Luận văn Vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai

PHẦN MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HỒNG LINH VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN V[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HỒNG LINH VAI TRỊ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CƠNG TÁC CÁN BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HỒNG LINH VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VĂN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Hà Nội, ngày…tháng… năm 2020 Học viên Lưu Hồng Linh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Quốc Văn hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành khoa sau Đại học – Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày…tháng… năm 2020 Học viên Lưu Hồng Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán 1.1.1 Khái niệm tham nhũng phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 1.1.2 Khái niệm vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán 19 1.1.3 Nội dung tra phòng, chống tham nhũng công tác cán .23 1.1.4 Chủ thể tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán .24 1.1.5 Đối tượng tra phòng, chống tham nhũng công tác cán 25 1.1.6 Khách thể tra phòng, chống tham nhũng công tác cán .27 1.2 Pháp luật vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán 33 1.2.1 Pháp luật tra 33 1.2.2 Pháp luật phòng, chống tham nhũng 34 1.2.3 Pháp luật tổ chức cán 36 1.2.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CƠNG TÁC CÁN BỘ 41 2.1 Khái quát sơ lược quan tra tỉnh Đồng Nai 41 2.1.1 Về vị trí, chức 41 2.1.2 Về nhiệm vụ quyền hạn 41 2.1.3 Về tổ chức máy 45 2.2 Khái quát công tác cán tỉnh Đồng Nai 46 2.2.1 Khái quát đội ngũ cán tỉnh Đồng Nai 46 2.2.2 Các quan có vai trị cơng tác cán 48 2.2.3 Công tác quy hoạch cán 48 2.2.4 Công tác tuyển dụng cán 49 2.2.5 Công tác đánh giá cán 51 2.2.6 Cơng tác bố trí cán 52 2.2.7.Công tác luân chuyển, điều động cán 53 2.2.8 Công tác bổ nhiệm cán 53 2.2.9 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 54 2.2.10.Công tác tra, kiểm tra, giám sát 55 2.2.11 Nhận xét chung công tác cán tỉnh Đồng Nai 56 2.3 Tình hình, kết tra phịng, chống tham nhũng công tác cán tra tỉnh Đồng Nai 57 2.3.1 Cơng tác phịng ngừa tham nhũng 57 2.3.2 Công tác phát tham nhũng 60 2.3.3 Công tác xử lý tham nhũng 61 2.4 Hạn chế, bất cập cơng tác phịng, chống tham nhũng cơng tác cán tra tỉnh Đồng Nai nguyên nhân 66 2.4.1 Hạn chế, bất cập 66 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 75 3.1 Phương hướng phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 75 3.2 Giải pháp phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán thời gian tới 80 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh phòng, chống tham nhũng 80 3.2.2 Nâng cao lực đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm công tác tra công tác tổ chức cán 89 3.2 Tăng cường sở vật chất kinh phí hoạt động cho quan tra nhà nước91 3.2.4 Tăng cường phối hợp Thanh tra Nhà nước với quan chức phòng, chống tham nhũng công tác cán 85 3.2.5 Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước quan tra nhà nước hoạt động tra 86 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật có liên quan phịng, chống tham nhũng công tác cán 87 3.2.7 Hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo xây dựng sở liệu phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền yêu cầu quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng Bộ máy Nhà nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ coi bước đột phá công tác cán nhằm giảm thiểu tình trạng thiên vị, cục bộ, chạy chức, chạy quyền Tiếp Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị việc kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền thể tâm trị Đảng ngăn chặn có hiệu tình trạng tha hóa, tham nhũng quyền lực công tác tổ chức cán bộ; góp phần thiết thực vào việc thực thành cơng Chiến lược cán Đảng Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng công tác cán biểu vụ việc thao túng công tác cán bộ; chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy tội; lạm quyền; lợi dụng chức vụ, quyền hạn; lợi dụng sơ hở chế, sách, quy định cơng tác cán bộ; cố ý làm trái, nhũng nhiễu công tác cán xảy gây xúc dư luận, làm méo mó xã hội, khiến nhiều giá trị bị đảo lộn Đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng cơng tác cán đấu tranh phức tạp đòi hỏi nỗ lực chung toàn hệ thống trị, tồn xã hội, trách nhiệm trước hết thuộc quan nhà nước có thẩm quyền