Quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị của tổng công ty dầu khí việt nam

Luận văn : Quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị của tổng công ty dầu khí việt nam

Lời nói đầu

Từ khi Đảng và Nhà nớc thực hiện chính sách đổi mới toàn diện, nềnkinh tế Việt Nam mở cửa hoà nhập với thế giới và khu vực Chính sách nàygiúp Việt Nam thu đợc nhiều lợi ích kinh tế - xã hội, kinh nghiệm quản lý,trình độ khoa học, kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trên thế giới

Cùng với sự phát triển của đất nớc, Tổng công ty Dầu khí Việt Nam(DKVN) đã không ngừng lớn mạnh, có những bớc tiến vững chắc và trởthành một TCT mạnh của Nhà nớc Việt Nam, đóng góp đáng kể cho sựnghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc Với mục đích tăng cờng hiệuquả hoạt động, ngày càng hiện đại cơ sở hạ tầng, đầu t các thiết bị công nghệtiên tiến theo tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng đòi hỏi cao trong khai thác, chếbiến dầu khí, TCT rất coi trọng việc mua sắm trang thiết bị Đây là nhữngthiết bị chuyên dụng không thể thiếu đối với ngành dầu khí mà đa số phảinhập khẩu từ nớc ngoài với trình độ công nghệ tiên tiến Trong công tác đầut mua sắm thiết bị, TCT luôn có chủ trơng, kế hoạch và phơng pháp tiến hànhcụ thể để đạt hiệu quả cao

Phơng pháp đấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mực quốc tế có nhiều uđiểm và đợc áp dụng một cách rộng rãi Đặc biệt là đối với các dự án phứctạp đòi hỏi kỹ thuật cao, các dự án thuộc sự tài trợ của Nhà nớc, của định chếtài chính quốc tế, việc mua sắm thiết bị qua đấu thầu quốc tế là phơng thứctốt nhất để tránh sai lầm gây tổn hại tới vật chất cũng nh uy tín của công ty.Thông qua phơng thức đấu thầu, TCT Dầu khí Việt Nam đã tiết kiệm chongân sách Nhà nớc hàng chục triệu USD so với dự toán ban đầu Việc ápdụng phơng thức đấu thầu đã trở nên gắn bó với ngành Dầu khí.

Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh lành mạnh và mang lại hiệu quảcao trong đầu t Thấy đợc tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu, Nhà nớcđã ra quy chế đấu thầu Quy chế đấu thầu đợc ban hành nhằm thống nhấtquản lý tất cả các hoạt động đấu thầu trong cả nớc đảm bảo tính khách quan,đúng đắn và hiệu quả Để hoàn thiện môi trờng pháp lý cho hoạt động đấuthầu, ngày 1/9/1999, Chính phủ đã ra Nghị định 88/CP (ban hành kèm theoquy chế đấu thầu) thay thế cho quy chế đấu thầu trớc đó Nghị định số 14/CPngày 5/5/2000 ra đời nhằm sửa chữa, bổ sung một số điều của quy chế đấuthầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP Tuy văn bản pháp quy có nhiềuthay đổi, bổ sung cho phù hợp song việc áp dụng quy chế đấu thầu ở Tổngcông ty DKVN vẫn còn một số nhợc điểm cần khắc phục

Vì vậy, đề tài “Quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng Công tyDầu khí Việt Nam” đợc lựa chọn nghiên cứu để ít nhất cũng có thể rút ra mộtvài ý kiến trả lời cho câu hỏi : Làm thế nào để hoạt động đấu thầu mua sắmthiết bị đạt hiệu quả cao, phù hợp với đặc điểm riêng của ngành dầu khí, đápứng đòi hỏi trớc mắt và sự phát triển trong tơng lai của ngành dầu khí ?

Mục đích nghiên cứu của đề tài là: trên cơ sở phân tích thực trạng quytrình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị ở Tổng công ty DKVN, thấy đợc tồntại để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đấuthầu quốc tế phù hợp với đặc điểm riêng của ngành.

Phạm vi nghiên cứu của khoá luận chủ yếu nêu một số lý luận chungvề đấu thầu quốc tế, quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị ở Tổngcông ty DKVN trong 3 năm gần đây (1999-2001), những thuận lợi và tồn tạicủa quy trình này Nêu ra phơng hớng của Tổng công ty trong những năm tớivà các biện pháp nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu quốc tế của Tổng côngty.

Khoá luận đợc thực hiện trên cơ sở phơng pháp diễn giải và phân tích.

Kết cấu của Khoá luận:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, khoá luận gồm bachơng cơ bản sau :

Chơng I: Lý luận chung về đấu thầu quốc tế.

Chơng II: Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị ở Tổng công ty Dầu

khí Việt Nam.

Chơng III: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quy trình đấu thầu

mua sắm thiết bị ở Tổng công ty DKVN

Chơng I

Lý luận chung về đấu thầu quốc tế

I Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu quốc tế

1 Khái niệm

Đấu thầu quốc tế là một phơng thức giao dịch đặc biệt, trong đó ngờimua (ngời gọi thầu) công bố trớc các điều kiện mua hàng để ngời bán (tứcngời dự thầu) báo giá cả và các điều kiện thanh toán Sau đó, ngời mua sẽchọn mua của ngời bán nào đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của mình.

Theo quy chế đấu thầu do Chính phủ nớc CHXHCN Việt Nam banhành kèm theo Nghị định 88/CP ngày1/9/1999, mục tiêu của công tác đấuthầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quátrình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế củadự án.

Đấu thầu quốc tế là một trong những hình thức giao dịch có hiệu quảtrong thơng mại quốc tế Hoạt động đấu thầu quốc tế thờng đợc diễn ra trongmột số lĩnh vực nh xây dựng, xây lắp, mua sắm vật t, nhập khẩu thiết bị củacác cơ quan Nhà nớc, các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế Trong kinhdoanh quốc tế hiện đại, hoạt động đấu thầu quốc tế ngày càng đợc áp dụngphổ biến bởi tính hiệu quả cao của nó Đấu thầu quốc tế đợc nhìn nhận làmột công nghệ hiện đại, một điều kiện thiết yếu đảm bảo thành công cho cácnhà đầu t (chủ dự án), dù là hoạt động đầu t trong nớc hay ở nớc ngoài Tínhquốc tế của nó đợc thể hiện ở sự khác nhau về quốc tịch giữa những ngờitham gia, có thể là các nhà thầu trong nớc và nhà thầu quốc tế, hoặc chủ đầut nớc ngoài, chủ dự án và các nhà thầu trong nớc

Hoạt động đấu thầu quốc tế đợc xem là một phơng thức giao dịch đặcbiệt của thơng mại quốc tế Giao dịch này chỉ có một ngời mua đa ra yêu cầucủa mình cho nhiều ngời bán cạnh tranh bình đẳng với nhau để làm sao bánđợc hàng của mình Để thắng thầu nhà thầu không nhất thiết phải đa ra giá rẻ

nhất (thấp nhất) mà là giá hợp lý nhất Mức giá hợp lý phải tơng ứng với cácđiều kiện khác về kỹ thuật, chất lợng thoả mãn tốt nhất yêu cầu của ngờigọi thầu.

Với tính chất là một phơng pháp phổ biến và có hiệu quả cao, đấu thầungày càng đợc nhìn nhận là một công nghệ hiện đại, một điều kiện thiết yếuđể bảo đảm thành công cho nhà đầu t.

Xét theo quan điểm tổng thể hoạt động đấu thầu phải đảm bảo:+ Tối đa về chất lợng, kỹ thuật và tiến độ.

+ Tối u về tài chính.

+ Hạn chế đợc các diễn biến căng thẳng giữa các bên hữu quan

2 Đặc điểm của đấu thầu quốc tế

2.1- Đấu thầu là một phơng thức giao dịch đặc biệt, chỉ diễn ra ở mộtđịa điểm, trong một thời gian xác định trớc

Thời gian và địa điểm của mỗi cuộc đấu thầu đợc nêu rõ trong cácthông báo mời thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng nh báo chí, phátthanh, truyền hình và trong th mời thầu.

2.2- Đối tợng mua bán không nhất thiết là hàng hoá có sẵn mà muabán dựa vào tiêu chuẩn kỹ thuật, có thể là hàng hoá hữu hình hay dịchvụ

Nhà thầu có thể biết tiêu chuẩn về kỹ thuật của hàng hoá mà bên mờithầu yêu cầu khi nhận đợc hồ sơ mời thầu Các yêu cầu về kỹ thuật của hànghoá trong th mời thầu thờng rất chi tiết thể hiện rõ mặt hàng trong đấu thầuthờng có quy cách phẩm chất phức tạp, giá trị cao.

Đấu thầu không chỉ áp dụng trong mua sắm hàng hoá hữu hình màcòn trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ Trong ngành dầu khí, do đặc điểmriêng của ngành nên lĩnh vực này rất đợc quan tâm Công ty dịch vụ kỹ thuậtdầu khí thuộc Tổng công ty DKVN chuyên cung cấp các dịch vụ khác nhautừ đơn giản đến phức tạp nh dịch vụ tàu thuyền, dịch vụ trực thăng, bảohiểm, dịch vụ chống dầu tràn, cung cấp lao động kỹ thuật cao, cho thuê vănphòng

2.3- Trong đấu thầu chỉ có một ngời mua nhng có nhiều ngời bán vàgiá thành là giá thấp nhất (giá sàn)

Đây là đặc điểm nổi bật nhất của hoạt động đấu thầu Đấu thầu thực sựđem lại lợi ích cho ngời mua vì nó tạo ra sự cạnh tranh quyết liệt, khách quanvà công khai giữa các nhà thầu có năng lực Các nhà thầu muốn trúng thầuthì phải tính toán đa ra giá thấp nhất Tất nhiên giá cả không phải là yếu tốduy nhất quyết định thắng thầu vì còn nhiều yếu tố khác nh tiêu chuẩn kỹthuật, chất lợng, quan hệ làm ăn giữa hai bên Thực tế, ngời thắng thầu

không phải là ngời đa ra giá thấp nhất mà là ngời có uy tín trong các lầnquan hệ làm ăn trớc đây.

2.4- Mọi điều kiện đều đợc quy định sẵn trừ giá cả

Trong bất cứ th mời thầu nào, bên mời thầu thờng đa ra các điều kiệnvề mặt hàng, số lợng, quy cách, phẩm chất, thời gian giao hàng và ngay cảHợp đồng kinh tế cũng đợc nêu ra trớc Tuy nhiên, giá cả là là điều kiệnquan trọng nhất để lựa chọn ngời thắng thầu nên đợc quyết định cuối cùng.

