Luận văn vai trò của lực lượng công an nhân dân trong phòng, chống tham nhũng, từ thực tiễn công an tỉnh hải dương

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRÒ CỦA LỰC LƯỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Hành vi tham nhũng phòng, chống tham nhũng .8 1.1.1 Khái niệm tham nhũng tác hại tham nhũng .8 1.1.2 Tác hại hành vi tham nhũng 14 1.2 Vị trí, vai trị cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng .17 1.2.1 Khái qt vị trí vai trị cơng an nhân dân 17 1.2.2 Khái quát chung phát xử lý hành vi tham nhũng .20 1.2.3 Vai trị lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý kỷ luật 25 1.2.4 Vai trị lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý hình hành vi tham nhũng 28 1.2.5 Vai trò lực lượng cơng an nhân dân trong phịng, chống tham nhũng thông qua hoạt động xử lý dân hành vi tham nhũng .33 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng thực vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng 35 1.3.1 Yếu tố pháp luật 35 1.3.2 Yếu tố kinh tế, trị, văn hố, xã hội 36 1.3.3 Yếu tố người .38 1.3.4 Yếu tố sở vật chất, khoa học – công nghệ .39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN VAI TRỊ CỦA LỰC LƯỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 42 2.1 Các quy định pháp luật Việt Nam phòng, chống tham nhũng 42 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 42 2.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Việt Nam 44 2.1.3 Xử lý hành vi tham nhũng biện pháp kỷ luật nhà nước .47 2.1.4 Xử lý hành vi tham nhũng biện pháp hình 48 2.1.5 Xử lý hành vi tham nhũng biện pháp dân 52 2.2 Các quy định pháp luật vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng 53 2.2.1 Vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thông qua hoạt động xử lý tham nhũng biện pháp kỷ luật 53 2.2.2 Vai trị lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thông qua hoạt động xử lý hình 56 2.2.3 Vai trị lực lượng công an nhân dân thông qua hoạt động xử lý hành vi tham nhũng biện pháp dân .64 2.3 Thực trạng tham thực tiễn thực vai trò lực lượng Cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương 65 2.3.1 Thực trạng tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương .65 2.3.2 Thực vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương 67 2.3.3 Các nguyên nhân số hạn chế thực vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương .73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG XỬ LÝ HÀNH VI THAM NHŨNG .83 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vai trị lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống nhũng .83 Hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành vi tham nhũng thuộc thẩm quyền Cơng an 83 Hồn thiện quy định pháp luật vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng trường hợp xử lý kỷ luật người có chức vụ, quyền hạn 85 Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng biện pháp hình .87 Hoàn thiện quy định pháp luật vai trị lực lượng cơng an nhân phòng, chống tham nhũng biện pháp dân 93 3.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao vai trị lực lượng Cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương 94 3.2.1 Kiện tồn lực lượng cơng an tham gia phòng, chống, xử lý hành vi tham nhũng .94 3.2.2 Hoàn thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ có liên quan đến công tác phát xử lý hành vi tham nhũng 97 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật tồn thể cán bộ, cơng chức, quan nhà nước phòng, chống tham nhũng 97 3.2.4 Nâng cao hiểu biết pháp luật, tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia phát đấu tránh với hành vi tham nhũng 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng mà Đảng Nhà nước ta tâm thực nhằm bước đẩy lùi tham nhũng Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lực lượng công an nhân dân lực lượng nòng cốt phát xử lý tham nhũng Trong năm qua, đại án tham nhũng đưa ánh sáng xử lý ln có đóng góp quan trọng, có tính định lực lượng công an nhân dân, Đảng Nhà nước ta quần chúng nhân dân tin tưởng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đấu tranh phòng, chống tham nhũng bộc lộ số vướng mắc làm giảm hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng lực lượng công an nhân dân Hiện chưa có Nghị định quy định xử lý vi phạm hành hành vi tham nhũng Ngoài ra, quy định thời hạn giải tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố ngắn chưa phù hợp với tính chất phức tạp vụ án tham nhũng Tương tự vậy, quy định thời hạn điều tra ngắn không đủ để làm rõ triệt để thật khách quan vụ án tham nhũng Đồng thời, vướng mắc quy định giám định ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu xử lý hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, yếu tố khác quân số mỏng, lực phận cán bộ, chiến sĩ chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, sở hạ tầng, phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ cịn nhiều hạn chế hạn chế khác ảnh hưởng đến đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thực tiễn phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương lực lượng cơng an cịn vướng mắc pháp luật, hạn chế phối hợp lực lượng Xuất phát từ thực tiễn học viên lựa chọn đề tài: “Vai trò lực lượng Cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng, từ thực tiễn Công an tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu tham nhũng tội phạm tham nhũng, như: Viện Khoa học Thanh tra (2011), Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật: Đây tài liệu bồi dưỡng cho giáo viên trường đại học, cao đẳng trung học kiến thức tham nhũng phòng, chống tham nhũng Cuốn sách làm rõ có hệ thống vấn đề tham nhũng; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng; giải pháp phòng, chống tham nhũng Nguyễn Văn Giang (2018), Nhận diện tham nhũng cơng tác cán bộ, Tạp chí Cộng sản, (911): Bài viết đưa số vấn đề lý luận thực tiễn việc nhận diện tham nhũng cơng tác cán Từ đó, tác giả đưa số đề xuất nhằm ngăn chặn tình trạng tham nhũng công tác cán Trần Huy Đức (2019), Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội: Luận án nghiên cứu số vấn đề lý luận phạm tham nhũng thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm tham nhũng Đà Nẵng Qua đó, luận án đưa số giải pháp như: bổ sung thêm tội danh vào nhóm tội phạm tham nhũng; hồn thiện quy định nhắm ngăn chặn việc tẩu tán tài sản Bên cạnh đó, luận án đề xuất số giải pháp khác tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng Bùi Đình Tiến, Tham nhũng cơng ước tội phạm có tổ chức xun quốc gia vấn đề hồn thiện Bộ luật hình Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) Bài viết tập trung phân tích so sánh quy định tội phạm tham nhũng khu vực cơng Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Liên Hợp quốc với quy định tương ứng Bộ luật hình nước ta Từ đó, viết đưa số định hướng nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình nước ta tội phạm tham nhũng Nguyễn Thanh Bình (2017), Phịng chống tham ơ, tham nhũng thời Lê sơ, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (5) Bài viết phân tích làm rõ quy định Quốc triều hình luật phịng, chống tham nhũng Từ đó, viết đúc rút số học kinh nghiệm cho cơng tác phịng, chống tham nhũng nước ta giai đoạn Theo cho cần phải coi tham nhũng loại tội phạm nguy hiểm cần phải ngăn chặn, trừng trị kip thời nghiêm khắc Nguyễn Thị Thanh Dung (2019), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc, Tạp chí Lý luận Chính trị, (1): Bài viết phân tích số kinh nghiệm quý báu Hàn Quốc phịng, chống tham nhũng, như: cam kết trị mạnh mẽ, liệt Chính phủ; thành lập quan phòng chống tham nhũng hiệu lực, hiệu quả; hành cơng vụ minh bạch, tinh gọn, hiệu quả; nhiều cải cách cải cách chế độ tiền lương; cải cách mua sắm công,… Cầm Thị Lai (2018), Kinh nghiệm từ sách lược phòng, chống tham nhũng Trung Quốc, Tạp chí Lý luận trị, (12).: Bài viết phân tích sách lược phịng, chống tham nhũng liệt Trung Quốc: (1) làm cho không dám tham nhũng; (2) làm cho không cần tham nhũng Đồng thời có số cơng trình nghiên cứu xử lý hành vi tham nhũng: Trần Đức Hiển & Vũ Thanh Tùng (2015), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phát hiện, điều tra, xử lý vụ án tham nhũng lực lượng cơng an nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, (24): Đây số viết trực tiếp vấn đề phát xử lý tham nhũng Trong này, tác giả kết đạt công tác phát