số 7/2022 Năm thứ mười bảy NghêLuât HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH sự NĂM 2015 VỀ CÁC BIỆN PHAP giám sat, giáo dục Ấp dụng ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI Ngô Thanh Xuyên'''' Tóm tắt Các biện pháp giám[.]
số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuât HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH NĂM 2015 VỀ CÁC BIỆN PHAP giám sat, giáo dục Ấp dụng ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI Ngơ Thanh Xun' Tóm tắt: Các biện pháp giám sát, giảo dục áp dụng đổi với người 18 tuổi trường họp miễn trách nhiệm hĩnh bố sung Bộ luật Hình năm 2015 (BLHS năm 2015) Bài viết khải quát, phân tích quy định BLHS năm 2015, phát bất cập, hạn chế, từ đề xuất kiến nghị hoàn thiện biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng đoi với người 18 tuổi Từ khóa: Biện pháp giám sát, giáo dục, khiển trách, hòa giải cộng dồng, giảo dục xã, phường, thị trấn Nhận bài: 20/4/2022: Hoàn thành biên tập: 16/5/2022; Duyệt đăng: 18/7/2022 Abstract: Measures of supervision, education applied for persons under 18 years of age in case of being exempted from criminal duty are newly supplemented in the Criminal Code in 2015 The article summarizes and analyzes regulations of the Criminal Code in 2015 andfinds shortcomings, limitations to propose recommendations for refining measures of supervision, education appliedfor persons under 18 years of age Keywords: Measure of supervision, education, reprimand, conciliation at community, education at the commune, ward and town Date of receipt: 20/4/2022; Date of revision: 16/5/2022; Date ofApproval: 18/7/2022 Khát quát quỵ định Bộ luật Hình năm 2015 biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng đối vói người 18 tuổi Xuất phát từ chủ trương nhân đạo hóa, tăng tính hướng thiện sách xử lý hình sự, đối tượng cần bảo vệ đặc biệt người 18 tuổi theo hướng sớm đưa em khỏi q trình tố tụng có điều kiện để tránh tác động tiêu cực không cần thiết kinh nghiệm nhiều nước giới, BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) bổ sung biện pháp giám sát, giáo dục trường hợp miễn trách nhiệm hình (TNHS) người 18 tuổi, bao gồm 03 biện pháp: khiển trách, hòa giải cộng đồng giáo dục xã, phường, thị trấn Đây biện pháp mang tính giáo dục - phịng ngừa xã hội áp dụng nhăm giúp em nhận thức rõ hành vi phạm tội, hậu gây xã hội, tạo hội cho em sửa chữa lồi lầm, khắc phục hậu cộng đồng1 Bên cạnh đó, việc xem xét miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục nhằm tăng cường vai trị, trách nhiệm quyền địa phương, gia đình, cộng đồng việc giám sát, giáo dục, giúp đỡ người 18 tuổi phạm tội Với đặc điểm thể chất tâm sinh lý chưa phát triển đầy đủ, nhận thức kinh nghiệm sống hạn che, người 18 tuổi thường thiếu kiểm sốt, dễ bị kích động, dễ bị lơi kéo thực hành vi vi phạm pháp luật; với hầu hết người 18 tuổi thực vi phạm pháp luật thời kỳ niên thiếu, nhiên, hành vi lệch lạc có xu hướng dần với trưởng thành người Do đó, việc xem xét áp dụng biện pháp xử lý phù hợp với trường hợp cụ thể vơ quan trọng để bảo đảm lợi ích tốt cho em Việc xử lý thông qua hệ thống tư pháp Thạc sỹ, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Ban Chi đạo Biên soạn tài liệu tập huấn chuyên sâu BLHS năm 2015, tài liệu tập huấn chuyên sâu BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Tư pháp, 2018, tr 102 o HỌC VIỆN Tư PHÁP thức (khởi tổ, điều tra, truy tố, xét xử) thường kéo theo nhiều hệ lụy ảnh hưởng lớn đến phát triển bình thường người 18 tuổi phạm tội, vậy, hầu