2.5- Đấu thầu thờng bị chi phối từ cơ quan quản lý nguồn vốn đầu tvề một số các điều kiện cũng nh các thủ tục pháp lý

Các tổ chức tài chính Quốc tế nh WTO, IMF thờng có các quy chếđấu thầu hớng dẫn các nớc vay khi sử dụng vốn vay Riêng nguồn vốn ODAthì các công ty của nớc cấp ODA thờng thắng thầu trong các cuộc đấu thầusử dụng vốn này vì hầu hết các nớc cung cấp ODA đều quy định các nớc vay

phải sử dụng ODA để mua hàng hoá và dịch vụ cung cấp bởi nớc cấp ODA

3 Vai trò của đấu thầu quốc tế

3.1- Sự cần thiết của đấu thầu quốc tế

Đấu thầu quốc tế ngày càng đợc áp dụng rộng rãi tại Việt Nam Thựctế cho thấy, đấu thầu đợc thực hiện một cách đúng đắn thì tiết kiệm đợc vốnđầu t vì khi đó nó có tác dụng làm các chủ đầu t, các nhà dự thầu phải tínhđến hiệu quả của hoạt động trớc khi tiến hành ký kết hợp đồng Công tác đấuthầu là một đòi hỏi thiết yếu để đảm bảo thành công cho các nhà đầu t dù đólà đầu t trong nớc hay đầu t nớc ngoài Do tính chất công bằng và cạnh tranhcông khai nên đấu thầu quốc tế tạo ra một môi trờng bình đẳng cho các nhàkinh doanh từ các quốc gia khác nhau trong việc tổ chức, thực hiện hợpđồng Đồng thời, đấu thầu quốc tế cũng giúp cho các nhà đầu t mua đợcnhững thiết bị với giá rẻ, đạt yêu cầu về chất lợng, kỹ thuật và các điều kiệnkhác Nh vậy, đấu thầu quốc tế đem lại lợi ích cho các bên tham gia

Từ khi Việt Nam mở cửa hoạt động ra thị trờng quốc tế, đầu t vào nớcta tăng lên, xuất hiện đòi hỏi phải xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm thiết bị Trong khi đó nớc ta là một nớc đang phát triển, nhu cầu đầu t nhiều mànguồn vốn lại có hạn Nh vậy, nếu áp dụng hình thức đấu thầu thì chúng tacó thể tiết kiệm trong sản xuất, đầu t Hơn nữa, nớc ta đang thực hiện côngnghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, việc tiết kiệm vốn và đầu t có hiệu quả làmột đòi hỏi thiết yếu

Kể từ khi nớc ta chủ trơng xây dựng một kinh tế thị trờng có khuynhhớng XHCN thì việc áp dụng phơng thức đấu thầu ngày càng phổ biến và tỏra rất phù hợp với những đòi hỏi thực tế Không những thế, đấu thầu cònkhẳng định tính u việt của cơ chế thị trờng Trớc kia, trong cơ chế quản lý tậptrung chỉ có duy nhất hình thức chỉ định thầu tồn tại Bản chất của chỉ định

thầu là doanh nghiệp phải thực hiện công việc Nhà nớc giao Điều này dẫntới doanh nghiệp gặp khó khăn khi thực hiện công việc đó hoặc sự độc quyềncủa doanh nghiệp Kể từ khi nền kinh tế nớc ta vận hành theo cơ chế thị tr-ờng, cơ chế quản lý mới đã thúc đẩy sự tăng trởng và phát triển của mọithành phần kinh tế, cạnh tranh trở nên gay gắt hơn Cạnh tranh là một trongnhững đặc trng của cơ chế thị trờng Không có cạnh tranh sẽ không có nềnkinh tế thị trờng Nền kinh tế thị trờng vận hành phải tuân thủ theo nhữngquy luật khách quan riêng, trong đó có quy luật cạnh tranh Theo quy luậtnày, các doanh nghiệp phải luôn cải tiến máy móc thiết bị, công nghệ, nângcao năng suất lao động và chất lợng sản phẩm, dịch vụ để giành u thế so vớiđối thủ cạnh tranh Nếu mục tiêu của kinh doanh là vì lợi nhuận thì mục tiêuthôi thúc các nhà đầu t quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh có hiệu quảlà để giành chiến thắng trong cạnh tranh Nh vậy, cạnh tranh là động lực kíchthích phát triển thị trờng, là điều kiện thuận lợi cho đấu thầu tồn tại Nhờcạnh tranh mà chủ đầu t có thể lựa chọn đợc các nhà thầu đạt yêu cầu caonhất : giá bỏ thầu thấp, phơng thức và điều kiện tín dụng phù hợp đảm bảoyêu cầu về kỹ thuật, chất lợng, dịch vụ, bảo hành Mặt khác, thông quacạnh tranh, đấu thầu thể hiện sự công bằng, bình đẳng đối với tất cả các nhàcung cấp tiềm năng Cho nên đấu thầu quốc tế là một hoạt động không thểthiếu trong cơ chế thị trờng, nó khẳng định tính u việt của cơ chế thị trờng

Các doanh nghiệp Nhà nớc khi tiến hành mua sắm thiết bị có nhiệmvụ đảm bảo sử dụng vốn của Nhà nớc một cách có hiệu quả nhất, tránh lãngphí vốn Kinh nghiệm của các nớc đi trớc cho thấy để thực hiện đợc tráchnhiệm đó, doanh nghiệp thực hiện mua sắm thiết bị bằng phơng thức đấuthầu.

3.2- ý nghĩa của đấu thầu

Đấu thầu quốc tế ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với sự pháttriển kinh tế của mỗi quốc gia đặc biệt là với các nớc đang phát triển nh ViệtNam bởi tính hữu ích đối với chủ đầu t, với các nhà thầu và Chính phủ

 Đối với Nhà nối với Nhà n ớc: Thực hiện đấu thầu quốc tế là biện pháp quản lý tài

chính có hiệu quả và tăng cờng các lợi ích kinh tế xã hội khác Đấu thầuquốc tế là cơ sở để đánh giá khả năng của các đơn vị cơ sở, các đối tác nớcngoài, ngăn chặn đợc các biểu hiện tiêu cực, sự thiên vị, móc ngoặc riênglàm mất đi tính cạnh tranh trong kinh doanh.

Đồng thời, thông qua đấu thầu quốc tế mà đất nớc thu đợc những côngnghệ mới, hệ thống trang thiết bị, máy móc hiện đại, học hỏi kinh nghiệmquản lý tiên tiến, những kiến thức về kỹ thuật, t vấn của các chuyên gia, độingũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc

 Đối với Nhà nối với chủ đầu t : áp dụng đấu thầu quốc tế là phơng thức thích hợp để

lựa chọn các nhà thầu có năng lực nhất đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật đặtra đồng thời cũng có đợc giá thành và điều kiện tín dụng hợp lý nhất Đấuthầu chống tình trạng độc quyền của các nhà thầu Chủ đầu t giảm đợc giávốn đầu t do có sự cạnh tranh giữa các nhà thầu Thực tế, giá chào thầu củacác nhà thầu chênh nhau từ 30-40% trên cùng một mặt bằng kỹ thuật Dovậy, các đơn vị trúng thầu có giá trúng thầu giảm từ 20-30% so với các đơnvị chào thầu cao nhất và giảm từ 10-15% so với giá chào ban đầu của chínhđơn vị trúng thầu Thông qua đấu thầu, chủ đầu t có thể chọn đợc thiết bịcông nghệ tiên tiến, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Công nghệ và kỹ thuật là điềukiện tiên quyết đảm bảo khả năng trúng thầu cho các nhà thầu Ngoài ra,thông qua việc tham khảo ý kiến của các nhà thầu, các chủ đầu t còn thu đợcnhững thông tin hữu ích cho việc đầu t, xây dựng các tiêu chuẩn tối u tronghồ sơ mời thầu.

 Đối với Nhà nối với nhà thầu: đấu thầu quốc tế là hình thức bảo đảm công bằng và

cơ hội tơng đối cho tất cả các nhà cung ứng tiềm năng Đấu thầu quốc tế kíchthích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ để đáp ứng các yêucầu của chủ đầu t nhằm tăng khả năng cạnh tranh Thông qua đấu thầu quốctế, các nhà thầu trong nớc có thể tiếp cận đợc những kỹ thuật công nghệ tiêntiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý để nâng cao năng lực cạnh tranh trên trờngquốc tế Các nhà thầu Việt Nam giờ đây đã có nhiều tiến bộ Sự tiến bộ nàythể hiện rõ nét nhất trong đấu thầu công trình có vốn đầu t nớc ngoài, mộtlĩnh vực trớc đây số lợng các đơn vị tự đứng ra thầu độc lập rất ít, tỷ lệ trúngthầu thấp Ngày nay, các tiêu chí trên có xu hớng ngợc lại, số lợng đơn vịtham gia đấu thầu độc lập khá nhiều, tỷ lệ trúng thầu cao Theo báo cáo tìnhhình thực hiện công tác đấu thầu năm 1999, Công ty Xây dựng Dầu khíVũng Tàu tham gia đấu thầu 15 công trình, trúng thầu 10 công trình, chiếmtỷ lệ 66,6%

II Nguyên tắc và phơng thức đấu thầu quốc tế

1 Nguyên tắc chung của đấu thầu quốc tế

Đấu thầu quốc tế không phải là một thủ tục thuần tuý hình thức, thựctế đây là một hệ thống giải pháp cho những vấn đề không thể bỏ qua trong sựphối hợp giữa các chủ thể trực tiếp liên quan đến quá trình đầu t mà mụcđích là đảm bảo cho quá trình này đạt kết quả tối u Phơng pháp đấu thầu xoábỏ những nhợc điểm của hai phơng pháp tự làm và giao thầu trớc đây vì nóphải tuân thủ nghiêm túc các nguyên tắc thờng bị bỏ qua hoặc xem nhẹ ở haihình thức trên

Hiện nay trên thế giới đang tồn tại nhiều quy chế đấu thầu khác nhaunh quy chế đấu thầu của FIDIC, WB, ADB Mỗi bản quy chế đấu thầu đềucó những nguyên tắc riêng phù hợp với mục đích của mình Nhng nhìnchung các nguyên tắc đấu thầu quốc tế chủ yếu nh sau:

1.1- Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang nhau

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải đợc thực hiện với sự tham gia của một sốnhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ Điềukiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu (dự thầu) và thông tin cung cấp cho họphải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử.

1.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tinchi tiết rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chấtlợng, tiến độ và điều kiện thực hiện công trình Điều này có nghĩa là chủcông trình phải nghiên cứu, tính toán và cân nhắc kỹ lỡng để tiên liệu chínhxác về mọi yếu tố có liên quan đến công trình, tránh tình trạng chuẩn bị sơsài, tắc trách.

1.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá một cách không thiên vị theocùng một chuẩn mực và đợc đánh giá bởi một Hội đồng xét thầu có đủ t cáchvà năng lực Lý do để "đợc chọn" hay "bị loại" đều đợc giải thích đầy đủtránh sự ngờ vực.

1.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Không chỉ các nghĩa vụ và quyền lợi của các bên liên quan đợc đề cậpvà chi tiết hoá trong hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từngphần việc đều đợc phân minh, rạch ròi để không một sai sót nào không cóngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mình phải gánh chịunhững hậu quả gì nếu có sơ suất và sai phạm và do đó mỗi bên phải nỗ lựctối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.

1.5- Nguyên tắc "ba chủ thể"

Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu quốc tế luôn có sự hiện diệnđồng thời của ba chủ thể: bên mời thầu, nhà thầu và các nhà t vấn Trong đó,kỹ s t vấn hiện diện nh một nhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn thực hiệnnghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bất cập về kỹ thuật hoặc tiến độ đều đợcphát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh đều đợc đa ra đúng lúc Đồngthời, kỹ s t vấn cũng chính là nhân tố hạn chế tối đa những mu toan thôngđồng hoặc thoả hiệp gây thiệt hại cho những ngời chủ đích thực của dự án.Có nhiều điều khoản đợc thi hành để buộc các kỹ s t vấn phải là nhữngchuyên gia có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất và phải làm đúng vai trò của

những nhà trọng tài công minh đợc cử đến từ một công ty t vấn chuyênngành, công ty này cũng phải đợc lựa chọn thông qua quá trình đấu thầu theomột quy trình chặt chẽ.

1.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm chính đáng

Các khoản mục về bảo lãnh, bảo hành, bảo hiểm cũng đợc đề cậptrong hồ sơ mời thầu hay hồ sơ dự thầu một cách rõ ràng để các bên liênquan cùng hiểu rõ Chính sự tuân thủ các nguyên tắc này đã nói lên ý nghĩa,tác dụng tích cực của phơng thức đấu thầu Đấu thầu nhằm kích thích nỗ lựccủa các bên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên để đáp ứng tốt nhất các yêucầu về chất lợng, tiến độ, tài chính của dự án và do đó bảo đảm lợi ích chínhđáng cho cả bên mời thầu và nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xãhội.

Trớc hết đối với chủ đầu t, căn cứ vào kết quả đấu thầu, chủ thầu chọnlựa nhà thầu có đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu của mình về kỹ thuật, trìnhđộ thi công, bảo đảm kế hoạch tiến độ và giá cả hợp lý.

Đối với nhà thầu, đấu thầu đảm bảo tính công bằng giữa các nhà thầuở mọi thành phần kinh tế Do phải cạnh tranh với nhau cho nên mỗi nhà thầuđều phải cố gắng tìm tòi và đổi mới những kỹ thuật công nghệ tiên tiến, cótrách nhiệm cao với dự án, các loại vật t thiết bị đợc đem chào với mức giácó tính cạnh tranh cao hơn.