hiện, điều tra xử lý tham nhũng Tuy nhiên, phủ nhận khó khăn, vướng mắc, định Các tác giả nguyên nhân khó khăn này, như: tinh vi, xảo đối tượng có hành vi tham nhũng; nhiều vướng mắc pháp luật gây khó khăn cho công tác phát hiện, điều tra xử lý tham nhũng Hải Đăng, Những khó khăn, vướng mắc giám định tư pháp giải số vụ án tham nhũng, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số chuyên đề Thực Luật giám định Tư pháp: Bài viết khó khăn vướng mắc công tác trưng cầu giám định, tiếp nhận trưng cầu giám định; khó khăn, vướng mắc thực giám định; khó khăn vướng mắc sử dụng kết giám định Tác giả viết nguyên nhân thực trạng Trong đó, phần lớn thiếu nhiều quy định pháp luật Từ đó, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất Trương Minh Mạnh, Đỗ Thành Trường (2015), Giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi tài sản tham nhũng, Tạp chí Kiểm sát, (24).: Bài viết hạn chế, bất cập công tác thu hồi tài sản tham nhũng: nhiều trường hợp xác định số tiền, tài sản bị tham ô, chiếm đoạt không thu hồi được; việc thu hồi tài sản thực chưa hiệu Nguyên nhân thực trạng chủ yếu quy định pháp luật thiếu đồng bộ; quy định Bộ luật tố tụng hình chưa bao quát hết khả thực tiễn;… Các cơng trình cung cấp kiến thức lý luận định, số tồn tại, vướng mắc thực tiễn xử lý hành vi tham nhũng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vai trị lực lượng cơng an nhân dân xử lý hành vi tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Hải Dương Vì vậy, luận văn “Vai trị lực lượng cơng an phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn Cơng an tỉnh Hải Dương” vấn đề có tính thời Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng, đánh giá thực tiễn thực vai trị lực lượng cơng an nhân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực vai trò lực lượng cơng an nhân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương Để đạt mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau đây: Về lý luận: Luận văn phải làm rõ vấn đề lý luận vai trò lực lượng cơng an nhân phịng, chống tham nhũng: xử lý kỷ luật, xử lý hình sự, dân người có hành vi tham nhũng Về thực tiễn: Luận văn làm rõ kết đạt tồn thực vai trị lực lượng cơng an nhân phịng, chống tham nhũng Đồng thời, luận văn nguyên nhân tồn Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật; nâng cao vai trị cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật vai trị lực lượng cơng an nhân phòng, chống tham nhũng thực tiễn thực vai trị lực lượng cơng an nhân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: địa bàn tỉnh Hải Dương, thời gian: Từ năm 2011 năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở nguyên lý Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam phòng, chống tham nhũng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê số phương pháp khác Tính đóng góp luận văn Luận văn có số tính đóng góp sau: Về lý luận: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận về: (1) vai trò lực lượng cơng an nhân phịng chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý kỷ luật hành vi tham nhũng; (2) Vai trị lực lượng cơng an nhân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý hình hành vi tham nhũng; (3) Vai trị lực lượng cơng an nhân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý dân hành vi tham nhũng; (4) Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực vai trị lực lượng cơng an nhân phòng, chống tham nhũng Về thực tiễn: Luận văn kết đạt thực tiễn thực vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương Đồng thời luận văn mặt tồn nguyên nhân tồn Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật số giải pháp nâng cao vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 03 chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận tham nhũng vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp nâng cao vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương Như vậy, thân chiến sĩ quân số đơn vị chiến đấu trực tiếp mỏng mà phải phân tán nhiều nhiệm vụ khác Trong đó, phát triển kinh tế Hải Dương với phức tạp tinh vi loại tội phạm Vì vậy, cán bộ, chiến sĩ ln tình trạng căng sức chiến đấu Các chiến sĩ người bao người khác Nếu chiến