giới có hệ thống xử lý riêng dành cho trẻ em vi phạm pháp luật chủ yếu áp dụng biện pháp xử lý chuyển hướng với biện pháp giám sát, giáo dục cộng đồng phù hợp với trường hợp cụ thể nhằm giải triệt để nguyên nhân sâu xa, yếu tố nguy dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, giúp em phục hồi hòa nhập cộng đồng3 Các biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp miễn TNHS người 18 tuổi BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) văn hướng dẫn có liên quan quy định bao gồm nội dung: i) Điểu kiện áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục; ii) Thời điếm áp dụng biện pháp giám sát, giảo dục; Ui) Thẩm áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục; iv) Thi hành định áp dụng biện pháp Một số hạn chế, vướng mắc biện pháp giám sát, giáo dục đối vói người 18 tuổi Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy quy định biện pháp giám sát, giáo dục người 18 tuổi trường hợp miễn TNHS số hạn chế, vướng mắc cụ thể sau: - nguyên tắc áp dụng: Theo quy định khoản Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có quy định 03 hình thức xử lý người 18 tuổi phạm theo thứ tự áp dụng: (1) Miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục (mục 2); (2) Biện pháp tư pháp (mục 3) (3) Hình phạt Tuy nhiên, khoản Điều 423 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 lại quỵ định: “Khi xét xử, thấy khơng cần thiết phải định hình phạt đổi với bị cảo Hội đồng xét xử áp dụng biện pháp giảo dục trường giáo dưỡng" có nghĩa hình thức xử lý xét xử người 18 tuổi phạm tội gồm 02 hình thức theo thứ tự ưu tiên xem xét là: (1) hình phạt (2) biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng (với tư cách biện pháp tư pháp) mà không quy định đến việc xem xét việc miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục Tác giả đồng ý với quan điểm cho quy định BLTTHS năm 2015 thiếu sót kỹ thuật lập pháp không quy định việc xem xét miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục Sự thiếu sót khiến người tiến hành tổ tụng (THTT) chưa hiểu chất thật biện pháp giám sát, giáo dục trường hợp miễn TNHS người 18 tuổi Điều dẫn đến khó khăn q trình áp dụng, họ chưa hiểu thứ tự ưu tiên xem xét mối quan hệ biện pháp giám sát, giáo dục, biện pháp tư pháp hình phạt - điều kiện áp dụng: + điều kiện “có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu ”, khoản Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định điều kiện để người 18 tuổi phạm tội miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục “có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu quà" Tuy nhiên, điều kiện số diêm khơng rõ ràng, chưa có hướng dẫn thức, cụ thể: i) Theo quy định điểm b, khoản Điều 51 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), tình tiết “tự nguyện khắc phục hậu quả” xác định tình tiết giảm nhẹ TNHS, vậy, tình tiết “tự nguyện khắc phục phần lớn hậu quả" nói có xác định nằm điều kiện “có nhiều tình tiết giảm nhẹ” hay độc lập nhau, nói cách khác việc }cem xét miễn TNHS người 18 tuổi phạm tội bao gồm điều kiện “cỏ nhiều tình tiết giảm nhẹ" tức từ 02 tình tiết trở lên theo quy định Điều TS Nguyễn Minh Khuê (2019), Bình luận Khoa học BLHS hành (BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 259 số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột 51 BLHS năm 2015 (khơng bao gồm tình tiết “tự nguyện khắc phục hậu quả”) tình tiết “tự nguyện khắc phục phần lớn hậu quả”, vấn đề này, tác giả cho rang theo cách quy định hành, hiểu tình tiết “Zự nguyện khắc phục hậu