Kinh nghiệm các nước trong xác định số giờ làm thêm và bài học kinh nghiệm cho việt nam

KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC TRONG XÁC ĐỊNH SỐ GIỜ LÀM THÊM VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TS Nguyễn Thị Hồng Trường Đại học Lao động - Xã hội honghrm@gmail.com TS Hà Duy Hào Trường Đại học Lao động - Xã hội haoulsa@gmail.com Tóm tắt: Làm thêm vấn đề nóng vấn đề người, bao gồm sức khỏe, tâm thần, quyền tự cá nhân Có quan điểm cho giới hạn làm thêm quyền tự làm việc người lao động Có quan điểm cho người lao động làm thêm phần lớn lương khơng đủ sống Quan điểm khác lại cho người lao động bị cưỡng làm thêm làm thêm ảnh hưởng xấu đến sức khỏe chất lượng sống người lao động Cũng có quan điểm cho giới hạn làm việc hạn chế sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Trước mối nguy đe dọa sức khỏe, tính mạng người lao động đâu giới hạn hợp lý cho làm thêm để vừa phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp? Bài viết nhằm đánh giá kinh nghiệm quốc gia phát triển phát triển quy định làm thêm Từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm xác định làm thêm hợp lý để phát huy lợi ích làm thêm tránh nguy làm thêm mang lại Từ khóa: kinh nghiệm, làm thêm, phương pháp xác định làm thêm EXPERIENCE OF COUNTRIES IN DETERMINING OVERTIME AND LESSONS FOR VIETNAM Abstract: Overtime is a hot issue in human affairs including health, mental health, and personal freedom There is a view that limiting overtime is also the right of workers to work freely It also viewed that workers work overtime largely because wages are not enough to live on Another view is that employees are forced to work overtime and overtime is adversely affecting their health and quality of life There is also a view that limiting working hours also limits the competitiveness of Vietnamese enterprises In the face of threats to the health and lives of workers, what is a reasonable limit for overtime to be suitable for production and business activities of enterprises The article aims to assess the experience of developed and developing countries on overtime regulation Thereby drawing lessons for Vietnam to determine reasonable overtime hours to promote the benefits of overtime hours and avoid the risks due to it Keywords: experience, overtime, method of determining overtime Mã báo: JHS - 40 Ngày nhận sửa: 18/4/2022 Số 06 - tháng 05/2022 Ngày nhận bài: 20/03/2022 Ngày duyệt đăng: 25/4/2022 50 Ngày nhận phản biện: 10/4/2022 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Đặt vấn đề Giờ làm việc khoảng thời gian người lao động thực công việc giao kết hợp đồng lao động Giờ làm việc tiêu chuẩn khoảng thời gian mà luật pháp quy định để người lao động người sử dụng lao động thực cam kết hợp đồng lao động thực mức tiền lương bình thường cam kết sở luật pháp quy định Giờ làm thêm khoảng thời gian người lao động làm việc vượt khỏi làm việc tiêu chuẩn cần phải trả mức lương cao so với mức lương cam kết làm việc tiêu chuẩn Trong quốc gia Pháp, Áo hay Hung-ga-ri…, nơi có quy định làm việc tiêu chuẩn thấp có vấn đề nảy sinh từ làm thêm quốc gia khác Việt Nam, Trung Quốc, Phi-líp-pin , nơi có làm việc tiêu chuẩn cao phải đối mặt với vấn đề liên quan từ làm thêm chiều hướng ngược lại Thực tế cho thấy, làm việc q nhiều hay q gây hệ lụy kinh tế xã hội Mỗi quốc gia giới có quy định khác linh hoạt quy định làm thêm trường hợp đặc thù Việt Nam có quy định tương tự, nhiên vấn đề làm thêm vấn đề nóng vấn đề người bao gồm sức khỏe, tâm thần, quyền tự cá nhân Trước mối nguy đe dọa sức khỏe, tính mạng người lao động đâu giới hạn hợp lý cho làm thêm để vừa phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam, vừa đảm bảo sức khỏe làm việc lâu dài cho người lao động Cơ sở lý thuyết 