kinh nghiệm cải cách hành chính trong lịch sử và bài học kinh nghiệm đối với cải cách hành chính ở việt nam hiện nay

Việc áp dụng các phương pháp hiện đại, tận dụng công nghệ thôngtin và thực hiện sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động công quyền có thểtạo ra một hệ thống hành chính hiệu quả, tiết

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHÂN VIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG

TÊN ĐỀ TÀI: KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LỊCH SỬ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Kết cấu của tiểu luận 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 4

1.1 Khái niệm cải cách hành chính 4

1.2 Mục đích cải cách hành chính 5

1.3 Vai trò của cải cách hành chính 5

1.4 Các mục tiêu và tiêu chí của cải cách hành chính nhà nước 6

CHƯƠNG 2 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LỊCH VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN HIỆN NAY 8

2.1 Vấn đề cải cách hành chính từ khi đổi mới đất nước đến nay 8

2.1.1 Giai đoạn 1986-1995 8

2.1.2 Giai đoạn 1995-2001 8

2.1.3 Giai đoạn từ 2011 đến năm 2020 9

2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho cải cách hành chính ở Việt Nam 10

2.3 Vận dụng các kinh nghiệm vào cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 11

2.4 Những thành tựu đạt được trong trong thực hiện cải cách hành chính tại Việt Nam 12

2.5 Những hạn chế còn tồn tại trong trong thực hiện cải cách hành chính tại Việt Nam 15

2.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả trong cải cách hành chính tại Việt Nam 16

KẾT LUẬN 18

TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kinh nghiệm cải cách hành chính đã chứng tỏ vai trò quan trọng trongviệc phát triển và nâng cao chất lượng cuộc sống cho các quốc gia trên thế giới.Trải qua hàng thế kỷ, các quốc gia đã tiến hành cải cách hành chính để tăngcường hiệu quả và hiệu năng của các cơ quan và tổ chức công quyền Việc học

từ những kinh nghiệm cải cách hành chính trong lịch sử có thể đóng vai trò quantrọng trong việc định hình và thúc đẩy quá trình cải cách hành chính ở Việt Namhiện nay

Cải cách hành chính đòi hỏi sự thay đổi toàn diện trong các khía cạnh tổchức, quy trình và nền văn hóa làm việc của các cơ quan chính phủ và tổ chứccông quyền Việc áp dụng các phương pháp hiện đại, tận dụng công nghệ thôngtin và thực hiện sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động công quyền có thểtạo ra một hệ thống hành chính hiệu quả, tiết kiệm thời gian và tài nguyên, từ đóđáp ứng được nhu cầu và mong muốn của người dân

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cầnthiết phải tiến hành cải cách hành chính nhà nước, coi đây là một giải pháp quantrọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Dựa trên nhữngđịnh hướng chiến lược của Đảng, Nhà nước đã tiến hành cải cách hành chínhnhà nước từng bước thận trọng qua nhiều giai đoạn

Cải cách hành chính để hướng tới xây dựng một nền hành chính hoạtđộng có hiệu lực và hiệu quả là mong muốn của bất kỳ nhà nước nào, do đó, cảicách hành chính xuất hiện và tồn tại cùng với quá trình phát triển của mỗi quốcgia Kể từ khi Đảng và Nhà nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, đồng thời vớiviệc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng được tiến hành, có thể chiacải cách hành chính nhà nước thành 4 giai đoạn chủ yếu Qua đó để bài nhiềubài học kinh nghiệm đối với cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay Để làm

1

sáng tỏ hơn em chọn đề tài: “Kinh nghiệm cải cách hành chính trong lịch sử vàbài học kinh nghiệm đối với cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay” làm đềtài tiểu luận.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu các cuộc cải cách của Việt Nam

từ khi đổi mới đất nước đến nay, để qua đó rút ra kinh nghiệm cải cách hànhchính ở Việt Nam hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để làm sáng tỏ mục đích nghiên cứu, đề tài tiếnhành phân tích các vấn đề lý thuyết về cải cách hành chính; bài học các cuộc cảicách của Việt Nam từ khi đổi mới đất nước đến nay và thực tiễn cũng như đềxuất giải pháp để cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam, nghiên cứu về cải cách hành chính cũng đã được tiến hành,đặc biệt là trong những năm gần đây Các nhà nghiên cứu, học giả đã quan tâm

và thực hiện nhiều nghiên cứu, báo cáo và đề xuất liên quan đến cải cách hànhchính ở Việt Nam Các nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích tình hìnhhiện tại, đánh giá các chính sách và biện pháp cải cách hành chính đã được triểnkhai, cũng như đề xuất các giải pháp cải tiến và phát triển hệ thống hành chính.Một số đề tài như sau: "Cải cách hành chính và phát triển kinh tế ở Việt Nam"của tác giả Nguyễn Xuân Phúc, "Cải cách hành chính nhằm nâng cao chất lượngdịch vụ công ở Việt Nam" của Nguyễn Đức Khiêm, đề tài "Quản lý và cải cáchhành chính trong quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam" của tác giả ĐặngQuang Tuấn

