Quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện tân yên, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG MẠNH THẮNG QUẢN LÝ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Tiệp Mã ngành: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày…tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Thắng i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch đầu tư; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.Nguyễn Công Tiệp người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Tân Yên; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị cấp huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tân Yên; toàn thể cán công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy, Cơ bạn để luận văn hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abtract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý cbcc cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.1 Cán cơng chức cấp xã vai trị cán công chức cấp xã 2.1.2 Sự cần thiết quản lý cán công chức cấp xã 12 2.1.3 Nguyên tắc quản lý cán công chức cấp xã 13 2.1.4 Nội dung quản lý cán công chức cấp xã 16 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán công chức cấp xã 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2 Quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 23 2.2 Quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 24 2.2.3 Quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Việt Yên, tỉnh Bắc iii Giang 25 2.2 Bài học rút cho quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 25 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 29 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Tân Yên 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 36 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Thực trạng quản lý cán công chức cấp xã huyện Tân Yên 40 4.1.1 Số lượng trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã 40 4.1.2 Thực trạng quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 44 4.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tân Yên 57 4.1.4 Đánh giá chung quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã 68 4.2 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý cán công chức cấp xã huyện Tân Yên 72 4.2.1 Định hướng 72 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 73 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 87 Phụ lục 89 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên, giai đoạn 20142016 29 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện giai đoạn 2014 - 2016 30 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Tân Yên giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 3.4 Phân tổ mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Chức danh cán chuyên trách bầu cử 24 xã, thị trấn huyện 40 Bảng 4.2 Chức danh công chức 24 xã, thị trấn huyện 41 Bảng 4.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã 41 Bảng 4.4 Trình độ lý luận trị CBCC câp xã 42 Bảng 4.5 Thâm niên công tác CBCC cấp xã 42 Bảng 4.6 Cơ cấu độ tuổi chức danh cán chủ chốt cấp xã 43 Bảng 4.7 Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBMTTQ đoàn thể xã 43 Bảng 4.8 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã 43 Bảng 4.9 Cơ cấu giới tính lãnh đạo chủ chốt 44 Bảng 4.10 Đánh giá công tác lập kế hoạch, quy hoạch CBCC cấp xã 46 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng cán bộ, cơng chức cấp xã chế độ sách số nội dung công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã 49 Bảng 4.12 Thời gian đào tạo, phát triển CBCC cấp xã 50 Bảng 4.13 Việc thực chế độ giấc làm việc CBCC cấp xã 53 Bảng 4.14 Mức độ hài lòng người dân đội ngũ CBCC cấp xã: 53 Bảng 4.15 Tỷ lệ kết đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 4.16 Tỷ lệ khen thưởng CBCC cấp xã giai đoạn 2014 - 2016 55 Bảng 4.17 Tỷ lệ CBCC bị xử lý kỷ luật giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 4.18 Mức độ thực chất công tác đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật CBCC xã 56 Bảng 4.19 Thực trạng công tác quy hoạch CC cấp xã 58 Bảng 4.20 Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CC cấp xã (từ năm 2014-2016) 62 Bảng 4.21 Đánh giá đội ngũ CC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng 63 Bảng 4.22 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CC cấp xã 65 v Bảng 4.23 Về sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc 65 Bảng 4.24 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Tân Yên 66 Bảng 4.25 Đánh giá lãnh đạo cơng chức phịng, ban UBND huyện Tân Yên CBCC xã 68 Bảng 4.26 Đánh giá lãnh đạo công chức phòng, ban UBND huyện Tân Yên lực CBCC xã 68 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CH Chỉ huy CSTĐ Chiến sĩ thi đua GK Giấy khen HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội Nơng dân HTNV Hồn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ KHTNV Khơng hồn thành nhiệm vụ LĐTT Lao động tiên tiến LHPN Liên hiệp phụ nữ NS Ngân sách QS Quân SL Số lượng UB MTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hóa xã hội VPTK Văn phịng – Thống kê vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Mạnh Thắng Tên luận văn: “Quản lý cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Mã số: 8340410 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý cán bộ, công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Yên thời gian