sĩ tiếp tục phải căng sức, gồng để hồn thành nhiệm vụ, đến lúc sức lực suy giảm đương nhiên hiệu cơng việc giảm theo Vì vậy, cần xem xét bổ sung thêm cán bộ, chiến sĩ có lực cho đơn vị trực tiếp đấu tranh, phát xử lý tội phạm tham nhũng Thứ ba, cần nâng cao chất lượng cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm nhiệm vụ phát xử lý tham nhũng Hiện 100% chiến sĩ có trình độ cử nhân luật trở lên Nhiều chiến sĩ tham gia học tập khoá học ngắn hạn, dài hạn quản lý hành nhà nước, quản lý kinh tế… để tự trang bị cho kiến thức cần thiết Đây điều đáng mừng Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đấu tranh, phòng chống tham nhũng, chiến sĩ phải tiếp tục nâng cao nghiệp vụ Trước hết, định kỳ (06 tháng/01 lần), Công an tỉnh cần tổ chức buổi tập huấn để cập nhật cho cán bộ, chiến sĩ kiến thức pháp luật, sách nhà nước quản lý kinh tế, quản lý đầu tư công, đấu thầu, … Trong trường hợp có quy định sách Nhà nước quản lý kinh tế, quản lý đầu tư cơng, đấu thầu, … cần tổ chức buổi tập huấn, hội thảo để cán bộ, chiến sĩ cập nhật thông tin Bên cạnh đó, nội đơn vị cần phải thường xuyên có buổi họp giao ban, trao đổi nghiệp vụ nhằm chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm cập kiến thức cho Cuối cùng, thân chiến sĩ cần tự giác việc tự học, tự trau dồi kiến thức thông qua việc tự tham gia hội thảo, tập huấn quan quản lý 96 chuyên ngành tổ chức Đồng thời, chiến sĩ cần không ngừng học tập thông qua cập nhật kiến thức từ sách, vở, từ sống, từ nhân dân… 3.2.2 Hoàn thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ có liên quan đến công tác phát xử lý hành vi tham nhũng Khoa học công nghệ phát triển tạo điều kiện cho kinh tế phát triển công cụ hiệu để kẻ xấu có người thực hành vi tham nhũng che giấu tội phạm cách tinh vi Khoa học công nghệ giúp cho kẻ thoái hoá, biến chất dễ dàng thực hành vi tham nhũng mà khó bị phát hiện, xử lý Khoa học công nghệ phát triển vũ bão ln cấp nhật Vịng đời sản phẩm khoa học cơng nghệ tính theo đơn vị tháng Điều cho thấy lực lượng phịng chống tham nhũng khơng có đủ phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ đại khơng thể hồn thành nhiệm vụ phát xử lý tham nhũng Vì vậy, để cơng tác phát hiện, xử lý tham nhũng hiệu quả, Cơng an tỉnh Hải Dương cần tiếp tục trang bị thiết bị kỹ thuật, công nghệ đại cho đơn vị trực tiếp phát hiện, xử lý tham nhũng để hoàn thành nhiệm vụ Hệ thống mạng internet trang bị cho lực lượng công an phải đủ mạnh để có tính bảo mật cao, có khả lưu trữ nhiều thơng tin, có khả truy cập tiếp cận nhiều nguồn thông tin Đặc biệt, cần trang bị cho đơn vị phần mềm phương tiện có khả khơi phục liệu bị xố, phần mềm tính tốn số liệu cách nhanh xác 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật toàn thể cán bộ, cơng chức, quan nhà nước phịng, chống tham nhũng Mặc dù lực lượng nòng cốt phát hiện, xử lý tham nhũng, lực lượng cơng an nhân dân căng chiến với tham nhũng chiến thất bại Muốn chiến thắng, bên cạnh lực lượng công an nhân dân, cần phải có hợp tác, hỗ trợ quan, ban 97 ngành khác Vì vậy, cần phải nâng cao ý thức cảnh giác, kiên đấu tranh với tham nhũng, tiêu cực toàn thể cán bộ, công chức tỉnh theo đề xuất sau: Thứ nhất, cán bộ, cơng chức phải có trách nhiệm hợp tác, cung cấp thông tin, sẵn sàng người làm chứng để cung cấp thông tin, chứng trình điều tra, xử lý hành vi tham nhũng Cần coi cán bộ, công chức chiến sĩ tuyến sẵn sàng hỗ trợ chiến sĩ tuyến Các nguồn tin cán bộ, công chức nội quan, đơn vị quan trọng Bởi họ người bên tổ chức hết họ người nắm rõ ràng tình hình thực tế quan, đơn vị Để cán bộ, cơng chức tích cực tham gia phát hiện, xử lý tham nhũng, quy định xử lý người có hành vi che giấu tội phạm, khơng tố giác tội phạm Uỷ ban nhân dân tỉnh cần có chương trình tơn vinh, khen thưởng khuyến khích người dám dũng cảm đương đấu với tham nhũng Thứ hai, cán bộ, công chức có trình độ chun mơn cao trưng cầu để tham gia giám định, định giá tài sản đưa ý kiến chun mơn người cần phải coi nhiệm vụ phải hoàn thành theo yêu cầu theo quy định pháp luật Thứ ba, cần hoàn thiện tăng cường phối hợp lực lượng công an nhân dân với Uỷ ban kiểm tra, quan tra quan tư pháp nhằm nâng cao hiệu phát xử lý