Tuy nhiên, còn một số hạn chế và thách thức trong việc nghiên cứu về cảicách hành chính ở Việt Nam, bao gồm hạn chế về nguồn lực, cơ sở hạ tầng vàchưa đạt được mức độ chi tiết và phủ sóng rộng lớn Do đó, việc tiếp tục nghiêncứu và khám phá sâu hơn về kinh nghiệm cải cách hành chính trong lịch sử và

2

bài học kinh nghiệm đối với cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay vẫn cònrất cần thiết và đáng quan tâm.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề cải cách hành chính trong lịch sử của ViệtNam và thực tiễn cải cách hành chính hiên nay ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu:

Kinh nghiệm cải cách hành chính trong lịch sử: Cụ thể giai đoạn 1986 đếnnay

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết và phương pháp thựcnghiệm, cụ thể như sau:

Phương pháp phân tích lý thuyết để phân tích cơ sở lý thuyết về vấn đềcải cách hành chính

Phương pháp thực nghiệm để phân tích và làm sáng tỏ vấn đề thực tiễncải cách hành chính ở Việt Nam từ khi đổi mới đến nay

6 Kết cấu của tiểu luận

Ngoài các phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo thì bố cục của bàitiểu luận bao phần 2 nội dung chính sau đây:

Chương 1 Cơ sở lý thuyết về cải cách hành chính

Chương 2 Kinh nghiệm cải cách hành chính trong lịch Việt Nam và liên

hệ thực tiễn hiện nay

3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành chính

“Cải cách hành chính” là một khái niệm của hành chính học Do chế độchính trị khác nhau, do trình độ và giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của cácnước khác nhau, và do sự khác biệt trong quan điểm và góc độ nghiên cứu màgiữa các nước khác nhau có những định nghĩa khác nhau về cải cách hành chính.Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính có thể hiểu những thay đổi đượcthiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt độngquản lý của bộ máy nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán

bộ, tài chính, chỉ huy, phối hợp, kiểm tra, thông tin và đánh giá

Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nângcao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháphành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vựcquản lý của bộ máy HCNN

Theo tài liệu của Liên hợp quốc (1971), cải cách hành chính là những cốgắng có chủ định nhằm đưa những thay đổi cơ bản vào hệ thống HCNN thôngqua các cải cách có hệ thống hoặc các phương thức để cải tiến ít nhất một trongbốn yếu tố cấu thành của nền hành chính công: thể chế, cơ cấu, nhân sự và tiếntrình

Vậy, có thể định nghĩa CCHC là sự tác động có kế hoạch lên toàn bộ haymột số bộ phận của nền HCNN (thể chế, cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ côngchức, tài chính công) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu củamột nền hành chính hiện đại có hiệu lực, hiệu quả, năng suất và chất lượng caohơn

4

1.2 Mục đích cải cách hành chính

Thứ nhất, CCHC có mục đích lớn nhất là phục vụ người dân, tổ chức,doanh nghiệp tốt hơn Do đó, mức độ hài lòng của khách hàng là tiêu chí chính

để đánh giá hiệu quả CCHC của mỗi cơ quan bộ ngành, địa phương nói riêng và

cả nền hành chính nói chung

Thứ hai, CCHC nhằm mục đích thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hànhchính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.CCHC hướng tới mục đích chung nhất là làm cho hệ thống trở nên hiệu quảhơn, chất lượng các thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống, cơ chếhoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức làm việc trong các cơ quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao hơn.Thứ ba, CCHC có mục đích là xây dựng một nền hành chính công chuyênnghiệp, hiện đại, vận hành thông suốt, hiệu quả, một nền hành chính trong sạch,vững mạnh, thống nhất, đồng bộ Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minhbạch hóa, siết chặt kỷ cương hành chính do đó trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếucủa hoạt động này

Thứ tư, CCHC hướng tới mục đích tăng cường khả năng thích ứng củanền hành chính trước những biến đổi không ngừng của bối cảnh bên trong vàbên ngoài Đồng thời, đây cũng là yêu cầu của một nền hành chính hiện đạitrong bối cảnh hội nhập, toàn cầu hóa

1.3 Vai trò của cải cách hành chính

Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảođảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định hướng của nhànước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền đại diện cholợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội Chính vì vậy, nâng cao chất lượnghoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn của mọiquốc gia Cải cách hành chính nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích tựthân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính

5

nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội, trước hết là quản

lý, định hướng và điều tiết sự phát

Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước

ta gần 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế

-xã hội của đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đãtừng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được định hướngphát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân,trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mớiđất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cảicách nền hành chính nhà nước Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành mộttrong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới Khẳng định tầmquan trọng của cải cách hành chính nhà nước với tư cách là một bộ phận khôngtách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xácđịnh: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cảicách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.4 Các mục tiêu và tiêu chí của cải cách hành chính nhà nước

Cải cách hành chính nhà nước có những mục tiêu và tiêu chí nhằm đạtđược các kết quả như sau:

Giảm thiểu thời gian và chi phí cho các thủ tục hành chính: Mục tiêu nàyđảm bảo rằng người dân và doanh nghiệp sẽ không phải đối mặt với quá nhiềuthủ tục và giấy tờ, và các quy trình hành chính được thực hiện nhanh chóng vàđơn giản hơn

Tăng tính minh bạch của hệ thống hành chính nhà nước: Điều này đảmbảo rằng quá trình ra quyết định và thực hiện các thủ tục hành chính được thựchiện một cách minh bạch, trung thực và công khai

6

Nâng cao chất lượng dịch vụ công: Mục tiêu này đảm bảo rằng người dân

và doanh nghiệp sẽ được hưởng một dịch vụ công chất lượng cao, đáp ứng nhucầu của họ và giải quyết các vấn đề của họ một cách hiệu quả

Tăng tính cạnh tranh và thu hút đầu tư: Điều này đảm bảo rằng quốc gia

có thể thu hút đầu tư từ nước ngoài và các doanh nghiệp trong nước có thể pháttriển và cạnh tranh trên thị trường

Nâng cao năng lực quản lý của hệ thống hành chính nhà nước: Mục tiêunày đảm bảo rằng các cơ quan hành chính nhà nước có năng lực và kỹ năng đểthực hiện các quy trình và đưa ra các quyết định chính xác, hiệu quả và bảo vệlợi ích của người dân và doanh nghiệp

Tạo sự tin tưởng và đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp:Mục tiêu này đảm bảo rằng người dân và doanh nghiệp tin tưởng vào hệ thốnghành chính nhà nước và cảm thấy hài lòng với dịch vụ công được cung cấp

7

CHƯƠNG 2 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LỊCH

VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN HIỆN NAY

2.1 Vấn đề cải cách hành chính từ khi đổi mới đất nước đến nay

2.1.1 Giai đoạn 1986-1995

Đây là được xem là giai đoạn xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính.Hoạt động cải cách hành chính mặc dù vẫn được quan tâm nhưng vẫn nằm trongkhuôn khổ của những cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho quá trình bắtđầu chuyển dịch nền kinh tế Khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sảnViệt Nam năm 1986 Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhànước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuynhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn quá cồngkềnh, nặng nề

Bước khởi sắc của quá trình cải cách hành chính giai đoạn này phải kểđến là từ khi thực hiện Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính Phủ về cảicách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân

và tổ chức Việc xác định cải cách thủ tục hành chính từ năm 1994 là khâu độtphát trong cải cách là một chủ trương đúng đắn Sự chỉ đạo thực hiện cải cáchthủ tục hành chính trong 7 lĩnh vực trọng điểm và đặc biệt là trong quá trìnhthực hiện cải cách thủ tục hành chính đã xuất hiện mô hình thí điểm mang lại kếtquả tích cực, tác động đến những suy nghĩ, tìm tòi và cải cách tổ chức bộ máy,

sử dụng tài chính công tạo ra những cách nhìn mới trong cải cách hành chính.2.1.2 Giai đoạn 1995-2001

Cùng với Hội nghị trung ương 8 (Khóa VII) năm 1995, cải cách hànhchính được xác định là trọng tâm của hoạt động cải cách nhà nước Việc thựchiện Nghị quyết Trung ương 8 Khoá VII đã mở ra một giai đoạn mới, giai đoạnchuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở Việt Nam; Đại hội VIII, sau đó

là Hội nghị Trung ương 3, Trung ương 6 và Hội nghị Trung ương 7 (Khoá VIII)tiếp tục khẳng định chủ trương của Đảng về cải cách hành chính, xác định cải

8

cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước và phảiđược tiến hành đồng bộ trong cả hệ thống chính trị; Đại hội IX (năm 2001) đãđưa ra một loạt chủ trương, biện pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hànhchính.Và trong giai đoạn 1995-2001 này vai trò của cải cách hành chính đã đượckhẳng định và những hoạt động cải cách hành chính ngày càng đi vào chiều sâu,tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trìnhđổi mới.

2.1.3 Giai đoạn 2001-2010

Đại hội IX (năm 2001) đã đưa ra một loạt chủ trương, biện pháp có ýnghĩa quan trọng trong cải cách hành chính Để cụ thể hoá định hướng CCHCcủa Đảng và Nhà nước, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã raQuyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn2001-2010 xác lập khung pháp lý cơ bản cho các hoạt động CCHC của mọi cấp,mọi ngành trong giai đoạn 2001-2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “Xây dựngmột nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đạihoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, pháttriển đất nước

Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp vớiyêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Chươngtrình tổng thể cũng đã xác định 9 mục tiêu cụ thể, 5 nội dung cải cách hànhchính, 7 chương trình hành động và 5 giải pháp thực hiện, đồng thời xác định rõtrách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương các cấp trong tổ chức triển khai thựchiện

2.1.3 Giai đoạn từ 2011 đến năm 2020

Việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giaiđoạn 2001-2010 đã mang lại những kết quả to lớn, nâng cao chất lượng hoạt

9