qua; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán công chức cấp xã huyện Tân Yên; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp sơ cấp; Phương pháp xử lý thơng tin, phương pháp phân tích thơng tin; hệ thống tiêu nghiên cứu gồm nhóm tiêu phản ánh số lượng cán cơng chức, nhóm tiêu phản ánh chất lượng cán công chức cấp xã Kết kết luận Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã nước nói chung huyện Tân Yên nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi thực tế, điều dẫn đến yếu công tác quản lý Vấn đề cấp thiết đặt phải khắc phục yếu công tác quản lý để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, chất lượng thi hành công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong năm qua, mặc dù, cấp ủy, quyền huyện Tân n có nhiều nỗ lực việc quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, bước đầu có thành tựu đáng kể, nhiên hiệu công tác chưa cao Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tân Yên bao gồm: Nhóm nhân tố khách quan sở hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, chế độ; sách cán bộ, cơng chức cấp xã; sách đào tạo, bồi viii dưỡng cán công chức; công tác đánh giá, quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức, mơi trường cơng tác; Nhóm nhân tố chủ quan thuộc thân người công chức Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền huyện cần tiếp tục thực nghiêm quy định cơng tác cán bộ, sách cán bộ, công chức cấp xã, thay đổi cách thức quản lý cán bộ, công chức thông qua hiệu công việc; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác khen thưởng, kỷ luật… góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đảm bảo cấu độ tuổi; tỷ lệ cán nữ; nâng cao hiệu thực công vụ; ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức câp xã nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở góp phần làm cho huyện Tân Yên ngày giàu mạnh ix 4.2.2.5 Hồn thiện chế tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã theo hướng bước thực hợp đồng làm việc số vị trí cơng việc Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý cán bộ, cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị Trong q trình vận hành cơng vụ, việc tuyển dụng cơng chức giỏi có ý nghĩa quan trọng việc cao hiệu hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng công chức, việc tuyển dụng cơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt Như vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã huyện, giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay nhìn người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Tuy nhiên, chế bảo hộ suốt đời cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng ỷ lại, khơng cố gắng học tập cơng hiến Vì vậy, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, đổi việc ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng công chức đáp ứng yêu cầu hoạt động cơng vụ, sở, tảng để bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều công chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thông, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực công tốt Để công tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải dựa sở hoạt động 81 phân tích, đánh giá số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để dự báo yêu cầu đối tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến cơng vụ Ngồi ra, việc tuyển dụng cơng chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng u cầu cơng việc Đồng hành việc đổi tuyển dụng công chức, phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ Phải xác định nhân tài bao gồm công chức hoạt động công vụ thu hút từ bên ngồi vào cơng vụ để có chế độ đãi ngộ tương xứng 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước, vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Thực tế chứng minh vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Họ trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa đất nước ta vững bước xu hội nhập chung giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán công chức cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán công chức cấp xã để đội ngũ cán công chức cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhưng thực trạng cán bộ, công chức cấp xã nước nói chung huyện Tân Yên nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống; cơng tác bố trí, xếp cán vấn cịn xảy tình trạng nhìn người việc khơng nhìn việc xếp người; tình tạng nể nang đánh giá nhận xét; tinh thần phê tự phê cán bộ, cơng chức khơng cao dẫn đến tình trạng cơng nhận, sai sót đùn đẩy trách nhiệm… hạn chế, yếu bắt nguồn từ yếu công tác quản lý Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải khắc phục yếu công tác quản lý để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, chất lượng thi hành công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 83 Trong năm qua, mặc dù, cấp ủy, quyền huyện Tân Yên có nhiều nỗ lực việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, bước đầu có thành tựu đáng kể, nhiên hiệu công tác chưa cao Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền huyện cần tiếp tục thực nghiêm quy định cơng tác cán bộ, sách cán bộ, công chức cấp xã, thay đổi cách thức quản lý cán bộ, công chức thông qua hiệu công việc; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác khen thưởng, kỷ luật… góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đảm bảo cấu độ tuổi; tỷ lệ cán