2.1 Giờ làm thêm cần thiết việc xác định số làm thêm 2.1.1 Giờ làm thêm khái niệm có liên quan Giờ làm việc thời gian người lao động sử dụng để thực công việc giao kết hợp đồng lao động Trên thực tế, người có quỹ thời gian 24 giờ/ngày, 168 giờ/tuần… Quỹ Số 06 - tháng 05/2022 thời gian người cần sử dụng cho nhiều hoạt động có tính quy luật làm việc, sinh hoạt nghỉ ngơi Một người tự lựa chọn phương án kết cấu thời gian theo cách khác khn khổ quy định, thông lệ tổ chức, đơn vị, địa phương, tập thể mà họ tham gia Một người sử dụng thời gian ngày để làm việc mức khác Thuật ngữ làm việc sử dụng để nói đến thời gian ngày, tuần, tháng, năm người sử dụng để thực công việc giao kết hợp đồng lao động (không đề cập đến làm việc nhà - sinh hoạt cá nhân, gia đình) Giờ làm việc bình thường cịn gọi làm việc theo tiêu chuẩn, làm việc theo quy tắc, thời gian làm việc đề cập đến luật, quy tắc ứng xử, nội quy, khoảng thời gian người lao động làm việc để hưởng bình thù lao bình thường cam kết hợp đồng lao động Giờ làm việc bình thường số dùng làm dấu hiệu xác định mức độ vượt độ dài làm việc Giờ làm thêm số làm việc vượt khỏi giới hạn làm việc bình thường, số làm việc mà người lao động có quyền đãi ngộ nhiều so với làm việc thông thường Giờ làm việc tối đa tổng số làm việc bình thường hay cịn gọi làm việc theo tiêu chuẩn làm thêm tối đa quy định luật Các khái niệm đề cập phân tích cấp độ, quan điểm nhìn nhận khác nhau, hiểu theo nghĩa khác Thứ nhất, cấp độ cá nhân, người lao động thường ý đến tổng số làm việc Theo đó, tổng số làm việc khoảng thời gian người lao động sẵn sàng tham gia hoạt động lao động tổng quỹ thời gian mà họ có Giờ làm việc định khoản thu nhập họ kiếm sở lựa chọn phương án làm việc hay nghỉ ngơi, làm việc cho thị trường lao động hay tự làm việc cho gia đình Trên thực tế, tham gia thị trường lao động, người lao động thực giao kết hợp đồng lao động với 51 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI người sử dụng lao động, làm việc khoảng thời gian người lao động thực công việc cam kết quan hệ lao động thiết lập Nhưng có trường hợp người lao động thực nhiều giao kết hợp đồng lao động, làm việc thực tế họ phải tổng số làm việc để thực hết nhiệm vụ, công việc giao kết hợp đồng lao động họ thỏa thuận Trong từ cấp độ tổ chức, làm thêm người lao động khoảng thời gian họ làm làm việc bình thường cam kết hợp đồng lao động Từ cấp độ quản lý nhà nước, làm việc, làm thêm đề cập góc độ rời rạc quan hệ lao động thiết lập Giờ nghỉ ngơi: Nghỉ theo chu kỳ ngày thời gian tạm dừng làm việc thời gian ngày làm việc, bao gồm nghỉ ngắn, nghỉ giải lao, nghỉ chuyển ca Nghỉ ngắn thời gian tạm dừng làm việc để phục hồi sức khỏe tạm thời cho người lao động Nghỉ giải lao thời gian ngừng làm việc ngày để phục hồi sức khỏe nghỉ để ăn, uống, thực nhu cầu sinh lý khác Nghỉ chuyển ca thời gian ngừng làm việc hai ca làm việc liên tiếp, khoảng thời gian để người lao động kịp thời phục hồi sức khỏe trước làm việc ca Nghỉ theo chu kỳ tuần ngày nghỉ có lịch sử gắn liền với xuất khái niệm “tuần”, theo ngày nghỉ sau ngày làm việc liên tục ngày để người lao động “nghỉ kính Giavê Thiên Chúa” Nghỉ theo chu kỳ tuần ngày nghỉ để người lao động phục hồi sức khỏe thực hoạt động lao động khác, cho thân, cho gia đình cho xã hội Nghỉ theo chu kỳ năm ngày nghỉ gắn với nhu cầu văn hóa, xã hội Nghỉ hàng năm gắn với nhu cầu ngày nghỉ lễ, tết, nghỉ kiện lớn có tính chất quốc gia năm nghỉ phép (kỳ nghỉ dài liên tục để phục vụ cho nhu cầu cá nhân gắn với hoạt động gia đình, xã hội) Xác định làm thêm trình nghiên cứu, tính tốn nhằm đưa giới hạn làm thêm Số 06 - tháng 05/2022 tối đa mối tương quan với làm việc tiêu chuẩn tổng số làm việc 2.1.2 Sự cần thiết xác định số làm thêm Dù làm thêm tiếp cận theo cấp độ nào, xác