BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HỒ DIỆU HƢƠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH (QUA KHẢO SÁT Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH) N n C n trị học M số N ƣời ƣớng dẫn GS, TSKH P an Xuân Sơn[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HỒ DIỆU HƢƠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH (QUA KHẢO SÁT Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH) N n C n trị học M số N ƣời ƣớng dẫn GS, TSKH P an Xuân Sơn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Hồ Diệu Hƣơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 10 1.1 CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 10 1.1.1 Quan niệm quyền cấp tỉnh 10 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp tỉnh 13 1.2 TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 16 1.2.1 Quan niệm trách nhiệm giải trình trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 16 1.2.2 Cơ sở pháp lí trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 21 1.2.3 Chủ thể, nội dung, phƣơng thức thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 23 1.2.4 Chất lƣợng giải trình quyền cấp tỉnh yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng việc thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 30 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 38 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hôi 39 2.2 THỰC TRẠNG CHỦ THỂ THỰC HIỆN GIẢI TRÌNH VÀ ĐỐI TƢỢNG GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 41 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh Bình Định 41 2.2.2 Thực trạng đối tƣợng giải trình quyền cấp tỉnh Bình Định 43 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG, PHƢƠNG THỨC GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 46 2.3.1 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình ngƣời dân 46 2.3.2 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình nội quyền cấp tỉnh 56 2.3.3 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình quan nhà nƣớc cấp cá nhân ngƣời có thẩm quyền 59 2.3.4 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội phƣơng tiện truyền thông đại chúng 61 2.3.5 Đánh giá chung thực trạng thực trách nhiệm giải trình quyền tỉnh Bình Định 64 Tiểu kết chƣơng 773 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 73 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 73 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 74 3.2.1 Nâng cao nhận thức quyền tồn xã hội trách nhiệm giải trình Chính quyền cấp tỉnh 74 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 78 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức mở rộng tham gia ngƣời dân vào hoạt động giải trình quyền cấp tỉnh 78 3.2.4 Đổi cách thức tổ chức phƣơng thức giải trình quyền cấp tỉnh 883 Tiểu kết chƣơng 993 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : CQNN : HĐND : MTTQ : MTTQVN : PCTN : TTHC : UBND : UBTVQH : Chính quyền địa phƣơng Chính quyền nhà nƣớc Hội động nhân dân Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phịng, chống tham nhũng Thủ tục hành Ủy ban nhân dân Ủy ban Thƣờng vụ Quốc Hội DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kênh thông tin tiếp cận thủ tục hành 48 Biểu đồ 2.2 Các số công khai, minh bạch Bình Định giai đoạn 2017-2021 50 Biểu đồ 2.3 Các số tiếp nhận, xử lý góp ý, phản ánh, kiến nghị tỉnh Bình Định giai đoạn 2019-2021 54 Biểu đồ 2.4 Chỉ số trách nhiệm giải trình quyền tỉnh Bình Định so với trung bình nƣớc giai đoạn 2017-2021 55 Biểu đồ 2.5 Trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh với ngƣời dân Bình Định giai đoạn 2017-2021 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ khoa học - kỹ thuật, quản trị nhà nƣớc quốc gia có thay đổi đáng kể Một xu hƣớng bật trị giới chuyển “từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ”, xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân” [6, tr.922] Trong phủ đó, nhân dân chủ thể quyền lực, quyền nhân danh quyền lực nhân dân, phải giải thích chịu trách nhiệm hành vi trƣớc nhân dân Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trở thành yêu cầu quyền dân chủ, hƣớng tới mục đích quản trị tốt phát huy quyền làm chủ nhân dân Cùng với quyền trung ƣơng, quyền địa phƣơng phận máy nhà nƣớc nhằm thực chức quản lý địa phƣơng Tuy nhiên, khác với quyền trung ƣơng, đặc thù quyền địa phƣơng phải làm việc trực tiếp với ngƣời dân Do đó, vấn đề đặt làm để vừa đáp ứng đƣợc nhu cầu, đòi hỏi đa dạng ngƣời dân, vừa phù hợp với truyền thống địa phƣơng nhƣng đảm bảo quy định pháp luật Đó q trình, khâu then chốt việc công khai, minh bạch thực trách nhiệm giải trình Khi thơng tin đƣợc cung cấp đầy đủ yêu cầu giải đáp rõ ràng, đƣờng lối, sách nhà nƣớc dễ dàng vào sống, trở thành hành vi hợp pháp ngƣời