MỤC LỤC
Trên cơ sở tuân thủ quy định tại khoản 3 điều 4 (chỉ định thầu) của quy chế đấu thầu, hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đ- ợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó. Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật.
+Có kinh nghiệm trong công tác quản lý thực tế và nghiên cứu +Am hiểu quy trình tổ chức đánh giá, xét chọn kết quả đấu thầu. 1.5- Trách nhiệm và quyền hạn của tổ chuyên gia hoặc t vấn +Tham gia toàn bộ quá trình đấu thầu.
Giá dự kiến của từng gói thầu không đợc vợt quá giá dự toán (nếu gói thầu là một hạng mục) và tổng giá trị các gói thầu không đợc vợt tổng mức đầu t hoặc tổng mức dự toán. +Hợp đồng có điều chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác về số lợng và khối lợng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nớc thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng.
+ Những thông tin khác có liên quan: Phạm vi đấu thầu, chi phí tham gia đấu thầu, yêu cầu chất lợng thiết bị, điều kiện về giá thầu, thời hạn hiệu lực của hồ sơ dự thầu, thủ tục trao hợp đồng. * Bảo lãnh thực hiện hợp đồng (đặt cọc): là cam kết của nhà thầu thực hiện hợp đồng tuỳ theo loại hình và quy mô của hợp đồng, tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng thơng từ 10- 15% tổng giá trị hợp đồng.
Bên mời thầu có thể thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu với điều kiện phải thông báo trớc 10 ngày tới tất cả các nhà thầu bằng văn bản về nội dung thay. Sơ tuyển nhà thầu đảm bảo rằng chỉ cú những nhà thầu có đủ năng lực tài chính và kỹ thuật đợc mời nộp hồ sơ dự thầu và để tiết kiệm chi phí chuẩn bị hồ sơ dự thầu.
Các câu hỏi sơ tuyển bao gồm: tổ chức và cơ cấu; kinh nghiệm trong loại hình công tác dự kiến; nguồn lực về quản lý- kỹ thuật, lao động, nhà máy;. + Hớng dẫn cho các nhà thầu, mô tả tính hợp lệ của các nhà thầu, ngôn ngữ của đơn thầu, thủ tục nộp hồ sơ dự thầu, ngày đóng thầu, ngày mở thầu, thời gian, địa điểm, yêu cầu bảo lãnh dự thầu, hiệu lực của hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn xét thầu, loại tiền bỏ thầu.
Những hồ sơ dự thầu nộp sau ngày đã quy định trong hồ sơ dự thầu là không hợp lệ sẽ bị từ chối và đợc hoàn trả nhà thầu dới dạng cha mở trừ trờng hợp bất khả kháng. + Đơn dự thầu: trong đú ghi rừ thời hạn hiệu lực của đơn dự thầu, cam kết sẽ tiến hành thực hiện ngay công việc khi nhận đợc thông báo trúng thầu và hoàn thành bàn giao toàn bộ công việc đúng thời hạn nêu trong hợp đồng.
Tổng công ty DKVN trên tinh thần quán triệt các văn bản pháp lý của Nhà nớc, đã ban hành một số văn bản nhằm cụ thể hoá đờng lối chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nớc trong các hoạt động mua sắm thiết bị cho ngành dầu khí. Tuy nhiên, do năng lực, trình độ còn một số hạn chế nhất định, vai trò quản lý Nhà nớc còn cha đợc phát huy đúng mức, thể hiện việc ban hành các văn bản pháp quy hớng dẫn cụ thể của ngành còn thiếu tính hệ thống, còn nhiều thiếu sót và thay đổi thờng xuyên khiến cho việc thực hiện gặp nhiều khã kh¨n.
Về cơ bản thì công tác đấu thầu đã đợc cố gắng thực hiện chặt chẽ, theo đúng quy chế hiện hành từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị tài liệu thầu đến khâu đánh giá kết quả dự thầu, ký kết hợp đồng giao thầu và tổ chức quản lý thực hiện hợp đồng. Trong giai đoạn hiện nay và tiếp theo Tổng Công ty có những dự án lớn, trọng điểm và kỹ thuật phức tạp lần đầu tiên đợc triển khai ở Việt Nam vì thế công tác quản lý đầu t đặc biệt là công tác đấu thầu càng phải chặt chẽ và hoàn thiện hơn.