* Bảo lãnh dự thầu (đặt cọc dự thầu)

Nhà thầu phải nộp tiền bảo lãnh dự thầu cùng với hồ sơ dự thầu Tiềnbảo lãnh dự thầu bằng từ 1-3% tổng trị giá ớc tính giá bỏ thầu Trong một sốtrờng hợp, bên mời thầu có thể quy định mức nộp tiền bảo lãnh thống nhất đểbảo đảm bí mật về mức giá dự thầu cho các nhà thầu Bên mời thầu quy địnhhình thức, điều kiện và ngân hàng bảo lãnh dự thầu Tiền bảo lãnh dự thầu đ-ợc trả lại cho các nhà thầu không đạt kết quả sau khi công bố trúng thầukhông quá 30 ngày kể từ ngày công bố Nhà thầu không đợc nhận lại tiềnbảo lãnh dự thầu trong các trờng hợp:

+Trúng thầu nhng từ chối thực hiện hợp đồng.+Rút đơn thầu sau thời gian nộp thầu.

+Do vi phạm nghiêm trọng các quy định trong quy chế đấu thầu.

Sau khi nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng, đơn vị trúng thầu đợc hoàntrả tiền bảo lãnh dự thầu.

* Bảo lãnh thực hiện hợp đồng (đặt cọc thực hiện hợp đồng)

Bảo lãnh thực hiện hợp đồng là cam kết của nhà thầu thực hiện hợpđồng Tuỳ loại hình và quy mô của hợp đồng, tiền bảo lãnh thực hiện hợpđồng từ 10-15% tổng giá trị hợp đồng Trong trờng hợp đặc biệt mức bảolãnh thực hiện hợp đồng có thể trên 15%, nhng phải đợc ngời có thẩm quyền

quyết định đầu t chấp thuận Bảo lãnh thực hiện hợp đồng có hiệu lực chođến khi thời gian bảo hành của hợp đồng hết hạn Văn bản bảo lãnh thựchiện hợp đồng bao gồm:

+Thời hạn nộp tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng không quá 30 ngày kểtừ ngày nhà thầu nhận đợc thông báo trúng thầu.

+Điều kiện bảo lãnh thực hiện hợp đồng.

+Thời hạn hiệu lực của bảo lãnh thực hiện hợp đồng.+Loại tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng.

2 Phân loại các hình thức đấu thầu quốc tế2.1- Căn cứ vào đối tợng đấu thầu :

2.1.1- Đấu thầu mua sắm hàng hoá (Tender for Procurement goods)

Theo quy định tại điều 3 Nghị định 88/1999/NĐ-CP thì “hàng hoá” ởđây đợc hiểu là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộhoặc thiết bị lẻ), bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu côngnghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bánthành phẩm) Bên mời thầu có thể soạn thảo các điều kiện đấu thầu kèm vớith mời thầu gửi cho các hãng (các công ty) đã đợc lựa chọn Dựa vào đơnchào hàng của các hãng này bên mời thầu sẽ lựa chọn nhà thầu thích hợpnhất cho mình Việc mua sắm thiết bị của Tổng Công ty Dầu khí Việt Namđang đợc tiến hành theo hình thức này.

2.1.2- Đấu thầu xây dựng công trình (Tender for Works)

Là hình thức đấu thầu thực hiện những công việc thuộc quá trình xâydựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình Trong loại hìnhđấu thầu này các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu (giá cả, kỹ thuật, tiến độ,uy tín) đợc coi trọng hơn cả, ngời có giá chào thấp nhất cha chắc đã là ngờigiành đợc hợp đồng Cũng trong loại hình đấu thầu nói trên ngời ta đề caovai trò của ngời t vấn, của vấn đề bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo hànhcông trình Do các công trình xây dựng có thể có giá trị rất lớn, vì thế việcquản lý cũng chặt chẽ hơn, tổ chức tốt hoạt động đấu thầu quốc tế sẽ manglại một khoản tiền tiết kiệm rất đáng kể cho chủ đầu t.

2.1.3- Đấu thầu tuyển chọn t vấn (Tender for Consulting Services)

Là hình thức đấu thầu nhằm mục đích đáp ứng các yêu cầu về kiếnthức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu trong việc xem xét, quyếtđịnh, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án Trong một số côngtrình, dự án, các dịch vụ t vấn đợc tính chung vào giá công trình, còn đại bộphận chúng đợc tách thành các hợp đồng riêng biệt (hợp đồng thiết kế, hợpđồng thuê chuyên gia )

Do tính chất đặc biệt của dịch vụ t vấn nên ngời ta thờng coi trọngkinh nghiệm và năng lực nhà thầu hơn là giá cả điều này đợc thể hiện rõtrong điều 20 mục 8 và 9 của Quy chế đấu thầu 88/1999.

2.1.4- Đấu thầu dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án(Tender for project)

Loại đấu thầu này cũng rất hay gặp ở Việt Nam và các nớc trên thếgiới Khi một dự án có từ hai đối tác trở lên thì việc lựa chọn ai là ngời thựchiện dự án sẽ là điều không dễ dàng Điển hình của loại hợp đồng nói trênđối với ngành dầu khí Việt Nam đó là các hợp đồng phân chia sản phẩm màTổng công ty DKVN ký với rất nhiều hãng dầu khí nớc ngoài nh Shell (HàLan), Mobil, Unocal (Mỹ)

2.2- Căn cứ vào hình thức lựa chọn nhà thầu

Theo điều 4 nghị định 88/CP ra ngày 1/9/1999 ban hành quy chế đấuthầu có quy định về hình thức chọn nhà thầu.

2.2.1- Đấu thầu mở rộng (open bidding hay international competitive)

Là hình thức không hạn chế số lợng các nhà thầu tham gia, chủ đầu tthông báo rộng rãi trên phơng tiện thông tin đại chúng và ghi rõ các điềukiện đối với các đơn vị dự thầu tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơmời thầu Đối với những gói thầu lớn, phức tạp về mặt công nghệ và kỹthuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển nhà thầu đủ năng lực tham giađấu thầu Những ngời tham gia có thể dự thầu bằng cách gửi báo giá củamình đến ban tổ chức.

Hình thức này có u điểm là khuyến khích tính cạnh tranh giữa các nhàthầu Các nhà thầu luôn đa ra các giải pháp tiêu chuẩn đạt chất lợng cao vớichi phí tài chính thấp nhất Tuy nhiên do số lợng nhà thầu không hạn chế nêncó thể có nhà thầu cha đủ năng lực vẫn tham gia dự thầu Đồng thời, do số l-ợng nhà thầu lớn nên mất nhiều thời gian và chi phí cho việc tổ chức đấuthầu.

2.2.2- Đấu thầu hạn chế (limited bidding)

Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu (tốithiểu là 5) có khả năng đáp ứng các yêu cầu của ngời gọi thầu Hình thức nàyáp dụng với các công trình có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, danhsách nhà thầu tham dự phải đợc cấp có thẩm quyền quyết định Hình thứcnày chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

+Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của góithầu.

+Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.+Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Hình thức này có u điểm là các nhà thầu tham gia đấu thầu là nhữngngời thực sự có đủ năng lực về mọi mặt, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của chủđầu t Công tác tổ chức đấu thầu cũng tốn ít thời gian và chi phí hơn so với tổchức đấu thầu rộng rãi Tuy nhiên, do hạn chế số lợng nhà thầu nên cũng hạnchế một phần sự đa dạng trong cạnh tranh giữa các nhà thầu Đây là hìnhthức đợc áp dụng ở nhiều ngành, địa phơng do vậy hiệu quả đạt đợc khôngcao, đây cũng là kẽ hở dễ tạo ra hiện tợng tiêu cực Trong 6 tháng đầu năm2000, Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện tổng số 213 gói thầu trong đó có 54gói thầu hạn chế, 156 gói thầu chỉ định thầu, 3 gói tự thực hiện

2.2.3- Chỉ định thầu (single bidding)

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu củagói thầu để thơng thảo hợp đồng Bên mời thầu chỉ thơng thảo hợp đồng vớimột số nhà thầu do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chỉ định Hình thứcnày chỉ đợc áp dụng trong các trờng hợp đặc biệt sau đây:

+Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai dịch hoạ, đợc phép chỉ địnhngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Sau đó phải báocáo Thủ tớng Chính phủ về nội dung chỉ định thầu để xem xét phê duyệt.

+Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mậtan ninh, quốc phòng do Thủ tớng Chính phủ quyết định.

+Gói thầu đặc biệt do Thủ tớng Chính phủ quyết định, trên cơ sở báocáo thẩm định của bộ Kế hoạch và đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tàitrợ vốn và các cơ quan có liên quan.

Trong báo cáo đề nghị chỉ định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau:+Lý do chỉ định thầu.

+Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu đợcđề nghị chỉ định thầu.

+Giá trị và khối lợng đã đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền phê duyệt làm căn cứ chỉ định thầu.

2.2.4- Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này đợc áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá cógiá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầukhác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu Việc gửi chàohàng có thể đợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp bằng fax, bằng đờng buđiện hoặc bằng các phơng tiện khác

2.2.5- Mua sắm trực tiếp

Trên cơ sở tuân thủ quy định tại khoản 3 điều 4 (chỉ định thầu) củaquy chế đấu thầu, hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợpbổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đangthực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá

hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã tiến hành đấu thầu, nhng phải đảmbảo không đợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó.

2.2.6- Tự thực hiện

Hình thức này chỉ đợc áp dụng với các gói thầu mà chủ đầu t có đủnăng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định tại khoản 3, điều 4 của quychế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (ngoài phạm vi quy địnhtại điều 63 của quy chế Quản lý đầu t và xây dựng).

2.2.7- Mua sắm đặc biệt

Hình thức này đợc áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếukhông có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đợc Cơ quan quản lýngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của Quy chếđấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ Kế hoạch và đầu t để trình Thủ tớngChính phủ quyết định.

2.3- Căn cứ vào phơng thức áp dụng

Theo điều 5 quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP(1/9/1999) bao gồm 3 phơng thức đấu thầu.

2.3.1- Đấu thầu một túi hồ sơ (một phong bì )

Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp các đề xuất về kỹthuật, tài chính, giá bỏ thầu và những điều kiện khác trong một túi hồ sơchung Phơng thức này đợc áp dụng với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xâylắp.

2.3.2- Đấu thầu hai túi hồ sơ (2 phong bì)

Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp những đề xuất vềkỹ thuật và đề xuất về tài chính trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thờiđiểm Túi hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá, xếphạng Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồsơ đề xuất về giá để đánh giá Phơng thức này chỉ áp dụng đối với đấu thầutuyển chọn t vấn

2.3.3- Đấu thầu hai giai đoạn

Phơng thức này áp dụng cho các trờng hợp sau:

+Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồngtrở lên.

+Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệthiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặcbiệt phức tạp.

+Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay.Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau:

 Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹthuật và phơng án tài chính (cha có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo

luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹthuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình.

 Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giaiđoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổsung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tàichính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dựthầu.

III Quy trình thực hiện đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị

1 Thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu1.1- Nguyên tắc

Chỉ thành lập tổ chuyên gia hoặc t vấn giúp việc cho bên mời thầu đốivới các dự án không có đấu thầu tuyển chọn t vấn Trờng hợp có yêu cầuthuê t vấn (thay cho chỉ định chuyên gia giúp việc), nếu có chi phí từ 500triệu trở lên, bên mời thầu phải tổ chức đấu thầu.

1.2- Chỉ định tổ chuyên gia hoặc thuê t vấn

Tổ chuyên gia hoặc t vấn giúp việc cho bên mời thầu đợc thành lậphoặc thuê có nhiệm vụ sau:

+Chuẩn bị các tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu;+Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu;

+Phân tích, đánh giá, so sánh, xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo đúngtiêu chuẩn chuyên môn và các yêu cầu đặt ra trong hồ sơ mời thầu;

+Tổng hợp, chuẩn bị hồ sơ kết quả đấu thầu, báo cáo chủ đầu t xemxét.

1.3- Cơ cấu chuyên gia hoặc t vấn

+Thành viên hoặc nhóm thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đềcông nghệ kỹ thuật

+Thành viên hoặc nhóm thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đềkinh tế, tài chính.

+Thành viên hoặc nhóm thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đềpháp lý (nếu có) và các vấn đề khác.

