Chính sách khuyến khích xuất khẩu ở trung quốc bài học kinh nghiệm đối với việt nam luận văn ths kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế 50212

Ch-ơng 1: cơ sở lý luận và thực tiễn của việc khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc 1.1 Cơ sở lý luận về khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc 1.1.1 Quan điểm về chính sách khuyến khích xuấ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THỊ KIM CHI

HÀ NỘI - NĂM 2005

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC KHUYẾN KHÍCH XUẤT KHẨU Ở TRUNG QUỐC 1.1 Cơ sở lý luận về khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc 5

1.1.1 Quan điểm về chính sách khuyến khích xuất khẩu 5

1.1.2 Vai trò của xuất khẩu trong nền kinh tế 6

1.1.3 Chiến lược xuất khẩu 8

1.1.3.1 Chiến lược sản phẩm xuất khẩu 8

1.1.3.2 Chiến lược thị trường xuất khẩu 9

1.2 Cơ sở thực tiễn để Trung Quốc thực hiện khuyến khích xuất khẩu 15

1.2.1 Sức ép từ thực hiện hiện đại hoá nền kinh tế Trung Quốc 15

1.2.2 Những điều kiện thuận lợi để Trung Quốc thực hiện khuyến khích xuất khẩu 16

CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH XUẤT KHẨU Ở TRUNG QUỐC TRONG THỜI KỲ CẢI CÁCH KINH TẾ 2.1 Tổng quan về cải cách kinh tế ở Trung Quốc 21

2.1.1 Những thay đổi trong lý luận kinh tế của Trung Quốc 21

2.1.2 Công cuộc cải cách - mở cửa với ba giai đoạn chính 26

2.2 Một số chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc 27

2.2.1 Khuyến khích qua thuế 27

2.2.2 Chính sách tỷ giá 29

2.2.3 Tín dụng xuất khẩu 31

2.2.4 Chính sách giá cả 32

2.2.5 Chính sách vùng trọng điểm 33

2.2.6 Chính sách ngành trọng điểm 35

2.3 Tác động của hoạt động khuyến khích xuất khẩu tới nền kinh tế

Trung Quốc 36

2.3.1 Một số thành tựu nổi bật 36

2.3.1.1 Kim ngạch xuất khẩu gia tăng mạnh mẽ 36

2.3.1.2 Góp phần thúc đẩy nền kinh tế quốc dân 41

2.3.1.3 Về chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế 42

2.3.1.4 Mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại tạo điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng 43

2.3.1.5 Nâng cao khả năng cạnh tranh của các sản phẩm 47

2.3.2 Một số vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách khuyến khích xuất khẩu 49

2.3.2.1 Chính sách áp dụng cho các vùng và ngành xuất khẩu chưa cân đối 49

2.3.2.2 Cơ cấu sản phẩm xuất khẩu sử dụng nhiều lao động chiếm tỷ trọng lớn 50

2.3.2.3 Chất lượng sản phẩm chưa cao 51

2.3.2.4 Chính sách thúc đẩy xuất khẩu với môi trường sinh thái 52

CHƯƠNG 3: VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC TRONG THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM 3.1 Những yếu tố quyết định sự thành công về xuất khẩu của Trung Quốc 54

3.1.1 Những lợi thế đặc biệt của Trung Quốc 54

3.1.2 Vai trò của Hồng Kông và Đài Loan 55

3.1.3 Sử dụng các biện pháp đòn bẩy kích thích xuất khẩu 57

3.1.4 Chính sách định hướng theo ngành và vùng mục tiêu 57

3.1.5 Phi tập trung hoá và mở rộng quyền tự chủ kinh doanh 58

3.1.6 Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài 60

3.2 Hàm ý chính sách cho Việt Nam 61

3.2.1 Những điểm tương đồng và khác biệt giữa Trung Quốc và Việt

Nam 61

3.2.2 Quan hệ thương mại giữa Trung Quốc với Việt Nam dưới tác động của các hoạt động khuyến khích xuất khẩu 67

3.2.3 Một số bài học kinh nghiệm cho hoạt động khuyến khích xuất khẩu của Việt Nam 69

3.2.3.1 Áp dụng biện pháp đòn bẩy để thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam 69

3.2.3.2 Thực hiện cải cách thể chế ngoại thương nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu 70

3.2.3.3 Phát triển chính sách vùng mục tiêu 72

3.2.3.4 Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài 74

3.2.3.5 Vận dụng sáng tạo kinh nghiệm của Trung Quốc vào điều kiện cụ thể của Việt Nam 75

KẾT LUẬN 78

Phụ lục 80

Tài liệu tham khảo 84

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ĐTNN : Đầu tư nước ngoài

FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FIEs : Xí nghiệp có vốn nước ngoài

IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế

Lời mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Qua hơn hai thập kỷ cải cách và mở cửa kinh tế, Trung Quốc đã có sự chuyển mình mạnh mẽ từ một n-ớc đóng cửa đến nửa đóng cửa, kém phát triển rồi trở thành một nền kinh tế mở phát triển năng động bậc nhất thế giới Một trong những thành tựu nổi bật của chính sách cải cách và mở cửa kinh tế là sự gia tăng mạnh mẽ hoạt động xuất khẩu của Trung Quốc Có thể nói trong vòng hơn một thập kỷ vào cuối thế kỷ XX, Trung Quốc đã làm nên cái gọi là "sự thần

kỳ về xuất khẩu" đ-ợc cả thế giới khâm phục

Những kinh nghiệm về hoạt động đẩy mạnh xuất khẩu ở Trung Quốc là bài học bổ ích mà Việt Nam có thể tham khảo Vì Việt Nam là n-ớc láng giềng nhỏ của Trung Quốc, có nhiều điểm t-ơng đồng với Trung Quốc về lịch sử, văn hoá, xã hội và hoàn cảnh, con đ-ờng phát triển Đặc biệt cả hai n-ớc cùng đang tiến hành công cuộc đổi mới của mình từ một nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề chính sách xuất khẩu ở Trung Quốc thời gian qua, rút ra những bài học thành công cũng nh- thất bại là một việc làm cần thiết nhằm thúc đẩy hoạt

động xuất khẩu của Việt Nam

Xuất phát từ mục đích và ý nghĩa trên, tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây, sự thần kỳ về xuất khẩu của Trung Quốc đã thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế thế giới Ngày càng xuất h iện nhiều công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả Trung Quốc, Việt Nam và các n-ớc khác đ-ợc xuất bản, cụ thể: Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc số 6(28) -

1999 đăng bài "Cải cách thể chế ngoại th-ơng Trung Quốc trong thời kỳ mở

cửa" của tác giả Đỗ Ngọc Toàn Tác giả Nguyễn Thế Tăng cũng đã đ-a ra một

số đánh giá về hoạt động xuất khẩu của Trung Quốc trong cuốn "Trung Quốc

cải cách mở cửa 1978-1998" xuất bản năm 2000 Tiếp đó cuốn "Trung Quốc quá trình công nghiệp hoá trong 20 năm cuối thế kỷ XX" do Tiến sĩ Phạm

Thái Quốc chủ biên, xuất bản năm 2001 Năm 2002, Jun Ma cho ra mắt bạn đọc cuốn "Trung Quốc nhìn lại một chặng đường phát triển” Ngoài ra, một số bài viết nh- "Xuất khẩu của Trung Quốc thời kỳ cải cách và mở cửa kinh tế:

thành tựu, nguyên nhân và bài học" đăng trên Tạp chí Kinh tế Châu á- Thái

Bình D-ơng số 36 tháng 11/2004, bài "Xuất khẩu của Trung Quốc và những

vấn đề đặt ra đối với kinh tế thế giới" đăng trên tạp chí Nghiên cứu Trung

Quốc số 4(56) - 2004 của tác giả Nguyễn Anh Minh và rất nhiều bài khác

Tuy nhiên, hầu hết các tác giả mới nghiên cứu theo khía cạnh riêng lẻ khác nhau hoặc trong một giai đoạn nhất định "Chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc" cần đ-ợc tiếp tục nghiên cứu, xem xét một cách toàn diện hơn và trình bày một cách hệ thống hơn

3 Mục đích nghiên cứu

Kế thừa một cách có chọn lọc kết quả của các công trình, thành tựu nghiên cứu tr-ớc đây, phân tích những kinh nghiệm thành công và ch-a thành công trong hoạt động đẩy mạnh xuất khẩu ở Trung Quốc Từ đó, rút ra một số bài học kinh nghiệm cần thiết nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu ở Việt Nam trong thời gian tới

Luận giải khoa học về sự cần thiết khách quan của việc khuyến khích ở Trung Quốc trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Nghiên cứu quá trình cải cách - mở cửa kinh tế ở Trung Quốc trong đó tập trung chính vào các chính sách khuyến khích xuất khẩu mà Trung Quốc thực hiện từ 1978 đến nay nhằm đánh giá kết quả của hoạt động đẩy mạnh xuất khẩu này

Trên cơ sở phân tích các nguyên nhân của sự thành công cũng nh- hạn chế về chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc, đánh giá những bài

học kinh nghiệm có giá trị tham khảo đối với Việt Nam trong hoạt động thúc

đẩy xuất khẩu

4 Đối t-ợng và phạm vi nghiên cứu

Đối t-ợng nghiên cứu: Luận văn đi sâu vào việc nghiên cứu hoạt động

đẩy mạnh xuất khẩu ở Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn đề cập đến các chính sách vĩ mô của nhà n-ớc trong khuyến khích xuất khẩu

5 Ph-ơng pháp nghiên cứu

Ph-ơng pháp nghiên cứu của luận văn là sử dụng tổng hợp nhiều ph-ơng pháp nh-: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp ph-ơng pháp lịch sử và logic, ph-ơng pháp so sánh, ph-ơng pháp thống kê, ph-ơng pháp tổng hợp và phân tích

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn

Khẳng định có căn cứ khoa học và thực tiễn về sự cần thiết khách quan cho việc khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc

Trình bày một cách có hệ thống những vấn đề về mặt ph-ơng pháp luận của hoạt động đẩy mạnh xuất khẩu ở Trung Quốc

Phân tích, đánh giá thực trạng xuất khẩu ở Trung Quốc trong thời gian qua Tổng kết những kết quả đã đạt đ-ợc và những vấn đề còn tồn tại cần tiếp tục giải quyết trong thúc đẩy xuất khẩu ở Trung Quốc

Đề xuất một số bài học kinh nghiệm cần nghiên cứu ứng dụng và những sai lầm cần tránh đối với hoạt động thúc đẩy xuất khẩu ở Việt Nam

7 Bố cục của luận văn

Tên luận văn: "Chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc - Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam"

Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 ch-ơng:

Ch-¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña viÖc khuyÕn khÝch xuÊt khÈu ë Trung Quèc

Ch-¬ng 2: ChÝnh s¸ch khuyÕn khÝch xuÊt khÈu ë Trung Quèc trong thêi kú c¶i c¸ch kinh tÕ

Ch-¬ng 3: VËn dông kinh nghiÖm cña Trung Quèc trong thóc ®Èy xuÊt khÈu

ë ViÖt Nam

Ch-ơng 1: cơ sở lý luận và thực tiễn của việc khuyến

khích xuất khẩu ở Trung Quốc 1.1 Cơ sở lý luận về khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc

1.1.1 Quan điểm về chính sách khuyến khích xuất khẩu

Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đ-ợc xem là điều kiện quan trọng tạo cho nền kinh tế Trung Quốc có b-ớc phát triển