định số làm thêm hay làm việc tối đa thực cấp thiết làm thêm mang lại lợi ích tạo nguy cho cá nhân người lao động, doanh nghiệp quốc gia Xác định làm thêm hợp lý phát huy lợi ích làm thêm tránh nguy làm thêm mang lại Thứ nhất, quy định pháp luật làm việc bình thường, làm thêm thể rõ thái độ Nhà nước lực lượng lao động - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia Xác định làm thêm góp phần bảo vệ người lao động điều kiện họ đánh giá nhóm yếu quan hệ lao động Trong điều kiện thị trường lao động chưa thực tự vận hành cách hoàn hảo, xác định làm thêm phương pháp tạo khung thương lượng, hành lang hỗ trợ cho trình vận hành cung, cầu thị trường lao động Thứ hai, xác định làm thêm phù hợp góp phần đảm bảo an tồn sức khỏe cho người lao động, tránh hệ lụy mà người lao động xã hội phải gánh chịu tác động làm thêm nhiều Trong điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, hội việc làm thu nhập thấp, người lao động chưa có đủ lực tự thương lượng chạy theo nhu cầu cải thiện thu nhập dẫn đến làm việc q sức Nếu khơng có giới hạn làm thêm, việc huy động làm thêm lâu dẫn đến kiệt sức, bệnh tật an toàn lao động Thứ ba, việc xác định thời gian làm thêm phù hợp nhằm hướng tới sự hài hịa lợi ích doanh nghiệp người lao động Khung làm thêm phù hợp tạo điều kiện linh hoạt cho tổ chức sản xuất doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp hoạt động sản xuất mặt hàng gia công, sử dụng nguồn nguyên liệu có tính thời vụ số cơng việc mang tính chất cấp bách khác 52 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Thứ tư, xác định giới hạn làm thêm phù hợp góp phần tạo việc làm, trì việc làm hội chia sẻ việc làm hợp lý xã hội Đối với quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp cịn cao, không giới hạn thời gian làm thêm dẫn đến doanh nghiệp có tâm lý tránh tuyển dụng lao động mà ép người lao động tăng ca tối đa, dẫn đến nguy thiếu việc làm thất nghiệp thị trường lao động Xác định làm thêm phù hợp khơng góp phần trì chia sẻ cơng việc đồng thời tạo điều kiện tăng cường linh hoạt, sức cạnh tranh cho doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu), từ tăng cường tạo việc làm Thứ năm, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, hiệp định thương mại tự hệ mới, yêu cầu đặt quốc gia thành viên phải tuân thủ theo tiêu chuẩn lao động quốc tế Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Vì vậy, việc xác định làm thêm phù hợp bối cảnh sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động văn quy định chi tiết thời gian làm việc bình thường làm thêm cấp thiết để hướng tới đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thứ sáu, xác định giới hạn làm thêm phù hợp cịn cơng cụ góp phần cân cơng việc - sống, góp phần ổn định trật tự xã hội Giờ làm thêm phù hợp với phương án bố trí thời làm việc - nghỉ ngơi hợp lý tránh tình trạng lao động nhàn rỗi, tránh thời gian, hội tham gia hoạt động tệ nạn, gây ổn định xã hội Giảm thời gian việc, giảm làm thêm định hướng nhân văn, theo nguyên tắc, nguyên lý xã hội phát triển Tuy nhiên, khuôn khổ điều kiện kinh tế xã hội thực nước, xác định làm thêm phù hợp thực cần thiết để đảm bảo tăng cường lực bên, hướng tới kinh tế phát triển thị trường lao động vận hành hoàn hảo tương lai 2.2 Phương pháp xác định làm thêm 2.2.1 Cơ sở xác định làm thêm Số 06 - tháng 05/2022 - Các thông tin phân tích thị trường lao động kèm theo thơng số nhu cầu làm thêm từ phía người lao động nhu cầu làm thêm từ phía người sử dụng lao động - Năng lực thương lượng kết thương lượng đại diện người lao động với đại diện người sử dụng lao động giới hạn làm thêm - Các thông số dự báo nguy từ điều kiện lao động, làm thêm đến sức khỏe, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, vấn đề xã hội khác - Các dự báo nhu cầu việc làm, việc làm bền vững, dự báo khả cạnh tranh doanh nghiệp có làm thêm - Những quy định giới hạn làm việc, giới hạn tiếp xúc với yếu tố nguy hiểm, yếu tố độc hại điều kiện lao động - Giới hạn làm việc công ước quốc tế, quy tắc ứng xử ký kết tham gia - Kinh nghiệm nước khác việc xác định làm thêm 2.2.2 Phương pháp xác định làm thêm Xác định làm thêm ngày việc tính tốn để đưa giới hạn tổng số làm thêm tối đa làm việc bình thường ngày làm việc người lao động Giới hạn làm thêm ngày đảm bảo an toàn cho người lao động (NLĐ) so với giới hạn làm thêm theo tuần, tháng, năm Tuy nhiên, giới hạn làm thêm ngày hạn chế mức linh hoạt cho doanh nghiệp có nhu cầu làm thêm cơng việc mang tính thời vụ, gia công theo đơn hàng Giờ làm thêm tối đa ngày xác định sở quỹ 24 giờ/ ngày/người, làm việc bình thường ngày, cần thiết cho giấc ngủ theo quy luật sinh học tự nhiên người hàng ngày Nghiên cứu y học giấc ngủ Hiệp hội giấc ngủ giấc ngủ lâm sàng (2015) lao động 17 tuổi ngủ tối thiểu để đảm bảo sức khỏe giờ, lao động từ 18 tuổi trở lên ngủ tối thiểu để đảm bảo sức khỏe tối thiểu cần thiết phục vụ cho ăn uống, vệ sinh, sinh hoạt gia 53 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI đình, cộng đồng hoạt động khác làm việc (sau gọi sinh hoạt) Giờ nghỉ ngơi, sinh hoạt tối thiểu cần có phụ thuộc vào hồn cảnh, điều kiện nhu cầu sống người cụ thể Đồng thời, làm thêm mối quan hệ với làm việc bình thường (giờ làm việc tối đa) cần phải đảm bảo tuân thủ làm việc tối đa quy định quy tắc ứng xử, luật pháp, công ước quốc tế phê duyệt cam kết tuân thủ Giờ làm việc tối đa ngày không vượt ngưỡng giới hạn thời gian tiếp xúc với yếu tố nguy hiểm, có hại điều kiện làm việc tính theo ngày Hình Khung sở xác định làm thêm theo ngày 24 giờ/ngày Giờ sinh hoạt tối thiểu Giờ ngủ tối thiểu Giờ làm việc tối đa Giờ làm việc Giờ làm thêm bình thường tối đa Điều kiện sống Giới hạn nhu cầu GLT theo ngày NLĐ - Giới hạn cam kết (COCs) GLV, GLT - Thông lệ quốc tế Giới hạn thời gian tiếp xúc yếu tố có hại theo ngày Điều kiện lao động Cảnh báo giới hạn làm thêm theo sức khỏe GLVBT+GLT tối đa Giới hạn tạo thực thi quy định thời gian nghỉ chuyển ca Nguồn: Nhóm tác giả tự tổng hợp đề xuất mỏi tích lũy qua ngày làm việc tuần thời gian ngừng việc để tham gia hoạt động gia đình, cộng đồng theo văn hóa tơn giáo gia đình, vùng, miền, quốc gia Thời gian làm việc tối đa theo tuần phải tuân thủ tiêu chuẩn cảnh báo giới hạn thời gian tiếp xúc yếu tố có nguy hiểm, nguy hại nơi làm việc, tuân thủ thông lệ quốc tế, tuân thủ cam kết ký quy tắc ứng xử Giới hạn làm thêm theo tuần khơng bảo vệ tối đa người lao động việc thiết lập quy luật đặn cho quỹ thời gian nghỉ ngơi theo ngày đảm bảo có thời gian để người lao động kịp thời giải tỏa mệt mỏi Xác định làm thêm theo tuần việc tính tốn, phân tích để đưa giới hạn số làm thêm ngồi làm việc bình thường quỹ thời gian hàng tuần người lao động Tương tự cách xác định làm thêm theo ngày, với số ngày tối đa tuần ngày (quỹ 168 giờ/tuần/người), giới hạn làm thêm theo tuần tính tốn sở tính trừ thời gian làm việc bình thường theo tuần, thời gian nghỉ ngơi sinh hoạt tối thiểu cần có, thời gian ngủ tối thiểu ngày quy đổi theo tuần Tuy nhiên, thời gian nghỉ ngơi, sinh hoạt tối thiểu phải tính thêm thời gian nghỉ để phục hồi sức khỏe, nghỉ để giải tỏa mệt Số 06 - tháng 05/2022 54 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI tích lũy đồng thời lại tạo linh hoạt định cho doanh nghiệp cần phải huy động người lao động làm việc theo đơn hàng gấp, đơn hàng phải hoàn thành vài ngày Hình Khung sở xác định làm thêm theo tuần TUẦN = NGÀY = 168 GIỜ Giờ sinh hoạt tối thiểu Giờ làm việc tối đa theo tuần Giờ ngủ tối thiểu Giờ làm việc Giờ làm thêm bình thường tối đa theo tuần cộng dồn theo tuần GLVBT+GLT tối đa