Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên trách ở cơ sở địa phương đồng chí.

Tình hình mới đó đưa đến những nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đăch biệt là quản lý cán bộ, công chức, người

TIỂU LUẬN

Đề tài: Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên

trách ở cơ sở địa phương đồng chí

Bài làm

Đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nhân tố quan trọng góp phần vào những thắng lợi của phong trào cách mạng trước đây, hiện nay và kể cả sau này Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã khẳng định: ”Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”

Trong gia đoạn hiện nay, đất nước đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và mở rộng hội nhập quốc tế, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ Tình hình mới đó đưa đến những nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đăch biệt là quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã phải được nâng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới Mặt khác, cấp xã là cấp hành chính cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp, là địa bàn triển khai những chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội đến với nhân dân Do đó, sự nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo được sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào công tác quản lý và sử dụng dội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Liên Hợp là xã vùng sâu của huyện Quỳ Hợp, trong những năm qua, xã đã đạt được nhiều thành tựu to lớn và toàn diện Để có được những thành tựu trên là nhờ có

sự đóng góp to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Họ thực sự là nòng cốt trong các phòng trào ở cơ sở, thúc đẩy các hoạt động ở cơ sở phát triển Tuy vậy trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới, công tác

quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn xã đã bộc

lộ những bất cập, hạn chế như: Công tác quản lý còn thiếu sự phối hợp, gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực, việc quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách còn buông lỏng, chưa thực hiện đồng bộ, chồng chéo Vì vậy, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã đang được đặt ra bức thiết nhằm đáp ứng yêu cầu

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn xã Liên Hợp hiện nay

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của vấn đề trên và để góp phần cùng với Đảng bộ, chính quyền xã nâng cao hiệu quả công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn huyện Quỳ Hợp nói chung và xã Liên Hợp nói riêng đáp ứng được yêu cầu tình hình mới tôi chọn đề

tài “Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên trách ở cơ

sở địa phương đồng chí” làm Tiểu luận hết môn Quản lý hành chính nhà nước

NỘI DUNG

1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Khái niệm:

- Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

Quản lý cán bộ công chức cơ sở là quá trình tác động có định hướng có tổ chức

có mục đích của các cơ quan có thẩm quyển quản lý đến cán bộ công chức cơ nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ công chức cơ sở có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ

- Người không chuyên trách ở cơ sở là những người được tuyển dụng, bổ niệm thông qua bầu cử, thi tuyển, xét tuyển để thực hiện các công việc tại ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức chính tri, tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở hoặc ở thôn, tổ dân phố,

không nằm trong biên chế hưởng lương mà hưởng phụ cấp của từng chức danh.

Quản lý người không chuyên trách ở cơ sở là hoạt động của cơ quan tổ chức có thẩm quyền nhằm xây dựng, bố trí, sử dụng đánh giá, thực hiện chính sách, khen thưởng kỷ luật nhằm tạo ra đội ngũ những người không chuyên trách đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ ở cơ sở

1.2 Nội dung quản lý cán bộ, công chức và người không chuyên trách ở cơ sở:

- Nội dung quản lý cán bộ, công chức cơ sở bao gồm:

+ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã

Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã là hoạt động của nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo lập hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ công chức cơ sở

Theo quy định hiện nay, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã thuộc thẩm quyền của nhiều chủ thể vì các quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý cán bộ công chức cấp xã được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật ở nhiều cấp độ khác nhau từ luật về cán bộ công chức của quốc hội đến nghị quyết của ủy ban thường vụ quốc hội, các nghị định của chính phủ, thông

tư của bộ nội vụ và quyết định của ủy ban nhân dân các cấp

+ Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã

Việc thực hiện chính xác, đầy đủ các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức là mối quan tâm không chỉ từ phía Nhà nước mà từ cả mỗi công dân trong toàn

xã hội, trong đó đặc biệt là đối tượng điều chỉnh của Luật Cán bộ công chức - nghĩa

vụ, quyền của cán bộ, công chức và điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Họ tự giác thực hiện pháp luật và đòi hỏi pháp luật phải được các tổ chức, các cá nhân khác tôn trọng, thực hiện chính xác và đầy đủ

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã theo sự lãnh đạo của Đảng, theo các chức danh và cơ cấu cán bộ, công chức do pháp luật quy định.

Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng

và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

+ Đánh giá cán bộ, công chức cơ sở

Đánh giá cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp cơ sở nói riêng

là khâu quan trọng trong công tác cán bộ Đây cũng là một tác nghiệp rất quan trọng của các nhà quản lý nhân sự trong tổ chức Đánh giá cán bộ, công chức là nhằm xác định mức độ hoàn thành công việc, sự cống hiến của họ Kết quả đánh giá là cơ sở để

đề ra các quyết định nhân sự liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức như tăng lương,

đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng

+ Khen thưởng cán bộ công chức cơ sở

Khen thưởng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng là sự khẳng định việc hoàn thành tốt nghĩa vụ của cán bộ, công chức thông qua hiệu quả thực thi các công vụ cụ thể Khen thưởng là sự ghi nhận và trao cho cán bộ, công chức có thành tích những giá trị vật chất và tinh thần để động viên khích lệ sự cống hiến của họ cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Khen thưởng sẽ giúp cho cán bộ, công chức cũng như tập thể (hay người) sử dụng cán bộ, công chức

có được những cơ hội để hiểu về họ hơn

Cán bộ, công chức cấp xã có thành tích trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì được xét khen thưởng theo các hình thức sau đây: Giấy khen, Bằng khen, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Huy chương, Huân chương

+ Xử lý vi phạm kỷ luật đối với cán bộ công chức cơ sở.

Xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức trong trường hợp này chỉ hiểu là các hình thức kỷ luật gắn liền với công vụ Điều đó cũng gắn liền với những quyền lợi mà cán bộ, công chức có thể không nhận được và trong trường hợp cao nhất, công chức

không được làm trong nền công vụ.

Đối với cán bộ áp dụng các hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Cách chức, Bãi nhiệm

Đối với công chức áp dụng các hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Hạ bậc lương, Giáng chức, Cách chức, Buộc thôi việc

+ Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức cơ sở

Ngoài các nội dung trên, việc quản lý cán bộ, công chức còn bao gồm

các công tác khác liên quan được quy định tại Luật Cán bộ công chức như tuyển dụng,

sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, chế độ tiền lương

- Nội dung quản lý người không chuyên trách ở cơ sở

+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về người không chuyên trách ở cơ sở

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về người không chuyên trách thuộc thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trung ương như chính phủ ban hành nghị định, bộ nội

vụ ban hành thông tư hướng dẫn nghị định của chính phủ Ngoài ra, ở địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết về số lượng chức danh cụ thể người không chuyên trách, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định về quản lý người không chuyên trách

Việc tổ chức thực hiện pháp luật về người không chuyên trách thuộc trách nhiệm của Sở nội vụ, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và bản thân những người không chuyên trách

+ Xây dựng quy hoạch người không chuyên trách ở cơ sở

Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp đem các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, vận động người dân tham gia xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, ở địa phương, góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, vì thế, phải có kế hoạch xây dựng đội ngũ này một cách lâu dài Để xây dựng quy hoạch người không chuyên trách ở cơ sở, cấp ủy của tổ dân phố, thôn ngay từ đầu nhiệ kỳ phải chú ý chăm lo hoạt

động này, bố trí, sắp xếp các đảng viên của mình để dự kiến tham gia nhiệm kỳ tiếp theo, tránh tình trạng không có kế hoạc cụ thể ảnh hưởng đến chất lượng người không chuyên trách

+ Quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách ở cơ sở;

Việc quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách ở cơ sở

thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tùy thuộc vào tình hình thực tế của địa phương để đưa ra những quy định phù hợp với điều kiện thực tế

Có thể khái quát một số tiêu chuẩn sau: Là công dân Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú tại địa phương nơi công tác; Có đủ sức khỏe

để thực hiện nhiệm vụ; nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm trong công tác; đạo đức và

tư cách tốt, bản thân và gia đình gương mẫu; có năng lực công tác đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao và được nhân dân tín nhiệm; Trình độ văn hóa

+ Tuyển dụng, sử dụng người hoạt động không chuyên trách

Trên cơ sở danh sách, số lượng do Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ra quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm và phân công công tác người hoạt động không chuyên trách

+ Thực hiện khen thưởng đối với người không chuyên trách ở cơ sở;

Việc khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách do ủy

ban nhân dân cấp tỉnh quy định Tuy nhiên, về nguyên tắc, việc khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách cũng có thể được áp dụng như quy định đối với công chức cấp xã

+ Kỷ luật người hoạt động không chuyên trách

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với người hoạt động không chuyên trách Hình thức kỷ luật: Khiển trách, Cảnh cáo, Buộc thôi việc

+ Các nội dung khác về quản lý người không chuyên trách ở cơ sở Ngoài các

nội dung trên, quản lý người không chuyên trách còn có các

hoạt động khác như đánh giá, giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác người không chuyên trách

2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ VÀ NGƯỜI KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở XÃ LIÊN HỢP, HUYỆN QUỲ HỢP.