quả” điều kiện độc lập, khơng nằm điều kiện “có nhiều tình tiết giảm nhẹ”, ii) Điều kiện “có nhiều tình tiết giảm nhẹ” hiểu có từ 02 tình tiết trở lên, nhiên theo quy định khoản Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) văn hướng dẫn chưa quy định rõ tình tiết giảm nhẹ khoản Điều 51 hay khoản 1, khoản Điều 51 BLHS năm 2015 (sửa đôi, bổ sung năm 2017); iii) Việc xác định coi ‘‘đã khắc phục phần lớn ” hậu hành vi phạm tội người 18 tuổi gây chưa hướng dẫn cụ thể Tất điều khơng rõ ràng dẫn đến thực tiễn áp dụng dễ dẫn đến tình trạng khơng thong nhất, khơng đảm bào cơng + điều kiện có “đồng ý ” cùa người 18 tuổi phạm tội người đại diện hợp pháp người 18 tuổi phạm tội Theo Điều 92 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), việc miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục cần có điều kiện bắt buộc “đồngỷ” người 18 tuổi phạm tội người đại diện hợp pháp người Tuy nhiên, BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) văn hướng dẫn hành chưa quy định rõ điệu kiện này, cụ thể: i) Chưa quy định hình thức việc “đồng ỷ” thể hình thức nào? văn hay lời nói vấn đề này, tác giả cho điều kiện đồng ý người 18 tuổi người đại diện hợp pháp họ việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục có ý nghĩa rât lớn việc “tự nguyện” chấp hành nghĩa vụ người áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục địa phưong điêu kiện mang tính chất định để quan THTT miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục người 18 tuổi phạm tội, đó, việc đồng ý áp dụng biện pháp phải thể văn ii) Chưa quy định hướng giải ý kiến đồng ý người 18 tuổi người đại diện hợp pháp họ không thống nhất, mâu thuẫn với - biện pháp khiển trách: + Khoản Điều 93 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định 02 trường hợp người 18 tuổi áp dụng biện pháp khiển trách, gồm trường hợp người 18 tuổi người đồng phạm có vai trị khơng đáng kể vụ án Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết cụm từ “có vai trị khơng đáng kể vụ án” Điều dẫn đến không thống đánh giá điều kiện áp dụng biện pháp khiển trách quan THTT + Khoản Điều 93 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định việc khiển trách người 18 tuổi phạm tội yêu cầu có chứng kiến cha mẹ người đại diện hợp pháp người 18 tuổi mà không quy định tham gia chứng kiến đại diện Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người cư trú, làm việc Điều dẫn đến việc khiển trách mang tính hình thức, làm cho thân người bị khiển trách khó cảm thấy ăn năn, hối lỗi hành vi phạm tội mình, đồng thời làm giảm hiệu việc giám sát, theo dõi việc người 18 tuổi phạm tội họ thực nghĩa vụ theo quy định khoản Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) + Khoản Điều 427 BLTTHS năm 2015 quy định Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án có trách nhiệm phải giao định áp dụng biện pháp khiển trách cho người bi khiển trách, cha mẹ người đại diện họ, mà không quy định việc giao định áp dụng biện pháp khiển trách cho UBND xã, phường, thị trấn nơi người bị áp dụng biện pháp khiển trách cư trú, làm việc Điều chưa phù hợp, làm giảm HỌC VIỆN Tư PHÁP hiệu việc giám sát, giáo dục người 18 tuổi nơi cư trú, lẽ, ƯBND xã, phường, thị trấn quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát yêu cầu người tham gia chương trình học tập, dạy nghề địa phương tổ chức, tham gia lao động với hình thức phù hợp quy định khoản Điều 93 BLHS năm 2015 - Vê biện pháp hòa giải cộng đồng: Khoản Điều 94 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định nghĩa vụ mà người áp dụng biện pháp hòa giải cộng đồng phải thực hiện, ưong có nghĩa vụ xin lỗi người bị hại bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, điều luật khơng quy định hình thức xin lồi, điều giảm hiệu việc xin lỗi việc xin lồi hình thức Bên cạnh đó, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, tác giả đồng ý với ý kiến cho rằng, để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người bị hại gia đình họ, tránh tình trạng, người phạm tội cam kết bồi thường khơng thực hiện, đồng thịi tạo điều kiện cho quan THTT áp dụng biện pháp hòa giải miễn TNHS cho người 18 tuổi có đủ điều kiện, bồi thường xong thiệt hại phải điều kiện cần đủ để áp xem xét miễn TNHS áp dụng biện pháp hòa giải cộng đồng4 Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 94 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) người áp dụng biện pháp hịa giải cộng đồng phải thực nghĩa vụ bồi thường thiệt hại thời gian thực nghĩa vụ quan THTT ấn định Từ quy định hiểu nghĩa vụ bồi thường thiệt hại thực sau có định miền TNHS áp dụng biện pháp hòa giải cộng đồng Trong đó, Điều 428, BLTTHS năm 2015 khơng quy định rõ nghĩa vụ thực trước hay sau quan có thẩm quyền THTT định miễn TNHS Một số kiến nghị hoàn thiện biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng đối vói người 18 tuổi TS Nguyễn Minh Khuê, sđd, tr 273 © Để hồn thiện quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) văn pháp luật có liên quan biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng người 18 tuổi frong trường hợp miễn TNHS, tác giả có số đề xuất, kiến nghị cụ thể sau: - nguyên tắc áp dụng: Để bảo đảm thống thứ tự áp dụng biện pháp xử lý đổi với người 18 tuổi phạm tội với quy định khoản Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), cần sửa đổi khoản Điều 423 BLTTHS năm 2015 sau: “Khi xét xử, Hội đồng xét xử xem xét miền TNHS áp dỉtng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng Trong trường hợp biện pháp không bảo đảm hiệu giáo dục, phịng ngừa Hội đồng xét xử định hình phạt đổi với bị cáo" - điểu kiện áp dụng: + Sửa đổi đoạn đầu khoản Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) thành “2 Người 18 tuổi phạm tội thuộc trường hợp sau dãy tự nguyện khắc phục phần lởn hậu quả, có nhiều tình tiết giảm nhẹ khác, khơng thuộc trường hợp quy định Điều 29 cùa Bộ luật này, ” + Hướng dẫn chi tiết, cụ thể điều kiện “có nhiều tình tiết giảm nhẹ khác" theo hướng tham khảo hướng dân khoản Điều Nghị sổ 01/2018/NQ-HDTP ngày 15/5/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS án treo, coi có nhiều tình tiết giảm nhẹ thuộc ưong trường hợp sau: Trường hợp thứ nhất, có từ 02 tình tiết giảm nhẹ TNHS trở lên, có 01 tình tiết giảm nhẹ TNHS quy định khoản Điều 51 BLHS khơng có tình tiết tăng nặng TNHS quy định khoản Điều 52 BLHS Trường hợp thứ hai, tình tiết tăng nặng TNHS số tinh tiết giảm nhẹ TNHS phải nhiều số tình tiết tăng nặng TNHS từ 02 tình tiết trở lên, có số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuột 01 tình tiêt giảm nhẹ TNHS quy định khoản Điều 51 BLHS + Hướng dẫn tình tiết “tự nguyện khắc phục phần lớn hậu quả" theo hướng tham khảo hướng dẫn tình tiết “người phạm tội tự nguyện sửa chữa, bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả” quy định điểm b khoản Điều 46 BLHS năm 1999 Nghị sộ 01/2006/NQ-HĐTP hướng dần áp dụng số quy định BLHS năm 1999, đó, cần xác định rõ tự nguyện khắc phục phần lớn hậu trường hợp người phạm tội phải tự nguyện khắc phục khắc phục phần lớn hậu (ví dụ: đền bù 2/3 thiệt.hại tài sản gây