nữ; nâng cao hiệu thực công vụ; ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức câp xã nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở góp phần làm cho huyện Tân Yên ngày giàu mạnh 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở nhận định lực, chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Tân Yên tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng lực đội ngũ CB, CC huyện Tân Yên sau: * Một số kiến nghị Trung ương Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chưa hợp lý sau: - Việc quy định số lượng CB, CC sở chưa phù hợp với đơn vị hành cấp sở có số dân đơng, quyền sở bổ sung nhiệm vụ chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước Việc quy định Chủ tịch HĐND, UBND không giữ chức vụ nhiệm kỳ chưa phù hợp với thực tiễn số vùng, địa phương, nơi khó khăn cán - Chế độ, sách CB, CC cấp xã bất hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Và phụ cấp cho tổ chức Hội đặc thù; theo quy định người hưu làm giữ vị trí chủ chốt Hội đặc thù Hội cựu TNXP, Hội Khuyến học cán chuyên trách công chức chun mơn tín nhiệm bầu vào Ban Thường vụ cấp uỷ lại khơng có chức danh cán chuyên trách, làm cho số cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vươn lên để 84 bầu giữ chức vụ chủ chốt - Một số chức danh cán phó cơng an, phó xã đội thực Nghị định 121 Chính phủ khơng xác định cán chuyên trách - Một số cán sở tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo biểm xã hội để nghỉ chế độ nên khơng bố trí cán trẻ thay * Một số kiến nghị Tỉnh - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm tứng bước tiêu chuẩn hố cán có nguồn cán lâu dài - Hỗ trợ phần kinh phí cho CB, CC có tinh thần tự học, tự hồn thiện tiêu chuẩn theo chức danh cơng tác - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho CB, CC tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn lĩnh trị * Một số kiến nghị Huyện ủy - UBND huyện - Các cấp, quyền huyện Tân Yên cần quan tâm đến vấn đề cải thiện môi trường, kết cấu hạ tầng sở, y tế, giáo dục, văn hóa Xây dựng mạng lưới thị đảm bảo tổ chức hợp lý không gian lãnh thổ trước mắt lâu dài theo hướng phát triển đồng bộ, hài hòa, cân đối xã, phường tương lai - Cần có chế mở riêng biệt cho cụm khu vực địa bàn phân tích - Lãnh đạo huyện cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán - Nắm chất lượng đội ngũ CB, CC sở, kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh chủ chốt sở 85 - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm CB, CC Từ thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC cấp xã cho thấy cần thiết phải có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm CB, CC để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới sau: - Nhóm cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trưởng đồn thể; cơng chức cơng an, quân sự; công chức chuyên môn cần quan tâm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị - Nhóm cơng chức chun mơn: Đa số trình độ trung cấp nên theo nhóm CB, CC cần rà soát, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo người tham gia cơng tác chun mơn mà trước học chưa đào tạo cách - Đối với nhóm cán chuyên trách chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm - Nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác đảm nhiệm 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Hướng dẫn số 47HD/TCTW ngày 24/5 thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2006) Thông tư số 05/2006/TT-BNV, ngày 30.5.2006 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Bùi Đình Phong (2016) Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, NXB Lao động, Hà Nội Cao Thuý Xiêm (2013) Giáo trình Kinh tế quản lý NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định 114/2003/NĐ – CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng CB, CC xã, phường, thị trấn, cán chun mơn cấp xã Chính phủ (2004) Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg, ngày 7/1 phê duyệt định lượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh, số lượng, số chế độ CB, CC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Chính phủ (2015) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 10 Hồ Chí Minh (1974) Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX 13 Nguyễn Hữu Đức (2013) Kinh nghiệm số nước giới quản lý đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng sách phù hợp Tạp chí Tổ chức nhà nước 87 14 Nguyễn Minh Đoan (2012) Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 15 Nguyễn Văn Hưng (2012) Thực trạng giải pháp Quản lý cán bộ, cơng chức Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (136) 16 Nguyễn Đình Hương (2011) Tăng cường công tác quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Tạp chí Xây dựng Đảng (10) tr 34-35 17 Phan Văn Đạo (2014) Tổ chức quản lý cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Phạm Thanh Hải (2015) Nghiên cứu Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 19 Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Tân n (2016) Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2014-2016, Bắc Giang 20 Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016) Báo cáo tình hình quản lý cán công chức cấp xã huyện Tân Yên giai đoạn 2014 - 2016, Bắc Giang 21 Quốc hội (2003) Luật tổ chức HĐND UBND NXB trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam NXB trị Quốc gia, Hà Nội 23 UBND huyện Tân