1.5- Trách nhiệm và quyền hạn của tổ chuyên gia hoặc t vấn

+Tham gia toàn bộ quá trình đấu thầu+Trung thực, khách quan

+Bảo mật thông tin

+Không đợc công tác với nhà thầu

+Không đợc tham gia thẩm định kết quả đấu thầu.

2 Lập kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch đấu thầu của dự án do bên mời thầu lập theo Quy chế đấuthầu và phải đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt Trờng hợp cha đủ điều kiệnlập kế hoạch đấu thầu của toàn bộ dự án, Bên mời thầu có thể lập kế hoạchđấu thầu cho từng phần của dự án theo giai đoạn thực hiện nhng phải đợc ng-ời có thẩm quyền cho phép.

2.1- Nội dung của kế hoạch đấu thầu mua sắm thiết bị

2.1.1- Phân chia dự án thành các gói thầu

Trừ các hình thức đấu thầu dự án, các hình thức khác đều đòi hỏi phảiphân chia dự án thành các gói thầu Gói thầu là một phần công việc của dựán đợc phân chia theo tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án có quy mô hợplý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu Việcphân chia gói thầu phải hợp lý, trớc hết phải căn cứ vào công nghệ, tính chấthoặc trình tự thực hiện dự án Gói thầu phải phân chia theo nguyên tắc:

+Có quy mô và trình tự hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án.+Phù hợp với công nghệ, tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án

+Chủ đầu t không phân chia dự án thành các gói thầu quá nhỏ làmtăng chi phí đấu thầu.

2.1.2- Giá gói thầu và nguồn tài chính

Khi xác định giá của từng gói thầu, chủ đầu t đặt mình vào vị trí củanhà thầu và dễ dàng tìm hiểu, đàm phán với các nhà thầu về các phơng án donhà thầu kiến nghị Giá dự kiến của bên mời thầu có thể đợc thông báo trớchoặc giữ kín tuỳ theo thủ tục xét chọn của bên mời thầu Giá dự kiến củatừng gói thầu không đợc vợt quá giá dự toán (nếu gói thầu là một hạng mục)và tổng giá trị các gói thầu không đợc vợt tổng mức đầu t hoặc tổng mức dựtoán đã đợc phê duyệt

2.1.3- Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức đấu thầu áp dụngđối với từng gói thầu

Hình thức đấu thầu mở rộng đang đợc khuyến khích áp dụng Hìnhthức đấu thầu hạn chế chỉ đợc áp dụng trong một số trờng hợp đặc biệt Bênmời thầu phải giải thích lý do và đề xuất danh sách các nhà thầu có khả năngtham gia Đối với các gói thầu nhỏ, đơn giản nên vận dụng theo các phơngthức thích hợp nh đấu thầu một túi hồ sơ, chào hàng cạnh tranh, mua sắmtrực tiếp

2.1.4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu

Thời hạn nộp thầu cần đợc quy định hợp lý nhằm tạo điều kiện chocác nhà thầu kịp chuẩn bị hồ sơ dự thầu.

2.1.5- Loại hợp đồng cho từng gói thầu

Thông thờng có ba phơng thức thực hiện hợp đồng trong đấu thầu.Việc lựa chọn để thực hiện một trong ba phơng thức này căn cứ vào tínhchất, quy mô và thời gian thực hiện của từng gói thầu.

+Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng thực hiện theo giá khoán gọn Đốivới các gói thầu có điều kiện xác định rõ khối lợng, số lợng, thời gian thì ápdụng theo phơng thức này Trong quá trình thực hiện hợp đồng không đợcthay đổi giá cả đã thoả thuận, tức giá trúng thầu là giá thanh toán hợp đồng.Đối với dự án Nhà nớc phải đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t phêduyệt bằng văn bản Trờng hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhngkhông do nhà thầu gây ra thì sẽ đợc ngời có thẩm quyền xem xét, quyết định.+Hợp đồng chìa khoá trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ các côngviệc thiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu đợc thức hiệnthông qua một nhà thầu Chủ đầu t có trách nhiệm tham gia giám sát quátrình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàn giao khi nhà thầu hoàn thành toànbộ công trình theo hợp đồng đã ký Phơng thức này áp dụng đối với nhữngdự án thực hiện theo hình thức đấu thầu toàn bộ dự án, chủ đầu t không cókhả năng quản lý.

+Hợp đồng có điều chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầumà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác vềsố lợng và khối lợng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhànớc thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng Việc thựchiện hợp đồng có điều chỉnh giá phải tuân theo quy định tại điều 7 của quychế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (1/9/1999)

2.1.6- Thời gian thực hiện hợp đồng

Thời gian thực hiện gói thầu là thời gian hoàn thành công việc của góithầu Thời gian thực hiện hợp đồng đợc xác định dựa trên cơ sở kế hoạch tiếnđộ của dự án Thời gian thực hiện hợp đồng tính từ ngày hợp đồng đợc haibên ký kết cho đến khi ký kết hoàn thành bàn giao

2.2- Một số yêu cầu về quy mô và chia gói hợp đồng

+Trong đấu thầu quốc tế, quy mô của hợp đồng phải thu hút cạnhtranh quốc tế.

+ Chỉ áp dụng với hợp đồng chìa khoá trao tay nếu cần thiết.

+Các gói thầu phải phù hợp với các yêu cầu về thời gian biểu của dựán.

3 Mời thầu

Việc mời thầu giúp các nhà thầu tham gia quyết định xem có nên thamgia hay không và phải đợc phân phối với nội dung của các hồ sơ đấu thầu.Mục đích của việc mời thầu là nhằm bảo đảm cạnh tranh tối đa và cơ hộibình đẳng cho tất cả các nhà thầu Mời thầu bao gồm những nội dung sau:

+ Xác định chính thức cơ quan đấu thầu.+ Nguồn tài trợ.

+ Mô tả các loại hàng hoá, gói thầu sẽ đợc đấu thầu.+ Địa chỉ cơ quan đấu thầu.

+ Thông tin về cách nhận hồ sơ dự thầu và chi phí của tập hồ sơ.+ Loại về lợng tiền bảo lãnh cần có.

+ Nơi và hạn cuối cùng nộp hồ sơ dự thầu.+ Yêu cầu chất lợng tối thiểu.

+ Nơi và thời gian mở thầu với tuyên bố rằng các đại diện đơn vị dựthầu có thể dự mở thầu.

3.1- Hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là tập tài liệu do bên mời thầu chuẩn bị để gửi đến cácnhà thầu Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị vật t, hồ sơ đấu thầu bao gồm:thông báo mời thầu, chỉ dẫn với nhà thầu, các yêu cầu về công nghệ, vật tthiết bị, tính năng kỹ thuật, biểu giá, điều kiện chung và điều kiện cụ thể củahợp đồng, bảo lãnh dự thầu, mẫu thoả thuận hợp đồng, bảo lãnh thực hiệnhợp đồng.

* Th mời thầu: là một văn bản trong tập hồ sơ mời thầu.Trong th mời thầu,bên mời thầu cần làm rõ những nội dung sau:

+ Giới thiệu về mục đích đấu thầu+ Nội dung hồ sơ đấu thầu

+ Quy định về nộp hồ sơ đấu thầu+ Quy định mở thầu

+ Quy định đánh giá hồ sơ đấu thầu+ Quy định thơng thảo hợp đồng.

* Chỉ dẫn với nhà thầu: với mục đích là cung cấp cho các nhà thầu nhữngthông tin cần thiết về tính chất của vật t thiết bị đấu thầu cũng nh cách chuẩnbị và nộp hồ sơ dự thầu Những thông tin chủ yếu trong quá trình đấu thầubao gồm:

+ Yêu cầu về năng lực của nhà thầu

+ Mẫu đơn dự thầu và thời gian nộp hồ sơ dự thầu

+ Thủ tục đánh giá hồ sơ dự thầu + Điều kiện trao đổi hợp đồng

+ Những thông tin khác có liên quan: Phạm vi đấu thầu, chi phí thamgia đấu thầu, yêu cầu chất lợng thiết bị, điều kiện về giá thầu, thời hạn hiệulực của hồ sơ dự thầu, thủ tục trao hợp đồng

* Biểu giá: là một văn bản trong hồ sơ mời thầu mà bên mời thầu gửi cho cácnhà thầu Trong biểu giá cần làm rõ: cơ cấu giá trị, giá đơn vị, giá đấu thầutoàn bộ, xuất xứ hàng hoá mà các nhà thầu xin cung ứng theo hợp đồng

Cơ cấu giá bao gồm: giá xuất xởng, giá cung ứng tại nơi tiêu thụ, thuếdoanh thu và các loại thuế khác nếu trúng thầu Giá do ngời thầu báo là giácố định trong suốt thời kỳ đấu thầu thực hiện hợp đồng và sẽ không thay đổi.* Các điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng: nếu đ ợc áp dụngtuỳ theo tính chất của từng dự án.

* Bảo lãnh dự thầu: là một khoản tiền mà ngời đấu thầu phải nộp cho các bênmời thầu nhằm bảo vệ ngời mua chống rủi ro về ứng xử của ngời đấu thầu,đồng thời tăng cờng trách nhiệm của ngời đấu thầu Theo quy định hiện nay,tiền bảo lãnh dự thầu bằng 1- 3% tổng giá trị ớc tính giá thầu Còn theothông lệ quốc tế là 2- 5% giá thầu Trong một số trờng hợp, bên mời thầu cóthể quy định mức nộp tiền bảo lãnh thống nhất để đảm bảo về mức giá dựthầu cho các nhà thầu Bảo lãnh dự thầu đợc xác định bằng đồng tiền tronghồ sơ đấu thầu hoặc theo hình thức khác Bảo lãnh dự thầu của ngời khôngtrúng thầu sẽ đợc trả lại trong thời gian không quá 30 ngày, kể từ ngày côngbố kết quả Tuy nhiên, nó không đợc trả lại cho các nhà thầu trong các trờnghợp sau:

+ Nhà thầu rút đơn thầu trong thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu+ Nhà thầu trúng thầu nhng không chịu ký kết hợp đồng, không chịunộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng

+ Vi phạm Quy chế đấu thầu đợc quy định tại điều 60 của Quy chếban hành kèm theo Nghị định 88/CP.

Nếu nhà thầu không chịu nộp bảo lãnh dự thầu nh quy định trong hồsơ mời thầu thì hồ sơ dự thầu sẽ bị loại Bảo lãnh dự thầu không áp dụngtrong trờng hợp chỉ định thầu.

* Bảo lãnh thực hiện hợp đồng (đặt cọc): là cam kết của nhà thầu thực hiệnhợp đồng tuỳ theo loại hình và quy mô của hợp đồng, tiền bảo lãnh thực hiệnhợp đồng thơng từ 10- 15% tổng giá trị hợp đồng Trong một số trờng hợp sốtiền này có thể quy định lớn hơn Bảo lãnh thực hiện hợp đồng có hiệu lựccho đến khi thời gian bảo lãnh của hợp đồng hết hạn Nội dung của văn bảnbảo lãnh gồm:

+ Thời hạn nộp tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng kể từ ngày nhà thầunhận đợc thông báo trúng thầu và trớc khi ký hợp đồng.

+ Hình thức bảo lãnh dới dạng tiền mặt, séc, bảo lãnh của ngân hànghoặc hình thức tơng đơng.

+ Thời hạn hiệu lực của bảo lãnh thực hiện hợp đồng+ Loại tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Nếu ngời thắng thầu không tuân thủ việc ký kết hợp đồng và nộp bảolãnh thực hiện hợp đồng, ngời mua có quyền huỷ bỏ hợp đồng và trao hợpđồng cho ngời đấu thầu kế cận hoặc mở cuộc đấu thầu mới

3.2- Thông báo mời thầu

Thông báo mời thầu chỉ đợc áp dụng trong trờng hợp đấu thầu rộngrãi Nội dung thông báo mời thầu đợc phát hành rộng rãi nhằm cung cấpthông tin ban đầu cho các nhà chuẩn bị tham gia đấu thầu Bên mời thầu phảitiến hành thông báo trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu là ba kỳliên tục Trờng hợp đấu thầu quốc tế, bên mời thầu phải thông báo ít nhấttrên một tờ báo tiếng Anh đợc phát hành rộng rãi ở Việt Nam.

3.3- Gửi th mời thầu

Đối với đấu thầu hạn chế, bên mời thầu cần gửi th mời thầu trực tiếpđến từng nhà thầu trong danh sách mời thầu đã đợc duyệt.

