Đang tải... (xem toàn văn)
Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới trong quản lý cán bộ, công chức I. MỞ ĐẦU Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nữ đã có những đóng góp to lớn trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. Bình đẳng giới trong quản lý cán bộ, công chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm phát huy vai trò của mỗi giới trong nền công vụ. Thực chất của cụm từ bình đẳng giới chính là bình đẳng nam nữ và là một trong những vấn đề cơ bản của quyền con người. Xã hội ngày càng phát triển và văn minh thì bình đẳng giới càng được chú trọng và thể hiện ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực công vụ, công chức. Bình đẳng giới trong hoạt động công vụ, công chức không đơn giản là nam nữ có số lượng ngang nhau tham gia vào công vụ; cũng không có nghĩa coi nam, nữ là giống nhau, không tính đến yếu tố tâm sinh lý, yếu tố xã hội của từng giới trong hoạt động công vụ. Bình đẳng giới trong hoạt động công vụ, công chức thể hiện ở chỗ nam và nữ cùng có vị thế xã hội như nhau khi tham gia và thực hiện công vụ; sự tương đồng và khác biệt của nam và nữ (dưới góc độ giới và giới tính) được thừa nhận và được coi trọng như nhau để phát huy đầy đủ các tiềm năng của từng giới; cả công chức nam và công chức nữ đều có cơ hội, nghĩa vụ và quyền lợi như nhau trong quá trình thực hiện công vụ, được hưởng các lợi ích bình đẳng như nhau theo các nguyên tắc nhất định. Để hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách về bình đẳng giới, hiện trạng về bình đẳng giới cần được đánh giá bằng hệ thống tiêu chí và chỉ số phù hợp. Hệ thống tiêu chí và chỉ số này cần được tiếp tục cụ thể hóa thành các công cụ đánh giá cụ thể áp dụng vào các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương, theo khu vực, theo ngành, lĩnh vực để từ đó có một bức tranh tổng thể về bình đẳng giới của nền công vụ.
Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức I MỞ ĐẦU Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nữ có đóng góp to lớn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm phát huy vai trị giới cơng vụ Thực chất cụm từ "bình đẳng giới" bình đẳng nam nữ vấn đề quyền người Xã hội ngày phát triển văn minh bình đẳng giới trọng thể lĩnh vực đời sống - xã hội, có lĩnh vực cơng vụ, cơng chức Bình đẳng giới hoạt động công vụ, công chức không đơn giản nam - nữ có số lượng ngang tham gia vào cơng vụ; khơng có nghĩa coi nam, nữ giống nhau, khơng tính đến yếu tố tâm sinh lý, yếu tố xã hội giới hoạt động công vụ Bình đẳng giới hoạt động cơng vụ, cơng chức thể chỗ nam nữ có vị xã hội tham gia thực công vụ; tương đồng khác biệt nam nữ (dưới góc độ giới giới tính) thừa nhận coi trọng để phát huy đầy đủ tiềm giới; công chức nam công chức nữ có hội, nghĩa vụ quyền lợi q trình thực cơng vụ, hưởng lợi ích bình đẳng theo ngun tắc định Để hồn thiện hệ thống thể chế, sách bình đẳng giới, trạng bình đẳng giới cần đánh giá hệ thống tiêu chí số phù hợp Hệ thống tiêu chí số cần tiếp tục cụ thể hóa thành công cụ đánh giá cụ thể áp dụng vào quan hành nhà nước Trung ương địa phương, theo khu vực, theo ngành, lĩnh vực để từ có tranh tổng thể bình đẳng giới cơng vụ II NỘI DUNG Sự cần thiết yêu cầu tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Việt Nam Sự nghiệp giải phóng phụ nữ Đảng Nhà nước quan tâm từ buổi đầu cách mạng Khẩu hiệu “nam nữ bình quyền” khẳng định Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Nếu khơng giải phóng phụ nữ khơng giải phóng nửa lồi người Nếu khơng giải phóng phụ nữ xây dựng chủ nghĩa xã hội nửa” (1) Từ đến nay, Đảng Nhà nước ta ln coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, nhấn mạnh thực bình đẳng nam nữ Điều thể rõ Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị, ngày 27-4-2007, công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Năm 2006, Nhà nước ban hành Luật Bình đẳng giới nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử giới Ngày 24-12-2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 Nhằm giảm khoảng cách nam nữ nâng cao vị phụ nữ số lĩnh vực, ngành, vùng, địa phương có bất bình đẳng giới có nguy bất bình đẳng giới cao, góp phần thực thành cơng Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020, ngày 