NGHIÊN cứư RESEARCH Những học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tế xây dựng nông thôn số nước châu Á Khổng Văn Kết Diệp Thị Thanh Hà, Phùng Đắc Kiên Học viên Cao học ngành Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Công nghệ Giao thơng Vận tải Chương trình xây dựng nơng thơn (NTM) chương trình trọng tâm Nghị số 26NQ/TW, Nghị toàn diện phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới Sau 10 năm thực hiện, diện mạo nhiều vùng nông thôn đổi thay, hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nâng cấp, đời sống phận nông dân cải thiện, hộ nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa phát huy, tình làng nghĩa xóm vun đắp, đội ngũ cán trưởng thành bước Tuy nhiên, so với mục tiêu phát triển cịn nhiều vấn đề cần phải giải đáp ứng yêu cầu đặt Tổng quan xây dựng nông thôn Việt Nam Những thành công Theo tổng kết Ban đạo trung ương Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Chương trình trở thành phong trào sơi nổi, rộng khắp nước Sau 10 năm triển khai, Chương trình đạt kết quan trọng, theo đánh giá Lãnh đạo Đảng Nhà nước "to lớn, tồn diện mang tính lịch sử" Đến hết năm 2020, Chương trình hồn thành vượt 12,4% số xã đạt chuẩn NTM so với mục tiêu; đến tháng 7/2021, nước có 64,6% số xã đạt chuẩn NTM; có 194 đơn vị cấp huyện (chiếm 29%) thuộc 51 tỉnh, thành phố đạt chuẩn NTM; có 12 tỉnh, thành phố có 100% số xã đạt chuẩn NTM, có 04 tỉnh cơng nhận tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Nhờ đó, mặt nơng thơn Việt Nam có đổi thay, hạ tầng, thu nhập Xét bình diện chung, Chương trình thu thành quả, là: Chương trình làm thay đổi nhận thức đa số người dân, lôi họ vào xây dựng NTM Từ chỗ số đông cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM Xây dựng NTM trở thành phong trào sôi động khắp nước Hơn nữa, hình thành Bộ máy đạo tham mưu giúp việc đồng từ Trung ương tới sở, hoạt động ngày chuyên nghiệp, nịng cốt tổ chức thực Chương trình với hiệu cao, chất lượng Đội ngũ cán vận hành Chương trình, đặc biệt đội ngũ cán sở có tiến rõ rệt, nhận thức đầy đủ đạo chương trình có hiệu hơn, việc xây dựng dự án, vận 34 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) động quần chúng tổ chức, thực dự án, thực hành dân chủ nông thôn Đã hình thành Bộ tiêu chí, hệ thống chế, sách để vận hành Chương trình Nhiều địa phương cụ thể hóa sách Trung ương, chủ động ban hành chế, sách phù hợp với điều kiện địa phương Cơ chế trao quyền tự cho cộng đồng (thôn, xã) phát huy động, sáng tạo địa phương, tham gia người dân tạo nên sức mạnh to lớn Chương trình Sự hỗ trợ Nhà nước hạn chế sử dụng có hiệu cao, kết hợp với đóng góp nhân dân Bên cạnh đó, NTM trở thành thực Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi mặt nhiều vùng nông thôn Điều kiện sống vật chất tinh thần số lượng lớn dân cư nông thôn nâng cao rõ rệt sản xuất nơng nghiệp hàng hóa coi trọng có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập dân cư nông thôn Về hạn chế, theo Ban đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM, do: - Xuất phát điểm đa số xã thấp, nguồn lực Nhà nước, người dân doanh nghiệp hạn chế, địa phương miền núi Chương trình triển khai vào thời kỳ suy thối kinh tế (cả lẫn ngồi nước), nên việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn - Nhiều nơi, vai trị nhân dân địa phương, cộng đồng chưa tính đến đầy đủ, hay tính đến cách hình thức, họ chưa tham gia cách thực dân chủ vào trình bàn bạc, lựa chọn dự án, đầu việc phải làm, động tham gia tự nguyện họ vào việc thực nội dung khác định đến việc thực thành công, đến khả triển khai - Sự lãnh đạo, đạo nhiều cấp ủy, diện rộng chương trình xây dựng nơng quyền thiếu sâu sát, liệt, phận lại thôn Ngược lại, để triển khai diện nơn nóng, chạy theo thành tích; tham gia rộng, cần thực phân cấp phải giao số tổ chức sở Đảng đoàn thể cịn hạn chế Cơng quyền làm chủ cho cộng đồng Thơng qua thực tác điều phối Chương trình cịn nhiều lúng túng, quyền làm chủ để nâng cao lực cộng đồng Cộng đồng chủ động không tham gia đóng góp số nơi phó mặc cho ngành nông nghiệp nguồn lực cho đầu