Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nữ đã có những đóng góp to lớn trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội Bình.
LỜI MỞ ĐẦU Trong trình xây dựng phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nữ có đóng góp to lớn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm phát huy vai trò giới cơng vụ Để hồn thiện hệ thống thể chế, sách bình đẳng giới, trạng bình đẳng giới cần đánh giá hệ thống tiêu chí số phù hợp Hệ thống tiêu chí số cần tiếp tục cụ thể hóa thành cơng cụ đánh giá cụ thể áp dụng vào quan hành nhà nước Trung ương địa phương, theo khu vực, theo ngành, lĩnh vực để từ có tranh tổng thể bình đẳng giới cơng vụ Sau nghiên cứu xong học phần môn Giới lãnh đạo, em xin nghiên cứu, viết thu hoạch “Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức nước ta giai đoạn nay” Do nhận thức tài liệu tham khảo cịn hạn chế nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu xót, mong thầy (cơ) Kinh tế thông cảm giúp đỡ để thu hoạch đạt kết cao Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG Sự cần thiết xây dựng tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Việt Nam Sự nghiệp giải phóng phụ nữ Đảng Nhà nước quan tâm từ buổi đầu cách mạng Khẩu hiệu “nam nữ bình quyền” khẳng định Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Nếu khơng giải phóng phụ nữ khơng giải phóng nửa lồi người Nếu khơng giải phóng phụ nữ xây dựng chủ nghĩa xã hội nửa” Từ đến nay, Đảng Nhà nước ta coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, nhấn mạnh thực bình đẳng nam nữ Điều thể rõ Nghị số 11-NQ/TW, Bộ Chính trị, ngày 27-4-2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Năm 2006, Nhà nước ban hành Luật Bình đẳng giới nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử giới Ngày 24-12-2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 Nhằm giảm khoảng cách giới nâng cao vị phụ nữ số lĩnh vực, ngành, vùng, địa phương có bất bình đẳng giới có nguy bất bình đẳng giới cao, góp phần thực thành cơng Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020, ngày 02-10-2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1696/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2016 - 2020 Việc thực sách, pháp luật bình đẳng giới Việt Nam đạt số kết tích cực Điều thể rõ việc nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội, tham gia xây dựng thực hương ước, quy ước cộng đồng quy định, quy chế quan, tổ chức Nam, nữ bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân; tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào vị trí lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; bình đẳng tiêu chuẩn chun mơn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lãnh đạo quan, tổ chức Tuy nhiên, số lĩnh vực, hoạt động công vụ, phụ nữ chưa tạo điều kiện để phát huy đầy đủ khả đóng góp chưa thụ hưởng cơng so với nam giới; phụ nữ giữ vai trị cấp trưởng thường bố trí đảm nhiệm lĩnh vực mềm “văn hóa - xã hội” Một nguyên nhân trạng thiếu vắng tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Do đó, việc xây dựng tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cấp thiết, xuất phát từ số lý sau: Một là, tiêu chí sở để đánh giá trạng bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức, từ điểm chưa hợp lý từ góc độ bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Tiêu chí đánh giá có vai trị thước đo bình đẳng giới phương diện xây dựng sách, pháp luật, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết thực sách, pháp luật bình đẳng giới Hai là, tiêu chí đánh giá định hướng để bảo đảm cơng nâng cao bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Nếu có tiêu chí đánh giá xác đáng bảo đảm cơng bằng, bảo đảm tính đại diện giới hoạt động công vụ, thể sau: Bảo đảm công hoạt động cơng vụ: Phụ nữ nam giới có lợi thế, mặt mạnh riêng, vậy, giới rào cản việc gia nhập phục vụ công vụ cá nhân Ở quốc gia, vấn đề bảo đảm tham gia nữ giới vào hoạt động công vụ ý có biện pháp để tăng tỷ lệ nữ giới gia nhập công vụ, tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Bảo đảm tính đại diện giới hoạt động cơng vụ: Mỗi sách có tác động khác nam nữ, xuất phát từ khác biệt nam nữ trách nhiệm gia đình, hình thức cơng việc đảm nhận thị trường lao động, khả tiếp cận nguồn lực