2-10-2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1696/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2016 - 2020 Việc bảo đảm bình đẳng giới Việt Nam q trình thực sách, pháp luật đạt số kết tích cực Nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội; tham gia xây dựng thực quy định, quy chế quan, tổ chức xã hội Đặc biệt, nam, nữ bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào quan lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; bình đẳng tiêu chuẩn chun mơn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lãnh đạo quan, tổ chức Tuy nhiên, số lĩnh vực hoạt động công vụ, phụ nữ chưa tạo điều kiện để phát huy đầy đủ khả đóng góp chưa thụ hưởng cơng so với nam giới Phụ nữ giữ vai trị cấp trưởng thường bố trí đảm nhiệm lĩnh vực văn hóa - xã hội Một nguyên nhân trạng thiếu vắng tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Mục tiêu bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức xóa bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ việc gia nhập cơng vụ, thực thi cơng vụ, khẳng định đóng góp, thăng tiến phát triển đường nghiệp, tiến tới bình đẳng thực chất hoạt động cơng vụ Khi xây dựng tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức cần ý có ba cách tiếp cận bình đẳng giới, tiếp cận hình thức, tiếp cận bảo vệ tiếp cận thực chất Cách tiếp cận hình thức cách tiếp cận, đó, phụ nữ nam giới coi chủ thể ngang mặt tư cách pháp lý, cần đối xử giống nhau, khơng có ưu tiên Ở cách tiếp cận bảo vệ, khác biệt mặt giới cán bộ, công chức nam cán bộ, công chức nữ thừa nhận xem xét Điều địi hỏi, xây dựng đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cần phải xem xét đầy đủ khía cạnh, tính đến khác biệt khơng phải để lấy làm rào cản mà cần tạo điều kiện hỗ trợ để khắc phục khó khăn khác biệt, tạo hội phát triển cho phụ nữ nam giới công vụ Việc xây dựng tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cần dựa cách tiếp cận thực chất Theo cách tiếp cận này, khác biệt mặt giới nam giới nữ giới thừa nhận xem xét để từ đưa biện pháp bảo đảm bình đẳng giới công vụ, quy định pháp lý thực tế áp dụng, đó, trọng tâm tạo điều kiện thuận lợi, phù hợp với đặc điểm cán bộ, công chức giới, khắc phục điều kiện bất lợi cho giới yếu Bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức đánh giá phương diện, khía cạnh khác Khi xây dựng tiêu chí đánh giá bình đẳng giới cần có kết hợp số mang tính chất định lượng, tuyệt đối (như tỷ lệ nam nữ quan cơng quyền), bên cạnh cần có số đo lường tình trạng tương đối bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức khoảng cách hội học tập, nâng cao trình độ nam giới nữ giới công vụ Sự kết hợp số định lượng định tính cho phép nhận diện đầy đủ tồn diện khía cạnh bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Việt Nam Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới cần tiếp cận theo hướng điều kiện cần đủ để bảo đảm bình đẳng giới kết đầu việc thực sách, pháp luật bình đẳng giới Một là, tiêu chí bảo đảm bình đẳng giới nội dung thể chế, sách quản lý cán bộ, cơng chức Tiêu chí thể mức độ lồng ghép, quan tâm, mức độ bắt buộc xem xét đến yếu tố giới quy trình ban hành sách, pháp luật quản lý cán bộ, cơng chức Bảo đảm bình đẳng giới thể việc văn quy phạm pháp luật trước ban hành có đánh giá tác động giới, mức độ tác động có biện pháp khắc phục bất bình đẳng giới lĩnh vực điều chỉnh hay không Để bảo đảm bình đẳng giới, thể chế, sách quản lý cán bộ, công chức cần quan tâm đến số: Thứ nhất, xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực mà sách, pháp luật điều chỉnh: Từ việc đánh giá quy định pháp luật hành phân tích số liệu thực tiễn có tách biệt theo giới để xác định vấn đề có bất bình đẳng giới, có phân biệt đối xử giới lĩnh vực văn quy phạm pháp luật điều chỉnh; xác định nguyên nhân gây nên vấn đề giới; đưa phương án biện pháp giải quyết, có biện pháp ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, dự báo tác động quy định văn quy phạm pháp luật ban hành nữ nam, ý tác động đến vị trí nam, nữ hoạt động cơng vụ, đến hội, điều kiện phát huy lực nam, nữ cho phát triển công vụ; đến việc nam, nữ thụ hưởng kết phát triển Việc đánh giá phải dựa việc thu thập, phân tích thơng