hành vi tham nhũng Sự phối hợp khơng q nặng hình thức mà phải bảo đảm chất Cần thường xuyên tổ chức buổi giao ban, giao lưu cán bộ, công chức quan, đơn vị với lực lượng phát hiện, xử lý tham nhũng công an nhân dân để nâng cao hiểu biết hiệu phối hợp phát hiện, xử lý tham nhũng 98 Phòng, chống tham nhũng không nhiệm vụ lực lượng cơng an nhân dân mà cịn nhiệm vụ tất quan, tổ chức hệ thống trị Cuộc chiến phịng, chống tham nhũng đạt hiệu cao thiếu hợp tác chặt chẽ lực lượng công an nhân dân quan, tổ chức khác hệ thống trị Sự phối hợp cần tăng cường sau: Một là, cần có phối hợp chặt chẽ quan tra lực lượng cơng an nhân dân Trong q trình tham tra phát có dấu hiệu tội phạm tham nhũng, tra cần tiến hành thủ tục kiến nghị khởi tố để lực lượng công an nhân dân kịp thời tham gia từ ban đầu Trong trình điều tra, quan tra cần cung cấp đầy đủ thông tin để lực lượng công an có đủ thơng tin chứng tiến hành khởi tố, điều tra, thiết lập củng cố hồ sơ, chứng đề nghị truy tố tội phạm Bên cạnh đó, qua cơng tác nghiệp vụ, phát dấu hiệu tham nhũng chưa có dấu hiệu tội phạm lực lượng cơng an cần thơng tin sớm để quan tra kịp thời tra, phát sai phạm nhằm hạn chế vi phạm nghiêm trọng gây thiệt hại lớn cho tài sản nhà nước Giữa hai quan cần có trao đổi thường xuyên nghiệp vụ cập nhật kiến thức, kỹ để nâng cao lực phát xử lý tham nhũng Cán hai quan cần thường xuyên liên lạc, trao đổi, chia sẻ thơng tin liên quan đến tình hình tham nhũng, thủ đoạn đối tượng để từ có phương án phối hiệu tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh có biện pháp kịp thời để phịng, chống tham nhũng Hai là, bên cạnh phối với quan tra, lực lượng công an nhân dân phải phối hợp chặt chẽ với quan quản lý chuyên ngành (quản lý thị trường, thuế,…) Trước hết, lực lượng cơng an nhân dân cần có phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị tra trực thuộc sở Tiếp đến, lực lượng công an nhân cần có chương trình phối hợp chun đề với quan chuyên môn cấp sở cấp huyện để nắm tình hình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quan từ phát bất thường Để phối hợp hiệu quả, lãnh đạo công an tỉnh cần 99 ký chương trình hợp tác với lãnh đạo sở, ban ngành để đưa nguyên tắc quy tắc phối hợp cụ thể Theo đó, quan cần thường xuyên phối hợp, cung cấp thông tin cho lực lượng công an nhân dân Ngược lại, lực lượng công an nhân dân cần thường xuyên tổ chức chương trình tập huấn phịng chống tham nhũng, tham mưu cho lãnh đạo quan giải pháp phịng, chống tham nhũng Trong phạm vi có thể, lực lượng công an nhân dân đưa cảnh báo tượng không lành mạnh công tác quản lý nhà nước để lãnh đạo quan có giải pháp chấn chỉnh nhằm ngăn ngừa mầm mống tham nhũng Ba là, lực lượng công an nhân dân bỏ qua sở Sự gắn bó chặt chẽ cơng tác với quyền cấp sở góp phần giúp lực lượng cơng an nhân dân nắm tình hình để từ nâng cao hiệu phịng, chống tham nhũng 3.2.4 Nâng cao hiểu biết pháp luật, tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia phát đấu tránh với hành vi tham nhũng Quần chúng nhân dân lực lượng thiếu đấu tranh Đấu tranh với tham nhũng cần có giúp đỡ quần chúng nhân dân thành cơng Qua thực tiễn phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương cho thấy, nhiều vụ án tham nhũng phát hiện, xử lý từ tố cáo, tố giác tội phạm tin báo tội phạm Như vậy, nói quần chúng nhân dân cung cấp cho lực lượng công an nhân dân tin tức ban đầu tham nhũng, sở lực lượng cơng an nhân tổ chức chuyên án để phát xử lý tham nhũng Ngồi ra, quần chúng nhân dân góp phần quan trọng trình điều tra, thiết lập củng cố hồ sơ xử lý tham nhũng Tuy nhiên, nay, quần chúng nhân dân, dũng cảm tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng cách tích cực Vì vậy, để quần chúng nhân dân tham gia tích cực phát hiện, xử lý tham nhũng, cần: Thứ nhất, lực lượng công an nhân dân phải thường xuyên gần dân 100 Thông qua buổi trò chuyện, tập huấn, phổ biến kiến thức pháp luật cho nhân dân sở, lực lượng công an nhân dân tuyền truyền quần chúng nhân dân ý thức, trách nhiệm người dân đấu tranh, phòng chống tham nhũng Mỗi người dân phải chiến sĩ tuyến mặt trận đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thứ hai, lực lượng công an nhân dân cần tạo điều