đột phá, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển so với các n-ớc trong khu vực và thế giới Để thực hiện chiến l-ợc này, một trong những vấn đề trung tâm là phải xác định đ-ợc cơ cấu kinh tế hợp lý, năng động và h-ớng mạnh về xuất khẩu Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế này về thực chất là quá trình tổ chức cơ cấu lại nền kinh tế để tham gia có hiệu quả vào quá trình phân công lao động quốc tế Đó cũng là một đòi hỏi tất yếu khách quan tr-ớc xu thế toàn cầu hoá ngày nay

Nhận thức đ-ợc đòi hỏi khách quan đó, những năm vừa qua, Trung Quốc

đã chỉ đạo thực hiện tích cực chính sách khuyến khích xuất khẩu hàng hoá nhằm phát huy lợi thế so sánh, tham gia sâu rộng vào phân công lao động quốc tế, lấy ngoại tệ từ xuất khẩu để nhập khẩu máy móc và kỹ thuật, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Ông Đặng Tiểu Bình cho rằng mục đích thúc đẩy xuất khẩu là cung cấp nhiều hơn nữa thiết bị, kỹ thuật tiên tiến cho việc phát triển kinh tế Thúc đẩy xuất khẩu là một cách thức để nhập khẩu các thiết bị, kỹ thuật tiên tiến nhằm thúc đẩy sự tiến bộ khoa học kỹ thuật trong n-ớc và nâng cao năng xuất lao

động Vào năm 1981, năm mở đầu của kế khoạch 5 năm lần thứ 6, Trung Quốc bắt đầu đề ra chính sách mới trong lĩnh vực xuất khẩu, đó là ra sức khuyến khích xuất khẩu Giai đoạn đầu thực hiện chính sách xuất khẩu hàng hoá, những mặt hàng đ-ợc Trung Quốc chú ý thúc đẩy xuất khẩu chủ yếu là những loại hàng sơ chế, ít sử dụng kỹ thuật cao Báo cáo của Quốc vụ viện Trung Quốc tại hội nghị lần thứ 4 Khoá V Đại hội đại biểu Nhân dân toàn quốc Trung Quốc, đã nhấn mạnh cần căn cứ vào tình hình của Trung Quốc và nhu cầu của thị tr-ờng

quốc tế, phát huy đ-ợc -u thế phong phú về nguồn tài nguyên, tăng c-ờng xuất khẩu những sản phẩm quặng và nông sản phẩm, những sản phẩm mỹ nghệ truyền thống, hàng công nghiệp nhẹ, dệt may và những sản phẩm sử dụng nhiều lao động

Bên cạnh đó, trong thời gian gần đây, ở Trung Quốc xuất hiện tình trạng thừa công suất trong nhiều ngành công nghiệp, nhu cầu tiêu dùng giảm, l-ợng hàng tồn kho tăng Tr-ớc tình hình này, Chính phủ Trung Quốc đã thông qua một loạt các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu và xem đây nh- một h-ớng đi tốt trong tình hình mới Mới đây, Chính phủ đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp

đ-ợc tăng c-ờng vốn thông qua quỹ phát triển xuất khẩu, cho phép các doanh nghiệp đ-ợc tái đầu t- mọi nguồn lợi thu từ n-ớc ngoài trong 5 năm đầu; -u tiên các khoản nợ xuất khẩu để các doanh nghiệp thiết lập thêm các chi nhánh của mình ở n-ớc ngoài cũng nh- tăng xuất khẩu linh kiện

Tr-ớc sự thay đổi của tình hình kinh tế thế giới cùng những phát triển nhanh chóng của kinh tế trong n-ớc, Trung Quốc đã thực hiện nhiều các chính sách mới trong quản lý ngoại th-ơng để khuyến khích xuất khẩu

1.1.2 Vai trò của xuất khẩu trong nền kinh tế

Tăng tr-ởng xuất khẩu đ-ợc coi là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế các n-ớc, thể hiện trên ba kênh sau đây:

Kênh đầu t-: tăng xuất khẩu sẽ dẫn đến việc mở rộng quy mô tiêu thụ và

do vậy sẽ thu hút đầu t- vào những ngành có tiềm năng xuất khẩu lớn, có nguồn thu ngoại tệ lớn hơn để nhập khẩu các yếu tố đầu vào của sản xuất, kinh doanh

và có thể làm tăng hiệu quả đầu t-

Kênh tăng năng suất: thông qua trao đổi, mua bán tạo ra khả năng phổ biến và lan truyền tri thức rộng rãi, kết quả là thúc đẩy tăng năng suất của doanh nghiệp và của nền kinh tế quốc dân

Kênh chính sách của Chính phủ: Tăng tr-ởng xuất khẩu dẫn đến tất yếu chính phủ phải thay đổi chính sách kinh tế vĩ mô giúp cho tăng tr-ởng kinh tế cao hơn và bền vững

Phát huy đ-ợc lợi thế trong n-ớc

Các lý thuyết về th-ơng mại quốc tế đều khẳng định rằng nếu một quốc gia có những lợi thế riêng sẵn có của mình: tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, con ng-ời, đất đai, công nghệ, vốn, truyền thống kinh doanh để tiến hành sản xuất những loại sản phẩm mà họ có lợi thế về một hoặc nhiều nguồn lực nào đó với chất l-ợng cao và chi phí sản xuất thấp hơn sau đó tiến hành xuất khẩu thì các nguồn lực sẽ đ-ợc sử dụng có hiệu quả hơn và tổng sản phẩm trong n-ớc sẽ tăng lên

Xuất khẩu là động lực thúc đẩy CNH, HĐH đất n-ớc

Xuất khẩu trong điều kiện toàn cầu hoá kinh tế, tự do hoá th-ơng mại là

động lực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều việc làm mới và góp phần cải thiện cơ cấu thu nhập cho ng-ời lao động, sẽ tạo nguồn thu ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho mua sắm máy móc thiết bị, phục vụ nhu cầu CNH, HĐH,

đồng thời là nguồn để trả nợ n-ớc ngoài, giúp cân bằng và lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế, ổn định tình hình kinh tế, tạo môi tr-ờng thuận lợi cho phát triển

Xuất khẩu còn là th-ớc đo về độ mở của nền kinh tế, phản ánh khả năng cạnh tranh của nền kinh tế và độ hội nhập của Trung Quốc vào nền kinh tế thế giới và khu vực

Một điều rất quan trọng là cơ cấu hàng xuất khẩu đã tạo ra nhân tố ổn

định

Góp phần mở rộng hợp tác quốc tế

Nâng cao năng lực cạnh tranh – phát triển sản xuất và xuất khẩu chính là một cơ chế quan trọng để mở rộng hợp tác kinh tế khoa học kỹ thuật với n-ớc ngoài, đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Quan hệ của một n-ớc này với n-ớc khác th-ờng đ-ợc biểu hiện theo nhiều hình thức nh-: quan hệ về ngoại giao, quan hệ về kinh tế, quan hệ về văn hoá Trong mỗi quan hệ hợp tác đó, bao giờ quan hệ kinh tế vẫn là cơ sở vật chất tạo nên sự vững bền giữa các quốc gia với nhau, đặc biệt là trong xu thế

toàn cầu hoá, xuất khẩu hàng hoá chính là sự biểu hiện khả năng hợp tác quôc tế của một n-ớc

1.1.3 Chiến l-ợc xuất khẩu

Ban lãnh đạo Trung Quốc hiểu rõ rằng, không “mở cửa” rộng rãi thì không thể nhanh chóng đẩy nhanh nền kinh tế lên và không thể nâng cao trình

độ kỹ thuật của đất n-ớc Trung Quốc cần tích cực nhập khẩu máy móc, thiết bị, những công nghệ, nhiều loại nguyên liệu, nhiên liệu để đảm bảo những nhu cầu của nền kinh tế quốc dân phát triển một cách sôi động, mà muốn thế cần phải

mở rộng xuất khẩu t-ơng ứng Vì vậy, ngay từ đầu Trung Quốc đã chọn con

đường phát triển định hướng xuất khẩu giống như những “con hổ” Châu á Trong cuộc “tấn công xuất khẩu”, Trung Quốc sử dụng những nhân tố như nhân công rẻ, cần cù lao động, có kỷ luật để tổ chức sản xuất xuất khẩu và tiêu thụ,

có sự giúp đỡ của Nhà n-ớc, có luồng vốn đầu t- của n-ớc ngoài; sự giúp đỡ của Hoa Kiều trong việc tiêu thụ hàng hoá ở n-ớc ngoài, chọn h-ớng xuất khẩu hợp

lý

1.1.3.1 Về chiến l-ợc sản phẩm xuất khẩu

Trung Quốc chia thành ba giai đoạn:

Giai đoạn 1: chuyển từ xuất khẩu các sản phẩm thô, sơ cấp sang xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động

Giai đoạn 2: chuyển từ xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp nhẹ và bán thành phẩm sử dụng nhiều lao động sang xuất khẩu các thành phẩm công nghiệp cần nhiều vốn mà chủ yếu là các sản phẩm công nghiệp nặng-hoá chất

Giai đoạn 3: tập trung và coi trọng xuất khẩu các sản phẩm sử dụng kỹ thuật cao, công nghệ tiên tiến

Giới lý luận và kinh doanh của Trung Quốc cho rằng hiện nay họ đang ở thời kỳ xuất khẩu sản phẩm sơ cấp, từng b-ớc lấy xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp nhẹ - dệt là chính, quá độ chuyển sang xuất khẩu hàng hoá công nghiệp nặng - hoá chất, cần nhiều vốn, kỹ thuật và có hàm l-ợng chất xám cao hơn Thực hiện b-ớc chuyển đổi này, Trung Quốc coi trọng phát huy thế mạnh của

từng địa ph-ơng, tăng xuất khẩu những mặt hàng sử dụng kỹ thuật mới, cải tạo ngành nghề và các mặt hàng truyền thống Bên cạnh việc phát triển các sản phẩm xuất khẩu sử dụng nhiều lao động tập trung để tận dụng -u thế lao động

rẻ, tạo thêm việc làm, Trung Quốc rất coi trọng tăng đầu t- có trọng điểm để mở rộng sản xuất, tăng xuất khẩu các sản phẩm sử dụng kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, phát triển các ngành nghề mới

Trong những năm tới, cơ sở hàng xuất khẩu của Trung Quốc sẽ vẫn là các sản phẩm công nghiệp nhẹ, công nghiệp dệt và nhiên liệu Tuy nhiên, xét theo khả năng thu hút vốn đầu t- n-ớc ngoài vào các cơ sở chế tạo máy, tỷ trọng máy móc thiết bị xuất khẩu sẽ tăng đáng kể Hiện nay, Trung Quốc đang cố gắng

điều chỉnh hợp lý cơ cấu hàng xuất khẩu để chuyển từ xuất khẩu các sản phẩm dệt, công nghiệp nhẹ – sử dụng nhiều vốn kết hợp từng b-ớc tăng xuất khẩu các sản phẩm có hàm l-ợng kỹ thuật cao Để thực hiện mục tiêu này, Trung Quốc đã

đề ra các biện pháp sau:

Nâng cao trình độ gia công các sản phẩm sơ cấp, coi trọng xuất khẩu những hàng hoá có độ tinh xảo, sử dụng nhiều lao động, những sản phẩm nông, lâm nghiệp, gia tăng tỷ trọng xuất khẩu hàng hoá thành phẩm

Tích cực sử dụng kỹ thuật, tri thức, công nghệ mới, tăng xuất khẩu những hàng hoá là sản phẩm của ngành công nghiệp nặng – hoá chất sử dụng kỹ thuật cao và đổi mới thiết bị của các ngành dệt, công nghiệp nhẹ, chế biến l-ơng thực, thực phẩm, nâng cao chất l-ợng và trình độ kỹ thuật của hàng hoá xuất khẩu truyền thống