Yên (2016) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Yên giai đoạn 2014 – 2016, Bắc Giang 24 UBND huyện Tân Yên (2016) Báo cáo tình hình dân số lao động huyện Tân Yên giai đoạn 2014 - 2016, Bắc Giang 25 Vũ Kim Dung (2014) Giáo trình Kinh tế quản lý NXB Thống kê, Hà Nội 88 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phiếu điều tra lãnh đạo cơng chức phịng, ban UBND huyện Tân Yên Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi…………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: ………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học   Tại chức  - Hình thức đào tạo: Chính quy - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có  Khơng  Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ông/bà có đánh CC cấp xã huyện Tân Yên? Diễn giải Tốt Trình độ lực Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp với lực chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu công việc 89 Khá TB Yếu Ơng/bà có đánh lực CC cấp xã? Diễn giải Tốt Khá TB Năng lực sử dụng máy vi tính Năng lực ngoại ngữ Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo Năng lực tổ chức công việc Năng lực thuyết trình Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn 90 Yếu PHỤ LỤC Phiếu điều tra CC cấp xã huyện Tân Yên Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi…………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: ……………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học   Tại chức  - Hình thức đào tạo: Chính quy - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có  Không  Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Ông/ bà cho biết khả vi tính, tiếng anh? Lĩnh vực Tốt Khá Trung Bình Sử dụng máy vi tính Tiếng anh Trình độ trị cao nhất: Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Chưa qua đào tạo Trình độ đào tạo quản lý nhà nước cao nhất: Chuyên viên Cán Chuyên viên Chưa qua đào tạo 10 Ông/ bà Đảng viên chưa? Rồi 91 Chưa Chưa tốt Phần II Nội dung Ơng/bà có đánh kiến thức chuyên môn CC cấp xã huyện Tân Yên? Diễn giải Nắm Nắm vững Biết Khơng biết vững Kiến thức chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Kiến thức quản lý hành Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác Kiến thức lập kế hoạch, dự án Kiến thức quản lý tài Kiến thức luật pháp Ơng/bà có đánh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã? Diễn giải Hợp lý Không Không ý hợp lý kiến Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp giảng dạy Kinh phí hỗ trợ Thời gian Ơng/bà có đánh công tác quy hoạch CC cấp xã? Chưa gắn quy hoạch với đào tạo Chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn CC 92 Ơng/bà có đánh công tác khen thưởng, kỷ luật CC cấp xã? Việc tổ chức đánh giá Ý kiến cách đánh giá Ý kiến thời gian đánh CC hàng năm địa CC giá CC phương Có đánh Khơng Đúng thực Chưa tháng giá đánh giá chất thực chất lần năm lần Mức độ hài lịng ơng (bà) chế độ sách số nội dung công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã nào? Diễn giải Rất hài Hài lòng lịng Khơng hài lịng 1.Về chế độ tiền lương 2.Về điều kiện làm việc 3.Về công tác quy hoạch CBCC 4.Việc bố trí, xếp CBCC 5.Về cơng tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 6.Về công tác đánh giá, khen thưởng CBCC hàng năm 7.Về công tác kỷ luật CBCC Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn 93 PHỤ LỤC Phiếu điều tra người dân Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:…………………………………………………………… Trình độ văn hoá Nghề nghiệp: Số lao động gia đình Thu nhập bình quân gia đình triệu đồng/năm Phần II Nội dung Ơng/bà có đánh mức độ hài lòng với cách giải cơng việc đội ngũ CC cấp xã? Chức danh CC cấp xã Hài lòng Khơng hài lịng Trưởng Cơng an Chỉ huy trưởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế tốn Tư pháp - Hộ tịch Văn hố – Xã hội Ơng/bà có đánh kết giải công việc CC cấp xã Chức danh CC cấp xã Tốt Khá Trung bình Trưởng Cơng an Chỉ huy trưởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế tốn Tư pháp - Hộ tịch Văn hoá – Xã hội 94 Ơng (bà) đánh cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã? Diễn giải Tốt Khá Yếu TB Công tác lập kế hoạch, hướng dẫn cấp xã thực bước quy trình quy hoạch CBCC Việc tổ chức quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã Cơng tác rà sốt đưa khỏi quy hoạch Việc bố trí, sử dụng, đào tạo CBCC quy hoạch Ông (bà) cho biết mức độ hài lòng đội ngũ CBCC cấp xã? Diễn giải Rất Hài Khơng hài lịng hài lịng lịng Trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đạo đức, lối sống Thái độ cán công chức tiếp xúc với nhân dân Tinh thần, trách nhiệm cán công chức tiếp xúc, giải công việc nhân dân Cách thức làm việc CBCC Ơng (bà) thấy mức độ thực chất cơng tác đánh giá, xếp loại, khen thưởng nào? Diễn giải Tốt Khá TB Đánh giá, xếp loại CBCC Khen thưởng CBCC Kỷ luật CBCC Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn 95 Yếu ... trạng quản lý cán công chức cấp xã huyện Tân Yên 40 4.1.1 Số lượng trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã 40 4.1.2 Thực trạng quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. .. cường quản lý cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CBCC CẤP XÃ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1.1 Cán. .. cáo vượt cấp (Phạm Thanh Hải, 2015) 24 2.2.3 Quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Trên địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có 367