3.4- Sửa đổi nội dung hồ sơ mời thầu

Bên mời thầu có thể thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu với điều kiệnphải thông báo trớc 10 ngày tới tất cả các nhà thầu bằng văn bản về nội dungthay đổi trong hồ sơ mời thầu đã phát hành.

4 Sơ tuyển nhà thầu

Tuỳ theo từng loại đấu thầu, bên mời thầu phải tìm đợc một số nhàthầu hợp lý sao cho vừa đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu mà vẫn chọnđợc nhà thầu có năng lực, phẩm chất tốt nhất Sơ tuyển nhà thầu đợc áp dụngchủ yếu đối với những công trình hợp đồng chìa khoá trao tay và những hợpđồng phức tạp về mặt kỹ thuật, đối với các gói thầu mua sắm vật t thiết bịtrên 300 tỷ VNĐ Bên mời thầu phải làm các công việc sau:

4.1- Mời các nhà thầu dự sơ tuyển

Việc sơ tuyển nhà thầu đợc thông báo rộng rãi, hạn chế trên các phơngtiện thông tin đại chúng hoặc qua các đại sứ quán trong thông báo sơ tuyểncó nội dung: tên bên mời thầu, khái quát về dự án (quy mô, địa điểm, côngtrình), ngày phát tài liệu đấu thầu, chỉ dẫn làm đơn tự khai năng lực dự sơtuyển, ngày nhà thầu nộp bản khai năng lực dự sơ tuyển.

4.2- Phát và nộp các văn kiện sơ tuyển

Bên mời thầu phát hành các chỉ dẫn dự sơ tuyển và các câu hỏi đếnmỗi nhà thầu Các câu hỏi sơ tuyển bao gồm: tổ chức và cơ cấu; kinh nghiệm

trong loại hình công tác dự kiến; nguồn lực về quản lý- kỹ thuật, lao động,nhà máy; tình trạng tài chính.

4.3- Phân tích các số liệu dự sơ tuyển và lựa chọn thông báo danhsách các nhà thầu đợc lựa chọn

Phân tích về: công ty, kinh nghiệm, nguồn lực, tính ổn định về tàichính, tính phù hợp chung.

Hầu hết các dự án có vốn đầu t từ các nguồn tài trợ ODA, nguồn vốnvay từ các tổ chức tài chính nh: WB, ADB, OECF đều có bớc sơ tuyển nhàthầu do phải thực hiện theo quy chế đấu thầu của chính các tổ chức này và docác tổ chức này theo dõi Sơ tuyển nhà thầu đảm bảo rằng chỉ có những nhàthầu có đủ năng lực tài chính và kỹ thuật đợc mời nộp hồ sơ dự thầu và đểtiết kiệm chi phí chuẩn bị hồ sơ dự thầu Đồng thời, xác định đợc phạm viđấu thầu và tránh những sai lệch đối với hồ sơ dự thầu chào giá thấp nhất.

5 Chuẩn bị tài liệu đấu thầu

Tài liệu đấu thầu mà bên mời thầu chuẩn bị phải đạt các yêu cầu sau:+ Thông báo cho các nhà thầu về dự án sẽ thực hiện và những hànghoá sẽ đợc cung cấp, hớng dẫn cho các nhà thầu về thủ tục nộp hồ sơ dựthầu, nêu ra các điều kiện chung của hợp đồng, thông báo cho các nhà thầuvề tiêu chuẩn xét thầu.

+ Tài liệu gồm có: thông báo mời thầu, hớng dẫn cho các nhà thầu vàcác điều kiện đấu thầu, mẫu đơn dự thầu, các điều kiện của hợp đồng, cácđặc tính kỹ thuật, bản tiên lợng, mẫu đơn dự thầu và biểu giá, mẫu bảo lãnhdự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng.

+ Hớng dẫn cho các nhà thầu, mô tả tính hợp lệ của các nhà thầu,ngôn ngữ của đơn thầu, thủ tục nộp hồ sơ dự thầu, ngày đóng thầu, ngày mởthầu, thời gian, địa điểm, yêu cầu bảo lãnh dự thầu, hiệu lực của hồ sơ dựthầu, tiêu chuẩn xét thầu, loại tiền bỏ thầu

+ Đặc tính kỹ thuật phải nêu rõ ràng và đầy đủ chi tiết, không hạn chế,không phân biệt Nếu cho phép sử dụng các hồ sơ dự thầu thay thế thì điềunày phải đợc ghi rõ trong bảng tính kỹ thuật.

6 Nộp hồ sơ dự thầu

Khi nhận đợc thông báo mời thầu hay th mời thầu, các công ty, các tổchức nếu đủ điều kiện và muốn tham dự thì tham khảo hồ sơ mời thầu, chuẩnbị hoàn tất hồ sơ dự thầu và gửi đến cho bên mời thầu theo thời gian và địachỉ đã ghi trong thông báo mời thầu hay th mời thầu Căn cứ vào quy mô vàsự phức tạp của gói thầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 15ngày đối với đấu thầu trong nớc và 30 ngày với đấu thầu quốc tế, kể từ ngàyphát hành hồ sơ mời thầu.

6.1- Thủ tục nộp hồ sơ dự thầu

Nhà thầu phải niêm phong bản gốc và mỗi bản sao của hồ sơ dự thầuvào các phong bì riêng, đánh dấu đầy đủ vào các phong bì để phân biệt "bảngốc" và "bản sao" Sau đó các phong bì sẽ đợc niêm phong vào các phong bìchung.

Phong bì trong và phong bì ngoài phải:

+ Gửi cho bên mời thầu theo địa chỉ đã thông báo trong bảng dữ liệuđấu thầu thông qua bu điện hoặc trực tiếp

+ Mang tên của dự án, tiêu đề của thông báo mời thầu nêu trong bảngdự liệu đấu thầu, và dòng chữ "không đợc mở trớc", cùng với ngày giờ đãquy định.

Phong bì ngoài phải ghi rõ tên, địa chỉ của nhà thầu để hồ sơ có thể ợc trả lại trong trờng hợp hồ sơ đợc coi là nộp muộn.

đ-6.2- Thời hạn nộp hồ sơ

+ Hồ sơ dự thầu phải đợc bên mời thầu nhận tại địa chỉ đã quy định,không chậm quá ngày giờ đã quy định Thời hạn nộp thầu sẽ phụ thuộc quymô và sự phức tạp của từng gói thầu nhng tối đa không quá 60 ngày đối vớiđấu thầu mua sắm thiết bị.

+ Bên mời thầu có thể chủ động mở rộng thời hạn nộp hồ sơ dự thầubằng cách sửa đổi tài liệu đấu thầu Việc gia hạn thời gian nộp hồ sơ dự thầuphải đợc thông báo cho tất cả các bên nhận tài liệu đấu thầu Trong trờng hợpnày, mọi quyền lợi và nghĩa vụ của bên mời thầu và nhà thầu trớc đây bị phụthuộc vào thời hạn cũ sẽ theo thời gian đã đợc gia hạn.

6.3- Hồ sơ dự thầu nộp muộn

Những hồ sơ dự thầu nộp sau ngày đã quy định trong hồ sơ dự thầu làkhông hợp lệ sẽ bị từ chối và đợc hoàn trả nhà thầu dới dạng cha mở trừ tr-ờng hợp bất khả kháng.

6.4- Thay đổi và rút hồ sơ dự thầu

+ Nhà thầu có thể thay đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu sau khi nộp Nhnghọ phải gửi thông báo bằng văn bản về sự sửa đổi đó, bao gồm việc thay thếhoặc rút hồ sơ với điều kiện có yêu cầu trớc thời hạn nộp cuối cùng đã quyđịnh.

+ Thông báo thay đổi hoặc rút hồ sơ của nhà thầu sẽ đợc chuẩn bị,niêm phong, đánh dấu và gửi đi đúng quy định Thông báo rút hồ sơ có thểgửi bằng telex, fax hoặc th bảo đảm tới bên mời thầu.

+ Không đợc thay đổi hồ sơ dự thầu sau thời hạn nộp hồ sơ.

+ Không đợc rút hồ sơ trong khoảng thời gian giữa thời hạn nộp hồ sơvà thời hạn kết thúc hiệu lực của hồ sơ mà nhà thầu đã ghi trong mẫu đơn xin

dự thầu Việc rút hồ sơ trong thời gian này nhà thầu có thể bị tớc bảo lãnh dựthầu.

6.5- Nội dung hồ sơ dự thầu

+ Đơn dự thầu: trong đó ghi rõ thời hạn hiệu lực của đơn dự thầu, camkết sẽ tiến hành thực hiện ngay công việc khi nhận đợc thông báo trúng thầuvà hoàn thành bàn giao toàn bộ công việc đúng thời hạn nêu trong hợp đồng.

+ Bản sao giấy đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề nhằmcung cấp thông tin chung về pháp lý, chứng tỏ tính hợp pháp của bên mờithầu.

+ Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu: gồm có năng lực tài chính củadoanh nghiệp, năng lực công tác của cán bộ điều hành, danh sách các hợpđồng đã thực hiện, kinh nghiệm trong công việc Đây là một trong nhữngkhâu quan trọng đối với nhà thầu Nó góp phần quyết định nhà thầu có thắngthầu hay không nhất là trong trờng hợp có nhiều nhà thầu có giá dự thầu gầnnh ngang nhau để chủ đầu t lựa chọn.

+ Biện pháp tiến hành công việc cụ thể, chi tiết trong từng hạng mục.+ Tổ chức tiến hành thực hiện hợp đồng.

+ Bản dự toán giá thầu: phải đa ra mức giá hợp lý để chi phí bỏ ra làthấp nhất nhng vẫn đảm bảo chất lợng thiết bị và đem lại lợi nhuận cho nhàthầu.

+ Bảo lãnh dự thầu: là số tiền bên dự thầu gửi cho bên mời thầu có giátrị từ 1-3% tổng giá trị ớc tính dự thầu để bảo lãnh cho nhà thầu tham dự đấuthầu Trong một số trờng hợp, mức bảo lãnh dự thầu đợc bên mời thầu quyđịnh một mức thống nhất trong hồ sơ mời thầu.

7 Mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu7.1- Mở hồ sơ dự thầu

* Nguyên tắc chung: việc mở thầu đợc tiến hành công khai Trong một số ờng hợp đặc biệt chỉ mời một số hạn chế các nhà thầu tham gia vào các ngàygiờ và địa điểm quy định Khuyến khích mở thầu ngay sau khi đóng thầu nh-ng không quá 48 giờ kể từ thời điểm hết hạn nộp thầu Thực tế, dự án nhàmáy xi măng Nghệ An gói thầu số 4 mở thầu sau 39 ngày và gói thầu số 12mở thầu sau 36 ngày kể từ khi đóng thầu.

+ Bên mời thầu phải chuẩn bị biên bản của buổi mở thầu.* Ký xác nhận hồ sơ dự thầu

* Ký xác nhận vào biên bản mời thầu: các đại diện có mặt của các nhà thầuphải ký vào biên bản mở thầu để xác nhận sự có mặt của mình.

* Quản lý các hồ sơ dự thầu theo quy chế bảo mật của Nhà n ớc

7.2- Đánh giá hồ sơ dự thầu

Sau khi mở thầu, bên mời thầu dành khoảng thời gian từ 1-3 tháng đểxem xét đánh giá đơn thầu Việc đánh giá đơn thầu đợc tiến hành thận trọngtheo các điều kiện tiêu chuẩn đã đợc quy định sẵn (kỹ thuật, tài chính, nănglực, kinh nghiệm ) Các thay đổi tuỳ thuộc vào từng cuộc đấu thầu và phảiphụ thuộc vào tính chất của đối tợng của cuộc đấu thầu.

Nếu trong đấu thầu mua sắm thiết bị với đặc điểm kỹ thuật đợc tiêuchuẩn hoá và tơng đối đơn giản thì việc đánh giá chỉ dựa trên giá cả là biệnpháp thích hợp nhất Khi đấu thầu mua sắm thiết bị có đặc tính phức tạp hơnnh độ bền, mức tiêu thụ năng lợng thì cần thêm các tiêu chuẩn khác Trongcác cuộc đấu thầu, bên mời thầu có thể xây dựng các thang điểm để thuậntiện đánh giá Những đơn thầu có số điểm cao nhất và đáp ứng đợc các tiêuchuẩn đề ra đợc coi là thắng thầu.