1.1.3.2 Về chiến l-ợc thị tr-ờng xuất khẩu

Lựa chọn một cách hợp lý, đề xuất và thực thi chiến l-ợc thị tr-ờng xuất khẩu đúng đắn là một trong những khâu quan trọng làm tăng mức xuất khẩu của Trung Quốc trong hai thập kỷ qua Quá trình đẩy mạnh xuất khẩu của Trung Quốc trên thực tế là quá trình khai thác thị tr-ờng theo hai h-ớng: tìm kiếm thị tr-ờng mới và tăng mức xuất khẩu trên các thị tr-ờng hiện có Trung Quốc cho rằng hiện nay họ cần tăng mức xuất khẩu bằng mọi cách, nh-ng cố gắng tránh

sự tập trung quá mức vào một thị tr-ờng nào đó (nh- Mỹ hay Nhật Bản) Tức là Trung Quốc phải đa dạng hóa thị tr-ờng xuất khẩu để đảm bảo xuất khẩu tăng nhanh và ổn định

Từ năm 1984, Đặng Tiểu Bình chỉ ra, ngoại th-ơng Trung Quốc cần mở cửa với các n-ớc phát triển ph-ơng Tây, cả với các n-ớc Liên Xô cũ, Đông Âu

và các n-ớc đang phát triển thuộc thế giới thứ ba Đến đầu những năm 90 của thế kỷ tr-ớc, Trung Quốc đã đề ra chiến l-ợc đa dạng hoá thị tr-ờng, nhằm thoát khỏi việc phụ thuộc quá nhiều vào thị tr-ờng các n-ớc phát triển ph-ơng Tây, tránh những hạn chế và rủi ro nhất định Vì vậy trong những mối quan hệ của mình, Trung Quốc điều chỉnh quan hệ th-ơng mại với các n-ớc phát triển, các n-ớc xung quanh lên một mức độ khác, tích cực khai thác thị tr-ờng mới, đặc biệt là thị tr-ờng của các n-ớc đang phát triển, thị tr-ờng của các n-ớc Đông Nam á và thị tr-ờng của các n-ớc SNG Xuất khẩu sang những thị tr-ờng tiềm năng và thị tr-ờng khai thác trọng điểm tăng nhanh chóng, đặc biệt là xuất khẩu sang thị tr-ờng các n-ớc và khu vực ở Châu á nh- Hàn Quốc và Đài Loan Hiện nay, chính sách về thị tr-ờng xuất khẩu hàng hoá của Trung Quốc là căn cứ vào tình hình thực tế để đề ra chiến l-ợc chuyển biến phát triển đa dạng hoá thị tr-ờng, nói một cách khái quát tức là củng cố và phát triển thị tr-ờng khu vực Châu á - Thái Bình D-ơng, khai thác thị tr-ờng các n-ớc Châu Âu, khôi phục và phát triển thị tr-ờng Liên Xô và Đông Âu cũ, khai thác thị tr-ờng Trung Đông, châu Mỹ Latinh, phát triển th-ơng mại xuất khẩu với các n-ớc đang phát triển tại những n-ớc Châu á, Phi và Mỹ Latinh

Trong hoàn cảnh thực hiện kinh tế thị tr-ờng hơi muộn, Trung Quốc luôn phải thay đổi, điều chỉnh linh hoạt các chính sách để có một thị tr-ờng có hiệu quả Bên cạnh các chiến l-ợc cơ bản, Trung Quốc còn thực hiện chiến l-ợc kiểu

“bổ khuyết”, “nhen nhóm” để tìm ra cho mình một phương hướng thị trường thích hợp

Duy trì phát triển thị tr-ờng truyền thống – các n-ớc phát triển

Thị tr-ờng các n-ớc phát triển là thị tr-ờng xuất khẩu truyền thống của Trung Quốc Trong thị tr-ờng này, Trung Quốc đã xây dựng mạng l-ới kinh doanh tiêu thụ t-ơng đối hoàn chỉnh, có một số l-ợng khách hàng quen thuộc

Đây đồng thời cũng là thị tr-ờng chủ yếu mang lại ngoại tệ cho Trung Quốc Năm 1995, các n-ớc buôn bán với Trung Quốc đã lên tới 227 n-ớc và khu vực, nh-ng xuất khẩu vẫn chủ yếu tập trung vào bốn n-ớc và khu vực là Nhật Bản,

Mỹ, Liên minh châu Âu và Hồng Kông Cho nên dù thực hiện mục tiêu chiến l-ợc đa dạng hoá thị tr-ờng xuất khẩu, nh-ng Trung Quốc vẫn phải tiếp tục củng cố và phát triển xuất khẩu sang thị tr-ờng truyền thống, đặc biệt là bốn thị tr-ờng lớn Hồng Kông, Nhật Bản, Mỹ, EU

Thị tr-ờng Hồng Kông

Quan hệ th-ơng mại giữa Trung Quốc đại lục và Hồng Kông vừa mang tính chất ngoại th-ơng, lại vừa mang tính chất quan hệ đồng bào giữa hai bên Hồng Kông là một trong những thị tr-ờng xuất khẩu và thị tr-ờng chuyển khẩu lớn nhất của Trung Quốc Kể từ năm 1982, xuất khẩu của Trung Quốc đại lục vào Hồng Kông v-ợt qua Nhật Bản Tr-ớc năm 1992, khu vực này chiếm khoảng một nửa số hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc ra n-ớc ngoài Tại thị tr-ờng này, số l-ợng hàng hoá của Trung Quốc đại lục xuất khẩu vào đây trừ một số năm do tình hình đặc biệt mà l-ợng xuất khẩu giảm, còn lại tăng tr-ởng t-ơng đối nhanh

Thị tr-ờng Nhật Bản

Rất nhiều loại nguyên liệu mà ngành công nghiệp của Nhật Bản sử dụng

đều phải nhập khẩu từ n-ớc ngoài Nhiều chủng loại phù hợp với cơ cấu hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc Bên cạnh đó, hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc và Nhật Bản còn có những điều kiện có thể bổ sung cho nhau nh- Trung Quốc cần những thiết bị kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý tiên tiến của Nhật Bản, Nhật Bản lại cần nguyên liệu, sản phẩm công nghiệp nhẹ và thị tr-ờng rộng lớn

của Trung Quốc Đây là một lợi thế rất lớn để cả hai phía có thể tranh thủ phát triển th-ơng mại

Trong quan hệ th-ơng mại giữa hai n-ớc mặc dù có những lúc gập ghềnh, nh-ng vẫn phát triển ổn định Hiện nay, Nhật Bản là một bạn hàng th-ơng mại lớn nhất của Trung Quốc Tuy vậy, trong xuất khẩu giữa hai n-ớc vẫn tồn tại một số vấn đề ví dụ nh- một số sản phẩm của Trung Quốc không đáp ứng với nhu câu đòi hỏi tiêu chuẩn kiểm nghiệm khắt khe của thị tr-ờng Nhật Bản Vì vậy, Trung Quốc vẫn đang tìm cách phát triển khai thác thị tr-ờng tiềm năng to lớn này Để thực hiện đ-ợc điều này, Trung Quốc đang cố gắng giải quyết vấn

đề chất l-ợng, điều chỉnh cơ cấu hàng hoá xuất khẩu theo x u h-ớng xuất khẩu nguyên liệu sang mở rộng xuất khẩu hàng hoá bán thành phẩm hoặc thành phẩm

Thị tr-ờng Mỹ

Thị tr-ờng Mỹ không chỉ dung l-ợng lớn mà nhu cầu về hàng hoá nhập khẩu cũng đa dạng, kể từ những sản phẩm bình th-ờng đến những sản phẩm kỹ thuật cao cấp đều có thể thâm nhập vào thị tr-ờng này đ-ợc Vì vậy hàng hóa của Trung Quốc xuất khẩu vào thị tr-ờng Mỹ có thể nói có cơ hội và có chỗ

đứng Hiện nay Mỹ là một trong những thị tr-ờng nhập khẩu hàng hoá lớn nhất của Trung Quốc Hàng dệt may, mỹ nghệ của Trung Quốc xuất khẩu vào Mỹ chiếm tỷ lệ lớn, những mặt hàng khác nh- công nghiệp nhẹ, đồ dùng trong sinh hoạt hàng ngày vẫn còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn

Trong th-ơng mại song ph-ơng giữa hai n-ớc, hạn chế giữa hai n-ớc là những trở ngại trong các lĩnh vực nh- chất l-ợng, chủng loại hàng hoá, đóng gói bao bì, giao hàng Điều này cũng làm ảnh h-ởng tới việc hàng hoá của Trung Quốc xâm nhập thị tr-ờng Mỹ Tuy nhiên thị tr-ờng Mỹ vẫn là thị tr-ờng lớn, vì vậy mà chủng loại hàng hoá của Trung Quốc xuất khẩu vào thị tr-ờng Mỹ chỉ chiếm một phần nhỏ chủng loại nhập khẩu của thị tr-ờng này, trong t-ơng lai những mặt hàng cơ khí điện tử đ-ợc Trung Quốc tập trung khai thác

Thị tr-ờng chung châu Âu

Hiện nay đây là khu vực có nền công nghiệp phát triển nhất thế giới, sức mua hàng cũng là một trong những khu vực mạnh nhất, đồng thời cũng là một khu vực buôn bán th-ơng mại lớn Tại khu vực này, những sản phẩm chất l-ợng cao của các n-ớc trên thế giới đều tập trung tại đây, hình thành nên một thị tr-ờng cung cấp hàng hoá đầy đủ, nh-ng mang tính cạnh tranh ác liệt Trung Quốc tập trung xuất khẩu vào thị tr-ờng chung châu Âu bằng các chính sách nh- tranh thủ các loại hạn ngạch, tăng c-ờng tranh thủ những sự nới lỏng hạn chế của khu vực này với hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc, tiến hành điều tra nghiên cứu kỹ thị tr-ờng, làm quen với chính sách đồng bộ của khu vực này, tăng c-ờng tuyên truyền quảng cáo những sản phẩm nổi tiếng, tạo sự tín nhiệm

Tập trung khai thác thị tr-ờng các n-ớc láng giềng

Khôi phục và phát triển xuất khẩu sang các n-ớc thuộc Liên Xô cũ

Đối với Trung Quốc, thị tr-ờng các n-ớc Liên Xô cũ là một trong những thị tr-ờng quan trọng trong việc phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại Tr-ớc khi Liên Xô sụp đổ, trong một giai đoạn nhất định thì Liên Xô và các n-ớc Đông

Âu đã từng là thị tr-ờng xuất khẩu quan trọng của Trung Quốc Trong những năm 1950, hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc sang các n-ớc này chiếm trên 70% mức xuất khẩu của Trung Quốc Mặc dù Liên Xô cũ ảnh h-ởng bởi sự tan rã vào đầu những năm 90 của thế kỷ tr-ớc, nh-ng các n-ớc này vẫn có một đội ngũ nhân viên lành nghề và máy móc t-ơng đối tốt, nguồn tài nguyên phong phú, hơn nữa một số n-ớc này lại có đ-ờng biên giới dài tiếp giáp với Trung Quốc Từ đó, Trung Quốc có thể thuận lợi xuất khẩu những mặt hàng tiêu dùng, thực phẩm cho nhu cầu của c- dân thuộc các n-ớc Liên Xô cũ Hiện nay, Trung Quốc đã thực hiện một số chính sách nh- mở rộng giao l-u, tăng c-ờng tìm hiểu nhu cầu, chính sách của thị tr-ờng này và chú trọng nâng cao chất l-ợng sản phẩm để mở rộng hàng hoá xuất khẩu

Thúc đẩy phát triển sang thị tr-ờng các n-ớc láng giềng

Đối với Trung Quốc, thị tr-ờng các n-ớc láng giềng là một thị tr-ờng có truyền thống quan hệ giao l-u, lâu đời, sâu đậm về các mặt nh- lịch sử, th-ơng

mại, văn hoá, hàng hoá có tính chất bổ sung cho nhau Giữa Trung Quốc và các n-ớc này đều có -u thế về địa lý, đ-ờng biên giới dài Nhiều mặt hàng của Trung Quốc nếu nh- vận chuyển tiêu thụ trong n-ớc có khi chi phí còn cao hơn

so với mua của n-ớc láng giềng do gần gũi nhau Vì vậy mà Trung Quốc tranh thủ khai thác thị tr-ờng các n-ớc láng giềng, xây dựng mỗi quan hệ hợp tác kinh

tế th-ơng mại mật thiết hơn để vừa nhằm mục đích tăng c-ờng xuất khẩu hàng hoá của mình sang các n-ớc này, vừa nhập khẩu đ-ợc những nguyên vật liệu cần thiết để tiến hành gia công xuất khẩu, lại vừa nâng cao đời sống dân c- dân

ở vùng ven biển

Thị tr-ờng các n-ớc đang phát triển

Trên thế giới có hơn 100 n-ớc đang phát triển, phân bố không đồng đều ở những khu vực khác nhau Các n-ớc này cũng có kết cấu tài nguyên và ngành nghề không giống nhau, và cũng các giai đoạn phát triển khác nhau, hình thành nên sự tiêu thụ đa dạng Vì vậy mà tính bổ sung lẫn nhau của chúng rất lớn, với diện tích rộng, số dân nhiều thì đó cũng có thể coi là một thị tr-ờng tiềm năng của trung Quốc t-ơng đối phù hợp với mức sống của các n-ớc này Vì vậy ngoài những sản phẩm tiêu dùng thông th-ờng ra, thì những sản phẩm cơ khí, điện tử t-ơng đối thích hợp với thị tr-ờng các n-ớc này Hiện nay, chính sách xuất khẩu của Trung Quốc tại thị tr-ờng thể hiện nh- sau:

Khai thác thị tr-ờng Trung Đông

Phần lớn các n-ớc khu vực Trung Đông đều là những n-ớc có nguồn tài nguyên dầu phong phú, thu nhập cao, ngoại tệ nhiều Các n-ớc vùng Trung

Đông mỗi năm đều nhập khẩu một l-ợng lớn hàng hoá, từ những thiết bị máy móc đến nguyên vật liệu, hàng tiêu dùng v.v Vì vậy, khu vực này là một thị tr-ờng có nhu cầu lớn về hàng hoá trên thế giới Hơn nữa, những n-ớc này cũng

áp dụng những chính sách quản lý nhập khẩu thông thoáng, th-ơng mại không cần cân bằng nhập khẩu Tuy vậy, hàng hoá của Trung Quốc vẫn ch-a xâm nhập

đ-ợc nhiều vào thị tr-ờng này Xuất khẩu vào đây vẫn còn khiêm tốn, trong vòng chín tháng đầu năm 2003, chỉ đạt 11,57 tỷ USD, chiếm 3,8% tổng kim

ngạch xuất khẩu của Trung Quốc Trung Quốc hy vọng trong t-ơng lai tăng c-ờng xuất khẩu những sản phẩm công nghiệp nhẹ, hàng dệt, máy móc nông nghiệp, thiết bị y tế, hàng tiêu thủ công nghệp vào các n-ớc này và thực hiện cả việc nhận thầu các công trình tại đây

Phát triển xuất khẩu vào thị tr-ờng các n-ớc đang phát triển tại châu á , châu Phi và Mỹ Latinh

Trung Quốc đang thực hiện chiến l-ợc đa dạng hoá thị tr-ờng, vì vậy việc thực hiện quan hệ kinh tế th-ơng mại với các n-ớc phát triển ở châu á, Phi và

Mỹ Lạtinh là một điều tất nhiên Điều đó chỉ có lợi cho việc Trung Quốc thúc

đẩy sản phẩm của mình thâm nhập vào thị tr-ờng các n-ớc này Nh-ng hiện nay quan hệ th-ơng mại giữa Trung Quốc và các n-ớc này vẫn còn một số vấn đề nh- một số hàng hoá của Trung Quốc xuất khẩu sang đây không đủ, không đáp ứng đ-ợc yêu cầu của khách hàng Chính sách của Trung Quốc là phát triển xuất khẩu sản phẩm cơ giới, sản phẩm cơ khí điện tử, thiết bị vận tải, máy móc xây dựng và một sản phẩm công nghiệp quân sự v.v

1.2 Cơ sở thực tiễn để Trung Quốc thực hiện xuất khẩu

1.2.1 Sức ép từ thực hiện hiện đại hoá nền kinh tế Trung Quốc

Tr-ớc năm 1979, quan điểm chính thống về phân công lao động quốc tế cho rằng, là một n-ớc xã hội chủ nghĩa, Trung Quốc không nên tham gia vào phân công lao động quốc tế – một lãnh địa đã bị thế giới t- bản khống chế – vì nếu tham gia thì kinh tế kế hoạch hoá tập trung sẽ bị tổn hại do những biến động hỗn loạn bên ngoài và do phụ thuộc vào thị tr-ờng bên ngoài Quan điểm này còn nhấn mạnh rằng phân công lao động quốc tế sẽ dẫn tới trao đổi bất bình

đẳng giữa Trung Quốc và các n-ớc phát triển khác do Trung Quốc chỉ sản xuất

và xuất khẩu hàng hoá ch-a chế biến và phải nhập khẩu hàng hoá công nghiệp Hậu quả của quan điểm này là ngoại th-ơng Trung Quốc chỉ đơn thuần lấp khoảng thiếu hụt giữa nhu cầu theo kế hoạch và khả năng sản xuất trong n-ớc, không hề có vai trò quan trọng đối với tăng tr-ởng quốc tế Để có một kế hoạch ngoại th-ơng, đầu tiên các nhà hoạch định chính sách -ớc tính nhu cầu nhập

khẩu trong năm rồi sau đó sẽ xây dựng kế hoạch xuất khẩu để có đủ ngoại tệ cho nhập khẩu Việc lập kế hoạch theo ph-ơng pháp này cho thấy một xu h-ớng

rõ ràng trong cơ chế th-ơng mại của Trung Quốc là thay thế hàng nhập khẩu và không khuyến khích xuất khẩu

Từ khi thực hiện cải cách vào năm 1979, khuyến khích xuất khẩu đã trở thành một trong những yếu tố trọng tâm trong nỗ lực hiện đại hoá nền kinh tế Trung Quốc Các nhà hoạch định chính sách đã dần dần hiểu ra rằng phân công lao động quốc tế có thể đem lại cho Trung Quốc công nghệ cần thiết, bí quyết

kỹ thuật và một thị tr-ờng rộng lớn hơn cho sản xuất nội địa, và để trở thành một n-ớc công nghiệp Trung Quốc cần tích cực tham gia vào th-ơng mại quốc

tế Chính sách th-ơng mại áp dụng từ năm 1979 đã thu đ-ợc những thành công

đáng kể, thể hiện qua việc cánh cửa kinh tế ngày càng đ-ợc mở rộng

Quá trình phát triển công nghiệp và CNH là quá trình mở rộng quy mô thị tr-ờng Then chốt của vấn đề tăng năng suất là chuyên môn hoá, nh-ng chuyên môn hoá lại chịu sự hạn chế của quy mô thị tr-ờng nên từ sức ép thực hiện CNH Trung Quốc không còn cách nào khác là thực hiện khuyến khích xuất khẩu để mở rộng quy mô thị tr-ờng

1.2.2 Những điều kiện thuận lợi để Trung Quốc thực hiện khuyến khích xuất khẩu

Tài nguyên thiên nhiên phong phú là cơ sở để thực hiện sản xuất xuất khẩu

Nằm ở Đông Bắc á, Trung Quốc có biên giới đất liền và biên giới biển với

15 quốc gia Với diện tích 9.561.000km2, Trung Quốc có diện tích đứng thứ 3 thế giới ( sau Nga và Canada).Diện tích đất đai rộng lớn và vị trí địa lý thuận lợi

là yếu tố quan trọng giúp cho Trung Quốc phát triển kinh tế trong n-ớc và h-ớng ra bên ngoài, đặc biệt là quan hệ mậu dịch với các n-ớc và ở khu vực Châu Âu, Châu Mỹ và Đông Nam á

Sự đa dạng và phong phú của khu vực địa lý đã khiến cho Trung Quốc gần nh- đầy đủ các tài nguyên công nghiệp Rừng của Trung Quốc đứng đầu thế

giới về chủng loại gỗ với 2.500 loại, trong đó có 500 loại cây quý và 50 loại cây

đặc chủng

Trung Quốc còn là một trong những n-ớc giàu nhất thế giới về nguồn khoáng sản Có 160 loại khoáng sản, đứng hàng thứ ba trên thế giới về dự trữ khoáng sản Theo đánh giá chính thức của các chuyên gia Trung Quốc, nguồn

dự trữ quặng sắt là khoảng 50 tỷ tấn Trung Quốc đ-ợc đ-a vào danh sách những n-ớc dẫn đầu về nguồn dự trữ kim loại màu nh- volfram, thiếc, kẽm, molipđen, chì và thuỷ ngân Nguồn dự trữ kim loại quý hiếm của Trung Quốc chiếm 80% nguồn dự trữ của thế giới, antimon chiến 40% Nguồn dự trữ volfram gấp 5 lần so với nguồn dự trữ tất cả những n-ớc khác Nguồn dự trữ than đá của Trung Quốc đ-ợc đánh giá vào khoảng 1007,1 tỷ tấn (chủ yếu ở phía Bắc và Tây-Bắc) Trung Quốc còn có các nguồn năng l-ợng giá trị nh- dầu

mỏ và khí đốt tự nhiên

Đặc biệt, Trung Quốc có thể xuất khẩu các loại khoáng sản nh-: than, thiếc, graphít Chủng loại và số l-ợng tài nguyên của Trung Quóc có thể đ-ợc khai thác nhiều năm, đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển đất n-ớc và thực hiện chính sách khuyến khích xuất khẩu

Trong giai đoạn khởi đầu của cuộc cải cách mở cửa, căn cứ vào tình hình của mình, Trung Quốc có kế hoạch khai thác một số nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú trong n-ớc sẵn có để đổi lấy những thiết bị kỹ thuật tiên tiến và những hàng hoá trong n-ớc không sản xuất đủ cho nhu cầu xây dựng sản xuất

và cuộc sống ng-ời dân Tại hội nghị trung -ơng 5 khoá XIV của Đảng Cộng sản Trung Quốc, Giang Trạch Dân nhấn mạnh mở cửa đối ngoại và tăng c-ờng quan hệ tự lực cánh sinh, tức là thu hút kỹ thuật hiện đại, nh-ng cần phải kết hợp giữa thu hút, khai thác và sáng tạo Trong Lễ kỷ niệm 20 năm Hội nghị Trung -ơng 3 khoá XI ĐCS Trung Quốc, Giang Trạch Dân đã nhấn mạnh hơn

đến việc mở cửa xây dựng thị tr-ờng, tranh thủ nguồn tài nguyên sẵn có, khai thác thị tr-ờng trong n-ớc kết hợp với tranh thủ nguồn tài nguyên n-ớc ngoài,

khai thác thị tr-ờng quốc tế, từ đó trở thành động lực cho việc xây dựng hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa của Trung Quốc