tin liệu cần thiết, có đánh giá định tính định lượng; đồng thời đánh giá nhận thức, thái độ xã hội việc bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Thứ ba, mức độ cụ thể xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới phạm vi văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, bao gồm trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội với việc bảo đảm nguồn lực tài người Thứ tư, mức độ tuân thủ bảo đảm bình đẳng giới quy trình lập pháp Chỉ số thể phương diện: 1- Xác định rõ vấn đề giới sách cụ thể để giải vấn đề giới phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật; 2- Thực đánh giá dự báo tác động giới sách với việc đánh giá dự báo tác động kinh tế - xã hội chung dự án luật (RIA); 3- Tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia giới, cá nhân, tổ chức có liên quan chịu tác động trực tiếp văn bản; tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý; 4- Nội dung bình đẳng giới văn trình dự án văn quy phạm pháp luật có nội dung lồng ghép vấn đề bình đẳng giới phụ lục thơng tin, số liệu giới liên quan đến dự thảo (nếu có); báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến đối tượng quy định chịu tác động dự án luật ý kiến phản biện xã hội Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam sách, biện pháp giải vấn đề bình đẳng giới Thứ năm, mức độ tạo điều kiện tham gia nữ giới tổ chức nữ giới q trình xây dựng khung thể chế, sách bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Thứ sáu, nội dung thể chế, sách bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức: Bình đẳng việc gia nhập cơng vụ (xác định tỷ lệ cán bộ, cơng chức có giới tính nữ giai đoạn; cấu nữ giới vị trí, chức danh; khơng đặt rào cản giới, không quy định tỷ lệ tuyển dụng nam giới nữ giới không dựa sở khoa học đầy đủ, không tùy tiện đặt quy định ưu tiên tuyển dụng nam hay nữ ); bình đẳng giới việc bố trí, sử dụng theo lực, theo sở trưởng, khả đóng góp vào cơng vụ; bình đẳng đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển; bình đẳng thời gian lao động, thời gian nghỉ ngơi, nghỉ chế độ; bình đẳng thụ hưởng từ đóng góp vào hoạt động công vụ; hệ thống quy định bảo đảm thực bình đẳng giới, ngăn chặn phân biệt đối xử theo giới; chế, tiếp thu phản hồi ý kiến bảo đảm bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Hai là, tiêu chí đánh giá việc thực thể chế, sách bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Mục tiêu thể chế, sách bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức thực hóa qua q trình tổ chức thực Đánh giá bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cần ý đến số: Mức độ chi tiết, khoa học kế hoạch triển khai; Bố trí bảo đảm kinh phí cho việc thực sách, pháp luật bình đẳng giới; Sự đồng bộ, thống nhất, chế phối hợp q trình thực khung thể chế, sách bình đẳng giới; Mức độ cụ thể kế hoạch bố trí, xếp, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm nữ cán bộ, công chức; Xác định rõ số lượng, chất lượng, cấu nữ cán bộ, công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Bố trí, xếp cơng việc phù hợp, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để nam giới, nữ giới thể lực, sở trường mình; Xem xét việc bổ nhiệm nữ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực triển vọng phát triển vào chức danh lãnh đạo, quản lý; Bổ nhiệm nữ cán bộ, công chức cần bảo đảm tiêu chuẩn chức danh, có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ, phát huy mạnh giới; Thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ quy hoạch, đào tạo, đề bạt bổ nhiệm; trọng công tác phát triển đảng viên nữ nhằm tạo nguồn cán nữ; Quyền lực giới quản lý cán bộ, công chức Ba là, tiêu chí giám sát, kiểm tra bảo đảm hiệu lực, hiệu thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Giám sát, kiểm tra yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Đánh giá hiệu lực, hiệu thực thể chế, sách bình đẳng giới cần tập trung vào số: 1- Xác định nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát; 2Tính chủ động kiểm tra, giám sát; 3- Mức độ thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực khung thể chế, sách bình đẳng giới; 4- Mức độ bảo đảm nghiệp vụ kiểm tra, giám sát; 5- Quy trình kiểm tra, giám sát minh