Một số dự án có thời gian xét thầu vợt quá thời hạn quy định là 60ngày nh gói thầu số 1 dự án cấp nớc và vệ sinh 7 thành phố, thị xã sau khimở thầu 2 tháng thì tổ chuyên gia mới đánh giá, 10 tháng sau Bộ xây dựngmới trình TTg Chính phủ phê duyệt.

7.2.1- Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu

+ Đánh giá tính phù hợp của hồ sơ dự thầu: trớc hết bên mời thầu phảixem xét tính phù hợp về mặt hành chính của từng hồ sơ dự thầu đối với cácquy định trong hồ sơ mời thầu nhằm xác định khả năng đáp ứng của từng hồsơ dự thầu Xem xét tính hoàn thiện của hồ sơ dự thầu, kể cả các thông tincần thiết nh các phục lục, tài liệu kèm theo, tiêu chuẩn kinh nghiệm, tiến độthực hiện, yêu cầu nộp hồ sơ dự thầu

+ Làm rõ hồ sơ dự thầu: để giúp quá trình kiểm tra, đánh giá và sosánh các hồ sơ dự thầu, bên mời thầu có thể yêu cầu các nhà thầu làm rõ hơn

hồ sơ dự thầu đã nộp Việc làm rõ hồ sơ không đợc làm thay đổi nội dung cơbản của hồ sơ dự thầu trừ trờng hợp sai lỗi số học Những hồ sơ dự thầukhông thực hiện đúng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu đợc coi là những hồsơ dự thầu không phù hợp và có thể bị loại nhng phải báo cáo với ngời cóthẩm quyền quyết định đầu t xem xét.

7.2.2- Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

+ Xem xét giá dự thầu để điều chỉnh: bên mời thầu xem xét hồ sơ dựthầu để sửa lỗi số học và điều chỉnh giá dự thầu.

+Chuyển đổi giá sang một loại tiền chung để đánh giá hồ sơ dự thầu.Tỷ giá hối đoái dùng chuyển đổi là tỷ giá của ngày mở thầu theo ngân hàngNhà nớc Việt Nam.

+ Xem xét tính phù hợp của hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật bao gồmcác yếu tố kỹ thuật chủ yếu nh: quy mô công trình, thiết bị hoặc vật liệu đãquy định, tiến độ giao hàng thực hiện

Xác định những khác biệt với tiêu chuẩn kỹ thuật đã quy định để điềuchỉnh về mặt tài chính.

+ Điều chỉnh những sai lệch: nếu hồ sơ dự thầu có những sai lệchkhông quá 10% tổng giá trị dự thầu và không cơ bản so với các yêu cầu củahồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải điều chỉnh giá dự thầu để có thể so sánhcác hồ sơ dự thầu trên cùng một mặt bằng

+ Đánh giá theo tiêu chuẩn đã đợc phê duyệt: năng lực kinh nghiệmcủa nhà thầu, khả năng kỹ thuật, khả năng tài chính và giá cả, thời gian thựchiện hợp đồng, khả năng chuyển giao công nghệ dự án, kế hoạch đào tạo cánbộ công nhân Việt Nam, các chỉ tiêu cần thiết khác.

7.2.3- Đánh giá tổng hợp và xếp hạng nhà thầu

Khi các hồ sơ dự thầu đợc kiểm tra là đáp ứng về tổng thể, bên mờithầu sẽ tiến hành đánh giá chung và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo tiêuchuẩn đánh giá nêu trên Việc đánh giá tổng hợp trên cơ sở giá quy đổi trêncùng một mặt bằng và theo hệ thống điểm đã phê duyệt.

Khi nhận đợc thông báo trúng thầu, trong khoảng thời gian đã quyđịnh trong tài liệu đấu thầu mà nhà thầu không gửi chấp nhận tới bên mời

thầu thì coi nh nhà thầu không chấp nhận ký và thực hiện hợp đồng Trongtrờng hợp này, bên mời thầu tịch thu bảo lãnh dự thầu và có thể trao hợpđồng cho nhà thầu có giá bỏ thầu đợc đánh giá là thấp nhất tiếp theo hoặcthông báo đấu thầu lại.

Theo lịch biểu đã thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thơng thảo hợpđồng và ký kết hợp đồng chính thức Đối với các hợp đồng nhỏ, đơn giản,khi nhận đợc thông báo trúng thầu và dự thảo hợp đồng, nhà thầu và chủ đầut có thể ký ngay hợp đồng để có thể triển khai thực hiện.

Trong đấu thầu mua sắm thiết bị, bên mời thầu có quyền tại thời điểmtrao hợp đồng tăng hoặc giảm, theo tỷ lệ phần trăm đã đa ra trong bảng dựliệu đấu thầu, khối lợng các thiết bị hàng hoá và dịch vụ đã đợc quy định trớctrong bảng lịch biểu các yêu cầu nhng không có bất kỳ sự thay đổi nào.

Cùng với việc đàm phán ký hợp đồng, nhà dự thầu phải nộp bảo lãnhthực hiện hợp đồng tại một ngân hàng Trị giá của khoản tiền này dao độngtừ 10- 15% trị giá của hợp đồng

Công tác đấu thầu là một lĩnh vực phức tạp và rất nhậy cảm, nhằmkhắc phục những vớng mắc cũng nh những tồn tại trong công tác đấu thầu,Chính phủ đã ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 88/1999/ NĐ-CP ngày 1/9/1999 và Nghị định 14/2000/NĐ-CP sửa đổi một số điều của quychế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP ngày 5/5/2000 thay thếcho quy chế cũ để phù hợp hơn với tình hình thực tế của hoạt động đấu thầu Tổng công ty DKVN trên tinh thần quán triệt các văn bản pháp lý củaNhà nớc, đã ban hành một số văn bản nhằm cụ thể hoá đờng lối chính sách,pháp luật của Đảng và Nhà nớc trong các hoạt động mua sắm thiết bị chongành dầu khí.

Tuy nhiên, do năng lực, trình độ còn một số hạn chế nhất định, vai tròquản lý Nhà nớc còn cha đợc phát huy đúng mức, thể hiện việc ban hành cácvăn bản pháp quy hớng dẫn cụ thể của ngành còn thiếu tính hệ thống, cònnhiều thiếu sót và thay đổi thờng xuyên khiến cho việc thực hiện gặp nhiềukhó khăn.

1 Tổng quan về Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam

1.1- Chức năng và nhiệm vụ chủ yếu của Tổng công ty DKVN

Thực hiện chủ trơng của Nhà nớc tiếp tục việc đổi mới tổ chức và cơchế quản lý, QĐ 91/TTg của Thủ tớng Chính phủ về việc thí điểm thành lậptập đoàn kinh doanh, ngày 30/5/1995 Thủ tớng chính phủ đã quyết địnhthành lập Tổng công ty dầu khí Việt Nam theo mô hình Tổng công ty 91,ban hành Nghị định số 38/CP phê chuẩn Điều lệ tổ chức và hoạt động củaTổng công ty DKVN.

Tổng công ty DKVN có tên giao dịch quốc tế là Vietnam Oil and GasCorporation, viết tắt là PetroVietnam (PV) Trụ sở chính của Tổng công tytại 22- Ngô Quyền- Hà Nội Trải qua 36 năm hình thành và phát triển, Tổngcông ty DKVN đã không ngừng lớn mạnh và phát triển

1.1.1- Chức năng của Tổng công ty DKVN

Tổng công ty DKVN là một tổ chức kinh tế của Nhà nớc, có t cáchpháp nhân, hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế toàn ngành.

Tổng công ty có chức năng về hoạt động kinh doanh dựa trên cơ sởcác hoạt động Nhà nớc giao TCT có quyền chủ động sản xuất, kinh doanh,đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh, tổ chức XNK thiết bị, vật t dầu khí, khíthiên nhiên, các sản phẩm khí và dầu mỏ, dịch vụ dầu khí và là đầu mối dịchvụ cho các công ty, tổ chức liên doanh dầu khí trong và ngoài nớc.

Tổng công ty thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về hoạt động liênquan đến công việc Nhà nớc giao TCT phải quản lý và chịu mọi trách nhiệmtrớc Nhà nớc về hiệu quả sử dụng tài nguyên dầu khí, vốn và tài sản của tấtcả các đơn vị thành viên và cơ quan Tổng công ty.

1.1.2- Nhiệm vụ của Tổng công ty DKVN

Tổng công ty có các nhiệm vụ chính nh : nghiên cứu, tìm kiếm, thămdò, khai thác, chế biến, tàng trữ, vận chuyển, làm dịch vụ dầu khí; xuất nhậpkhẩu vật t, thiết bị dầu khí, dầu thô, các sản phẩm dầu khí; lu thông các sảnphẩm dầu khí và tiến hành các hoạt động kinh doanh khác theo pháp luật.Ngoài ra, TCT còn thực hiện các nhiệm vụ khác do Nhà nớc giao, liên doanh,liên kết với các tổ chức trong và ngoài nớc.

Tổng công ty nhận và sử dụng có hiệu quả, bảo toàn, phát triển vốnbao gồm cả vốn đầu t vào các doanh nghiệp khác TCT nhận và sử dụng cóhiệu quả tài nguyên, đất đai, vùng biển và các nguồn lực khác do Nhà nớcgiao để thực hiện nhiệm vụ SXKD và những nhiệm vụ khác đợc giao.

Tổng công ty tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu và ứng dụng tiếnbộ khoa học- công nghệ (KH-CN), công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyêngia, công nhân trong TCT.

1.1.3- Cơ cấu tổ chức quản lý và điều hành của Tổng công ty

Sơ đồ Cơ cấu tổ chức bộ máy tổng công ty dầu khí việt nam

Ban Khí - Điện

Ban Luật

Ban Công nghệ – An toàn và môi tr ờng

Ban Kế hoạch

Ban Th ơng mại

Ban Tài chính – Kế toán

Ban Kiểm toán nội bộ

Ban Hợp tác quốc tế và quản lý Hợp đồng phân chia sản phẩm

Ban Tổ chức nhân sự - Đào tạo

Ban Thanh tra bảo vệ

1.2- Sơ lợc về kết quả kinh doanh của công ty

Trong thời gian qua, hoạt động kinh doanh chủ yếu của Tổng công tyDKVN là XK dầu thô Sản lợng khai thác dầu khí tăng liên tục TCT đã khaithác đợc 100 triệu tấn dầu quy đổi vào tháng 02/2001, đóng góp một phầnquan trọng vào ngân sách Nhà nớc Nói chung, hoạt động kinh doanh củaTổng công ty là rất khả quan và có triển vọng trong tơng lai Đặc biệt là khicông nghiệp hoá dầu, lọc dầu đợc xây dựng tạo nên chu trình khép kín từkhâu lọc dầu đến khâu hoá dầu và trong tơng lai sẽ không còn hiện tợng"xuất thô, nhập tinh" nữa Tới năm 2010, Tổng Công ty dự kiến xây dựng 2nhà máy lọc dầu với tổng công suất khoảng 13-14 triệu tấn/năm Đặc biệt làtrong năm 2003 này nhà máy Condensate có công suất 270.000 tấnxăng/năm đặt tại Bà Rịa – Vũng tàu sẽ đi vào hoạt động Rất nhiều dự ánhoá dầu đang đợc triển khai nh sản xuất nhựa PVC công suất 100.000tấn/năm, Ngoài ra dịch vụ dầu khí cũng phát triển vợt bậc trong những nămqua, đảm đơng nhiều công việc kỹ thuật phức tạp, XK dịch vụ ra nớc ngoàiđợc đánh giá cao về chất lợng và tính cạnh tranh.