kiện để người dân cung cấp cấp cách nhanh chóng hiệu thông tin tham nhũng Trước hết, thân chiến sĩ phải cầu thị, phải gần dân, phải thường xuyên thăm hỏi người dân để hiểu biết thêm tình hình sở, địa phương để từ phát thơng tin quan trọng tham nhũng Tiếp đến, cần thiết lập đường dây, đầu mối để người dẫn dễ dàng cung cấp thơng tin mà khơng sợ bị lộ bí mật rị rỉ thơng tin 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, để nâng cao hiệu vai trò phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương lực lượng công an nhân dân, học viên đề xuất: Thứ nhất, cần hoàn thiện số quy định pháp luật: Cần sớm ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành hành vi tham nhũng để tạo sở pháp lý cho lực lượng công an nhân tham gia xử lý hành vi tham nhũng biện pháp hành chính; cần có Nghị định quy định tham gia mức độ định lực lượng công an nhân dân việc trỗ trợ quan, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhà nước hành vi tham nhũng; cần bổ sung chế gia hạn thời gian giải tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng; cần bổ sung chế gia hạn thời hạn điều tra tội phạm tham nhũng; cần hoàn thiện quy định pháp luật thời hạn giám định, trách nhiệm người giám định; quan hệ quan điều tra tổ chức giám định Thứ hai, cần tiếp tục kiện tồn lực lượng cơng an nhân dân trực tiếp tham gia phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng; hoàn thiện sở vật chất, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ đơn vị phát xử lý hành vi tham nhũng; nâng cao hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức địa bàn tỉnh; nâng cao hiểu biết pháp luật quần chúng nhân dân, tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia phát hành vi tham nhũng 102 KẾT LUẬN Hành vi tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn Chỉ người có chức vụ, quyền hạn có hội điều kiện để thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm mục đích tư lợi Tham nhũng gây ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế, uy tín Đảng Nhà nước, phá vỡ trật tự tốt đẹp xã hội Vì vậy, phải kiên quyết, đấu tranh phịng chống tham nhũng Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lực lượng cơng an nhân dân có vai trị đặc biệt quan trọng Nhất là, việc xử lý hình hành vi tham nhũng Kể mặt lý luận pháp luật thực định, vai trò lực lượng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thể rõ nét Trong xử lý hình hành vi tham nhũng, lực lượng cơng an nhân dân có vai trị nhiệm vụ sau: - Tiếp nhận tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng; - Khởi tố vụ án, khởi tố bị can phạm tội tham nhũng; - Tiến hành điều tra tội phạm tham nhũng, thu thập, xác minh củng cố hồ sơ, tài liệu, chứng để làm truy tố, kết tội người bị nghi ngờ phạm tội Trong trình điều tra, lực lượng công an nhân dân thực nhiều nghiệp vụ, như: Triệu tập, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; Tiến hành đối chất; Khám xét người, chỗ ở, nơi làm việc, địa điểm, phương tiện, tài liệu, đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm, liệu điện tử; Tiến hành thu giữ phương tiện, điện tử, liệu điện tử; Thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm quan, tổ chức bưu chính, viễn thơng; Tạm giữ tài liệu, đồ vật khám xét; Trưng cầu giám định, định giá tài sản Thực tiễn phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương cho 103 thấy lực lượng công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tội phạm tham nhũng Kết cho thấy lực lượng công an nhân dân phát nhiều vụ tham nhũng thu hồi đáng kể giá trị tài sản cho Nhà nước Tuy nhiên, kết đạt chưa thực làm cho lực lượng công an nhân dân tỉnh Hải Dương hài lòng: số vụ tham nhũng phát xử lý khiêm tốn so với thực trạng tham nhũng; công tác điều tra tội phạm tham nhũng kéo dài, nhiều thời gian Trước hết, vướng mắc quy định pháp luật rào cản lớn cho việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng: Thời hạn điều tra ngắn không phù hợp với tính chất phức tạp vụ án tham nhũng; quy định phong toả tài khoản, kê biên tài sản trói tay quan điều tra; quy định giám định chưa làm rõ thời gian giám định, trách nhiệm tổ chức, người giám định mối quan hệ có quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức giám định Bên cạnh đó, lực lượng trực tiếp xử lý hành vi tham nhũng mỏng, lực chưa đáp ứng với thực tế; phối hợp quan phát hiện, xử lý tham nhũng chưa thực hiệu quả; …cũng nguyên nhân làm giảm hiệu nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương Để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Đặc biệt quy định pháp luật liên quan đến vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng: cần sớm ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành hành vi tham nhũng quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng cơng an nhân dân; cần hồn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình liên quan đến thời hạn giải tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, 104 thời hạn điều tra quy định khác; Cần hoàn thiện quy định pháp luật giám định Thứ hai, cần tiếp tục kiện toàn lực lượng, đơn vị trực tiếp phịng, chống tham nhũng; hồn thiện sở hạ tầng, phương tiện kỹ thuật; nâng cao hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức; nâng cao hiểu biết pháp luật quần chúng nhân dân 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), “Thu hồi tài sản tham nhũng – Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Tài liệu Hội thảo, tổ chức ngày 13/03/2015 Nguyễn Thanh Bình (2017), “Phịng chống tham ơ, tham nhũng thời Lê sơ”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (5) Tống Quốc Bình (2015), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lực lượng công an nhân dân, Tạp chí Quản lý giáo dục, (6), tr.11-14 Mai Văn Duẩn (2017), “Kinh nghiệm bảo vệ người tố cáo pháp luật quốc tế số quốc gia”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 4(332), tr 55-64 Nguyễn Thị Thanh Dung (2019), “Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (1) Hải Đăng (2014), “Những khó khăn, vướng mắc giám định tư pháp giải số vụ án tham nhũng”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (11), tr.10-17 Trần Huy Đức (2019), Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Văn Giang (2018), “Nhận diện tham nhũng cơng tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (911) Trần Đức Hiển & Vũ Thanh Tùng (2015), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phát hiện, điều tra, xử lý vụ án tham nhũng lực lượng cơng an nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát, (24) 10 Trần Thị Hiền (người dịch) (2010), Bộ luật Hình Nhật Bản, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 11 Ngọc Hoa, “Sự cần thiết định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng”, Tạp chí Cộng sản, (124) 106 12 Lê Ngọc Hồng (2015), “Quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng tỉnh Ninh Bình trình giải vụ án tham nhũng”, Tạp chí Kiểm sát, (24), tr 53 – 57 13 Nguyễn Mạnh Kháng (1997), “Bàn thêm vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) 14 Nguyễn Văn Kim (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 15 Cầm Thị Lai (2018), “Kinh nghiệm từ sách lược phòng, chống tham nhũng Trung Quốc”, Tạp chí Lý luận trị, (12) 16 Tơ Lâm (2016), “Xây dựng lực lượng công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, (886) 17 Liên hợp quốc (2003), Cơng ước quốc tế Liên hợp quốc chống tham nhũng 18 Lê Vũ Sao Mai (2017), “Chi phí khơng thức ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (9) 19 Trương Minh Mạnh, Đỗ Thành Trường (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi tài sản tham nhũng”, Tạp chí Kiểm sát, (24) 20 Dương Tuyết Miên (người dịch) (2010), BLHS Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Đinh Văn Minh (2006), Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Nga (2018), “Cần có đột phá sách phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Cộng sản, (909) 23 Trần Cơng Phàn (2004), Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng, Luận án Tiến sỹ Luật học 107 24 Nguyễn Đức Quang (2017), “Pháp luật bảo vệ người tố cáo – thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 12 (340), tr 26 - 31 25 Đinh Văn Quế (2011), “Sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 1999 tội phạm tham nhũng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (192) 26 Kỳ Sơn (2016), “Kinh nghiệm Australia thu