Là một n-ớc thuần nông nghiệp, vì vậy mà mặt hàng nông sản của Trung Quốc chủng loại đa dạng phong phú Hiện nay hàng năm l-ợng hàng hoá nông sản đ-ợc trao đổi trên thế giới rất lớn Do vậy mà Trung Quốc muốn tập trung thúc đẩy phát triển xuất khẩu ngành này, vì nhu cầu sử dụng vốn đầu t- ít, phát triển nền kinh tế, tạo nhiều cơ hội việc làm ở nông thôn Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển ngành nông nghiệp và ổn định cuộc sống nông dân

Tranh thủ sức lao động dồi dào của Trung Quốc, thúc đẩy xuất khẩu những sản phẩm sử dụng nhiều lao động

Với dân số đông nhất thế giới, gần 1,3 tỷ ng-ời, Trung Quốc có nguồn nhân lực dồi dào, đây là nguồn lao động quan trọng tham gia vào khu vực sản xuất hàng xuất khẩu ở Trung Quốc Năm 2000, Trung Quốc có 860 triệu ng-ời trong độ tuổi lao động và đến năm 2005 có khả năng lên đến 910 triệu ng-ời Nguồn nhân lực dồi dào nh- vậy nếu giải quyết đ-ợc việc làm hết sẽ đem lại cho Trung Quốc nguồn thu nhập lớn

Lực l-ợng lao động lớn, tiền l-ơng thấp, đây chính là một lợi thế của Trung Quốc cho những sản phẩm xuất khẩu sử dụng nhiều sức lao động Theo thống kê 2000 của Ngân hàng Thế giới, chi phí hàng năm cho một lao động trong ngành chế tạo ở Trung Quốc thấp hơn nhiều so với các n-ớc trong khu vực So với Trung Quốc, chi phí cho một lao động trong một năm ở ngành chế tạo của Hồng Kông cao hơn 18,6 lần, Nhật Bản cao hơn 43,5 lần, Hàn Quốc cao hơn 14,7 lần

Ngoài ra phát triển những hàng hoá sử dụng sức lao động cần vốn đầu t-

ít, trang bị kỹ thuật không cao, điều này phù hợp với giai đoạn khởi đầu cải cách

mở cửa thiếu vốn, thiết bị kỹ thuật lạc hậu Những sản phẩm sử dụng nhiều sức lao động là những ngành công nghiệp nhẹ nh- dệt may, chế biến thực phẩm, quần áo, giày dép, tiểu thủ công nghiệp v.v Trong kết cấu xuất khẩu hàng hoá của mình, ngành công nghiệp nhẹ và dệt may chiếm khoảng hơn 50% Đây là

những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Trung Quốc Vì vậy đẩy mạnh sản xuất, xuất khẩu những mặt hàng này là mục tiêu lâu dài của Trung Quốc

Lực l-ợng đông đảo ng-ời Hoa Kiều sống ở n-ớc ngoài

Những ng-ời Hoa Kiều ở các n-ớc, tr-ớc hết là Đông Nam á đóng vai trò

to lớn trong phát triển kinh tế của Trung Quốc

Trung Quốc có khoảng 60 triệu ng-ời Hoa và Hoa kiều c- trú ở n-ớc ngoài có số vốn khoảng 3000 tỷ USD, khoảng 50 ng-ời Hoa ở n-ớc ngoài là tỷ phú, ng-ời giàu nhất có tài sản trên 7 tỷ USD (Những vấn đề kinh tế thế giới số

6 (74)-2003 Lực l-ợng này có nhiều tiềm năng về vốn, kỹ thuật, tri thức quản lý

và kinh doanh Đa số ng-ời Hoa và Hoa kiều có lòng yêu n-ớc, có mối quan hệ chặt chẽ với quê h-ơng dù họ còn hay không còn ng-ời thân sống ở Trung Quốc, do vậy họ chính là những bạn hàng thân thiết của Trung Quốc

Hoa Kiều phấn khởi tiếp nhận những cải cách ở Trung Quốc, và ngay lập tức tham gia vào phát triển kinh tế của đất n-ớc không chỉ vì quan điểm văn hoá

- dân tộc mà còn vì quan điểm kinh doanh Điều này đã đem lại lợi nhuận lớn,

có khoảng 70-80% đầu t- n-ớc ngoài ở Trung Quốc là của ng-ời Hoa Kiều

Một hình thức tham gia phát triển kinh tế khác của Hoa Kiều là giúp đ-a hàng của Trung Quốc ra thị tr-ờng bên ngoài Nếu nh- hoạt động kinh tế của các n-ớc khác ở khu vực Châu á-Thái Bình D-ơng dựa vào các tập đoàn xuyên quốc gia thì ở Trung Quốc đ-ợc thực hiện chủ yếu vào các tổ chức ng-ời Hoa Hoa Kiều ở tất cả các n-ớc phát triển, tr-ớc hết là Mỹ, Nhật và Đức, đều xuất khẩu vốn vào Trung Quốc trên quy mô đáng kể

Ngoài ra, Trung Quốc coi trọng đào tạo, thu hút và sử dụng sinh viên Hoa kiều đang học tập và công tác ở nước ngoài Với nguyên tắc “ủng hộ sinh viên

đi du học nước ngoài, cho phép và khuyến khích họ tự trở về” Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách đào tạo và sử dụng sinh viên du học n-ớc ngoài

Vị trí địa lý thuận lợi cho việc xâm nhập thị tr-ờng thế giới

Nằm ở Đông Bắc á, Trung Quốc có biên giới lục địa dài hơn 20.000 km,

tiếp giáp với 15 n-ớc (Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Nga, Mông Cổ, Cadăcxtan, Udơbêkixtan, Nêpan, Butan, Tátgikaxtan, Mianma, Lào và Việt Nam), có biên giới biển với tám n-ớc (Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Việt Nam, Hàn Quốc, Nhật Bản, Philippin, Malaixia, Inđônêxia và Brunây)

Điều này rất thuận lợi cho Trung Quốc phát triển kinh tế trong n-ớc và h-ớng ra bên ngoài, đặc biệt là quan hệ mậu dịch với các n-ớc ở khu vực Châu Âu, Châu

Mỹ và Đông Nam á

Nhờ có vị trí địa lý thuận lợi nên Trung Quốc có lợi thế về chi phí vận chuyển xuất khẩu hàng hoá Điều này làm giảm giá thành hàng hoá nên có tính cạnh tranh cao hơn các hàng hoá cùng loại Theo số liệu của Hải quan Mỹ năm

2003, khi xem xét vận chuyển hàng dệt may từ các cảng ở các quốc gia khác nhau đến Mỹ, Trung Quốc tỏ ra có lợi thế về chi phí vận chuyển hơn ấn Độ, và

có lợi thế hơn cả Thái Lan, Inđônêxia và Brazil Số liệu năm 1998 về tỉ lệ phần trăm của chi phí vận chuyển hàng xuất khẩu dệt may đến Mỹ, Trung Quốc (5,4%) có lợi thế hơn Thái Lan (8,5%) và ấn Độ (6,7%)

Ch-ơng 2: chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung

Quốc trong thời kỳ cải cách kinh tế 2.1 Tổng quan về cải cách kinh tế ở Trung Quốc

2.1.1 Những thay đổi trong lý luận kinh tế của Trung Quốc

* Lý luận về mục tiêu cải cách thể chế kinh tế

Lý luận cải cách thể chế kinh tế của Trung Quốc biểu hiện tr-ớc tiên ở sự

đột phá về lý luận kinh tế kế hoạch truyền thống Trong lý luận kinh tế XHCN truyền thống, kinh tế kế hoạch đ-ợc coi là một đặc tr-ng cơ bản của chế độ kinh

tế XHCN, do vậy đã hình thành nên thể chế kinh tế kế hoạch tập trung cao độ Trong điều kiện lịch sử xã hội đặc thù của thời kỳ đầu mới dựng n-ớc, thể chế này đã đạt đ-ợc những thành tựu rõ rệt, nh-ng do nó bài xích vai trò của quy luật giá trị và cơ chế thị tr-ờng, nên trong quá trình phát triển sau này đã trở nên cứng nhắc, giáo điều, trói buộc nghiêm trọng sự phát triển của sức sản xuất xã hội

Khi cải cách mới bắt đầu, tuy Trung Quốc ch-a nêu lên một cách rõ ràng phải thực hiện kinh tế thị tr-ờng trong điều kiện XHCN, nh-ng trong thực tiễn

đã bắt đầu cải cách theo ph-ơng h-ớng này Sau hội nghị Trung -ơng 3 khoá XI của ĐCS Trung Quốc, đầu tiên ở nông thôn từng b-ớc thực hiện chế độ trách nhiệm khoán sản l-ợng đến hộ gia đình, làm cho nông dân trở thành chủ thể kinh tế kinh doanh tự chủ, nâng cao giá nông sản phẩm, mở cửa thị tr-ờng thành thị và nông thôn; ở thành thị, tiến hành thí điểm cải cách mở rộng q uyền tự chủ kinh doanh xí nghiệp, giảm bớt kế hoạch pháp lệnh đối với sản xuất và tiêu thụ v.v Những cải cách này tuy mới chỉ là b-ớc đầu, nh-ng nó đã phá vỡ thể chế kinh tế kế hoạch, làm cho cuộc cải cách của Trung Quốc từ đây b-ớc vào quy

đạo đi theo h-ớng thị tr-ờng

*Lý luận về cải cách chế độ sở hữu

Sự đột phá về lý luận sở hữu của Trung Quốc đ-ợc thể hiện ở chỗ, từ lý luận về chế độ công hữu đơn nhất chuyển sang lý luận coi kinh tế công hữu là chủ thể, kinh tế nhiều loại sở hữu cùng phát triển

Về vấn đề sở hữu, tr-ớc đây Trung Quốc cho rằng càng lớn, càng công hữu, càng tốt Thực hiện “nhất đại nhị công” (một là lớn, hai là công hữu), nhanh chóng cải biến chế độ sở hữu tập thể thành chế độ sở hữu toàn dân đơn nhất, hạn chế sự phát triển kinh tế phi công hữu làm trói buộc sự phát triển của sức sản xuất Đầu những năm 80, để giải quyết vấn đề việc làm ở thành phố và sắp xếp số lao động d- thừa ở nông thôn, Trung Quốc đã khuyến khích phát triển kinh tế tập thể và kinh tế cá thể

Việc xác lập chế độ công hữu làm chủ thể, kinh tế nhiều loại sở hữu cùng phát triển là chế độ kinh tế cơ bản của giai đoạn đầu chủ nghĩa xã hội ở Trung Quốc do tính chất XHCN và tình hình của giai đoạn đầu quyết định Thứ nhất, Trung Quốc là n-ớc XHCN, cần phải kiên trì chế độ công hữu là cơ sở của chế

độ kinh tế XHCN của Trung Quốc; Thứ hai, Trung Quốc còn ở giai đoạn đầu của CNXH đòi hỏi trong điều kiện chế độ công hữu là chủ thể, phải phát triển kinh tế nhiều sở hữu Đây là sự khái quát lý luận có hệ thống về vấn đề sở hữu giai đoạn đầu của XHCN ở Trung Quốc, là một lần nhảy vọt của nhận thức về

lý luận sở hữu

*Lý luận về cải cách nông thôn

Cuộc cải cách của Trung Quốc đ-ợc bắt đầu từ nông thôn căn cứ vào những đột phá quan trọng về lý luận cải cách nông thôn nh-: Lý luận cải cách thể chế l-u thông nông sản phẩm và phát triển hệ thống thị tr-ờng nông sản phẩm; đột phá vào những cách làm truyền thống, đi theo con đ-ờng công nghiệp hoá, đô thị hoá nông thôn phù hợp với đặc điểm của Trung Quốc; lý luận phát triển hiện đại hoá nông nghiệp ở Trung Quốc