bản, nguồn vốn, tài sản tín dụng Đặc biệt, quan hành nhà nước, cơng chức cịn phải chịu trách nhiệm trước người dân, đại diện phục vụ cho lợi ích nhân dân Bảo đảm tính hình mẫu định hướng xã hội hoạt động công vụ: Công vụ hình ảnh Nhà nước trước cộng đồng xã hội Thực tiễn sử dụng lao động Chính phủ chuẩn mực cho quan khác Sự cân nam nữ quan hành nhà nước mơ hình mẫu, định hướng giá trị cho quan, tổ chức khác xã hội Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Việt Nam Bình đẳng giới hoạt động quản lý cán bộ, công chức không đơn giản nam - nữ có số lượng ngang tham gia vào cơng vụ; khơng có nghĩa coi nam, nữ giống nhau, khơng tính đến yếu tố tâm sinh lý, yếu tố xã hội giới hoạt động cơng vụ Bình đẳng giới hoạt động quản lý cán bộ, công chức thể chỗ tạo điều kiện nam nữ có vị xã hội tham gia thực công vụ; tương đồng khác biệt nam nữ (dưới góc độ giới giới tính) thừa nhận coi trọng để phát huy đầy đủ tiềm giới; công chức nam cơng chức nữ có hội, nghĩa vụ quyền lợi trình thực cơng vụ, hưởng lợi ích bình đẳng theo nguyên tắc định Bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức đánh giá phương diện, khía cạnh khác Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới cần tiếp cận theo hướng điều kiện cần đủ để bảo đảm bình đẳng giới kết đầu việc thực sách, pháp luật bình đẳng giới Có thể xem xét tiêu chí sau: Một là, bảo đảm bình đẳng giới nội dung thể chế, sách quản lý cán bộ, cơng chức Tiêu chí thể mức độ lồng ghép, quan tâm, mức độ bắt buộc xem xét đến yếu tố giới quy trình ban hành sách, pháp luật quản lý cán bộ, cơng chức Bảo đảm bình đẳng giới thể việc văn quy phạm pháp luật trước ban hành có đánh giá tác động giới, mức độ tác động có biện pháp khắc phục bất bình đẳng giới lĩnh vực điều chỉnh hay khơng Để bảo đảm bình đẳng giới, thể chế, sách quản lý cán bộ, cơng chức cần bảo đảm số: - Xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực mà sách, pháp luật điều chỉnh Từ việc đánh giá quy định pháp luật hành phân tích số liệu thực tiễn có tách biệt theo giới để xác định vấn đề có bất bình đẳng giới, có phân biệt đối xử giới lĩnh vực văn quy phạm pháp luật điều chỉnh; xác định nguyên nhân gây nên vấn đề giới; đưa phương án biện pháp giải quyết, có biện pháp ban hành văn quy phạm pháp luật - Dự báo tác động quy định văn quy phạm pháp luật ban hành nữ nam, ý tác động đến vị trí nam, nữ hoạt động cơng vụ, đến hội, điều kiện phát huy lực nam, nữ cho phát triển công vụ; đến việc nam, nữ thụ hưởng kết phát triển Việc đánh giá phải dựa việc thu thập, phân tích thơng tin liệu cần thiết, có đánh giá định tính định lượng; đồng thời đánh giá nhận thức, thái độ xã hội việc bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới - Mức độ cụ thể xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới phạm vi văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, bao gồm trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội với việc bảo đảm nguồn lực tài người Mức độ tuân thủ bảo đảm bình đẳng giới quy trình lập pháp đòi hỏi xác định rõ vấn đề giới sách cụ thể để giải vấn đề giới phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Đồng thời, thực đánh giá dự báo tác động giới sách với việc đánh giá dự báo tác động kinh tế - xã hội chung dự án luật Bên cạnh đó, thực tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia giới, cá nhân, tổ chức có liên quan chịu tác động trực tiếp văn bản, sở tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Đặc biệt, thẩm định dự án, dự thảo văn có liên quan đến vấn đề giới, cần bảo đảm số: Đánh giá việc lồng ghép bình đẳng giới xây dựng dự án văn bản; Vị trí vấn đề giới dự án văn bản; Việc bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới dự án… Việc thống nhất, đồng quy định bảo đảm bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cần thiết Trước hết, khung thể chế, sách phải bảo đảm bình đẳng hội gia nhập công vụ; hội đào tạo, hội bồi dưỡng cho cán bộ, công chức; đánh giá, quy hoạch, phát triển; quy định độ tuổi nghỉ hưu… Bên cạnh đó, xây dựng quy định nhằm ngăn chặn phân biệt đối xử theo giới Hai là, đánh giá việc thực thể chế, sách bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Tiêu chí u cầu phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; Bố trí bảo đảm kinh