Suy rộng từ giới hạn GLT theo ngày - Giới hạn cam kết (COCs) GLV, GLT - Thông lệ quốc tế Cảnh báo giới hạn thời gian tiếp xúc yếu tố có hại tích lũy qua nhiều ngày Giảm trừ thời gian nghỉ để giải tỏa mệt mỏi tích lũy qua ngày làm việc GLT tối đa theo tuần Giảm trừ cho thời gian nghỉ phục vụ hoạt động Văn hóa gia đình, cộng đồng theo tuần Giới hạn tạo thực thi quy định ngày nghỉ/ tuần Nguồn: Nhóm tác giả tự tổng hợp đề xuất Bởi vậy, sử dụng giới hạn làm thêm theo tháng (khơng theo ngày, tuần) cần thiết phải phối hợp thêm với giới hạn khác thực quy định ngày nghỉ, nghỉ kể nghỉ ngắn điều kiện có làm thêm Xác định làm thêm theo năm: điều kiện quỹ thời gian tối đa người có 8.760 giờ/ năm, kể khấu trừ thời gian ngủ cần thiết tối thiểu ngày (2.520 giờ/năm), với quỹ 6.240 giờ, xác định làm thêm năm thực biên độ rộng khoảng thời gian để phân bổ cho hoạt động làm việc làm việc Nếu áp dụng, giới hạn làm thêm năm (không kèm theo quy định khác ngày, nghỉ) khơng có tác dụng bảo vệ sức khỏe, bảo vệ quyền cân sống - công việc bình thường người lao động Xác định làm thêm theo tháng: khơng có khác biệt so với xác định làm thêm theo tuần Đây dạng tính tốn, nới rộng khoảng giới hạn khoảng thời gian Mỗi tháng có số ngày khác bình quân quỹ người có 730 giờ/tháng, quỹ để sử dụng cho làm việc, nghỉ ngơi sinh hoạt, ngủ (210 tối thiểu người lớn để đảm bảo sức khỏe) Những yếu tố ảnh hưởng đến thời gian nghỉ ngơi sinh hoạt theo tháng thường khơng có nhiều khác biệt Giới hạn làm thêm theo tháng tạo thêm linh hoạt cho doanh nghiệp đồng thời làm giảm bớt khả bảo vệ người lao động Giới hạn làm thêm theo tháng không kèm giới hạn khác khiến cho doanh nghiệp huy động làm thêm nhiều số ngày liên tục tháng mà không bị vi phạm giới hạn tổng làm thêm tháng Số 06 - tháng 05/2022 55 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Hình Khung sở xác định làm thêm theo năm NĂM ≈ 365 NGÀY ≈ 8760 GIỜ Giờ sinh hoạt tối thiểu Giờ làm việc tối đa Giờ ngủ tối thiểu Giờ làm việc Giờ làm thêm bình thường tối đa theo năm cộng dồn theo năm GLVBT+GLT tối đa Suy rộng từ giới hạn GLT theo ngày tuần tháng - Giới hạn cam kết (COCs) GLV, GLT - Thông lệ quốc tế GLT tối đa theo năm Giới hạn từ cảnh báo nguy chia sẻ việc làm (thất nghiệp) Giảm trừ cho thời gian nghỉ phục vụ hoạt động Văn hóa gia đình, cộng đồng theo năm Giới hạn tạo thực thi quy định ngày nghỉ/năm Nguồn: Nhóm tác giả tự tổng hợp đề xuất Việt Nam học hỏi kinh nghiệm xác định làm thêm quốc gia cho Việt Nam Thứ ba, phương pháp tổng hợp nghiên cứu chuẩn tắc: sử dụng để rút học kinh nghiệm với Việt Nam việc xác định làm thêm phù hợp Nội dung nghiên cứu 4.1 Kinh nghiệm Pháp Trước năm 2000, Pháp quy định làm thêm không 39 giờ/tuần Sau đó, dựa ý tưởng “sẽ có nhiều việc làm người làm việc hơn”, Pháp điều chỉnh giới hạn làm thêm 35 giờ/ tuần 180 giờ/năm Sau lần điều chỉnh này, Pháp đối mặt với mục tiêu “khuyến khích người lao động làm việc nhiều để tăng thu nhập” Kể từ tháng 10 năm 2007, Chính phủ Pháp đưa sách miễn trừ thuế thu nhập phí an sinh xã hội tính tiền lương làm thêm Với sách này, quan tham mưu cho phủ dự kiến tác động sách làm cho người lao động tăng cường làm thêm để tăng thêm thu nhập Tuy nhiên, nghiên cứu Pierre Cahuc, Stéphane Carcillo (2014) cho thấy, tác động sách khơng có mong muốn, sách cắt giảm thuế hội người làm Xác định giới hạn làm thêm theo năm cần phải tính đến ngày nghỉ lễ năm (gắn với văn hóa, lịch sử, truyền thống đặc điểm tự nhiên mùa năm) Tuy vậy, giới hạn làm thêm năm mang nhiều ý nghĩa thống kê, bảo vệ hội chia sẻ việc làm xã hội ý nghĩa bảo vệ sức khỏe người lao động người lao động Do đó, để xác định làm thêm năm cần dựa liệu dự đoán ảnh hưởng làm thêm đến việc làm thất nghiệp xã hội Để bảo vệ an toàn sức khỏe cho người lao động giới hạn