ra) Trường hợp gây thiệt hại tài sản việc khắc phục có thê tài sản người 18 tuổi mà tài sản cha mẹ, người giám hộ người khác tự nguyện khắc phục Trường hợp người bị hại đại diện hợp pháp họ không yêu cầu bồi thường thiệt hại phải có văn xác nhận việc người bị thiệt hại không yêu cầu bồi thường + Sửa đổi Điều 92 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) cụ thể sau: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án định miễn trách nhiệm hình người 18 tuổi phạm tội người đại diện họp pháp họ đồng ỷ văn với việc áp dụng biện pháp này" Đồng thời, bổ sung thêm đoạn: “Khi có mâu thuẫn quan điếm đồng ý việc áp dụng biện pháp giảm sát, giáo dục người bị buộc tội 18 tuổi người đại diện họ quan tiến hành tổ tụng phải theo quan điếm người đồng ý áp dụng, đồng ý phải sở tự nguyên mà không bị cưỡng bức, ép buộc, đồng thời phải bảo đảm phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, độ tuổi, giới tính, nhu cầu nhân lợi ích tốt người giảm sát, giảo dục" - biện pháp khiển trách: + Hướng dẫn chi tiết cụm từ “có vai trị khơng đáng kể vụ án" theo hướng người có vai trị khơng đánh kể vụ án người có hành vi rât đon giản, tính chât nguy hiêm cho xã hội thấp, mức độ tham gia hạn chế so với đồng phạm, thông thường không trực tiếp gây hậu thiệt hại vật chất tội phạm + Sửa đổi khoản Điều 92 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) thành: “Cơ quan điều tra, Viện kiêm sát Tòa án định áp dụng biện pháp khiến trách Việc khiến trách đổi với người 18 tuổi phạm tội phải cỏ chứng kiến đại diện UBND xã, phường nơi người 18 tuổi cư trú, cha mẹ người đại diện hợp pháp người 18 tuổi” + Sửa đổi khoản Điều 427 BLTTHS năm 2015 thành: “Cơquan điêu tra, Viện kiêm sát, Tòa án phải giao định áp dụng biện pháp khiển trách cho người bi khiển trách, Uỷ ban nhân dân xã, phường nơi người 18 tuổi cư trú, cha mẹ người đại diện cua họ" - biện pháp hòa giải cộng đồng: + Để bảo đảm hiệu thực biện pháp hòa giải cộng đồng, giúp người 18 tuổi áp dụng biện pháp nhận thức lỗi lầm gây người bị hại gia đình họ, thể thái độ ăn năn, hối cải, tự nguyện khắc phục hậu thi việc xin lỗi phải công khai, với tham gia đại diện quan tiến hành tố tụng, đại diện quyền địa phương (có thể cán tham gia tổ chức hòa giải), cha mẹ người đại diện hợp pháp người 18 tuổi phạm tội, người bị hại người đại diện hợp pháp họ, đề nghị sửa điểm a khoản Điều 94 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) thành: “Xin lỗi công khai, trực tiếp người bị hại " - Sửa đổi đoạn đầu khoản Điều 94 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) thành: “1 Hòa giải cộng đồng áp dụng đoi với người 18 tuổi phạm tội bồi thường thiệt hại (nếu có) thuộc trường hợp sau đây: " Đồng thời, bỏ nghĩa vụ “Bồi thường thiệt hại” điểm a khoản Điều 94 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)./ ... quy định bao gồm nội dung: i) Điểu kiện áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục; ii) Thời điếm áp dụng biện pháp giám sát, giảo dục; Ui) Thẩm áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục; iv) Thi hành định. .. hành định áp dụng biện pháp Một số hạn chế, vướng mắc biện pháp giám sát, giáo dục đối vói người 18 tuổi Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy quy định biện pháp giám sát, giáo dục người 18 tuổi trường... (2) biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng (với tư cách biện pháp tư pháp) mà không quy định đến việc xem xét việc miễn TNHS áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục Tác giả đồng ý với quan điểm cho quy