Cải cách thể chế l-u thông nông sản phẩm là bộ phận quan trọng của cải cách nông thôn ở Trung Quốc Trong điều kiện kinh tế kế hoạch hoá truyền thống, nông sản phẩm đều do nhà n-ớc thống nhất định giá, thống nhất thu mua và thống nhất tiêu thụ Do vậy, cuộc cải cách thể chế l-u thông nông sản phẩm của Trung Quốc dần dần đ-ợc triển khai xung quanh việc thủ tiêu chế độ thống nhất thu mua, thống nhất tiêu thụ; tiến hành thả nổi kinh doanh; thủ tiêu

chế độ hoàn toàn do Nhà n-ớc định giá, hình thành thị tr-ờng

Phát triển các thành phố nhỏ và thị trấn là một chiến l-ợc lôi kéo sự phát triển kinh tế – xã hội nông thôn, có lợi cho việc chuyển dịch lao động dôi thừa ở nông thôn, tránh đ-ợc tình trạng nông dân l-u động mù quáng vào các thành phố lớn Từ đó hình thành con đ-ờng đô thị hoá nông thôn ở Trung Quốc

* Lý luận về cải cách chế độ xí nghiệp

Xây dựng chế độ xí nghiệp thích ứng với kinh tế thị tr-ờng là xây dựng cơ

sở vi mô của thể chế kinh tế mới Hai m-ơi năm qua, sự đột phá về ph-ơng diện

lý luận cải cách xí nghiệp quốc hữu ở Trung quốc, chủ yếu: Một là, xoá bỏ quan

niệm xí nghiệp truyền thống là vật phụ thuộc vào hành chính, nêu lên lý luận xí

nghiệp là chủ thể của thị tr-ờng, có t- cách pháp nhân; hai là, nêu lên lý luận

chính quyền và xí nghiệp tách rời nhau, tách quyền sở hữu với quyền kinh

doanh; ba là, xây dựng lý luận chế độ xí nghiệp hiện đại; bốn là, nêu lên lý luận

từ chỉnh thể làm sống động kinh tế quốc hữu

Chế độ xí nghiệp truyền thống của Trung Quốc đ-ợc xây dựng thích ứng với thể chế kinh tế kế hoạch tập trung cao độ vốn có Những xí nghiệp nh- vậy không phải là ng-ời sản xuất hàng hoá và kinh doanh dộc lập, không có t- cách pháp nhân chân chính, không có lợi ích kinh tế độc lập, chỉ là vật phụ thuộc vào hành chính Xí nghiệp sản xuất sản phẩm gì, sản xuất bao nhiêu, về cơ bản đều

do kế hoạch pháp lệnh của Nhà n-ớc quyết định; mọi vấn đề nh- sản xuất, cung tiêu, nhân lực, vật lực của xí nghiệp đều đ-ợc quản lý thông qua kế hoạch

Điểm xuất pháp và quy tụ của cải cách xí nghiệp là ở chỗ xây dựng thực thể pháp nhân chân chính và chủ thể cạnh tranh trên thị tr-ờng, làm cho kinh tế quốc hữu không ngừng phát triển và lớn mạnh trong điều kiện kinh tế thị tr-ờng XHCN Sau hội nghị Trung -ơng khoá 3 XI, bắt đầu tiến hành cải cách xí nghiệp coi nới rộng quyền nh-ờng lợi ích cho xí nghiệp là nội dung chủ yếu, bắt

đầu đạt đ-ợc thành tựu Hội nghị Trung -ơng 3 khoá XII (1984) chỉ rõ, phải thông qua cải cách, làm cho xí nghiệp trở thành thực thể kinh tế t-ơng đối độc lập, thành nguồn sản xuất hàng hoá và kinh doanh XHCN tự mình kinh doamh,

tự chịu lỗ lãi, tự mình cải tạo, tự mình phát triển, trở thành những pháp nhân có quyền lợi và nghĩa vụ nhất định Đồng thời nhấn mạnh chỉ rõ, làm sống động xí nghiệp quốc hữu nhất là các xí nghiệp lớn và vừa quốc hữu là khâu trung tâm của cải cách thể chế kinh tế Đây là sự giới định mới đối với tính chất và địa vị của xí nghiệp trong điều kiện XHCN, là một đột phá quan trọng về mặt nhận thức và lý luận

*Lý luận về cải cách kinh tế vĩ mô

Trong thể chế kinh tế kế hoạch truyền thống, nền kinh tế quốc dân Trung Quốc là một thể chế hành chính tập trung thống nhất, cũng không hình thành lý luận điều tiết vĩ mô Những đột phá quan trọng của lý luận kinh tế vĩ mô chủ yếu thể hiện ở chố: Chính phủ chuyển từ quản lý trực tiếp mang tính hành chính sang quản lý gián tiếp coi kinh tế là chính, xây dựng và kiện toàn hệ thống điều tiết vĩ mô hài hoà thống nhất

Mục tiêu của cải cách thể chế quản lý kinh tế vĩ mô là xây dựng hệ thống

điều tiết vĩ mô thích ứng với yêu cầu vận hành của thị tr-ờng, coi ph-ơng thức

điều tiết vĩ mô gián tiếp là chính Điều cần chỉ rõ ở đây là: từ chỗ khống chế kế hoạch mang tính hành chính trực tiếp là chính sang hoạt động kinh tế điều tiết coi biện pháp kinh tế gián tiếp là chính, đây là một sáng tạo mới về lý luận quản

lý vĩ mô trong thời kỳ chuyển đổi thể chế kinh tế ở Trung Quốc

Nh- tổng bí th- Giang Trạch Dân đã luận giải một cách sâu sắc về mối quan hệ biện chứng giữa cơ chế thị tr-ờng với điều kiện kinh tế vĩ mô chỉ rõ:

“phát huy đầy đủ vai trò của cơ chế thị tr-ờng và tăng c-ờng điều tiết vĩ mô đều

là yêu cầu cơ bản của nền kinh tế thị tr-ờng XHCN, không đ-ợc thiên về mặt nào” Lý luận về cải cách kinh tế vĩ mô giúp cho Nhà nước chỉ đạo và điều tiết

đúng đắn đối với hoạt động thị tr-ờng

*Lý luận về phân phối thu nhập

Lý luận về phân phối thu nhập có liên quan đến cơ chế khuyến khích và

động lực, đồng thời cũng có quan hệ với công bằng xã hội Từ khi cải cách mở cửa đến nay, những đột phá về lý luận phân phối thu nhập của Trung Quốc chủ

yếu ở ph-ơng diện sau: Cho phép một số vùng, một số ng-ời giàu tr-ớc, khuyến khích ng-ời giàu tr-ớc giúp đỡ ng-ời giàu sau, cuối cùng thực hịên cùng giàu có; thực hiện chính sách -u tiên hiệu quả; kiên trì phân phối theo lao động là chính, đồng thời cho phép và khuyến khích phân phối theo yếu tố sản xuất

Trước đây, do ảnh hưởng tư tưởng truyền thống “không sợ thiếu chỉ sợ không công bằng”, mọi người đã sai lầm cho rằng chủ nghĩa bình quân là ph-ơng thức phân phối cơ bản của CNXH, điều đó dẫn đến hiệu quả thấp và cùng nghèo khổ Ngay từ năm 1978, Ông Đặng Tiểu Bình đã nêu rõ: cải cách tr-ớc hết phải phá vỡ chủ nghĩa bình quân; cho phép một số vùng, một số ng-ời thông qua lao động thành thực, kinh doanh hợp pháp giàu có tr-ớc, đồng thời thông qua ng-ời giàu có tr-ớc giúp đỡ cho ng-ời sau, dần dần đạt đến cùng giàu

có Đây là sự phát triển to lớn của lý luận phân phối XHCN Ông Đặng Tiểu Bình còn chỉ rõ “đây là một chính sách lớn, một chính sách lớn có thể ảnh h-ởng và lôi kéo toàn bộ nền kinh tế quốc dân”

Phân phối thu nhập trong giai đoạn đầu của CNXH cần phải kiên trì nguyên tắc -u tiên hiệu quả Lịch sự phát triển cho đến nay cho thấy, đều là hiệu quả cao đào thải hiệu quả thấp, chỉ có hiệu quả đ-ợc nâng cao mới có thể không ngừng tạo ra của cải vật chất nhiều hơn Do vậy, trong lĩnh vực sản xuất, lĩnh vực phân phối ban đầu cần phải kiên trì nguyên tắc -u tiên hiệu quả, còn trong lĩnh vực tái phân phối lại phải thông qua điều tiết phân phối nh- chính sách tài chính, thuế khoá, chính sách phân phối thu nhập, chính sách bảo hiểm xã hội

Kiên trì phân phối theo lao động là chính, đồng thời cho phép và khuyến khích phân phối theo yếu tố sản xuất nh- vốn, công nghệ Luận điểm này không những thể hiện khách quan của sự phát triển sức sản xuất trong giai đoạn

đầu của chủ nghĩa xã hội, mà còn thể hiện yêu cầu vận hành của nền kinh tế thị tr-ờng Trong điều kiện kinh tế thị tr-ờng XHCN, cần phải kiên trì phân phối theo lao động là chính, đây là một nguyên tắc cơ bản Ngoài ra, để nhanh chóng phát triển sức sản xuất cần phải động viên mọi nguồn lực trong xã hội tham gia vào xây dựng kinh tế Xem các yếu tố sản xuất nh- vốn, kỹ thuật là những

hàng hoá đ-a vào thị tr-ờng, muốn có giá cả phải có giá thành ràng buộc, phải

đ-a lại lợi ích cho ng-ời sở hữu nó thông qua phân phối theo yếu tố sản xuất Nếu không nh- vậy sẽ làm lãng phí nguồn lực hoặc bố trí không hiệu quả Do vậy, trong điều kiện kinh tế thị tr-ờng XHCN, d-ới tiền đề phân phối theo lao

động là chính, cần cho phép và khuyến khích các yếu tố sản xuất tham gia vào phân phối Sự đột phá về lý luận phân phối này không chỉ có lợi cho việc xây dựng cơ chế thị tr-ờng hoàn thiện mà còn có lợi cho việc phát huy đầy đủ mọi nguồn lực xã hội vào xây dựng kinh tế, thúc đẩy nhanh chóng sức sản xuất

2.1.2 Công cuộc cải cách - mở cửa với ba giai đoạn chính

Giai đoạn đầu của cải - cách mở cửa (từ tháng 11 năm 1978 tới tháng 9

năm 1984), mà trọng điểm của cải cách là ở nông thôn, với việc thực hiện chế

độ khoán sản l-ợng tới hộ gia đình, bắt đầu thí điểm mở rộng quyền cho các doanh nghiệp, cải cách thuế lợi tức từng b-ớc

Về mở cửa đối ngoại: Sáng lập bốn đặc khu kinh tế (Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu thuộc tỉnh Quảng Đông và Hạ Môn thuộc tỉnh Phúc Kiến), mở cửa

14 thành phố cảng ven biển (Đại Liên, Thanh đảo, Tần Hoàng đảo, Thiên Tân, Yên Đài, Phúc Châu, Liên vận cảng, Nam Thông, Th-ợng Hải, Ninh Ba, Ôn Châu, Quảng Châu, Trạm Giang, Bắc Hải)

Giai đoạn phát triển của cải cách - mở cửa (từ tháng 10 năm 1984 đến cuối 1991), trọng điểm của cải cách là ở thành phố, doanh nghiệp nhà n-ớc

đ-ợc coi là khâu trọng tâm của toàn bộ cuộc cải cách, tiến hành thí điểm cải cách doanh nghiệp nhà n-ớc, thực hiện chế độ khoán, cải cách giá cả đ-ợc coi là khâu then chốt, phát huy vai trò của các thành phố trung tâm, thực hiện thể chế