bạch, hiệu quả; 6- Tính đa dạng, hiệu phương thức, nội dung kiểm tra, giám sát chuyên ngành liên ngành thực quy định công tác cán nữ bình đẳng giới; 7- Mức độ nghiêm túc xử lý vi phạm khung thể chế, sách bình đẳng giới; 8- Cảm nhận cán bộ, công chức hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật bình đẳng giới; 9- Đối chiếu, so sánh mục tiêu thể chế, sách với kết đạt được; 10- So sánh kết đạt chi phí đầu tư để thực hiện; 11- Mức độ đạt mục tiêu thể chế, sách; 12- Tác động, tác dụng kiểm tra giám sát; 13- Kết phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau kiểm tra, giám sát Bốn là, tiêu chí đánh giá kết bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Khi đánh giá kết thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức, số cần quan tâm là: 1- Mức độ hài lòng cán bộ, cơng chức thực bình đẳng giới công tác quản lý cán bộ, công chức; 2- Tỷ lệ khiếu nại, kiến nghị trình thực khung thể chế, sách bình đẳng giới; 3- Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức tính hợp lý cấu cán bộ, cơng chức theo giới, bình đẳng hội gia nhập công vụ, đường phát triển nghiệp, thu nhập, hội thăng tiến, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, độ tuổi nghỉ hưu; 4- Mức độ phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán nữ, làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn, phát triển đội ngũ nữ cán bộ, công chức lĩnh vực, ngành, bảo đảm hợp lý cấu, số lượng trọng đến chất lượng; 5- Bảo đảm cấu hợp lý tỷ lệ nữ cán bộ, công chức quan, đơn vị; 6- Mức độ quan tâm việc phát hiện, bồi dưỡng nữ cán bộ, cơng chức có khả năng, lực làm cơng tác lãnh đạo, quản lý có kế hoạch bố trí, phân công công tác, tạo điều kiện để nữ cán bộ, công chức rèn luyện, phấn đấu trưởng thành; 7- Quyền lực giới quản lý cán bộ, công chức Trong trình đánh giá kết thực khung thể chế, sách bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức cần đặc biệt ý đến số quyền lực giới Chỉ số cho phép đánh giá nam giới nữ giới có hội hoạt động công vụ, khả tác động đến định quản lý Chỉ số quyền lực giới xác định thơng qua khía cạnh: tỷ lệ tham gia nam giới nữ giới việc đưa định quan trọng quan, tổ chức; tỷ lệ nam giới nữ giới vị trí quản lý, điều hành, khả tác động đến kết cuối cùng; mức độ chịu tác động, thụ hưởng thành từ trình định Nền công vụ điểm hội tụ, biểu tập trung ưu việt chế độ Vì vậy, bảo đảm bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức khơng bảo đảm tính hình mẫu cơng vụ mà bình đẳng giới, hợp lý cấu giới đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn động lực, yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu công vụ vai trò, trách nhiệm, lực giới đánh giá tạo điều kiện phát huy q trình thực thi cơng vụ III KẾT LUẬN Bình đẳng giới hoạt động quản lý cán bộ, cơng chức khơng đơn giản nam - nữ có số lượng ngang tham gia vào công vụ; khơng có nghĩa coi nam, nữ giống nhau, khơng tính đến yếu tố tâm sinh lý, yếu tố xã hội giới hoạt động cơng vụ Bình đẳng giới hoạt động quản lý cán bộ, công chức thể chỗ tạo điều kiện nam nữ có vị xã hội tham gia thực công vụ; tương đồng khác biệt nam nữ (dưới góc độ giới giới tính) thừa nhận coi trọng để phát huy đầy đủ tiềm giới; công chức nam công chức nữ có hội, nghĩa vụ quyền lợi q trình thực cơng vụ, hưởng lợi ích bình đẳng theo nguyên tắc định Bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức đánh giá phương diện, khía cạnh khác Tiêu chí đánh giá bình đẳng giới cần tiếp cận theo hướng điều kiện cần đủ để bảo đảm bình đẳng giới kết đầu việc thực sách, pháp luật bình đẳng giới./ 10 IV TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Giáo trình cao cấp lý luận trị, NXB lý luận trị, Hà Nội 2017 2- Tập giảng: PGS.TS Lê Thị Thục, TS Lương Thu Hiền, Giám đốc Trung tâm nghiên cứu giới lãnh đạo nữ; TS Phùng Thị An Na, Bình đẳng giới lãnh đạo quản lý, vấn đề đặt giải pháp 3- Nghị 11-NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị Cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 4- Ḷt sớ 73/2006/QH 11 của Quốc hội về bình đẳng giới 5- Một số Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, NXB Chính trị quốc gia 6- Báo cáo tởng kết thực Nghị Trung ương (khóa VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 11