tư xây dựng mà tham gia - Đồng thời, hệ thống chế sách chưa mạnh mẽ từ khâu xây dựng định hướng thực hiện, thực đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung (Luật ngân quy hoạch nông thôn quan trọng tham sách, Nghị định 61 khuyến khích doanh nghiệp gia giám sát q trình thực sở Vai trò chủ đầu tư, Nghị định 42 bảo vệ đất lúa; văn thể người dân phát huy mạnh mẽ hướng dẫn bộ, ngành; Tiêu chí, chế họ tham gia bàn bạc, định vấn sách có số điểm chưa phù hợp, vận dụng đề liên quan đến lợi ích cộng đồng cách máy móc hiệu quả, chí gây lãng phí nguồn thực chất dân chủ lực; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư - Thứ hai, phát huy vai trò tổ chức hỗ trợ, vào nông nghiệp, nông thôn chậm phát huy hiệu đó, Nhà nước có vai trị quan trọng mong đợi thành, tổ chức hỗ trợ thực chương trình - Huy động nguồn lực (nhất nguồn ngân sách phát triển nông thôn cấp sở Do đặc điểm trung ương) cho Chương trình chưa tương xứng với mình, phát triển nông thôn cấp sở cần đến hỗ mục tiêu; chưa có chế lồng ghép hiệu trự tối đa từ Nhà nước chế sách, kinh nguồn vốn địa bàn Nhiều dự án lập phí kỹ thuật Tùy theo trình độ phát triển khu vốn huy động cho nhiều dự án chưa hẳn vực nông thơn, hình thức mức độ hỗ trự khác xuat phát từ nhu cầu sở, chí cịn Trình độ phát triển thấp, mức độ đói nghèo xuất phát từ lý ngồi Chương trình nơng cao địi hỏi giúp đỡ to lớn Nhà nước, thọn hỗ trợ hình thức trực tiếp, xây dựng cung Kinh nghiệm phát triển nông thông cấp điều kiện sống cho cộng đồng dân cư phát triển sản xuất, xây dựng cơng trình cùa so qiiốc gia sở hạ tầng thiết yếu, xây dựng nhà xóa bỏ tình Thực tể qua xem xét, phân tích so sánh trạng nhà tranh tre dột nát, chương trình phát triển nơng thơn số - Thứ ba, cần xác định việc xây dựng nông thôn nước châu Á Hàn Quốc với phong trào Làng trình lâu dài (Seamaul Undong), mơ hình "xí nghiệp hương chiến dịch hay phong trào thời Kinh nghiệm từ trấn" Trung Quốc, Chương trình phát triển nơng nước phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc cho thôn tăng tốc - Tăng thu nhập nông trại tăng thấy, quốc gia phải từ 50 đẽn 70 năm cưòrng chương trình tái cấu trúc nơng thơn - hồn thành xây dựng nơng thơn Vì Chương trình cải cách ruộng đất giai đoạn Đài thế, cần thời gian đủ dài để kiến thiết Loan, Chương trình làng nghề Nhật lại nơng thơn Việt Nam, phải xác định Bản, Chương trình vùng sản phẩm, Chương trình cần thiết kế thành giai đoạn khác trình triệu bạt Thái Lan, dễ nhận giai đoạn có nội dung ưu thấy thành cơng chương trình xây dựng nơng tiên quan trọng ưu tiên phát triển sở hạ thôn chọn hướng đúng, tầng, hay phát triển kinh tế, sở chọn lọc phát huy giá trị cốt lõi đặc - Thứ tư, việc tập trung vào chế trưrịg riêng Bên cạnh mặt được, kinh mặt kỹ thuật cho phép tạo thay đổi nhanh, nghiệm quốc tế nước khu vực trước diện rộng góc khuất cần khắc phục Tuy Thứ năm, việc phát triển nông thôn bền vững địi nhien, tóm tắt số học từ hỏi vốn đầu tư lớn Hỗ trự từ Nhà nước cần nước trước áp dụng vào chương trình xây thiết song chưa đủ Chúng ta cần xã hội hóa, đa dạng dựng nơng thơn Việt Nam hóa nguồn lực việc sử dụng nguồn lực - Thứ nhất, phải biết phát huy vai trò tham phải công khai, minh bạch theo phương châm "dân gia cua người dân, cộng đồng Sự tham gia biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra, dân thụ dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, huy hưởng” định, chí nhiều tiếng nói người dân "bình phong che chắn hay hợp thức hóa cho việc rồi” quyền; Kinh tê Châu Ả - Thái Bỉnh Dương (Tháng 5/ 2022) 35 NGHIÊN CỨU RESEARCH Do đó, Chính phủ cần đưa sách khuyến khích, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức trị-xã hội tham gia vào chương trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời có sách thúc đẩy phát huy nội lực từ cộng đồng dân cư nông thôn Nguồn lực huy động từ cộng đồng nhiều hình thức đóng góp cơng sức, tiền vào cơng trình cộng đồng, cải tạo nơi ở, sử dụng tín dụng để phát triển sản xuất , phải nguyên tắc đồng thuận, tự nguyện, hợp lý, công khai, minh bạch sử dụng có hiệu Thứ sáu, chương trình phát triển nơng nghiệp phát triển nông thôn địa bàn tách rời phát triển nông nghiệp chưa thể hợp phần thực động phát triển nơng thơn Ta nhìn lại mục tiêu phát triển nơng thơn gì? Là thay đổi mặt nơng thôn, thay đổi điều kiện sống nông thôn để nơng dân, phải làm cho người nơng dân có sống giả sung túc hơn, đặc biệt nơng dân trẻ sinh lập nghiệp nông thôn mà di cư thành thị, phát triển sản xuất nông nghiệp nông thơn, bảo tồn sắc văn hóa địa phương, nơng thơn, qua phát triển kinh tế nơng thơn, giảm bớt khoảng cách nông thôn thành thị Nhưng liệu có xã huyện Nơng thơn mà sản phẩm nơng nghiệp cung cấp chưa đảm bảo an toàn, sử dụng nhiều thuốc trừ sâu, chất cấm chăn nuôi tất nhiên điều kiện sống người sản xuất chưa đảm bảo khía cạnh mơi trường, sức khỏe? Rõ ràng, phát triển nông thôn tách rời phát triển nông nghiệp hoạt động nông thôn Vậy nông nghiệp phục vụ phát triển nơng thơn bền vững nơng nghiệp gì? Đó Nơng nghiệp sinh thái (bao gồm thực hành hữu cơ, nông lâm kết hợp, nông nghiệp bảo tồn, thâm canh l.úa cải tiến-SRI, vườn ao chuồng, quản lý dịch hại tổng hợp 1PM, ) Trên giới có phong trào Cách mạng xanh lần thử hai, hay cịn gọi Nơng nghiệp sinh thái Nơng nghiệp sinh thái áp dụng nguyên tắc thâm canh sử dụng nguyên lý sinh thái, canh tác tiết kiệm tối ưu hóa chất, sử dụng kiến thức địa phương thức nơng nghiệp thích ứng thơng minh với biến đổi khí hậu đảm bảo an ninh lương thực Nông nghiệp sinh thái trước coi suất thấp, nhiên gần người ta chứng minh nơng nghiệp sinh thái cho suất tương đương với nông nghiệp cách mạng xanh sử dụng hóa chất mà lại bền vững 36 Kinh tê' Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) Thứ bảy, xây dựng nông thôn nhằm nâng cao chất lượng sống (vật chất tinh thần) cư dân nông thôn "Nếu xây dựng nông thôn mà đời sống người dân khơng tăng lên, người nghèo cịn nhiều việc xây dựng nơng thơn khơng có ý nghĩa lớn Vì vậy, kinh nghiệm số nước châu Á cho thấy, thời gian tới Chương trình cần lấy phát triển sản xuất làm gốc lấy tiêu chí tăng thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo để vừa làm động lực vừa làm mục tiêu để xây dựng chương trình vào chiều sâu có tính bền vững" Nếu làm vậy, dân tin, có điều kiện bền vững sẵn sàng tham gia cách tự nguyện vào Chương trình xây dựng NTM Thứ tám, xây dựng nơng thơn khơng có mẫu số chung cho địa phương, vậy, bên cạnh việc xây dựng hệ thống trị vững mạnh tồn diện làm nịng cốt hướng dẫn người dân thực hiện, địa phương phải chủ động xây dựng cho hướng riêng, có cách làm phù hợp với đặc thù địa phương Đồng thời, theo Bà Yuriko Shoji, Trưởng đại diện Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) Việt Nam: "Để trình xây dựng NTM Việt Nam đạt mục tiêu, cần phải đo lường tiêu chí mềm, phân loại 19 tiêu chí theo cấp độ "tác động", "mục tiêu” "đầu ra", từ xây dựng khung chương trình tốt hơn"./ Tài liệu tham khảo Phạm Tất Thắng (2015), Xây dựng nông thôn mới: Một số vấn đề đặt ra, TCCSĐT, ngày 5/11/2015 Quách Kiến Quân (2007): Bối cảnh phát triển hài hịa nơng thơn - đô thị Nhật Bản học kinh nghiệm, Nghiên cứu Trung Quốc, tháng Vũ Văn Phúc (2012) (Chủ biên): Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 2012; Nguyễn Hồng Thu, Viện Kinh tế Chính trị giới, Chính sách tam nơng Nhật Bản - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, theo http://www.inas.gov.vn/ Quyết định số 263/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơng giai đoạn 2021-2025, ngày 22 tháng năm 2022 ... cư dân nông thôn "Nếu xây dựng nông thôn mà đời sống người dân khơng tăng lên, người nghèo cịn nhiều việc xây dựng nơng thơn khơng có ý nghĩa lớn Vì vậy, kinh nghiệm số nước châu Á cho thấy, thời... Thực tể qua xem xét, phân tích so sánh trạng nhà tranh tre dột nát, chương trình phát triển nông thôn số - Thứ ba, cần xác định việc xây dựng nông thôn nước châu Á Hàn Quốc với phong trào Làng q... Tất Thắng (2015), Xây dựng nông thôn mới: Một số vấn đề đặt ra, TCCSĐT, ngày 5/11/2015 Quách Kiến Quân (2007): Bối cảnh phát triển hài hòa nông thôn - đô thị Nhật Bản học kinh nghiệm, Nghiên cứu