Báo cáo tổng hợp tình hình sản xuất kinh doanh của Tổng công ty

(Nguồn: báo cáo kết quả kinh doanh của Tổng công ty DKVN)

2 Hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng Công ty DKVN

2.1- Một vài nét về tình hình nhập khẩu thiết bị thông qua đấu thầucủa Tổng công ty DKVN

Để tạo điều kiện cho sự phát triển của ngành dầu khí, tăng cờng côngtác khai thác, thăm dò thì cần phải đầu t phát triển đầy đủ, đồng thời phảiđánh giá một cách khách quan để có kế hoạch khai thác và sử dụng có hiệuquả Nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu tăng mạnh của khai thác dầu khí,nâng cao chất lợng cơ sở hạ tầng, hàng năm theo kế hoạch đợc duyệt, Tổngcông ty DKVN tiến hành tổ chức đầu t mua sắm thiết bị chuyên ngành dầukhí Đầu t tạo đà cho tăng trởng và phát triển bền vững phải tính đến hiệuquả và tiết kiệm ngân sách Nhà nớc Để đảm bảo hiệu quả trong đầu t muasắm thiết bị, TCT tổ chức công tác mua sắm thiết bị theo quy định của Nhànớc từ khâu lập báo cáo, nghiên cứu khả thi, tổ chức đấu thầu công khai đểlựa chọn nhà cung ứng thiết bị tối u nhất

Xem bảng 2 trang sau.

T×nh h×nh nhËp thiÕt bÞ cña Tæng c«ng ty

§¬n vÞ: 1000 USD

B¶ng 2

Tªn thiÕt bÞN¨m 1999N¨m2000N¨m 20011 Khoan

+Mua phô tïng söa ch÷a tµu

Đông Hải- HP (5 gói thầu)

4 Sửa chữa

+Sửa chữa tàu Chi Lăng16 000

+Bảo dỡng và sửa chữa turbine

(Nguồn từ báo cáo công tác thơng mại của Tổng công ty DKVN)

Từ bảng trên ta thấy việc mua sắm thiết bị tăng nhanh qua các năm, năm1999 tổng số tiền mua thiết bị là 296.445,706 nghìn USD, năm 2000 là321.445,320 nghìn USD, năm 2001 là 641.990,713 nghìn USD Điều đóchứng tỏ TCT đã đầu t cho công tác thăm dò và khai thác là rất lớn Để tăngcờng khai thác, mở rộng hoạt động ra các giếng dầu mới, TCT phải mua sắmthiết bị đồng bộ cho hoạt động khai thác Ngoài ra, TCT còn mua sắm thiếtbị cho các hoạt động chế biến và dịch vụ, an toàn lao động, xây dựng

Với đặc thù riêng của ngành đòi hỏi phải có trang thiết bị máy mócchuyên dụng cho khai thác, chế biến dầu khí, nguyên liệu sản xuất dầu gốc,hoá phẩm với kỹ thuật, công nghệ cao Chủ yếu các trang thiết bị này TCTphải nhập từ các nớc phát triển nh Mỹ, Tây Âu Việc đầu t mua sắm thiết bịngày càng làm tăng khả năng khai thác dầu khí và các hoạt động khác kèmtheo Chất lợng và năng suất khai thác ngày càng đợc tăng lên nhờ có hệthống trang thiết bị hiện đại, đồng bộ và ngày càng hoàn thiện hơn Dùkhông thể tách riêng lợi ích của từng thiết bị riêng lẻ nhng ta cũng nhận thấytầm quan trọng và cần thiết của việc mua sắm thiết bị

Kim ngạch nhập khẩu thiết bị của Tổng công ty DKVN

Đơn vị: 1000 USDBảng 3

Kim

ngạch NK 366434,742 100 375 082,02 100 707 038,230 100Kim

ngạch NK

thiết bị 296 445,706 80,9 321 445,320 85,7 641 990,713 90,8

( Nguồn báo cáo công tác thơng mại của TCT-DKVN)

Do hoạt động chủ yếu của TCT là thăm dò, khai thác, chế biến dầukhí, vì vậy việc nhập khẩu chủ yếu là thiết bị, vật t để phục vụ cho công táckhai thác chế biến dầu khí, do đó tỷ trọng nhập thiết bị là rất lớn Trong quá

trình mua sắm thiết bị, vật t hình thức chủ yếu là đấu thầu quốc tế, vì số lợngnhập nhiều, giá trị lớn, cần kỹ thuật, công nghệ cao, độ an toàn, chính xác.

2.2- Vai trò của hoạt động đấu thầu quốc tế trong ngành dầu khí

Vì đặc trng của ngành, phần lớn các hoạt động kinh tế của dự án liênquan đến các hợp đồng mua sắm thiết bị, vật t phục vụ công tác khai thácdầu khí, dịch vụ đều trị giá từ vài triệu đến hàng chục triệu USD nên hầu hếtđều phải đa ra đấu thầu Vì vậy, đấu thầu có vai trò rất to lớn trong hoạt độngcủa ngành Không thể phủ nhận vai trò to lớn của công tác đấu thầu khingành cần mua hay thuê vật t thiết bị, loại hình dịch vụ dầu khí nào đó.Ngoài việc có thể lựa chọn đợc nhà cung cấp đáp ứng đợc các đòi hỏi khắtkhe và chất lợng cao nhất về tiến bộ kỹ thuật, công nghệ, thời gian thực hiện,tiết kiệm vốn đầu t đấu thầu giúp cho bên mời thầu chỉ cần thời gian ngắnnhất tìm hiểu đàm phán so với tự tìm mất nhiều thời gian và chi phí màkhông hiệu quả.

Trớc đây, khi cần mua một thiết bị hay dịch vụ nào, TCT thờng haytiến hành đấu thầu theo phơng thức chỉ định thầu Việc chỉ định nhà thầu th-ờng dựa vào kinh nghiệm và quan hệ làm ăn trớc đây nên nhiều khi bị ép giá,mua thiết bị hay dịch vụ với chất lợng cha đạt yêu cầu Phơng thức chỉ địnhthầu có những hạn chế nhất định nhng trong thời gian đó Việt Nam còn tronggiai đoạn bao cấp, các quan hệ kinh tế với các nớc cha nhiều nên chỉ có thểthực hiện đợc theo phơng thức này.

Hiện nay, thông qua phơng thức đấu thầu đã hạn chế đợc những bất lợitrớc đây Tổng công ty DKVN chủ yếu áp dụng phơng thức đấu thầu hạnchế Khi muốn mua thiết bị hay dịch vụ nào đó, TCT chỉ cần gửi th mời thầuđến các nhà thầu, sau đó dựa vào các hồ sơ mời thầu là có thể lựa chọn đợccác đối tác hợp lý Phơng thức này giúp cho TCT tiết kiệm thời gian lựa chọnnhà thầu có đủ năng lực Vì nếu đấu thầu theo phơng thức mở rộng sẽ cónhững nhà thầu không đủ năng lực cũng tham gia khiến phải tốn thời gianxem xét Sau khi so sánh dựa vào giá cả và tiêu chuẩn kỹ thuật, kinh nghiệm.TCT sẽ lựa chọn đợc một nhà thầu cung cấp gói thầu với giá cạnh tranh nhất,chất lợng tối u và thời gian cung cấp đảm bảo đợc tiến độ công trình Trênthực tế, TCT gặp nhiều khó khăn khi thẩm định các hồ sơ dự thầu, việc lựachọn nhà thầu và ký kết hợp đồng Hiện nay, trình độ cán bộ đã từng bớc đợcnâng cao nên công tác đấu thầu thực sự đem lại hiệu quả cao trong TCT Nhờcông tác đấu thầu nên giảm đợc chi phí, hơn nữa Tổng công ty có điều kiệnđể lựa chọn các sản phẩm khác nhau của các nớc và dần dần rút ra kinhnghiệm để lựa chọn sản phẩm tốt nhất, phù hợp với khí hậu Việt Nam nhất làvới các thiết bị phục vụ cho giàn khoan ngoài biển Thông qua hoạt động đấuthầu quốc tế NK thiết bị, năm 1999 TCT đã tiết kiệm đợc 10.517 nghìn USD,

năm 2000 tiết kiệm đợc 62.900 nghìn USD, năm 2001 tiết kiệm đợc 143.523nghìn USD Không những thế, TCT còn chỉ đạo cho những đơn vị thành viêntìm ra các đối tác là các công ty có uy tín trên thế giới để có những máymóc, thiết bị đạt yêu cầu chất lợng, kỹ thuật cao.

Xem bảng 4 trang sau.

Kết quả hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị ởTổng công ty DKVN

Đơn vị: 1000 USD

Bảng 4

Thiết bị NK Cha qua đấu

thầu Đã đấu thầu Tiết kiệm

Năm 1999

+Tổng trị giá NK thiết bị306 962,706296 445,70610 517+HĐ thuê khoan trên BK4 và BK619 52015 9203 600

+Phụ tùng sửa chữa tàu Hoàng Sa3 3002 400900

+Thuê giàn khoan Parameswara31 3908 65022 740

+Mua ống chống của JVPC2 0402 00040+HĐ mua thiết bị khác218 253,320198 266,32019 987

(Nguồn: báo cáo công tác đấu thầu của TCT- DKVN)

Nhờ vào kinh nghiệm tích luỹ hàng năm, việc thực hiện công tác đấuthầu ở TCT ngày càng có nhiều tiến bộ, tiết kiệm nhiều cho Tổng công tytrong việc mua sắm các dịch vụ hay thiết bị phục vụ công tác Tỷ lệ tiết kiệmngày càng tăng qua các năm Tỷ lệ tiết kiệm thông qua hoạt động đấu thầumua sắm thiết bị năm 1999 là 3,4% so với tổng giá ớc tính ban đầu, năm2000 là 16,36%, năm 2001 là 18,27% Hoạt động đấu thầu đã thực sự trởthành một hoạt động đóng vai trò rất quan trọng trong ngành dầu khí Vậythực tế quy trình hoạt động đấu thầu diễn ra nh thế nào?

II Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị ởtổng công ty DKVn

1 Đặc điểm của Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam :

Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam mới đợc thành lập lại ngày30/05/1995 nhằm thực hiện chủ trơng xây dựng Tổng Công ty thành Tậpđoàn kinh tế Dầu khí (đợc đề cập trong Hội nghị Trung ơng 3 - Khoá IX).Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam hoạt động theo mô hình Tổng Công ty 91nh một đơn vị sản xuất kinh doanh không có Bộ chủ quản và chịu sự quản lýNhà nớc của các Bộ ngành chức năng.

Với các chức năng, nhiệm vụ đợc Nhà nớc giao và với chủ trơng củaChính phủ về phát triển một ngành kinh tế dầu khí đồng bộ từ thợng nguồnđến hạ nguồn, Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam đã và đang tăng cờng đầu tcho công tác thăm dò, khai thác, chế biến dầu khí Vì vậy, công tác mua sắmthiết bị phục vụ cho các hoạt động dầu khí rất đợc TCT coi trọng nhằm đảmbảo hiệu quả cho công tác đầu t của mình Tiêu biểu là trong những năm gầnđây TCT đã áp dụng phơng thức đấu thầu quốc tế trong công tác mua sắmthiết bị thay cho hình thức chỉ định thầu trớc đây Về cơ bản thì công tác đấuthầu đã đợc cố gắng thực hiện chặt chẽ, theo đúng quy chế hiện hành từ khâulập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị tài liệu thầu đến khâu đánh giá kết quả dự

thầu, ký kết hợp đồng giao thầu và tổ chức quản lý thực hiện hợp đồng Tuynhiên, do cha có nhiều kinh nghiệm và thiếu đội ngũ cán bộ đợc đào tạochuyên môn nên công tác đấu thầu của TCT Dầu khí Việt Nam vẫn cònnhiều tồn tại cần khắc phục.

Bên cạnh đó, dầu khí là ngành công nghiệp trẻ ở Việt Nam nhng làngành công nghiệp phát triển trên thế giới Vì thế hầu hết các thiết bị sửdụng trong ngành dầu khí đều phải nhập từ những nớc có ngành công nghiệpchế tạo phát triển cao, từ những nớc đi đầu trong việc nghiên cứu và áp dụngcông nghệ mới trong lĩnh vực dầu khí Thực tế cho thấy trong hoạt động dầukhí, nếu không ứng dụng công nghệ tiên tiến thì không thể thu đợc kết quả.

Trong giai đoạn hiện nay và tiếp theo Tổng Công ty có những dự ánlớn, trọng điểm và kỹ thuật phức tạp lần đầu tiên đợc triển khai ở Việt Namvì thế công tác quản lý đầu t đặc biệt là công tác đấu thầu càng phải chặt chẽvà hoàn thiện hơn

2 Quản lý hoạt động đấu thầu quốc tế ở TCT-DKVN2.1- Về vấn đề tổ chức :

Ngày 25/11/1998, Tổng công ty DKVN ra quyết định số TCNS về việc thành lập Văn phòng Thẩm định thầu giúp việc cho Tổng giámđốc phê duyệt các hợp đồng kinh tế và thơng mại trong lĩnh vực đấu thầu  Chức năng của Văn phòng Thẩm định thầu: giúp Tổng giám đốc phêduyệt các hợp đồng kinh tế, thơng mại của các xí nghiệp liên doanh, nhàthầu PSC, đơn vị cơ sở trực thuộc TCT.

1821/DK- Nhiệm vụ của Văn phòng Thẩm định thầu: nghiên cứu toàn bộ hồ sơgọi thầu, đánh giá lựa chọn đề nghị trao thầu nhằm xem xét tính hợp lý củanhững kiến nghị đệ trình lên TCT và t vấn giúp Tổng giám đốc về nội dungphê duyệt hợp đồng Văn phòng Thẩm định thầu nhận xét và kiến nghị vềcác mặt:

+ Về yêu cầu kỹ thuật

+ Về giá cả cung cấp, địa điểm, thời gian thực hiện hợp đồng+ Về các vấn đề pháp lý của hợp đồng

+ Về các vấn đề khác nh thể thức, trình tự và thủ tục gọi thầu.

 Trách nhiệm của Văn phòng Thẩm định thầu : Chánh văn phòng vàphó Chánh văn phòng phải chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc và Chủ tịchHội đồng quản trị về các kết luận tổng hợp của mình Văn phòng bảo đảmgiữ bí mật các thông tin theo đúng quy định hiện hành của Nhà nớc và quychế bảo mật của TCT.

2.2- Phân cấp phê duyệt giá trị đầu t của dự án

Việc phân cấp quyết định dự án đầu t của Tổng công ty DKVN đợcquy định trong quy chế về công tác quản lý đầu t và xây dựng, ban hành kèmtheo quy định của Chính phủ nh sau:

Thủ tớng CP Bộ KH-ĐT 3 tr USDtrở lên

10 tr USDtrở lênTổng công ty

DKVN HĐQT của TCT-DKVN Bộ phận giúp việc Dới 3 tr USD Dới 10 tr USDLiên doanh

(TCT góp vốn 30%

Chủ tịch HĐQT liên doanh

Bộ KH-ĐT vàHĐQT của TCT

3 tr USD trở

lên 10 tr USD trởlênChủ tịch

HĐQT liên doanh

Bộ phận giúp việc có liên quan

dới 3 trUSD

dới 10 tr USD

Tổng công ty cũng có QĐ số 4917/QĐ-VPTĐ về việc thực hiện quychế đấu thầu trong TCT-DKVN Trong đó, chi tiết hoá mức giá trị ớc tínhcủa gói thầu phải đợc Tổng công ty phê duyệt các nội dung cơ bản của quátrình đấu thầu đối với các đơn vị thành viên, công ty liên doanh

Xem bảng 6 trang sau.

TCT thực hiện quyền chỉ đạo, giám sát, kiểm tra công tác đấu thầu củađơn vị cũng nh tiến hành thanh tra định kỳ hàng năm và thanh tra đột xuất

ngoài kế hoạch tình hình triển khai hoạt động đấu thầu của đơn vị khi xétthấy cần thiết Đồng thời, các đơn vị thành viên phải gửi báo cáo định kỳhàng năm cho TCT về tình hình triển khai hoạt động đấu thầu.

3 Quy trình thực hiện đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị của Tổng côngty DKVN

Là một Tổng công ty nhà nớc duy nhất trực thuộc Thủ tớng Chính phủnên quy trình đấu thầu đợc quy định trong quy chế đấu thầu kèm theo NĐ88/CP, NĐ 14/CP và thông t 04/2000/TT-BKH đã đợc Tổng công ty DKVNvận dụng hết sức linh hoạt phù hợp với những đặc điểm riêng của mình Chutrình đấu thầu tổng quát có thể dùng chung cho các dự án đầu t mà Tổngcông ty DKVN thờng dùng

Chu trình đấu thầu tổng quátChỉ định tổ chuyên gia giúp việc đầu thầu

Lập kế hoạch đầu thầu và chuẩn bị tài liệu thầu

Thông báo mời thầu

3.1-Thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu

Trong lĩnh vực đầu t theo dự án, khi thực hiện xong giai đoạn chuẩn bịđầu t (có quyết định phê duyệt đầu t), một số công việc của giai đoạn chuẩnbị thực hiện đầu t phải tổ chức đấu thầu nh: thiết kế t vấn, mua và lắp đặtthiết bị.

Để thực thi công việc của dự án, cấp phê duyệt đầu t ra quyết địnhthành lập Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phối hợp với Văn phòng Thẩmđịnh thầu giúp TGĐ thực hiện các hợp đồng kinh tế nói chung và hoạt độngđấu thầu nói riêng Tiêu chuẩn để lựa chọn các thành viên của Tổ chuyên gialà:

+ Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu+ Am hiểu về nội dung cụ thể của gói thầu

+ Có kinh nghiệm trong công tác quản lý thực tế và nghiên cứu+ Am hiểu quá trình đánh giá tổ chức, xét chọn kết quả đấu thầu.

3.2- Lập kế hoạch đấu thầu và chuẩn bị tài liệu đấu thầu

a Lập kế hoạch đấu thầu

Văn phòng thẩm định thầu cùng với Tổ chuyên gia giúp việc sẽ tiếnhành lập kế hoạch đấu thầu theo các công việc sau:

1-Phân chia dự án thành các gói thầu

Hầu hết đấu thầu mua sắm thiết bị ở Tổng công ty DKVN là mua sắmthiết bị toàn bộ song trên thực tế thì rất ít nhà thầu có thể cung cấp toàn bộthiết bị Vì vậy, khi thực hiện đấu thầu hoặc các nhà thầu liên doanh vớinhau hoặc Tổng công ty DKVN phân chia gói thầu ra thành nhiều gói thầunhỏ và tiến hành gọi thầu nhiều cuộc Thực tế, khi gọi thầu mua sắm thiết bịtoàn bộ TCT thờng hay cho phép các nhà thầu liên doanh để vừa bảo đảmtheo quy chế đấu thầu vừa đỡ tốn thời gian nếu phải phân lô hàng ra thànhnhiều gói thầu nhỏ.

Văn phòng Thẩm định thầu và Tổ chuyên gia giúp việc phân chia dựán thành các gói thầu theo các nguyên tắc:

+ Phù hợp với tính chất, công nghệ hoặc trình tự thực hiện dự án+ Có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án

Trong lô gọi thầu mua tàu cho chiến dịch khoan 1 giếng chắc chắn vàmột giếng lựa chọn năm 2000, Tổng công ty DKVN đã chia làm hai lô nhỏgọi thầu theo 2 loại thầu: tàu kéo 14.000 mã lực và tàu dịch vụ dự phòng12500 mã lực.

Đề án LPG (công trình khí) chia làm hai gói thầu lớn:

+ Gói 1 (do nhà thầu Samsung thực hiện) về cơ bản đã hoàn thành,tháng 7/2000 nhà máy đã đi vào hoạt động.

+ Gói 2 (do PVECC làm tổng thầu): Trong số 9 gói thầu nhỏ có tổngtrị giá 27.219.000 USD, Văn phòng Thẩm định thầu đã phối hợp với cácphòng ban chức năng của TCT chỉ đạo Petechim/ PVECC ký kết đợc 8 góithầu

2- Ước tính giá của từng gói thầu dựa trên giá cả thị trờng (tuỳ theo phạmvi đấu thầu, chủng loại hàng hoá và dịch vụ mà giá tham khảo là giá trong n-ớc hay quốc tế).

Trong lô gọi thầu trên đợc chia thành 2 gói thầu với giá ớc tính:+ 2 tàu kéo 14.000 mã lực ớc tổng giá trị 800.000 USD

+ Tàu dự phòng ớc tổng giá trị 200.000 USD

Sau khi gọi thầu tháng 12/2000 thì 6 trong 8 công ty mời thầu đã nộphồ sơ dự thầu và kết quả thu đợc.

Giá mua tàu

+ Chất lợng công nghệ hiện có.

+ Số lợng các công ty có khả năng cung ứng đợc thiết bị công nghệphù hợp hoặc đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật của gói thầu.

+ Khả năng và trình độ nghiệp vụ thực tế của các cán bộ phụ trách đấuthầu.

Trên thực tế, đấu thầu ở Tổng công ty DKVN chủ yếu đấu thầu hạnchế và tổ chức đấu thầu quốc tế Điều này là do tính chất, đặc điểm riêng củangành dầu khí, các thiết bị vật t đòi hỏi có kỹ thuật cao và các nhà thầu trongnớc cung ứng về ngành dầu khí cha phát triển, đặc biệt là với các dự án muasắm thiết bị, vật t phục vụ trực tiếp cho SX-KD của ngành dầu khí Khoảng90% thiết bị nhập từ các nớc phát triển đặc biệt là từ Mỹ và các nớc Tây Âu.

Petrofina muốn thuê dàn khoan, công ty đã gửi th mời thầu tới 9 côngty kinh doanh trong lĩnh vực chuyên ngành này là: Pedco, Atwood, JetDrilling, Odfjell, Santafe, Sedo Foex, Canmar, Stena Drilling và Foramex.Vào ngày 9/10/2000 thì có 5 công ty có Hồ sơ dự thầu

 Phơng thức đấu thầu:

Cũng nh thông lệ ở Việt Nam, phần lớn các cuộc đấu thầu ở Tổngcông ty DKVN đều dới hình thức đấu thầu một túi hồ sơ (một phong bì) Nh-ng đối với các dự án lớn nh đấu thầu xây lắp nhà máy LPG hay t vấn quản lýdự án nhà máy lọc dầu số 1 thì gọi thầu theo phơng thức đấu thầu 2 giaiđoạn.

4- Lựa chọn các ứng thầu viên

Để đa ra đợc danh sách các ứng thầu viên có khả năng dự thầu trongđấu thầu hạn chế, Văn phòng Thẩm định thầu phải dựa vào các căn cứ sau:

+ Có đủ các điều kiện pháp lý để cung cấp hàng hoá dịch vụ.+ Có khả năng cung cấp và bảo hành hàng hoá dịch vụ.

+ Có uy tín trong lĩnh vực kinh doanh, cung ứng hàng hoá dịch vụ + Ưu tiên đối với những công ty trực tiếp SXKD trang thiết bị, phụtùng, hàng hoá dịch vụ hoặc đại lý của những công ty này.

Chẳng hạn để chuẩn bị gọi thầu mua thiết bị cho mỏ Rạng Đông, côngty JVPC (Japan Vietnam Petroleum Co.Ltd đã xem xét và chọn ra các ứngthầu sau: Mitsubishi Heavy Industries, Bluewater Offshore ProductionSystem Ltd, Brown & Root Energy Services, MODEC, McDermott MarineContruction Limited Đây đều là các công ty có uy tín trong lĩnh vực cungcấp thiết bị cho giàn khoan và đã từng có quan hệ với công ty

5- Yêu cầu tính năng kỹ thuật

Văn phòng Thẩm định thầu quy định càng chi tiết càng dễ đánh giá vàloại bỏ các nhà thầu không đủ khả năng cung ứng hàng hoá có kỹ thuật theoyêu cầu của chủ đầu t Đối với lô thầu mua sắm thiết bị ở Tổng công tyDKVN thì hầu hết phải đặt tính năng lên hàng đầu, vì vậy vấn đề lựa chọnnhà thầu đảm bảo yêu cầu kỹ thuật là rất quan trọng.

6-Thời gian gửi th mời thầu

Văn phòng Thẩm định thầu thờng xác định thời gian gửi th mời thầutrong vòng 7 ngày kể từ khi cấp có thẩm quyền phê duyệt danh sách các ứngthầu viên.

7-Thời gian xây dựng thang điểm đánh giá và mức giá trần

Nhằm bảo đảm tính khách quan, Văn phòng Thẩm định thầu xây dựngthang điểm đánh giá mức giá trần sau khi đã hết hạn nộp hồ sơ và trớc khimở thầu

8-Thời gian mở thầu