làm thêm theo năm cần phải kết hợp với hình thức khác làm thêm theo ngày tháng hệ thống quy định cụ thể chu kỳ nghỉ ngắn, nghỉ hai ngày, tuần, tháng làm việc Phương pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để thực mục tiêu nghiên cứu: Thứ nhất, phương pháp logic - lịch sử: sử dụng nhằm tổng quan cơng trình nghiên cứu nước, lý thuyết làm thêm Thứ hai, phương pháp phân tích - tổng hợp: sử dụng để tổng hợp cách thức xác định làm thêm Số 06 - tháng 05/2022 56 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Nhật Bản thông qua điều luật quy định giới hạn làm thêm theo Yusuke Kobayshi Cộng (2018) Theo quy định mới, Nhật Bản giới hạn làm thêm cho cơng việc bình thường mức tối đa 45 giờ/tháng 360 giờ/năm Đối với công việc đặc biệt, mùa bận rộn, cao điểm, có thỏa thuận bên liên quan, làm thêm không vượt 720 giờ/năm, 100 giờ/ tháng trung bình 80 giờ/tháng khoảng thời gian 2,3,4,5 tháng liên tiếp Luật miễn trừ giới hạn làm thêm chuyên gia cao cấp, công việc nghiên cứu phát triển công nghệ sản phẩm đồng thời tăng cường thêm quy định nghỉ vấn đề khám sức khỏe cho người làm thêm Với thay đổi sách làm việc Chính phủ Nhật Bản hướng tới xã hội nơi người lao động chọn phong cách làm việc phù hợp với hoàn cảnh cá nhân mình, cân cơng việc - sống xóa bỏ tượng “karōshi” 4.3 Kinh nghiệm Hồng Kơng, Trung Quốc Hồng Kơng, đặc khu hành Trung Quốc, triển khai xây dựng sửa đổi sách làm việc sở chính: (1) Hệ thống kinh nghiệm điều chỉnh làm việc nơi khác; (2) Báo cáo Cục Thống kê Điều tra tình hình làm việc người lao động lĩnh vực khác Hồng Kơng; (3) Báo cáo phân tích liệu tác động làm việc Văn phịng thư ký tài Cơ quan Phân tích Kinh tế hỗ trợ kinh doanh thực Ngoài ra, sửa đổi quy định làm việc dựa kết triển khai lấy ý kiến, thảo luận diện sâu rộng nhiều bên liên quan người lao động, người sử dụng lao động đại diện họ cộng đồng Khác với quy định Trung Quốc, năm 2017, Hồng Kơng khơng có quy định giới hạn làm việc tối đa, khơng có quy định giới hạn làm thêm mà có giới hạn làm việc lao động 15 tuổi lao động từ 15 đến 18 tuổi Để bảo vệ người lao động khỏi tác hại làm việc nhiều giờ, Chính phủ đề cao tầm quan trọng việc đảm bảo thời gian nghỉ ngơi đặc biệt nghỉ ngắn, nghỉ giải lao cho người lao động Với chủ trương đó, “hướng dẫn nghỉ ngơi ngày làm việc thêm có hội báo cáo tường trình đầy đủ thơng tin làm thêm khơng cịn phải đối mặt với vấn đề báo cáo hạn chế làm thêm Cắt giảm thuế thu nhập tính làm thêm khơng thực khuyến khích người lao động làm thêm để tăng cường thu nhập Như vậy, làm việc quy định giới hạn thấp thời gian lâu dần ảnh hưởng đến văn hóa, thói quen sinh hoạt làm việc người lao động Chính sách làm việc thấp áp dụng lâu dần khiến cho việc khuyến khích người dân làm việc nhiều trở nên khó khăn 4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản Từ năm 1987, Nhật Bản áp dụng quy định làm việc bình thường với giờ/ngày 40 giờ/tuần Khi làm việc khung thời gian làm việc bình thường, người lao động trả lương Cho đến trước năm 2018, Nhật Bản không đưa giới hạn làm thêm ngoại trừ quy định lương làm việc bình thường (lương cho làm thêm) Lương làm thêm ban đầu xác định mức tăng thêm 25% so với lương làm làm việc bình thường Năm 2010, Nhật Bản đưa thêm giới hạn điều chỉnh lương trả cho làm thêm Mức điều chỉnh tiền lương thêm 50% áp dụng cho làm thêm 60 giờ/tuần Chính phủ Nhật Bản ủng hộ xây dựng văn hóa Nhật Bản với đặc trưng phong cách làm việc người lao động chế độ tuyển dụng sử dụng suốt đời người sử dụng lao động Quan điểm người Nhật Bản “làm thêm dấu hiệu tích cực trở nhà dấu hiệu tiêu cực”, “ngủ gật tín hiệu lịng trung thành” theo Hiroshi Ono (2018) Văn hóa làm việc với bối cảnh sách không giới hạn làm thêm đem đến tượng đặc trưng Nhật Bản -“karōshi” (Hiroshi Ono, 2018) (cái