dân, tạo phấn khởi, tin tƣởng nhân dân nhà nƣớc Ngƣợc lại, quyền địa phƣơng không giải cách thấu đáo băn khoăn, vƣớng mắc nhân dân, cán địa phƣơng làm việc khơng tốt làm bùng phát nhiều phản ứng tiêu cực nhân dân quyền nhà nƣớc, với chủ trƣơng sách nhà nƣớc Do đó, việc thực trách nhiệm giải trình quyền địa phƣơng nói chung, quyền cấp tỉnh nói riêng có vai trò quan trọng Ở Việt Nam, nghiên cứu việc thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh vấn đề mẻ lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh chƣa đƣợc nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện, nhiều vấn đề chƣa đƣợc làm rõ cịn có tranh luận khác nhau, chƣa luận giải hết đƣợc thực tiễn phong phú đời sống xã hội có liên quan đến trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh Những hạn chế nghiên cứu lý luận làm nhận thức trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh chƣa đắn phù hợp, hiệu thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh chƣa cao Việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh tiền đề quan trọng giúp xác lập sở khoa học định hƣớng cho việc thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh nhiều phƣơng diện điều kiện Về mặt thực tiễn, việc thực trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh thời gian qua đƣợc ý quan tâm, nhƣng cịn khơng khó khăn, hạn chế Các quy định pháp luật chƣa thống thƣờng xuyên thay đổi, đội ngũ cán thực trách nhiệm giải trình đƣợc quan tâm nhƣng chƣa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn, việc triển khai phƣơng thức giải trình cịn nhiều vƣớng mắc, khó khăn Tất hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, địi hỏi phải có tìm tịi, khảo cứu nghiêm túc để đề giải pháp khắc phục Đặc biệt tỉnh Bình Định, giai đoạn từ năm 20162021, số trách nhiệm giải trình (theo PAPI – Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam) nằm nhóm trung bình trung bình thấp nƣớc, khoảng cách so với tỉnh đạt mức cao xa Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh (qua khảo sát tỉnh Bình Định)” làm hƣớng nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Một là, nhóm cơng trình nghiên cứu trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình vấn đề Việt Nam Do thực trách nhiệm giải trình lĩnh vực thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Hiện nay, số lƣợng cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đa dạng, phong phú, bao quát nhiều nội dung khác Có thể khái qt số cơng trình chủ yếu năm gần có liên quan đến nội dung đề tài nhƣ sau: - Lƣu Kiếm Anh, Lê Thị Hƣơng (2016), Trách nhiệm giải trình khu vực cơng Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 245 - Bùi Thị Cần (2018), Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Đăng Dung (2014), Kinh nghiệm số nước giới thực trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước, Báo cáo tập hợp chuyên đề đề tài khoa học cấp Bộ, Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nƣớc – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Viện khoa học pháp lý – Bộ tƣ pháp - Bùi Phƣơng Đình (2017), Trách nhiệm giải trình phịng chống tham nhũng - Kinh nghiệm quốc tế gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị số - Nguyễn Huy Hồng (2015), Thực trách nhiệm giải trình quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí quản lý nhà nƣớc” số 239 - Lê Chi Mai (2016), Trách nhiệm giải trình quản lý chi tiêu cơng, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 249 - Phạm Duy Nghĩa (2015), Quan niệm trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ, Báo cáo tập hợp chuyên đề, đề tài tài khoa học cấp Bộ, Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham nhũng Việt Nam, Nguyễn Quốc Hiệp chủ nhiệm - Phạm Duy Nghĩa, (2015), Trách nhiệm giải trình: Vươn tới chuẩn mực hành phục vụ phát triển Tập giảng Thạc sỹ Chính sách cơng, Trƣờng Fulbringht - Trần Quyết Thắng (2015), Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội - Lê Thị Thúy (2016), Trách nhiệm giải trình vai trò, ý nghĩa việc thực trách nhiệm giải trình, tạp chí Thanh Tra, số - Lê Thị Thúy (2016), Một số giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình hoạt động cơng vụ, tạp chí Thanh Tra, số ... HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH ĐỊNH 38 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở BÌNH... trách nhiệm giải trình trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 16 1.2.2 Cơ sở pháp lí trách nhiệm giải trình quyền cấp tỉnh 21 1.2.3 Chủ thể, nội dung, phƣơng thức thực trách nhiệm giải. .. 10 1.1 CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 10 1.1.1 Quan niệm quyền cấp tỉnh 10 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp tỉnh 13 1.2 TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 16