Chính vậy, Luật phịng chống tham nhũng đề cao trách nhiệm quan nhà nước có vai trị quan tra cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Mặc dù có quy định pháp luật tương đối đầy đủ, cụ thể hiệu phòng, chống tham nhũng quan tra thời gian qua hạn chế, chưa tương xứng với địi hỏi cơng đổi đất nước Chính vậy, việc nghiên cứu đánh giá cách tồn diện lý luận, thực tiễn vai trị trách nhiệm quan tra từ để biện pháp nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng vấn đề cấp thiết đặt Ðồng Nai địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao vùng kinh tế trọng điểm phía nam; tỉnh, thành phố có nhiều vụ án, vụ việc tham nhũng công tác cán bị phát xử lý, năm 2019 Kết phát hiện, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng công tác cán địa bàn tỉnh góp phần kiềm chế tội phạm, vi phạm pháp luật, giữ gìn ổn định trị, dư luận xã hội địa phương, đồng thời giúp củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên tin tưởng người dân Tuy nhiên, cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng cơng tác cán nói riêng tỉnh Đồng Nai số hạn chế Việc tổ chức thực giải pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, tiêu cực có kết chưa đồng Đặc biệt, tra tỉnh Đồng Nai chưa thể vai trò đầu mối quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung cơng tác cán nói riêng Nhiều vụ việc tham nhũng Đồng Nai Ủy ban Kiểm tra Trung ương; Tỉnh Ủy tỉnh Đồng Nai; Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Công an Trung ương; Thanh tra Chính phủ Thanh tra Bộ Nội vụ phát Điều cho thấy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán chưa phát huy, chưa đạt hiệu Vì vậy, u cầu phát huy vai trị tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng cơng tác cán địi hỏi mang tính cấp thiết thời gian tới Do đó, đề tài “Vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, vấn đề vai trò tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán nhiều học giả nghiên cứu ngồi nước Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: Quách Lê Thanh (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra, làm rõ tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tra, kiểm tra, chống tham ơ, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo, bệnh quan liêu tư cách cán làm công tác tra đề xuất kiến nghị hoàn thiện văn pháp luật cụ thể chế sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra nhà nước Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, tổng quan tình hình nghiên cứu vai trị tra nhà nước giải khiếu nại hành chính; làm rõ sở lý luận vai trò tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, kinh nghiệm nước ngồi giải khiếu nại hành tra; đánh giá thực trạng việc thực vai trò tra nhà nước giải khiếu nại hành qua việc khái qt tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành từ năm 1998 đến năm 2011; đề xuất giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước giải khiếu nại hành Lương Văn Liệu (2014), Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, nêu phân tích vấn đề lý luận thực tiễn vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2000 - 2011 nhằm tìm giải pháp giúp nâng cao vai trị hiệu công tác tra phòng, chống tham nhũng Việt Nam giai đoạn Nguyễn Thị Hồng Phương (2016), Thanh tra phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, làm rõ chất bệnh tham nhũng hình thức biểu nó; chuyển tải phần thực tế phòng, chống tham nhũng tỉnh Gia Lai đến năm 2015 để thấy rõ tính chất phức tập giải pháp để giải quyết; Góp phần làm rõ vị trí, vai trị tra phòng, chống tham nhũng giai đoạn Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – Thực trạng kiến nghị, nêu số hạn chế, bất cập quy định vị trí, vai trị tra người đứng đầu tra nhà nước theo Luật Thanh tra 2010 đề xuất số kiến nghị, sửa đổi, bổ sung Trần Văn Long (2018), Một số vấn đề vai trò quan tra việc kiểm soát quyền lực hoạt động hành nhà nước, phân tích thực trạng vai trị tra kiểm sốt quyền hành đề xuất ... cứu: Luận văn làm rõ vấn đề lý luận pháp luật vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán bộ; đánh giá thực trạng vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán bộ; đề... VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CƠNG TÁC CÁN BỘ 75 3.1 Phương hướng phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán ... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CƠNG TÁC CÁN BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận vai trò tra tỉnh phịng, chống tham nhũng cơng tác cán