chết làm việc sức) Trước vấn đề này, ngày 28 tháng năm 2017, Chính phủ Nhật Bản công bố kế hoạch hành động nhằm đổi phong cách làm việc người Nhật Bản Song song với hoạt động tuyên truyền định hướng thay đổi phong cách làm việc để cân công việc sống, ghi nhận phản hồi ý kiến tham mưu từ nhiều bên liên quan, ngày 29 tháng năm 2018, Chính phủ Số 06 - tháng 05/2022 57 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI thêm, yêu cầu thỏa thuận thương lượng với người lao động, yêu cầu bố trí thời gian nghỉ ngơi đầy đủ, cung cấp thức ăn, nước uống đảm bảo tối thiểu 1400 Kcalo cho ngày có làm thêm Các quy định In-đô-nê-xi-a liên quan đến làm thêm gặp phải nhiều tranh cãi Các chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư cho hạn chế, rào cản lớn phát triển doanh nghiệp kinh tế 4.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Các nước phát triển đưa giới hạn làm thêm, có mức giới hạn thấp Trong nhóm nước phát triển bao gồm nước nổi, giới hạn làm thêm xuất nhiều mức giới hạn cao Những khác biệt hai nhóm nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác khác biệt thu nhập bình quân làm việc, mức sống, văn hóa… mục tiêu sách làm việc nước Việc khống chế số làm thêm nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe người lao động, đồng thời có tác động buộc người sử dụng lao động phải tổ chức lao động hợp lý tuyển thêm lao động để giải công việc Nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia rút học cho Việt Nam sau: Về xác định tính cấp thiết chu kỳ rà sốt: xác định làm thêm hay sách giới hạn làm thêm cần xem xét bối cảnh mức sống, thu nhập, văn hóa làm việc, mức độ phát triển kinh tế xã hội nước Đối với Việt Nam, nước thuộc nhóm nước phát triển, việc xác định giới hạn làm thêm xác định cần thiết để đảm bảo vừa tăng cường hội cải thiện thu nhập cho người lao động, cải thiện tính linh hoạt cạnh tranh cho doanh nghiệp đồng thời bảo vệ an toàn sức khỏe cho người lao động sau chu kỳ làm việc Những quy định làm thêm, làm việc nghỉ ngơi cần phải định kỳ rà soát sửa đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đảm bảo phù hợp với luật pháp quốc tế định hướng phát triển bền vững toàn cầu Về lựa chọn sở xác định làm thêm: xác định làm thêm cần phải dựa sở báo cáo thống kê, phân tích liệu thực tế, tổng thể – Guide on Rest Breaks” xuất Hồng Kông đặc biệt tôn trọng quyền tự đàm phán điều khoản điều kiện lao động người lao động người sử dụng lao động khuôn khổ luật pháp có liên quan Những phân tích tư vấn sách làm việc Hồng Kông nhấn mạnh đến thất bại nơi khác quy định giới hạn làm việc khơng thể kiểm sốt tuân thủ xử lý vi phạm trường hợp, thất bại việc người sử dụng tránh tuyển dụng không qua làm thêm mà thông qua chế độ làm việc bán thời gian Người lao động làm việc bán thời gian nhiều nơi sức khỏe họ không nơi đảm bảo Hồng Kông cân nhắc sách giới hạn làm việc lo ngại tác động làm tính động, linh hoạt lao động Hồng Kông khả suy giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Hồng Kông Ở mội nơi gọi đặc khu hành này, nhà chức trách khẳng định sách làm việc sách phức tạp, ảnh hưởng đến mặt kinh tế, trị, xã hội Bởi vậy, cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng trước có điều chỉnh định (Bộ Lao động Hồng Kông, 2012) 4.4 Kinh nghiệm In-đô-nê-xi-a Luật số 13 năm 2003 In-đô-nê-xi-a (ILO Jakarta, 2011) quy định phương án làm việc thông thường: (1) tuần làm việc ngày, ngày giờ, không 40 giờ/tuần; (2) tuần làm việc ngày, ngày giờ, không 40 giờ/tuần Giờ làm việc vượt khỏi giới hạn xác định làm thêm Giờ làm thêm quy định không giờ/ngày, 14 giờ/tuần Tiền lương làm thêm điều chỉnh lũy tiến mức làm thêm khác (tăng gấp đôi làm thêm đầu tiên, tăng gấp làm thêm thứ tăng gấp làm thêm cịn lại Những người lao động thuộc nhóm quản lý cấp cao, liên