phí cho việc thực hiện; Sự đồng bộ, thống trình thực hiện; Trách nhiệm người đứng đầu… Nội dung đánh giá phải sở kế hoạch cụ thể việc bố trí, xếp, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm nữ cán bộ, công chức; số lượng, chất lượng, cấu nữ cán bộ, công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc bố trí, xếp cơng việc phù hợp chưa? Đã tạo môi trường điều kiện thuận lợi để nữ cán bộ, công chức thể lực, sở trường chưa? Ba là, kiểm tra, giám sát bảo đảm hiệu lực, hiệu bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Giám sát, kiểm tra yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Đánh giá hiệu lực, hiệu thực thể chế, sách bình đẳng giới cần tập trung vào số Đó mức độ thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực khung thể chế, sách bình đẳng giới; Mức độ nghiêm túc xử lý vi phạm; Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức hiệu lực, hiệu thực hiện; Thành lập, tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát chuyên ngành liên ngành thực quy định cơng tác cán nữ bình đẳng giới Bốn là, đánh giá kết bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Thước đo quan trọng bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức bình đẳng theo giới thực tế công vụ; mức độ hợp lý cấu cán bộ, công chức theo giới; hài lịng cán bộ, cơng chức bình đẳng giới quan tồn cơng vụ; mức độ quan tâm, tạo điều kiện phát huy vai trị giới hoạt động cơng vụ Chính vậy, đánh giá kết thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức, số cần quan tâm là: (1) Mức độ hài lịng cán bộ, cơng chức thực bình đẳng giới cơng tác quản lý cán bộ, công chức; (2) tỷ lệ khiếu nại, kiến nghị q trình thực khung thể chế, sách bình đẳng giới; (3) ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức tính hợp lý cấu cán bộ, cơng chức theo giới, bình đẳng hội gia nhập công vụ, đường phát triển chức nghiệp, thu nhập, hội thăng tiến, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, độ tuổi nghỉ hưu; (4) mức độ phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán nữ, làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn, phát triển đội ngũ nữ cán bộ, công chức lĩnh vực, ngành, bảo đảm hợp lý cấu, số lượng trọng đến chất lượng; (5) bảo đảm cấu hợp lý tỷ lệ nữ cán bộ, công chức quan, đơn vị; (6) mức độ quan tâm việc phát hiện, bồi dưỡng nữ cán bộ, cơng chức có khả năng, lực làm công tác lãnh đạo, quản lý có kế hoạch bố trí, phân cơng cơng tác, tạo điều kiện để nữ cán bộ, công chức rèn luyện, phấn đấu trưởng thành KẾT LUẬN Bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm phát huy vai trò giới cơng vụ Để hồn thiện hệ thống thể chế, sách bình đẳng giới, trạng bình đẳng giới cần được đánh giá hệ thống tiêu chí số phù hợp Hệ thống tiêu chí số cần tiếp tục cụ thể hóa thành cơng cụ đánh giá cụ thể áp dụng vào quan hành nhà nước trung ương địa phương, theo khu vực (đô thị nông thôn), theo ngành, lĩnh vực để từ có tranh tổng thể bình đẳng giới cơng vụ Nền cơng vụ điểm hội tụ, biểu tập trung ưu việt chế độ, vậy, bảo đảm bình đẳng giới quản cán bộ, cơng chức khơng bảo đảm tính hình mẫu cơng vụ mà bình đẳng giới, hợp lý cấu giới đội ngũ cán bộ, công chức động lực, yếu tố bảo hiệu lực, hiệu cơng vụ vai trị, trách nhiệm, lực giới đánh giá tạo điều kiện phát huy trình thực thi cơng vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức- TS Hồng Mai- Học viện Hành Quốc gia Hà Thị Thùy Dương: “Tư tưởng Hồ Chí Minh phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng năm 2014 Nguyễn Đức Hạt: Nâng cao lực lãnh đạo cán nữ hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 10 ... giới quản lý cán bộ, cơng chức Do đó, việc xây dựng tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cấp thiết, xuất phát từ số lý sau: Một là, tiêu chí sở để đánh giá trạng bình đẳng giới. .. công tác cán nữ bình đẳng giới Bốn là, đánh giá kết bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Thước đo quan trọng bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức bình đẳng theo giới thực tế công vụ;... chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết thực sách, pháp luật bình đẳng giới Hai là, tiêu chí đánh giá định hướng để bảo đảm công nâng cao bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Nếu có tiêu chí