“lấy thành phố lôi kéo các huyện”, một số thành phố thực hiện kế hoạch độc lập

Mở cửa thêm ba đồng bằng ven biển (Tr-ờng Giang, Chu Giang và Nam Phúc Kiến), xây dựng đặc khu thứ năm - đặc khu lớn nhất của Trung Quốc - đặc khu kinh tế Hải Nam, mở cửa hai bán đảo Sơn Đông và Liêu Đông, mở cửa khu khai phát mới – Phố Đông (Th-ợng Hải) – tuyến đầu mở cửa của ven sông

Tr-ờng Giang

Giai đoạn thứ ba (từ đầu năm 1992 đến nay)

Cải cách tổng hợp và đồng bộ, nh-ng doanh nghiệp nhà n-ớc vẫn tiếp tục

đ-ợc coi là khâu trung tâm của cải cách, chuyển đổi cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp hiện đại, cải cách thể chế vĩ mô, thế chế ngoại hối và buôn bán

đối ngoại, cải cách chế độ nhà ở và bảo hiểm xã hội

Hình thành bố cục mở cửa đối ngoại toàn ph-ơng vị (từ mở cửa ven biển

đến mở cửa ven biên giới), nhiều tầng nấc (khu -u đãi thuế quan, đặc khu kinh

tế, khu khai phát kinh tế kỹ thuật, thành phố mở cửa ven sông, khu khai phát ngành kỹ thuật cao mới, khu nghỉ ngơi du lịch quốc gia và mở rộng cửa nhiều lĩnh vực (buôn bán đối ngoại, mở cửa thu hút vốn đầu t- n-ớc ngoài, mở cửa

ngành du lịch quốc tế )

2.2 Một số chính sách khuyến khích xuất khẩu ở Trung Quốc

2.2.1 Khuyến khích qua thuế

Chế độ hoàn thuế xuất khẩu

Từ năm 1983, Trung Quốc bắt đầu thực hiện thử việc hoàn thuế xuất khẩu

đối với 17 loại sản phẩm gồm đồng hồ và các chi tiết linh kiện khác Năm

1985, phạm vi hoàn thuế đ-ợc mở rộng sang sản phẩm dầu thô và dầu thành phẩm Từ sau năm 1985, việc hoàn thuế đi vào chiều sâu Tr-ớc kia, chỉ hoàn thuế sản phẩm ở khâu sản xuất cuối cùng, về sau việc hoàn thuế sản phẩm đ-ợc

áp dụng ở cả khâu sản xuất trung gian

Năm 1994, Cục thuế Trung Quốc đã ban hành và thực hiện “Biện pháp quản lý hoàn thuế hàng hoá xuất nhập khẩu”, ban hành cụ thể phạm vi miễn giảm thuế cho hàng hoá xuất nhập khẩu, mức hoàn thuế cho hàng hoá xuất nhập khẩu Đối với những doanh nghiệp n-ớc ngoài thành lập sau ngày 1 tháng 1 năm

1994, quy định chính sách hoàn, miễn thuế xuất khẩu phù hợp với doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoá có vốn trong n-ớc

Tháng 2 năm 1997, Quốc vụ viện Trung Quốc quyết định đối với những hàng hoá do các công ty có quyền kinh doanh xuất nhập khẩu tự kinh doanh hoặc uỷ thác cho đại lý doanh nghiệp ngoại th-ơng xuất khẩu Năm 1998, đứng

tr-ớc tình hình thị tr-ờng quốc tế cạnh tranh gay gắt co ảnh h-ởng của khủng hoảng tiền tệ châu á, Trung Quốc lại nâng cao mức hoàn thuế nhập khẩu cho hàng dệt Chính sách hoàn thuế của Trung Quốc và mức độ thực hiện của nó bị nhiều nhân tố ràng buộc: thu chi tài chính và tình hình xuất khẩu Vài năm tr-ớc

đây, do chế độ hoàn thuế xuất khẩu Trung Quốc ch-a hoàn thiện, ch-a kết hợp giữa hoàn thuế và thu thuế, mức tăng trong thu thuế, hiện t-ợng trốn thuế nhiều lần xảy ra, làm cho tài chính của Trung Quốc thất thoát Trong giai đoạn hiện nay, chính sách hoàn thuế xuất khẩu đã từng b-ớc đ-ợc cải tiến và cải thiện hơn

Đến nay, các loại sản phẩm đ-ợc hoàn thuế bao gồm: thuế sản phẩm, thuế giá trị gia tăng, thuế doanh thu và thuế tiêu dùng

Miễn giảm thuế quan

Miễn thuế quan cho các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu Miễn

thuế quan cũng là một công cụ đ-ợc sử dụng nhằm đẩy mạnh xuất khẩu Năm

1984, có hai mô hình khuyến khích xuất khẩu được sử dụng, đó là mô hình “chế biến từ nguyên liệu được cấp” và mô hình “chế biến từ nguyên liệu nhập khẩu” Mô hình thứ nhất cho phép các doanh nghiệp địa ph-ơng nhập khẩu miễn thuế tất cả các loại nguyên liệu thô từ các nhà cung cấp n-ớc ngoài để thực hiện hợp

động xuất khẩu Mô hình thứ hai miễn thuế nhập khẩu cho các doanh nghiệp địa ph-ơng đối với các nguyên liệu thô dùng cho sản xuất hàng xuất khẩu Các chính sách này đã góp phần đáng kể làm tăng xuất khẩu hàng công nghiệp sản xuất theo quy trình lắp rắp sử dụng lao động rẻ và có tay nghề cao Năm 1988, giá trị hàng xuất khẩu đ-ợc chế biến từ nguyên liệu nhập khẩu ch iếm 23% tồng kim ngạch xuất khẩu Sau đó vào năm 1991, con số này đã tăng lên gấp đôi, chiếm 45% tổng kim ngạch xuất khẩu hay 64% tổng giá trị xuất khẩu hàng công nghiệp của Trung Quốc

Ưu đãi thuế quan nhập khẩu đối với các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất

khẩu hoặc đối với những sản phẩm trung gian cho các ngành -u tiên phát triển Năm 2000, các công ty phần mềm của Trung Quốc đ-ợc miễn thuế nhập khẩu

đối với các thiết bị, phụ tùng và linh kiện nhập khẩu Biện pháp này cũng bao

gồm việc hoàn trả thuế đối với những sản phẩm dùng để chế biến xuất khẩu ý nghĩa của các biện pháp này không chỉ là thúc đẩy xuất khẩu thuần tuý về l-ợng

mà thực sự đã làm thay đổi mô hình th-ơng mại của Trung Quốc theo h-ớng tham gia ngày càng sâu vào liên kết kinh tế quốc tế thể hiện ở việc gia tăng các sản phẩm chế biến xuất khẩu có sử dụng đầu vào từ n-ớc ngoài và gia tăng đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài

Hạ thấp thuế giá trị gia tăng đối với hàng xuất khẩu Theo quy định của

WTO, các loại thuế gián tiếp nh- thuế giá trị tăng đ-ợc phép hạ thấp mà không

bị bóp méo th-ơng mại hay cạnh tranh không công bằng Năm 1994, Trung Quốc đã thông qua quyết định về hạ thấp các loại thuế gián tiếp có thể làm giảm thu nhập xuất khẩu, điều này giúp cho các công ty của Trung Quốc tăng khả năng cạnh tranh với các n-ớc ít sử dụng thuế gián thu Trong quy định này, các nhà xuất khẩu đ-ợc miễn toàn bộ thuế giá trị gia tăng

2.2.2 Chính sách tỷ giá

Trung Quốc đã sử dụng chính sách tỷ giá nh- một công cụ hữu hiệu để thúc đẩy xuất khẩu trong khi vẫn đạt đ-ợc mục tiêu thị tr-ờng hoá hoạt động ngoại hối

Cho đến đầu những năm 1980, Trung Quốc thực hiện chính sách tỷ giá cố

định, gắn đồng NDT với đồng USD, giá trị danh nghĩa của đồng NDT luôn cao hơn giá trị thực của nó Điều này kéo theo một loạt tiêu cực nh-: hàng xuất khẩu kém sức cạnh tranh, mất cân đối nghiêm trọng nền kinh tế Ngân sách quốc gia hàng năm phải bù lỗ nhiều cho cả sản xuất và tiêu dùng Chẳng hạn mức bù lỗ năm 1989 là 76,3 tỷ NDT t-ơng đ-ơng 29% thu nhập tài chính.Vào lúc này tổng

số nợ n-ớc ngoài của trung quốc lên tới 47 tỷ USD, trong khi dự trữ ngoại tệ quốc gia hầu nh- cạn kiệt và lạm phát lên cao đến đỉnh điểm Để đẩy mạnh xuất khẩu, nhằm đ-a đất n-ớc thoát khỏi khủng hoảng, đồng thời với việc thực hiện rộng rãi các biện pháp cải cách kinh tế, Trung Quốc đã thực hiện cải cách tỷ giá hối đoái theo nhiều b-ớc

Chính phủ Trung Quốc xoá bỏ chế độ một tỷ giá cố định, tiến hành điều chỉnh liên tục tỷ giá hối đoái danh nghĩa biến động theo h-ớng giảm giá trị của

đồng nội tệ cho phù hợp với sức mua của đồng NDT bị đánh giá cao tr-ớc đây trong suốt thời kỳ đầu của quá trình cải cách cho đến đầu những năm 90

Bảng 1: diễn biến của tỷ giá hối đoái giữa đồng nhân dân tệ và

đồng đô la thời kỳ 1980-1990

Chỉ tiêu 1980 1982 1984 1986 1988 1990

Tỷ giá cuối năm (NDT/USD) 1,53 1,92 2,79 3,72 3,72 5,22

Tỷ giá trung bình năm (NDT/USD) 1,50 1,89 2,32 3,45 3,72 4,78

Nguồn: Nghiên cứu Trung Quốc số 4 (32)-2000

Chính sách tỷ giá trong thời kỳ này giúp Trung Quốc đẩy mạnh xuất khẩu, giảm thâm hụt cán cân th-ơng mại, cán cân thanh toán, tăng dự trữ ngoại

tệ và đ-a đất n-ớc thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng

Ngoài ra, Trung Quốc cho phép các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, cơ quan quản lý và các công ty ngoại th-ơng địa ph-ơng đ-ợc quyền giữ lại một phần ngoại tệ thu đ-ợc từ xuất khẩu, nhằm khuyến khích tăng khả năng hoạt động xuất khẩu Các trung tâm hoán đổi ngoại tệ đ-ợc hình thành để cho phép những ng-ời xuất khẩu có thể chuyển đổi dễ dàng l-ợng ngoại tệ đựơc giữ lại

Trong giai đoạn 1986-1993, Trung Quốc áp dụng cơ chế hai tỷ giá đã bộc

lộ nh-ợc điểm lớn nhất là do sự chênh lệch giữa tỷ giá chính thức và tỷ giá trên thị trường thứ cấp đã làm cho nhà xuất khẩu phải chịu một mức “thuế ẩn”, làm giảm năng lực cạnh tranh của hàng xuất khẩu Trung Quốc Vì vậy, sự chênh lệch này đã đ-ợc điều chỉnh, nghĩa là Trung Quốc thực hiện phá giá từng phần

đồng nội tệ và đến năm 1994, Trung Quốc thống nhất hai tỷ giá cùng với một

đợt phá giá lớn làm cho đồng nhân dân tệ giảm từ 3,6 NDT/USD năm 1989 xuống còn 8,6 NDT/USD năm 1994, sau một thời gian lên giá nhẹ vào năm