Vì thế hầu hết các thiết bị sử dụng trong ngành dầu khí đều phải nhập từ những nớc có ngành công nghiệp chế tạo phát triển cao, từ những nớc đi đầu trong việc nghiên cứu và áp dụng công nghệ mới trong lĩnh vực dầu khí. Nhiệm vụ của Văn phòng Thẩm định thầu: nghiên cứu toàn bộ hồ sơ gọi thầu, đánh giá lựa chọn đề nghị trao thầu nhằm xem xét tính hợp lý của những kiến nghị đệ trình lên TCT và t vấn giúp Tổng giám đốc về nội dung phê duyệt hợp đồng.
Điều này là do tính chất, đặc điểm riêng của ngành dầu khí, các thiết bị vật t đòi hỏi có kỹ thuật cao và các nhà thầu trong nớc cung ứng về ngành dầu khí cha phát triển, đặc biệt là với các dự án mua sắm thiết bị, vật t phục vụ trực tiếp cho SX-KD của ngành dầu khí. Nh trong ví dụ ở phần 2.5 (bảng 8), có 4 nhà thầu đợc xét chọn trong cuộc đấu thầu về cung cấp thiết bị đầu giếng, trớc khi mở thầu DRIL-QUIP có th đề nghị giảm giá Engineer Service bằng cách không tính giá thuê trong vòng 30 ngày và giá mới là 321.860 USD nhng vẫn không đợc chấp nhận vì kỹ thuật không thích ứng.
• Thời gian giao hàng: giao hàng lên tàu 90 ngày kể từ ngày đơn hàng có hiệu lực và 100 ngày đến cảng Vũng Tàu kể từ ngày đơn hàng có hiệu lực. Đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị góp phần giảm tính thiên vị cố hữu, giúp chọn đợc thiết bị có công nghệ phù hợp với trình độ phát triển của ngành,.
Tính đặc thù thể hiện ở chỗ đây là sự mua sắm thiết bị của ngành dầu khí do đó cần có hệ thống các chỉ tiêu riêng dành cho ngành cũng nh chỉ tiêu dành cho từng nhóm thiết bị: thiết bị khoan, thiết bị chế biến, thiết bị cho dịch vụ..Tính thống nhất thể hiện ở chỗ các thiết bị mua sắm phải đảm bảo sự phù hợp với các thiết bị hiện có hay khả năng nâng cấp trong tơng lai. + Việc đấu thầu sửa chữa phơng tiện nổi (giàn khoan, tàu thuyền.) thực chất không thuộc hình thức mua sắm thiết bị, xây lắp theo quy chế đấu thầu trên nhng nếu xác định theo giá trị gói thầu thì phải tuân thủ, điều đó dẫn đến khó khăn trong triển khai, đặc biệt là việc đáp ứng các điều kiện mời thầu nh lập hạng mục sửa chữa, dự toán sửa chữa, giải quyết phát sinh trong quá trình sửa chữa.
Để việc mua sắm thiết bị đáp ứng tốt nhất những đòi hỏi về chất lợng kỹ thuật, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và hạn chế đến mức tối đa những tranh chấp có thể gây thiệt hại về vật chất cũng nh uy tín của các bên tham gia. Từ những vớng mắc về quy trình tổ chức đấu thầu, kiến thức hiểu biết về công nghệ đấu thầu, khả năng của các nhà thầu đến vớng mắc trong quản lý hành chính, môi truờng pháp lý..làm công tác đấu thầu kém hiệu quả.
Đấu thầu cạnh tranh quốc tế có các nhà thầu nớc ngoài có trình độ kỹ thuật, năng lực đấu thầu cao, chọn đợc công nghệ tiên tiến nhng Văn phòng Thẩm định thầu phải có trình độ cao trong nghiệp vụ đấu thầu nếu không dễ bị ép giá, đàm phán ký kết hợp đồng mất nhiều thời gian. Ldt, Dowell là nhà thầu đa ra giá chào thầu thấp nhất (328.239 USD) nhng công ty MJC vẫn quyết định trao thầu cho Baker vì họ thấy rằng Baker đã làm việc tốt cho họ trong chiến dịch khoan trớc đây đồng thời giá chỉ cao hơn giá chào thầu thấp nhất 600 USD.