quan đến hoạch định sách, quản lý tổng thể doanh nghiệp miễn trừ quy định giới hạn làm thêm sách lương trả cho làm thêm Bên cạnh quy định giới hạn làm thêm, lương làm thêm, In-đô-nê-xi-a quy định kèm theo yêu cầu doanh nghiệp huy động người lao động làm Số 06 - tháng 05/2022 58 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI nước, nghiên cứu dài hạn bên liên quan, tăng cường chứng có ý nghĩa thống kê, phân tích ảnh hưởng dài hạn tham vấn ý kiến nhiều bên người lao động, người sử dụng lao động cộng đồng Giới hạn làm thêm nên thực phối hợp với sách nghỉ sách phục hồi bảo vệ sức khỏe khác Về vấn đề xem xét trường hợp đặc thù: làm thêm cần xác định khác cho cơng việc có tính chất, đặc thù khác Ngồi cơng việc có tính thời vụ, cơng việc mang tính cấp bách cần nới giới hạn làm thêm, số công việc đặc biệt khác cần xem xét để miễn trừ giới hạn làm thêm điều kiện bên đủ lực kiểm soát làm thêm, đảm bảo sức khỏe tăng cường đóng góp cho phát triển kinh tế làm thêm tác động làm thêm Cơ sở xác định làm thêm cần dựa kết triển khai hệ thống tổng điều tra theo dõi làm thêm lĩnh vực toàn quốc gia với vào nhiều quan, đơn vị có liên quan Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng cục Thống kê v.v Xác định làm thêm cần quan tâm đến nguyên tắc chia sẻ công việc, nguy thất nghiệp cần cân nhắc nguy giảm tính linh hoạt khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Giờ làm thêm khơng giới hạn kèm theo văn hóa tích cực làm việc dẫn đến nguy kiệt sức suy giảm chất lượng nguồn nhân lực Về quy trình triển khai: xác định làm thêm cần triển khai sở nghiên cứu tổng hợp thông lệ quốc tế, so sánh sách điều kiện TÀI LIỆU THAM KHẢO ILO (2007) Thời làm việc toàn cầu - Xu hướng thời làm việc, luật sách góc độ so sánh ILO Jakarta (2011).Pháp luật lao động In-đô-nê-xi-a Pierre Cahuc, Stéphane Carcillo (2014) Giải vấn đề làm thêm - Bài học kinh nghiệm từ Pháp Tạp chí Kinh tế lao động số 32 (2), Trang 361 - 400 Yusuke Kobayshi, Yukako Wagatsuma Attorney-at-Law (2018) Pháp luật Cải cách phong cách làm việc Nhật Bản Tin tức luật pháp Nhật Bản, tháng Bộ Lao động Hồng Kơng (2012) Báo nghiên cứu sách thời gian làm việc tiêu chuẩn Hiệp hội nghiên cứu giấc ngủ giấy ngủ lâm sàng Học viện Hoa Kỳ (2015) Tuyên bố đồng thuận lượng thời gian ngủ cần thiết cho người lớn khỏe mạnh Tạp chí Y học Giấc ngủ lâm sàng tập 11, số Hiroshi Ono (2018) Tại người Nhật Bản lại làm việc nhiều Tạp chí Lao động Nhật Bản tập 2, số 5, tháng 3-4 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI THƠNG TIN HIỆU ĐÍNH Ban biên tập Tạp chí xin hiệu đính thơng tin ngày nhận tác giả Trần Thị Minh Phương Mai Thị Dung, Trịnh Khánh Chi đăng Số 03; tác giả Vũ Tuấn Hưng, Vũ Hồng Phong đăng số 04 sau: - Bài tác giả Trần Thị Minh Phương: ngày nhận hiệu đính thành: 27/11/2021 (ngày nhận báo đăng: 27/01/2022) - Bài tác giả Mai Thị Dung, Trịnh Khánh Chi: ngày nhận hiệu đính thành: 25/12/2021 (ngày nhận báo đăng: 27/01/2022) - Bài tác giả Vũ Tuấn Hưng, Vũ Hồng Phong; ngày nhận hiệu đính thành: 30/11/2021 (ngày nhận báo đăng: 30/01/2022) Tổng Biên tập PGS TS Lê Thanh Hà Số 06 - tháng 05/2022 59 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI ... xuất Việt Nam học hỏi kinh nghiệm xác định làm thêm quốc gia cho Việt Nam Thứ ba, phương pháp tổng hợp nghiên cứu chuẩn tắc: sử dụng để rút học kinh nghiệm với Việt Nam việc xác định làm thêm phù... Kinh nghiệm nước khác việc xác định làm thêm 2.2.2 Phương pháp xác định làm thêm Xác định làm thêm ngày việc tính tốn để đưa giới hạn tổng số làm thêm tối đa ngồi làm việc bình thường ngày làm. .. tổng số làm việc 2.1.2 Sự cần thiết xác định số làm thêm Dù làm thêm tiếp cận theo cấp độ nào, xác định số làm thêm hay làm việc tối đa thực cấp thiết làm thêm mang lại lợi ích tạo nguy cho cá