1995, tỷ giá chính thức dao động ở mức 8,3 NDT/USD Theo tính toán của IMF,

đồng nội tệ của Trung Quốc đã mất giá khoảng 70% trong thời kỳ 1980 -1995

Cùng với việc thực hiện cơ chế một giá, Trung quốc đã thành lập hệ thống ngoại hối liên ngân hàng thay cho các trung tâm giao dịch ngoại hối tr-ớc

Một điều dễ nhận thấy, là đồng NDT tự do và linh hoạt trong t-ơng lai sẽ

đóng vai trò trụ cột trong hệ thống tiền tệ khu vực Nền kinh tế Trung Quốc,

đứng thứ 7 thế giới, đã tăng tr-ởng gần 3 lần kể từ khi đồng NDT đ-ợc lấy tỷ giá cố định đối với đồng USD Tỷ giá ngoại hối cố định kích thích xuất khẩu và làm cho thặng d- th-ơng mại n-ớc này với Mỹ tăng lên con số kỷ lục 162 tỷ USD vào năm 2004

Trung Quốc đã thực sự gây bất ngờ cho toàn thế giới khi ngày 21/7/2005

đột ngột thông báo chấm dứt hơn 10 năm ấn định tỷ giá đồng NDT ở mức 8,28 NDT/USD, tăng 2% lên 8,11 NDT/USD, dao động trên d-ới 0,3%; và từ bỏ việc gắn NDT với USD mà chuyển sang gắn kết nó với một rổ tiền tệ, nhiều khả năng là các đồng đôla Hồng Kông, yên Nhật, Bảng Anh, franc Thụy Sỹ, đôla

Ôxtrâylia, đôla Canada và đồng Euro Cơ chế quản lý tỷ giá đồng NDT của Trung Quốc đ-ợc chuyển từ ấn định tỷ giá sang thả nổi có kiểm soát Đây là một động thái quan trọng trong tiến trình hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu của Trung Quốc, quyết định này sẽ góp phần quan trọng ổn định thị tr-ờng tài chính toàn cầu, đồng thời giúp Trung Quốc có đ-ợc sự linh hoạt cần thiết để hỗ trợ đà tăng tr-ởng nhanh và tăng c-ờng hội nhập kinh tế quốc của đất n-ớc đông dân nhất thế giới

Động thái này cũng đã xoa dịu tình trạng mất cân bằng mậu dịch quốc tế, thúc đẩy nhu cầu trong n-ớc và làm tăng sức cạnh tranh của các công ty Trung Quốc và nâng cao trình độ mở cửa đối ngoại

2.2.3 Tín dụng xuất khẩu

Ngân hàng Trung Hoa cấp tín dụng cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu bằng đồng bản tệ Quy mô tín dụng ngày càng tăng nhanh Tổng d- nợ tín dụng xuất khẩu vào năm 1991 đã đạt tới 181 tỉ NDT, gấp ba lần con số vào cuối năm 1985 Phần lớn các khoản cho vay này đều dành cho các công ty xuất nhập khẩu, trong đó 90% đ-ợc dùng để tài trợ xuất khẩu Ngân hàng Trung Hoa còn

áp dụng hai loại tín dụng xuất khẩu khác, đó là tín dụng dành cho ng-ời bán hàng xuất khẩu và tín dụng dành cho ng-ời mua hàng xuất khẩu của Trung Quốc Tín dụng dành cho ng-ời bán đ-ợc áp dụng năm 1978 đối với các doanh nghiệp Trung Quốc xuất khẩu hàng điện tử và máy móc ra bên ngoài Năm

1992, Quốc vụ viện cũng đã phê chuẩn một cơ chế tín dụng mới dành cho ng-ời mua hàng xuất khẩu của Trung Quốc Các tín dụng này đ-ợc tính bằng ngoại tệ dùng để tài trợ cho các giao dịch bán thiết bị toàn bộ và đồ điện tử nguyên chiếc

có giá trị tối thiểu 1 triệu USD

Ngân hàng xuất nhập khẩu Nhà n-ớc Trung Quốc đ-ợc coi là cơ quan chính sách, chịu trách nhiệm cho vay hỗ trợ các hoạt động ngoại th-ơng, chủ yếu giúp đỡ qua cho vay, hỗ trợ xuất khẩu vốn, hàng hoá và bảo hộ rủi ro theo thông lệ quốc tế

2.2.4 Chính sách giá cả

Cải cách giá cả, đ-ợc coi là mấu chốt, quan hệ đến sự thành bại của không chỉ hoạt động thúc đẩy xuất khẩu mà còn tới toàn bộ cải cách thể chế kinh tế, vì vậy đã đ-ợc tiến hành thận trọng, kết hợp giữa điều chỉnh và thả lỏng,

điều chỉnh tr-ớc, thả lỏng sau, sau đó mới gắn với giả cả thị tr-ờng quốc tế Trong nền kinh tế kế hoạch, mọi sản phẩm đều không đ-ợc thể hiện chính xác giá cả của nó, cuộc cải cách giá tr-ớc hết thực hiện thị tr-ờng hoá giá cả các hàng hoá hiện vật và các dịch vụ, rồi dần dần thực hiện thị tr-ờng hoá giá các yếu tố sản xuất

Nh- đã biết, tự do hình thành giá là một trong những nét chủ yếu của kinh

tế thị trường Hầu như các nước xã hội chủ nghĩa cũ đều tìm cách “đốt cháy” giai đoạn tự do hoá giá, còn Trung Quốc lại nhấn mạnh đến “không vội vã” Năm 1990, 12 năm sau khi bắt đầu cải cách, tự do hình thành giá cả chỉ mới phổ biến đ-ợc một nửa l-u chuyển hàng hoá lẻ (bán buôn ít hơn)

Tình hình này đã dẫn đến có cả sự hiện diện của giá tự do và giá điều tiết gây căng thẳng cho nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện cho bọn đầu cơ thêm khả năng làm giàu Tuy nhiên ban lãnh đạo Trung Quốc cho rằng, điều quan

trọng hơn là cho các doanh nghiệp và dân c- khả năng dần dần thích nghi đối với cơ cấu mới của giá

Việc tự do hoá giá một cách rộng rãi chỉ mới đ-ợc tiến hành vào năm

1992 Từ năm đó đã bãi bỏ giá cố định đối với ngũ cốc và sản phẩm nông nghiệp khác, đồng thời bãi bỏ chế độ phân phối theo phiếu

Trung Quốc thực hiện thả nổi giá cả hàng hoá xuất khẩu Giá thu mua hàng xuất khẩu đ-ợc bên bán và bên mua thoả thuận theo giá thị tr-ờng, đồng thời nới lỏng quản lý giá cả hàng xuất khẩu của xí nghiệp ngoại th-ơng, đẩy mạnh đổi mới giá cả của các ngành dịch vụ

Trung Quốc đã nghiên cứu và xác lập chính sách giá cả khuyến khích xuất khẩu sản phẩm điện cơ và sản phẩm kỹ thuật cao, bên cạnh đó Trung Quốc cũng đang nghiên cứu tìm biện pháp quản lý giá thu mua hàng xuất khẩu

2.2.5 Chính sách vùng trọng điểm

Năm 1979, nhà n-ớc quyết định thử nghiệm việc mở cửa nền kinh tế có giới hạn bằng cách thành lập bốn đặc khu kinh tế chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, đó là Thâm Quyến, Sán Đầu, Chu Hải ở tỉnh Quảng Đông và Hạ Môn ở tỉnh Phúc Kiến Trung -ơng đã thực hiện phân cấp quản lý thẩm quyền ra quyết

định, bao gồm việc cho phép các đặc khu kinh tế cấp phép các dự án đầu t- n-ớc ngoài có vốn d-ới 30 triệu USD và giữ lại toàn bộ ngoại tệ thu từ xuất khẩu

Bên cạnh đó, các đặc khu kinh tế còn đ-ợc h-ởng các -u đãi về thuế nh- thuế suất thu nhập là 15% và đ-ợc miễn thuế trong một số năm kể từ khi bắt đầu kinh doanh có lãi Để khuyến khích xuất khẩu, các doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài còn đ-ợc miễn thuế nhập khẩu đầu vào sản xuất

Trong quá trình xây dựng và vận hành, các đặc khu kinh tế có nhiều điều kiện tiếp xúc với công nghệ và thiết bị hiện đại Với -u thế về giá nhân công, nguồn nguyên liệu, lại đ-ợc h-ởng các chính sách -u đãi trong nhiều lĩnh vực nh- chế độ thuế, chế độ quản lý và sử dụng đất đai nên các đặc khu kinh tế đã sản xuất hàng loạt sản phẩm có sức cạnh tranh lớn trên thị tr-ờng thế giới Đặc

khu Thâm Quyến và Chu Hải là ví dụ điển hình về hàng công nghiệp tiêu dùng, nhất là công nghiệp dệt may xuất khẩu Đặc khu này không những giải quyết ổn thoả nhu cầu tiêu dùng của ng-ời dân trong vùng, mà còn góp tỷ trọng khá lớn vào tổng giá trị hàng xuất khẩu của cả n-ớc Không những thế, các đặc khu còn

đảm nhận chức năng “cầu nối” giữa các vùng kinh tế trong nước và bên ngoài,

đ-a nhiều mặt hàng sản xuất nội địa tiêu thụ trên thị tr-ờng thế giới

Tốc độ tăng tr-ởng kinh tế cao và kết quả xuất khẩu nổi bật của các đặc khu kinh tế đã thúc đẩy nhà n-ớc mở rộng chính sách vùng trọng điểm đến các khu vực khác Năm 1984, Trung Quốc công bố mở cửa 14 thành phố duyên hải với những chính sách t-ơng tự nh- đã áp dụng cho các đặc khu kinh tế Sau đó, nhà n-ớc lập ra đặc khu Kinh tế Nam Hải và Khu Khai phát Phố Đông, tiếp theo

là một loạt các khu kinh tế mở nhỏ hơn đ-ợc hình thành bởi tỉnh và các địa ph-ơng Trong lúc đầu t- n-ớc ngoài tăng lên ở các tỉnh duyên hải thì nảy sinh vấn đề cạnh tranh về thuế giữa các vùng khi các địa ph-ơng thi nhau thu hút vốn

đầu t- n-ớc ngoài bằng cách tạo ra những -u đãi về thuế mà không đ-ợc sự cho phép của trung -ơng Sự cạnh tranh về thuế này đã gây ảnh h-ởng xấu tới việc thu ngân sách quốc gia Để khắc phục tình trạng đó, từ giữa năm 1993, trung

ương bắt đầu kiểm soát việc thành lập các “khu kinh tế mới”

Dù đầu t- n-ớc ngoài vẵn tiếp tục tăng, nh-ng tỷ lệ thu ngân sách nhà n-ớc so với GDP đã giảm xuống mức thấp ch-a từng có trong lịch sử vào năm tài chính 1996 Một nguyên nhân đ-ợc nhận định làm cho thu ngân sách giảm là những -u đãi về thuế quá hào phóng mà các địa ph-ơng đã dành cho doanh nghiệp có vỗn đầu t- n-ớc ngoài Năm 1996 , nhà n-ớc đã bãi bỏ chính sách miễn thuế nhập khẩu thiết bị đối với doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài và giảm tỉ lệ khấu trừ thuế VAT đối với nguyên liệu mà các doanh nghiệp định h-ớng xuất khẩu mua tại địa ph-ơng Điều thú vị là, khi xuất khẩu của Trung Quốc bị đe doạ tr-ớc sức ép mất giá của các đồng tiền châu á khác vào đầu năm

1998 và nhà n-ớc Trung Quốc cam kết sẽ không phá giá đồng NDT, thì Trung Quốc lại áp dụng chính sách miễn thuế nhập khẩu thiết bị cho các doanh nghiệp