2.1 Đặc điểm tình hình địa phương

Liên Hợp là xã miền núi nằm xa trung tâm huyện lỵ Xã có tổng diện tích tự nhiên là 4.139,68 ha, trong đó đất nông nghiệp là 3.709,7 ha; Dân số của xã là 2.219 người Xã có 2 dân tộc chính định cư sinh sống là dân tộc Kinh và dân tộc Thái Về vị trí địa lý: Phía Bắc xã Yên Hợp và huyện Quỳ Châu, Phía Nam giáp xã Châu Quang, Phía Đông giáp xã Châu Lộc, Phía Tây giáp xã Châu Tiến và xã Châu Hồng

Trải qua quá trình xây dựng và phát triển, sau nhiều lần tách và nhập vào các đơn vị hành chính khác, đến năm 1965 xã Liên Hợp được tách ra từ xã Châu Lộc và

đã trở thành 1 trong 21 đơn vị hành chính của huyện Quỳ Hợp Toàn xã có 5 xóm bản gồm: Bản Khột Xài, Xóm Na, Xóm Quèn, Xóm Duộc, Xóm Quắn

Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, UBND huyện Quỳ Hợp, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong xã đã đoàn kết, nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn giành nhiều kết quả trên các lĩnh vực Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn xã đạt 9,5% Giá trị bình quân đầu người năm 2020 đạt 23 triệu đồng/người/năm Giá trị sản xuất nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến đúng hướng Diện tích các loại cây có giá trị kinh tế cao dần thay thế cho những cây

có giá trị kinh tế thấp Sự nghiệp giáo dục đào tạo có nhiều tiến bộ; quy mô, chất lượng và cơ sở vật chất, trường lớp được củng cố và dần ổn định, chất lượng giáo dục toàn diện có nhiều tiến bộ Thực hiện tốt công tác y tế dự phòng, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Các khu dân cư đều có hương ước, quy ước được UBND huyện phê duyệt Số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa trung bình hàng năm là 78,2% Thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội mừng thọ, các hủ tục lạc hậu dần được bài trừ Phong trào văn nghệ, thể dục, thể thao quần chúng phát triển mạnh trong nhân dân…

Với sự chuyển biến đồng bộ, toàn diện trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội ở Liên Hợp sau gần 30 năm đổi mới và đặc biệt là 20 năm đầu thế kỷ XXI

là cơ sở vững chắc để trong tương lai Liên Hợp có thể phát triển một nền nông nghiệp toàn diện bao gồm cả nông nghiệp và lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm và phát triển ngành du lịch sinh thái đem lại hiệu quả kinh tế cao cho địa phương

Công tác quản lý cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách của

xã Liên Hợp có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động hiệu hiểu quả Có được những thành quả đó là nhờ vào sự chỉ đạo sâu sát của Đảng, chính quyền, sự vào cuộc quyết liệt của Mặt trận Tổ quốc và các ngành đoàn thể cấp xã

2.2 Thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên trách ở xã Liên Hợp, huyện Quỳ Hợp.

2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách xã:

Trong những năm gần đây, thực hiện bước chuyển biến mới về cán bộ, công chức

xã, thị trấn, số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ngày càng được nâng lên rõ rệt Đặc biệt trong năm 2004 và 2005, thực hiện Nghị định 114 và 121 của Chính phủ, tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Quỳ Hợp nói riêng đã sắp xếp, bố trí cán bộ cấp xã cơ bản đủ tiêu chuẩn theo quy định Từ năm 2020 thực hiện sắp xếp, bố trí cán bộ công chức, người hoạt động không chuyên trách theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố và một số văn bản QPPL được cụ thể hóa tại địa phương Số lượng cán bộ công chức và người hoạt động không chuyên trách ở xã Liên Hợp được cụ thể hóa ở dưới bảng sau:

Bảng số lượng, cơ cấu, trình độ cán bộ, công chức, người hoạt động không

chuyên trách xã Liên Hợp, Quỳ Hợp

NỘI

Số lượng

tộc

Năm sinh

Giới

kiêm nhiệm

tế

ĐH TC Thái 1975 Nam Phụ trách VH– XH

Chủ tịch Hội Nông

CT Hội Cựu chiến

CÔNG

CHỨC

đai, xây dựng, môi trường

Nông nghiệp

HĐND - UBND

thống kê

CSXH

hóa

NGƯỜI

HOẠT

ĐỘNG

KHÔNG

CHUYÊN

TRÁCH

MTTQ kiêm nhiệm

kiêm nhiệm

CT Hội Người cao

tuổi

Từ bảng trên cho ta thấy việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở xã Liên Hợp, huyện Quỳ Hợp cơ bản đã đầy đủ theo cơ cấu, thành phần quy định trong Luật Cán bộ, công chức Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã Liên Hợp cơ bản đủ năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, trình độ lý luận chính trị đa số đã được đào tạo hệ trung cấp, độ tuổi trung bình trẻ nên thuận lợi trong việc tiếp thu và nắm bắt các quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật nhà nước

Một số vị trí hoạt động không chuyên trách được bố trí kiêm nhiệm tạo thêm thu nhập để khuyến khích người hoạt động không chuyên trách gắn bó và có trách nhiệm cao hơn với công việc nhiệm vụ được giao

2.2.2 Kết quả công tác quản lý cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách

2.2.1 Công tác tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã.

Trong những năm qua, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND đã luôn nghiêm túc thực hiện việc quán triệt các văn bản liên quan đến cán bộ công chức và người hoạt động không chuyên trách ở xã như Luật cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi 2019; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2019 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế ; Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày