phép nhiều người cùng truy cập để phục vụ công việc chuyên môn Tuy nhiên, việc chia sẻ dữ liệu cũng đối mặt với nhiều thách thức như quyền sở hữu, bảo mật và tranh chấp thông tin, cùng với rủi ro mất dữ liệu do sự cố kỹ thuật Do đó, cần thiết lập cơ chế quản trị dữ liệu khoa học và an toàn Để tối ưu hóa cơ sở dữ liệu, cần áp dụng công nghệ mới và quản lý hệ thống thông tin hiệu quả, liên tục cập nhật thông tin và đảm bảo hệ thống báo cáo rõ ràng, kịp thời.
Cơ sở dữ liệu dạng file là loại dữ liệu được lưu trữ dưới dạng các tệp, có thể là tệp văn bản, ASCII hoặc *.dbf Một ví dụ tiêu biểu cho cơ sở dữ liệu dạng file là *.mdb của Foxpro.
Cơ sở dữ liệu quan hệ lưu trữ dữ liệu trong các bảng, được gọi là các thực thể, và giữa các thực thể này tồn tại mối quan hệ, hay còn gọi là các quan hệ Mỗi quan hệ có các thuộc tính, trong đó có một thuộc tính quan trọng là khóa chính Các hệ quản trị cơ sở dữ liệu quan hệ phổ biến bao gồm MS SQL Server, Oracle và MySQL.
Cơ sở dữ liệu hướng đối tượng lưu trữ dữ liệu trong các bảng, nhưng bổ sung các tính năng hướng đối tượng để ghi lại hành vi của đối tượng Mỗi bảng được coi như một lớp dữ liệu, trong đó mỗi dòng dữ liệu đại diện cho một đối tượng Các hệ quản trị cơ sở dữ liệu hỗ trợ kiểu dữ liệu này bao gồm MS SQL Server, Oracle và Postgres.
Cơ sở dữ liệu bán cấu trúc lưu trữ dữ liệu dưới dạng XML, cho phép mô tả thông tin qua các thẻ, mang lại nhiều ưu điểm nhờ khả năng lưu trữ đa dạng các loại dữ liệu Đây là một xu hướng mới trong nghiên cứu và ứng dụng Để quản lý hiệu quả cơ sở dữ liệu, Ban quản lý dự án cần thành lập một bộ phận quản trị dữ liệu, đảm bảo thông tin luôn được cập nhật đầy đủ Bộ phận này sẽ hỗ trợ trong việc cập nhật, tổng hợp dữ liệu và đảm bảo an toàn cho cơ sở dữ liệu.
Dự án cung cấp 79 dữ liệu quan trọng, đồng thời cam kết chia sẻ thông tin với những người quan tâm, nhằm mở rộng kết quả dự án theo đúng mục tiêu đã đề ra.
Cần thiết phải có quy định rõ ràng về việc chia sẻ thông tin, coi đây là một nội dung bắt buộc trong quá trình chuyển giao kết quả dự án Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng cơ sở dữ liệu được xây dựng nhưng lại trở thành “tài sản cá nhân”.
4.3 Giải pháp về tăng cường quan hệ đơn vị thụ hưởng với nhà tài trợ
Mô hình quản lý dự án ODA tại cơ sở giáo dục đào tạo
Trong bối cảnh nguồn vốn ODA đang giảm mạnh, đặc biệt là cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo, việc tìm kiếm mô hình quản lý hiệu quả trở nên cấp thiết.
Mục tiêu chính của luận văn là phát triển quy trình quản lý dự án ODA trong lĩnh vực giáo dục đào tạo Tác giả đã nỗ lực tổng hợp và phân tích các hoạt động liên quan đến quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng trong việc triển khai các chương trình ODA.
ODA 1 cách ngắn gọn và đầy đủ nhất trong bảng nội dung quản lý ODA tại cơ sở giáo dục nhằm đưa ra hướng dẫn về quản lý dự án ODA tại cơ sở giáo dục dựa trên những kinh nghiệm và thành công mà trường ĐHCNHN đã tích lũy trong quá trình quản lý dự án ODA tại nhà trường Tác giả cũng đồng thời quy trình hóa quá trình quản lý này thành quy trình quản lý dự án ODA tại cơ sở giáo dục đào tạo với mong muốn quy trình này giúp các đơn vị giáo dục đào tạo khác đang có dự định thực hiện các dự án ODA có 1 tài liệu tham khảo để áp dụng vào thực tế của từng đơn vị quản lý hiệu quả nguồn vốn ODA trong thời gian tới Tại quy trình này tác giả tập trung đề xuất mô hình mà quyền quản lý dự án đƣợc trao cho đơn vị thực hiện dự án thay vì mô hình quản lý ô nhƣ hiện nay Do đó, đơn vị thực hiện dự án sẽ chủ động thực hiện toàn bộ nội dung quản lý dự án từ giai đoạn lập kế hoạch, triển khai, kiểm tra và kết thúc dự án.
Việc chủ động thực hiện các nội dung quản lý dự án chính là tiền đề thúc đẩy quá trình quản lý dự án hiệu quả.
Bảng 4.1 : Nội dung quản lý ODA tại cơ sở giáo dục đào tạo
Các Nội dung thực hiện bước thực hiện
Xác định tính cấp thiết của dự án là bước đầu quan trọng trong quá trình lập kế hoạch, giúp làm rõ lý do và bối cảnh thực hiện dự án Việc lựa chọn nhà tài trợ cũng cần được cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo sự phù hợp với mục tiêu dự án Cuối cùng, xác định thời gian thực hiện sẽ giúp định hình tiến độ và các mốc quan trọng trong suốt quá trình triển khai dự án.
Xác định về vốn của nhà tài trợ và vốn đối ứng Xác định mục tiêu thực hiện
Xác định kết quả cần đạt đƣợc Xác định các nguồn lực để thực hiện dự án
Xác định cơ cấu dự án
Xây dựng kế hoạch thực hiện dự án
Xác định cơ chế kiểm tra giám sát
Phân tích tính khả thi dự án
Triển Xác định cơ chế tiếp cận mục khai dự tiêu của dự án án
Xác lập cơ cấu tổ chức dự án trên thực tế theo kế hoạch
Xây dựng kế hoạch chi tiết
Xây dựng bảng phân công công việc
Triển khai thực hiện các nội dung mục tiêu
Xây dựng các nội dung phát sinh (nếu có)
Giải quyết các vấn đề phát sinh
Phân tích tính bền vững của dự án
Kiểm tra, Thực hiện kiểm tra giám sát theo giám sát đúng kế hoạch
Kiểm tra giám sát khi phát hiện dấu hiện bất thường
Kết thúc Kiểm tra về thời gian thực hiện dự án
Kiểm tra các vấn đề tài chính