+ Không ngừng bồi dỡng, nâng cao trình độ quản lý của các cán bộ quản lý DN thông qua các khoá huấn luyện trong trung tâm cung ứng nhân lực dầu khí và đào tạo nâng cao ở nớc ngoài. Riêng đối với cán bộ hoạt động trong công tác đấu thầu, TCT cần dành sự quan tâm đặc biệt vì những cán bộ này không những hoạt động trong lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn và ngoại ngữ cao mà còn đại diện cho Nhà nớc làm việc với nớc ngoài.
Thông qua việc tổ chức đấu thầu chặt chẽ TCT tránh đợc các áp lực từ các nhà thầu, tránh đợc áp lực từ các mối quan hệ xã hội tác động tới kết quả chấm thầu. Các dự án lớn đợc tổ chức xét thầu nghiêm túc và có hiệu quả cao nh: dự án tàu dầu Vietsovpetro 1.
Thực tế, TCT thờng áp dụng cách thức thu thập thông tin nh: trực tiếp mua lại các thông tin đã thu thập và xử lý từ các ứng thầu tiềm năng hoặc tổ chức khai thác thông tin trên báo, tạp chí và các phơng tiện thông tin đại chúng, thông qua các cuộc hội chợ triển lãm về các thiết bị chuyên ngành dầu khí do đội ngũ cán bộ, phòng ban chuyên trách. Từ năm 1991 đến nay TCT đã liên doanh trên rất nhiều lĩnh vực nh: liên doanh xử lý số liệu địa chấn Petrovietnam- Golden, liên doanh VLG hoá chất, liên doanh nhựa và hoá chất Phú Mỹ, liên doanh dầu khí Mê Kông, liên doanh Barit-Tuyên Quang-DMC, liên doanh sản xuất- sửa chữa cần khoan èng chèng Viettubes.
Nh vậy, Nhà nớc cần ban hành quy chế đấu thầu trong lĩnh vực bảo hiểm (đặc biệt là hoạt động tái bảo hiểm) để các công ty Việt Nam không bị thiệt thòi khi áp dụng quy chế quốc tế. Vấn đề u đãi nhà thầu trong nớc để tăng khả năng cạnh tranh của các nhà thầu trong nớc vẫn cha có một quy định cụ thể nào. Khi tham dự đấu thầu quốc tế ở trong nớc các công ty Việt Nam, liên doanh với Việt Nam chịu không ít khó khăn. Nhà nớc cần có quy định cụ thể cho vấn đề này để khuyến khích các công ty Việt Nam tăng khả năng cạnh tranh của các nhà thầu trong nớc và đem lại lợi ích cho đất nớc. Trong công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay, với các công trình cần vốn ứng thầu hay các điều kiện khác mà nhà thầu Việt Nam không đủ điều kiện, các nhà thầu nớc ngoài thờng thắng thầu rồi khoán thầu cho các nhà thầu Việt Nam để hởng chênh lệch giá. Vấn đề này đã gây ảnh hởng tiêu cực tới hiệu quả công trình và bất công đối với các nhà thầu Việt Nam mà vẫn cha có. điều khoản nào điều chỉnh vấn đề này. Có một số công ty mạnh còn gọi là công ty 91 thành lập theo quyết định của Chính phủ), có xu hớng phát triển thành các tập đoàn kinh tế trong đó có TCT dầu khí Việt Nam. Trong một số trờng hợp, không ít cuộc đấu thầu chỉ mang tính hình thức, thiếu hiệu quả: các bên mời thầu tạo ra những kẽ hở hay thiếu khách quan để nhằm mục đích cho nhà thầu nào đó trúng thầu, trình độ hạn chế của các chuyên gia xét thầu, sự phụ thuộc vào các đối tác nớc ngoài trong các dự án có vốn của họ..đã làm tiêu tốn các nguồn lực đầu t, giảm chất lợng công trình, hiệu quả hoạt động không cao..Để giải quyết vấn đề này, Nhà nớc cần ban hành cỏc văn bản phỏp lý nờu rừ quyền lợi và trách nhiệm giữa các bên tham gia vào thực hiện hợp đồng.