hồi tài sản tham nhũng”, Tạp chí Kiểm sát, (2), tr 54 – 58 27 Phan Xuân Sơn, Hoàng Thế lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Hồng Thái, Phạm Thị Giang (2018), Đạo đức công vụ mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật cơng vụ - Một số khía cạnh lí luận, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN Luật học, tập 34, (3), tr 1-10 29 Thanh tra Chính phủ (2014), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng năm 2020, đề tài cấp Bộ, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 31 Nguyễn Đức Thịnh (2016), “Những vấn đề đặt cơng tác phịng, chống tội phạm kinh tế tham nhũng nay”, Tạp chí Mặt trận, (150) 32 Đào Lệ Thu, Đặng Thị Hồng Tuyển (2017), “So sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng số nước Châu Á bối cảnh sửa đổi Luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (5), tr 58-70 33 Tạ Thu Thủy (2009), Tội tham ô tài sản Luật Hình Việt Nammột số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 108 34 Bùi Đình Tiến (2016), Tham nhũng cơng ước tội phạm có tổ chức xun quốc gia vấn đề hồn thiện Bộ luật hình Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (338), tr 33 – 39 35 Bùi Thế Tỉnh (2012), “Hình hóa hành vi tham nhũng lĩnh vực cơng theo Cơng ước phịng chống tham nhũng Liên Hợp quốc năm 2003”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (01), Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Phú Trọng (2018), “Quyết tâm ngăn chặn bước đầy lùi tham nhũng, xây dựng tổ chức máy đội ngũ cán sạch, vững mạnh, củng cố niềm tin yêu nhân dân với Đảng, Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, (909) 37 Đặng Huy Trứ (2002), Từ thụ đến quy: Bàn nạn hối lộ đức liêm người xưa, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 39 Trần Anh Tuấn (2006), Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 40 Đỗ Xuân Tuất, Phạm Quang Hưởng, Nguyễn Ngọc Hân (2006), Đảng Cộng sản Việt Nam với đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động, Hà Nội 41 Hồng Vĩ (2004), Các biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Việt Nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 109 44 Viện Khoa học Thanh tra (2006), Đánh giá thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 45 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Những nghĩa vụ chủ yếu vấn đề đặt Việt Nam sau phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 46 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Tài liệu bồi dưỡng phịng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật 47 Viện Khoa học Thanh tra Ngân hàng giới (2006), Đương đầu với tham nhũng Châu Á - học thực tế khuôn khổ hành động, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 49 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Trần Đăng Vinh (2012), Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 51 Nguyễn Xuân Yêm (2015), “Một số vấn đề phòng ngừa tội phạm tham nhũng”, Tạp chí Kiểm sát, (24) 52 Nguyễn Xn m, Nguyễn Hịa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tài liệu trang Website 53 Phương An (2019), Hải Dương hướng tới mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại, http://dangcongsan.vn/tien-toi-dai-hoi-dangbo-cac-cap-va-dai-hoi-xiii-cua-dang/phong-trao-thi-dua-chao-mung-daihoi-dang-bo-cac-cap-tien-toi-dai-hoi-xiii-cua-dang/hai-duong-huong-toimuc-tieu-tro-thanh-tinh-cong-nghiep-theo-huong-hien-dai-533452.html 54 Hải Dương – Điểm sáng vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, https://dantri.com.vn/bat-dong-san/hai-duong-diem-sang-cua-vungkinh-te-trong-diem-bac-bo-20190916125133300.htm 110 ... cao vai trị lực lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRỊ CỦA LỰC LƯỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM. .. thường Thực tiễn cho thấy niềm tin quần chúng nhân dân vào lực lượng công an nhân dân Yếu tố cho thấy cần phải làm rõ mặt lý luận thực tiễn vai trò lực lượng công an nhân dân đấu tranh phòng, chống. .. lượng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng, đánh giá thực tiễn thực vai trị lực lượng cơng an nhân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dương, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực