Tổ ng quan v ề vai trò nhà nướ c trong b ố i c ả nh hình thành và phát tri ể n n ề n kinh t ế tri th ứ c
Khái lượ c chung v ề vai trò nhà nướ c trong n ề n kinh t ế th ị trườ ng
1.1.1.Tính tất yếu khách quan của vai trò nhà nước trong nền kinh tế thị trường
Kinh tế thị trường là một tất yếu khách quan trong lịch sử, phát sinh từ sự phát triển sản xuất và trao đổi hàng hóa Trong nền kinh tế này, thị trường quyết định sản xuất cái gì, như thế nào và cho ai Mặc dù có nhiều kiểu kinh tế thị trường khác nhau như kinh tế thị trường cổ điển, kiểu Mỹ, kiểu Pháp hay kiểu Phổ, nhưng không bao giờ tồn tại một nền kinh tế thị trường hoàn toàn không có sự can thiệp của nhà nước Nhà nước là một phần thiết yếu trong cấu trúc kinh tế thị trường, vừa là chủ thể sở hữu, vừa là chủ thể quản lý Sự khác biệt về vai trò của nhà nước giữa các giai đoạn lịch sử và các quốc gia chủ yếu nằm ở tính chất và cách thức can thiệp của nhà nước, ảnh hưởng đến sự phát triển hay suy bại của nền kinh tế Việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường luôn là một thách thức lớn cho các quốc gia Mâu thuẫn giữa thị trường và sự kiểm soát của nhà nước hiện nay đã trở nên sâu sắc, ảnh hưởng đến sự phát triển toàn cầu và định hình thế kỷ XXI Thành công hay thất bại của các quốc gia trong phát triển kinh tế phụ thuộc vào hiệu quả của sự can thiệp của nhà nước vào hoạt động của thị trường.
Và ngược lại, sự phát triển của kinh tế thị trường tất yếu sẽ kéo theo những biến đổi trong cung cách can thiệp của nhà nước.
Từ thế kỷ XV, chủ nghĩa tư bản xuất hiện, đánh dấu sự hình thành nền kinh tế thị trường với vai trò "bà đỡ" của nhà nước thông qua các chính sách nghiêm ngặt nhằm tích lũy tiền tệ và kiểm soát ngoại thương Đến cuối thế kỷ XVII và đầu thế kỷ XVIII, tự do cạnh tranh trở thành xu thế tất yếu, buộc nhà nước phải điều chỉnh cách can thiệp kinh tế, chuyển từ giải pháp hành chính sang giải pháp kinh tế Quan điểm “nhà nước không can thiệp vào nền kinh tế” được hình thành, nhấn mạnh vai trò của "bàn tay vô hình" của thị trường Theo Adam Smith, nhà nước có ba chức năng chính: bảo đảm quốc phòng và môi trường hòa bình, tạo lập môi trường pháp lý cho hoạt động kinh tế, và cung ứng hàng hóa, dịch vụ công cộng tối thiểu để hỗ trợ kinh doanh và phúc lợi xã hội.
Ngoài ba chức năng này thì theo các nhà kinh tế học cổ điển, các hoạt động kinh tế khác nên để cho thị trường tự quyết định.
Từ những năm 30 của thế kỷ XX, các cuộc khủng hoảng kinh tế, đặc biệt là khủng hoảng 1929-1933, đã chỉ ra rằng “Bàn tay vô hình” không thể đảm bảo sự ổn định cho nền kinh tế thị trường Điều này dẫn đến sự thay đổi trong tư duy về vai trò của nhà nước, thể hiện qua lý thuyết “Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường” của Maynard Keynes Khủng hoảng kinh tế đã chứng minh rằng cơ chế thị trường không hoàn hảo và cần có sự can thiệp của nhà nước để khắc phục các khuyết tật Để thoát khỏi khủng hoảng, hạn chế thất nghiệp và suy thoái, nhà nước cần điều tiết thông qua chương trình chi tiêu công nhằm kích thích tổng cầu, từ đó thúc đẩy sản xuất và đạt được mục tiêu tăng trưởng Ở cấp độ vi mô, nhà nước cũng nên thành lập các doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ công cộng.
Lý thuyết của Keynes đã giúp các nước tư bản phục hồi kinh tế sau đại suy thoái 1929-1933, nhưng từ cuối thập kỷ 60 đến giữa thập kỷ 70, hệ thống kinh tế tư bản phải đối mặt với khủng hoảng mới Nguyên nhân chủ yếu là do các nước phương Tây áp dụng quá mức công thức điều tiết của Keynes Việc gia tăng chương trình kinh tế công cộng dẫn đến việc phát hành tiền tệ lớn, gây ra hiện tượng "thừa tiền" và đe dọa lạm phát Tình hình này yêu cầu đánh giá lại vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế.
Cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 đã để lại những hậu quả nghiêm trọng, không chỉ trong lĩnh vực tài chính mà còn đánh dấu sự suy giảm của chủ nghĩa tư bản tự do Nguyên nhân trực tiếp của khủng hoảng là sự lạm dụng cho vay dưới chuẩn và bùng nổ các công cụ nợ phái sinh, dẫn đến tình trạng đầu cơ và mất khả năng thanh toán trên thị trường bất động sản tại Mỹ Tuy nhiên, nguyên nhân sâu xa lại nằm ở các thể chế thị trường tự do với sự thiên vị lợi ích cá nhân và nới lỏng kiểm soát Để đối phó, Mỹ đã chi 700 tỷ USD để quốc hữu hóa các ngân hàng lớn và thành lập quỹ đặc biệt mua lại thương phiếu "Liệu pháp bàn tay nhà nước" nhanh chóng lan rộng ra nhiều quốc gia phát triển khác, với các cuộc họp đa phương nhằm phối hợp nỗ lực cứu thị trường tài chính Các quốc gia đều thống nhất rằng cần sử dụng sức mạnh của nhà nước để khôi phục thị trường, như giảm lãi suất và nâng mức bảo hiểm tiền gửi Một thách thức lớn là tìm ra sự cân bằng mới giữa vai trò của nhà nước và thị trường, điều này đã dẫn đến tư duy mới về "bàn tay của Nhà nước" trong bối cảnh thế giới đang thay đổi.
Thế giới hiện nay đang trải qua những biến đổi quan trọng ảnh hưởng đến vai trò của nhà nước, yêu cầu tăng cường luật pháp, điều tiết và kiểm soát các thể chế thị trường Đồng thời, cần thiết lập hệ thống thông tin công khai và phát triển các công cụ dự báo, cảnh báo, cũng như xử phạt hành vi gian lận Tuy nhiên, cũng có yêu cầu giảm can thiệp của nhà nước vào thị trường Vấn đề đặt ra là làm thế nào để nhà nước có thể điều chỉnh mối quan hệ với thị trường nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế xuất phát từ thất bại thị trường, nhưng tính chất của thất bại này đã thay đổi theo thời gian, dẫn đến sự điều chỉnh trong phương thức và phạm vi can thiệp Nhà nước và thị trường thực chất là những lực lượng bổ sung cho nhau, không thay thế lẫn nhau Can thiệp của nhà nước là cần thiết, tuy nhiên, cách thức, mức độ và thời điểm can thiệp là những quyết định phức tạp và không dễ dàng.
Lịch sử phát triển kinh tế thị trường cho thấy nhiều mô hình lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn về vai trò của nhà nước, tuy nhiên, các mô hình này đều mang tính lịch sử và cần thích ứng với sự phát triển mạnh mẽ của thế giới hiện đại Mô hình kinh tế chỉ huy đã thất bại trong việc duy trì tăng trưởng, do đó, phát triển kinh tế thị trường là một yêu cầu tất yếu Mặc dù cơ chế thị trường không hoàn hảo và tồn tại nhiều khuyết tật như độc quyền và cạnh tranh không lành mạnh, sự can thiệp của nhà nước là cần thiết để điều tiết và nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả, công bằng và ổn định Để khắc phục khuyết tật của thị trường, nhà nước cần chống độc quyền và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Đối với hàng hóa công cộng, nhà nước nên can thiệp khi khu vực tư nhân không đủ khả năng cung ứng, đặc biệt trong các lĩnh vực cần vốn đầu tư lớn Cuối cùng, để đảm bảo công bằng xã hội, nhà nước cần xây dựng chính sách hỗ trợ cho những người có thu nhập thấp và các nhóm yếu thế trong xã hội.
Ổn định kinh tế vĩ mô là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự thận trọng từ phía nhà nước do tính phức tạp của nền kinh tế Nhiều yếu tố có thể tác động lẫn nhau, thậm chí theo hướng trái chiều, vì vậy cần dự đoán và chuẩn bị cho các thất bại có thể xảy ra, ngay cả khi nền kinh tế đang trong trạng thái ổn định.
1.1.2.Nội dung, công cụ, điều kiện can thiệp của nhà nước trong nền kinh tế thị trường
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế khuyết tật của kinh tế thị trường bằng cách can thiệp để khai thác hiệu quả nguồn lực quốc gia và điều chỉnh các quan hệ xã hội Sự can thiệp này không chỉ giúp đảm bảo các quan hệ lợi ích được thực hiện công bằng và hiệu quả mà còn tạo lập hành lang pháp lý cho các hoạt động kinh tế - xã hội Ngoài ra, nhà nước cung cấp các phương tiện sản xuất kinh doanh cần thiết, như cơ sở hạ tầng và điều kiện mở rộng thị trường, đồng thời bảo vệ và cải thiện môi trường kinh doanh cũng như môi trường thiên nhiên Để thực hiện tốt các vai trò này, nhà nước cần sử dụng hệ thống công cụ phù hợp.
Công cụ thứ nhất: Hệ thống pháp luật
Cấu trúc nền kinh tế là hệ thống quan hệ phức tạp giữa các ngành, vùng, doanh nghiệp và thị trường nội địa với quốc tế Điều chỉnh kịp thời các quan hệ này là cần thiết để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện điều đó, cần xây dựng hệ thống văn bản pháp luật chính xác trong quản lý kinh tế Một hệ thống luật pháp hiệu quả sẽ tạo tiền đề vững chắc cho việc điều chỉnh quan hệ kinh tế, duy trì sự ổn định lâu dài của nền kinh tế quốc dân, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng bền vững và bảo vệ môi trường.
Công cụ thứ hai:Kế hoạch
Kế hoạch là công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước, bao gồm các nội dung như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch và kế hoạch trung hạn, hàng năm Kế hoạch vĩ mô xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong một thời kỳ nhất định, đưa ra các chỉ tiêu quan trọng về tốc độ, tỷ lệ và hiệu quả Mỗi quốc gia cần xây dựng kế hoạch trước khi tiến hành phát triển kinh tế, và kế hoạch chỉ có giá trị khi phản ánh đúng thực tiễn nền kinh tế Nếu kế hoạch quá dài hạn và không khả thi, nó sẽ trở nên vô nghĩa.
Công cụ thứ ba: Hệ thống chính sách
Chính sách là công cụ quan trọng mà nhà nước sử dụng để can thiệp vào nền kinh tế quốc dân, bao gồm các giải pháp nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Chính sách được xem là một hệ thống phức tạp với nhiều loại khác nhau, và có thể được phân chia thành hai nhóm dựa trên lĩnh vực hoạt động.
- Chính sách kinh tế: bao gồm chính sách tài chính; chính sách giá cả; chính sách kinh tế đối ngoại; chính sách đầu tư.v.v…
Chính sách xã hội bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng như chính sách dân số, giáo dục, khoa học – công nghệ, bảo hiểm, quốc phòng, xóa đói giảm nghèo và môi trường Những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững và nâng cao chất lượng đời sống của người dân.
Trong hệ thống quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước, chính sách là yếu tố năng động và nhạy cảm với biến động đời sống Thành công hay thất bại trong phát triển kinh tế phụ thuộc vào việc lựa chọn và áp dụng chính sách phù hợp Do đó, xây dựng một hệ thống chính sách đồng bộ, phù hợp với nhu cầu của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử là điều kiện cần thiết để đảm bảo sự vận hành hiệu quả của nền kinh tế thị trường.
S ự hình thành và các đặc điể m c ủ a kinh t ế tri th ứ c
1.2.1 Sự hình thành kinh tế tri thức
Thế giới hiện nay đang chuyển mình mạnh mẽ vào một thời đại kinh tế mới, bị ảnh hưởng bởi cuộc cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới và công nghệ năng lượng Những biến đổi này đang tạo ra sự chuyển biến từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức, đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong nền văn minh nhân loại Giai đoạn này được gọi bằng nhiều tên khác nhau như kinh tế thông tin, kinh tế số hóa, kinh tế dựa trên tri thức, và đặc biệt là "kinh tế tri thức" Khái niệm kinh tế tri thức phản ánh một quan điểm phát triển mới, trong đó tri thức không chỉ là nội dung mà còn là động lực của sản xuất Tuy nhiên, định nghĩa về kinh tế tri thức vẫn còn mới mẻ và đang được thảo luận với nhiều quan điểm khác nhau.
Khái niệm "kinh tế tri thức" được giới thiệu bởi Liên hợp quốc vào năm 1996 và đã được công nhận rộng rãi trên toàn cầu, định nghĩa nền kinh tế này là sự sản xuất, phân phối và sử dụng tri thức và thông tin, trong đó tri thức là động lực chính cho tăng trưởng và tạo ra của cải Nhiều nhà phân tích dự đoán rằng kinh tế tri thức sẽ trở thành xu thế quốc tế lớn trong một hoặc hai thập kỷ tới, mặc dù thời gian cụ thể để nền kinh tế tri thức hoàn thiện vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau Quá trình chuyển đổi sang kinh tế tri thức đang diễn ra mạnh mẽ ở các nước phát triển như Mỹ, Canada, và Nhật Bản, cũng như ở các quốc gia công nghiệp mới như Singapore và Hồng Kông Các nước đang phát triển như Trung Quốc và Ấn Độ cũng đang nỗ lực phát triển các ngành kinh tế tri thức Sự chuyển giao này sẽ dẫn đến sự đan xen giữa các yếu tố của nền kinh tế cũ và mới, với giá trị của tri thức, công nghệ và thông tin ngày càng tăng Công nghệ thông tin và các lĩnh vực liên quan đang tạo ra nhiều sản phẩm và dịch vụ mới, làm thay đổi cách sống và làm việc của xã hội Nghiên cứu của APEC cho thấy, ở nhiều nước phát triển, cơ sở hạ tầng thông tin được đầu tư mạnh mẽ, thương mại điện tử đang phát triển nhanh chóng, và các chính sách ưu tiên cho khoa học, công nghệ và giáo dục đã được điều chỉnh Từ giữa thập niên 80, đầu tư vào lĩnh vực này đã tăng trung bình 2,8% mỗi năm, dẫn đến nhu cầu gia tăng về lực lượng lao động tri thức.
Việc phát triển kinh tế tri thức đang trở thành xu hướng toàn cầu, phản ánh sự chuyển mình của nền kinh tế thế giới theo chiều sâu mới Động lực chính của xu hướng này là sự bùng nổ tiến bộ khoa học - công nghệ, đặc biệt trong các lĩnh vực thông tin, quản lý và sinh học, cùng với xu thế toàn cầu hóa.
1.2.2 Đặc điểm của nền kinh tế tri thức
Thời đại kinh tế tri thức có những đặc điểm nổi bật và khác biệt so với các thời kỳ kinh tế trước, và những đặc điểm này vẫn đang trong quá trình hình thành và khám phá Dưới đây là một số đặc điểm cơ bản của nền kinh tế tri thức được khái quát qua các khía cạnh quan trọng.
Thứ nhất, Nền kinh tế tri thức là nền kinh tế mang bản chất toàn cầu
Toàn cầu hóa là khái niệm mô tả sự thay đổi trong xã hội và nền kinh tế thế giới, do sự liên kết và trao đổi gia tăng giữa các quốc gia, tổ chức và cá nhân Trong lĩnh vực kinh tế, toàn cầu hóa chủ yếu đề cập đến tác động của thương mại và tự do hóa thương mại, dẫn đến dòng chảy đầu tư, thương mại, công nghệ, thông tin và văn hóa trên quy mô toàn cầu.
Kinh tế tri thức chủ yếu dựa vào việc tạo ra và sử dụng tri thức, thể hiện bản chất năng động và không biên giới Sự phát triển nhanh chóng của khoa học - công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, đã thúc đẩy đa dạng hóa và quốc tế hóa các hoạt động kinh tế Điều này dẫn đến việc kinh tế tri thức trở thành một phần quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu hóa hiện nay.
Toàn cầu hóa là xu thế khách quan, thúc đẩy bởi sự phát triển của lực lượng sản xuất, liên kết các nền kinh tế và xóa bỏ rào chắn thương mại giữa các quốc gia Quá trình này phản ánh sự hội nhập nhanh chóng thông qua dòng chảy mạnh mẽ của vốn, thương mại, đầu tư, công nghệ, thông tin và con người Sự phối hợp về chính sách thương mại, tài chính và tiền tệ giữa các quốc gia ngày càng tăng, dẫn đến việc sản xuất diễn ra đồng thời ở nhiều châu lục và hướng tới thị trường toàn cầu Kết quả là nền kinh tế thế giới trở nên hội nhập cao, với hoạt động kinh tế liên kết thành mạng lưới xuyên biên giới, và trong gần một thập kỷ qua, tổng giá trị thương mại toàn cầu đã tăng gấp đôi.
Nền kinh tế toàn cầu hiện đại đang chuyển mình thành một mạng lưới quốc tế, thay thế hệ thống phân công lao động quốc gia bằng một hệ thống phân công toàn cầu Sự vận động này diễn ra theo các nguyên tắc mới về sản xuất, thương mại và tài chính trong bối cảnh toàn cầu hóa Đồng thời, quá trình đô thị hóa cũng đang diễn ra với những xu hướng mới, trong đó các đô thị khổng lồ không còn là lựa chọn hàng đầu Khái niệm về văn phòng và chỗ làm việc tập trung đã thay đổi đáng kể, khi công việc chủ yếu của xã hội hiện nay là sản xuất tri thức, được thực hiện trong môi trường tự động hóa dựa trên mạng thông tin, với máy vi tính nối mạng là công cụ chính.
Quá trình toàn cầu hóa ngày càng sâu sắc đã cho thấy rằng khả năng phát triển kinh tế của mỗi quốc gia phụ thuộc lớn vào vị trí của họ trong mạng kinh tế toàn cầu và khả năng tận dụng các lợi thế do thời đại mang lại Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, các quốc gia cần tham gia vào mạng lưới toàn cầu, tuy nhiên, họ cũng phải nhận thức rằng toàn cầu hóa mang đến cả cơ hội và rủi ro Rủi ro này xuất phát từ sự chênh lệch phát triển giữa các thành viên trong mạng lưới toàn cầu và cách thức tham gia vào nền kinh tế toàn cầu Nếu khoảng cách phát triển càng lớn, rủi ro càng cao, nhưng tham gia vào quá trình toàn cầu hóa thường ít rủi ro hơn so với việc đứng ngoài xu thế này.
Trong thời đại kinh tế tri thức, phân công lao động quốc tế đang phát triển mạnh mẽ nhờ vào sự chuyển mình từ tài nguyên thiên nhiên sang tri thức và công nghệ Các quốc gia như Mỹ, Nhật Bản và Tây Âu đang đầu tư mạnh mẽ vào các ngành kinh tế dựa trên tri thức, với Mỹ tập trung vào công nghệ thông tin, vũ trụ và sinh học, trong khi Nhật Bản nâng cấp cơ sở nghiên cứu và đầu tư vào công nghệ nano Ngược lại, các nước đang phát triển thường thiếu hụt về khoa học – công nghệ và đội ngũ công nhân tri thức, dẫn đến việc họ trở thành nguồn cung cấp sản phẩm công nghệ thấp cấp và nguyên liệu thô cho thị trường quốc tế Dù có tham gia vào các ngành kỹ thuật cao, các quốc gia này vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận bí quyết công nghệ quan trọng và thường bị chi phối bởi các công ty đa quốc gia.
Sự phân công và chuyên sâu trong hợp tác quốc tế ngày càng gia tăng, với nhiều công ty tập trung sản xuất một mặt hàng cụ thể hoặc cung cấp dịch vụ chuyên môn Các nước phát triển đang chuyển một số công đoạn sản xuất sang các nước đang phát triển để tận dụng nguồn nhân công rẻ và tài nguyên Xu hướng này dẫn đến siêu sáp nhập nhằm tăng cường sức mạnh đầu tư công nghệ, đồng thời cũng tạo ra nhiều công ty quy mô vừa và nhỏ Trong những năm gần đây, thế giới chứng kiến làn sóng mua bán, sáp nhập với tổng giá trị giao dịch lên tới hàng chục nghìn tỷ USD Ngược lại, nhiều công ty nhỏ hoạt động linh hoạt nhờ hệ thống thông tin thuận lợi, đặc biệt là internet, hoặc việc chia nhỏ các công ty lớn để tăng khả năng thích nghi Tại Mỹ, có hơn 20 triệu công ty, trong đó 90% là công ty vừa và nhỏ, và số lượng này vẫn đang tăng nhanh nhờ thành lập mới và quá trình chia nhỏ các công ty lớn.
Tri thức, khoa học và công nghệ, kết hợp với lao động kỹ năng cao, là lực lượng sản xuất hàng đầu, đóng vai trò quyết định trong việc thúc đẩy sự phát triển.
Hiện nay, tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực đang dần nhường chỗ cho khoa học – công nghệ và nguồn nhân lực chất lượng cao, trở thành yếu tố quyết định lợi thế cạnh tranh Tri thức hiện nay được xem như một sản phẩm có giá trị vật chất vượt trội, đóng góp ngày càng lớn vào GDP nhờ khả năng tạo ra giá trị mới.
Các nước đang phát triển không thể tiếp tục dựa vào lợi thế so sánh về lao động rẻ để thúc đẩy sự phát triển Thay vào đó, họ cần chuyển hướng sang việc ứng dụng kinh tế tri thức như một lợi thế cạnh tranh mới.
Dưới tác động của nền kinh tế tri thức, thời gian chuyển đổi kết quả nghiên cứu khoa học thành công nghệ sản xuất và đưa sản phẩm ra thị trường đang ngày càng được rút ngắn Trong thế kỷ 19, quá trình này thường mất nhiều thời gian, nhưng hiện nay, nhờ vào sự phát triển nhanh chóng của công nghệ và hệ thống hỗ trợ, việc thương mại hóa các nghiên cứu khoa học diễn ra nhanh chóng hơn bao giờ hết.
60 – 70 năm; những năm đầu thế kỷ 20 là 30 năm, thì từ những năm 90 của thế kỷ
Vai trò c ủa nhà nướ c trong b ố i c ả nh hình thành n ề n kinh t ế tri th ứ c
NỀN KINH TẾ TRI TH ỨC
1.3.1 Tác động của xu hướng hình thành nền kinh tế tri thức và sự biến đổi của vai trò nhà nước
Sự can thiệp của nhà nước vào kinh tế xuất phát từ những thất bại của thị trường Tuy nhiên, trong kỷ nguyên kinh tế tri thức, bản chất của các thất bại thị trường đã thay đổi, dẫn đến sự điều chỉnh trong phạm vi và phương thức can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh tế.
Vấn đề độc quyền đang trở nên phức tạp hơn trong bối cảnh toàn cầu hóa, khi nhiều công ty sáp nhập thành các tập đoàn đa quốc gia, dẫn đến sự mở rộng của hiện tượng độc quyền ra toàn cầu Kinh tế tri thức tạo điều kiện cho sự thống trị của các công ty này, đồng thời làm gia tăng cạnh tranh trên thị trường Sự thay đổi trong tính chất của độc quyền yêu cầu các hệ thống luật pháp và chính sách bảo hộ sản xuất trong nước phải được điều chỉnh, nhằm đối phó với sự cạnh tranh khốc liệt giữa các doanh nghiệp độc quyền và doanh nghiệp ngoài độc quyền Điều này đặt ra nhu cầu hợp tác quốc tế chặt chẽ để chống độc quyền hiệu quả, đặc biệt trong kỷ nguyên toàn cầu hóa Hơn nữa, trong nền kinh tế tri thức, năng lực của doanh nghiệp tư nhân ngày càng được nâng cao, cho phép họ tham gia vào các lĩnh vực trước đây thuộc độc quyền nhà nước như điện lực và viễn thông Khi doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm các dịch vụ này, vai trò của nhà nước chuyển sang bảo vệ người tiêu dùng thông qua việc đảm bảo giá cả cạnh tranh và chất lượng dịch vụ.
Công nghệ thông tin hiện nay có tác động sâu rộng đến mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, tạo ra một thế giới gắn kết với việc phổ biến kiến thức và thông tin rộng rãi qua internet và các thiết bị thông minh Sự chia sẻ thông tin giữa các nhà nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách diễn ra nhanh chóng, tuy nhiên, sự bùng nổ thông tin cũng dẫn đến nguy cơ thông tin bất đối xứng trên thị trường Các sự kiện kinh tế, như thu nhập hàng quý hay tỷ lệ lạm phát, có thể gây ra phản ứng lan truyền ngay lập tức, như đã thấy trong cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008 Điều này cho thấy sự cần thiết phải có thông tin đáng tin cậy và kiểm soát thông tin hợp lý từ phía nhà nước để đảm bảo thị trường hoạt động hiệu quả hơn.
Xu hướng toàn cầu hóa đã làm thay đổi quan niệm về công bằng và quyền bình đẳng, khiến cho những tiêu chuẩn trước đây về một nhà nước hiệu quả trong việc đảm bảo công bằng trở nên không còn phù hợp.
Nguyên tắc “nước lên thì thuyền lên” hiện nay chỉ phù hợp với công bằng theo chiều ngang, khi cá nhân có năng lực có quyền lựa chọn làm việc trong hay ngoài nước để nhận thu nhập xứng đáng Tuy nhiên, nếu nhà nước áp dụng thuế thu nhập cao hay chủ nghĩa cào bằng nhằm đạt được công bằng này, có thể dẫn đến nguy cơ chảy máu chất xám Trong bối cảnh kinh tế tri thức, nhà nước đối mặt với thách thức lớn: làm thế nào để người nghèo tiếp cận quyền sở hữu trí tuệ và tham gia vào nền kinh tế, từ đó thoát khỏi đói nghèo? Đồng thời, cần tìm giải pháp để rút ngắn khoảng cách giàu nghèo trong khi tình hình kinh tế hiện tại đang làm cho khoảng cách này ngày càng rộng hơn.
Trong thời đại kinh tế tri thức, vấn đề môi trường trở thành ưu tiên hàng đầu cả ở cấp quốc gia và quốc tế, với các vấn đề như cháy rừng ở Indonesia gây ô nhiễm không khí cho Malaysia và Thái Lan, hay hoạt động của núi lửa Ailen làm ảnh hưởng đến toàn bộ Châu Âu Biến đổi khí hậu toàn cầu cũng yêu cầu sự hợp tác quốc tế mạnh mẽ để giải quyết Những thay đổi từ "thất bại thị trường" đã làm thay đổi vai trò của nhà nước so với các giai đoạn kinh tế trước đây.
Toàn cầu hóa đã làm giảm ý nghĩa của các đường biên giới quốc gia trong phát triển kinh tế, dẫn đến sự thay đổi trong quan niệm về nhà nước quốc gia – dân tộc Thế giới ngày càng phẳng hơn, không gian thu hẹp và thời gian rút ngắn, khiến các hàng rào biên giới mờ nhạt, biến thế giới thành một “ngôi làng” Điều này dẫn đến việc nền kinh tế thị trường vận hành theo nhiều quy tắc mới, với sự kết nối gia tăng giữa các nền kinh tế và hoạt động kinh tế xuyên biên giới Các nhà nước hiện đại gặp khó khăn trong việc kiểm soát các công ty xuyên quốc gia và dòng chảy vốn, hàng hóa, dẫn đến sự thay đổi mạnh mẽ trong vai trò và chức năng của nhà nước Quyền lực nhà nước trong phạm vi quốc gia có thể xung đột với quá trình toàn cầu hóa trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội.
Trong nền kinh tế tri thức, mỗi cá nhân có khả năng to lớn nhờ vào sự hỗ trợ của tri thức và sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin.
Trong thời đại công nghệ, cá nhân có thể dễ dàng chia sẻ nghiên cứu và quan điểm, đồng thời tìm kiếm giải pháp nâng cao năng lực từ nhiều nguồn thông tin, đặc biệt qua internet Điều này làm gia tăng sức mạnh tiếng nói của từng cá nhân Khi các nhà nước giảm bớt trách nhiệm, cá nhân và doanh nghiệp càng nhận thấy trách nhiệm của mình đối với cộng đồng nhiều hơn.
Trụ cột của nền kinh tế tri thức là ngành công nghiệp dựa trên tri thức, dẫn đến sự thay đổi trong cách can thiệp của nhà nước Thời đại kinh tế tri thức đặc trưng bởi sự động cao, với vốn di chuyển nhanh chóng giữa các quốc gia Điều này tạo ra các dịch vụ linh hoạt và kết nối mạng lưới xuyên biên giới Các ý tưởng, sáng kiến và kỹ thuật ngày càng được chia sẻ dễ dàng giữa các quốc gia, đồng thời việc tiếp nhận công nghệ từ bên ngoài cũng phát triển mạnh mẽ.
Sự bùng nổ thông tin hiện nay yêu cầu các quốc gia chú trọng đầu tư vào phát triển nguồn nhân lực, nhằm nâng cao khả năng tiếp nhận và xử lý công nghệ từ nước ngoài Các nước có nền kinh tế phát triển cần tập trung vào việc đào tạo và nâng cao kỹ năng cho người lao động để đáp ứng nhu cầu công nghệ ngày càng cao.
Mỹ, Canada, Nhật Bản và Singapore đã phát triển mạnh mẽ trong kinh tế tri thức, với các ngành công nghiệp dựa trên tri thức như công nghệ cao, thông tin, tài chính, bảo hiểm, dịch vụ xã hội và chăm sóc sức khỏe đóng góp hơn 40% vào GDP Để duy trì và thúc đẩy sự phát triển này, cần có sự thay đổi rõ rệt trong chính sách, tập trung vào việc ưu tiên đầu tư cao vào phát triển khoa học, công nghệ và giáo dục.
Thứ tư, Vai trò nhà nước bị thu hẹp do phải chia sẻ quyền lực với các cá nhân và tổ chức trong xã hội dân sự
Dưới ảnh hưởng của toàn cầu hóa, mô hình nhà nước đa tầng đang hình thành, với các địa phương và vùng nắm giữ quyền lực chính trị và ảnh hưởng kinh tế ngày càng tăng Điều này dẫn đến sự xác định một cấu trúc kinh tế chính trị ba cấp, bao gồm vùng, quốc gia và quốc tế.
Thứ năm, Các công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia ngày càng nắm giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu
Sự phát triển của thị trường tài chính và việc dỡ bỏ rào cản thương mại đã kết nối các quốc gia chặt chẽ hơn, thúc đẩy lưu chuyển hàng hóa và tiền tệ toàn cầu Doanh nghiệp có thể hoạt động ở nhiều quốc gia, dẫn đến sự chuyển mình của các công ty quốc gia thành công ty quốc tế Các công ty đa quốc gia đang trở thành lực lượng chủ chốt trong phân phối nguồn lực, chuyển giao công nghệ và lưu thông hàng hóa, với sức mạnh ngày càng gia tăng Số lượng công ty đa quốc gia đã tăng từ 3.000 vào năm 1900.
Đến năm 2004, số lượng công ty toàn cầu đã tăng lên 63.000 với 821.000 chi nhánh, sử dụng 90 triệu lao động và đóng góp 25% vào tổng sản phẩm thế giới Trong số đó, 1.000 công ty lớn nhất chiếm 80% tổng sản lượng hàng hóa công nghiệp Chi phí nhân công cao và môi trường đầu tư không thuận lợi đã thúc đẩy các doanh nghiệp lớn chuyển sản xuất ra nước ngoài Đồng thời, giá trị của đất đai và lao động giản đơn giảm sút so với công nghệ và tri thức, điều này đặt ra yêu cầu cần xem xét lại vai trò của nhà nước trong nền kinh tế.
1.3.2.Nội dung và phạm vi của vai trò nhà nước trong bước chuyển sang nền kinh tế tri thức
Vai trò của nhà nước trong bước chuyển sang thời đại kinh tế tri thức ở Singapore
Khái quát vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế ở Singapore
KINH TẾ Ở SINGAPORE TRONG GIAI ĐOẠN CÔNG NGHIỆP HÓA 2.2.1.Các chiến lƣợc CNH và các chính sách thực tiễn
Singapore là một quốc gia thiếu tài nguyên thiên nhiên, phải nhập khẩu hầu hết nguyên liệu sản xuất, với nguồn tài nguyên nội địa hạn chế như than, chì, nham thạch và đất sét Nông nghiệp không phát triển do đất canh tác hẹp và chủ yếu trồng cao su, dừa, rau và cây ăn quả, dẫn đến việc phải nhập khẩu thực phẩm hàng năm Tuy nhiên, Singapore sở hữu nhiều lợi thế cho phát triển kinh tế như vị trí địa lý thuận lợi, cơ sở hạ tầng hiện đại, hệ thống chính trị ổn định và chính sách phát triển kinh tế hiệu quả, thu hút đầu tư từ cả doanh nghiệp trong nước và nước ngoài.
Trước năm 1959, Singapore chủ yếu dựa vào thương mại để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vào thập kỷ 60 của thế kỷ XX, với áp lực từ dân số gia tăng và tình trạng thất nghiệp, chính phủ đã tiến hành công nghiệp hóa, chuyển đổi nền kinh tế từ thương mại xuất khẩu sang sản xuất hàng hóa công nghiệp, đồng thời phát triển dịch vụ và tài chính quốc tế.
Sự nghiệp công nghiệp hóa ở Singapore bắt đầu vào năm 1961 với sự thành lập của Hội đồng phát triển kinh tế (EDB) Ngay từ đầu, EDB đã triển khai chiến lược công nghiệp hóa nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Sau khi tách khỏi Malaysia vào năm 1965, Singapore tiếp tục thực hiện chiến lược này và đã có những điều chỉnh phù hợp với từng giai đoạn cụ thể để đáp ứng tình hình thực tiễn.
• Giai đoạn 1960 - 1965: Thực hiện công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu
Trong lịch sử, sự phát triển kinh tế của Singapore chủ yếu dựa vào thương mại, nhưng từ giữa thập niên 1950, các chuyên gia kinh tế đã khuyến nghị chuyển đổi chiến lược để giảm phụ thuộc vào hoạt động trung chuyển thông qua công nghiệp hóa Công nghiệp hóa được coi là giải pháp cho vấn đề việc làm trong bối cảnh dân số gia tăng và là chìa khóa cho tăng trưởng kinh tế tương lai Để đạt được mục tiêu này, Singapore đã tìm cách sát nhập với Malaysia nhằm tích hợp vào một thị trường nội địa lớn Sau khi gia nhập liên bang Malaysia, Singapore thực hiện chính sách công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu và thành lập Hội đồng phát triển kinh tế (EDB) vào năm 1961, với khoản tài trợ 100 triệu đô la Singapore để hỗ trợ ngành công nghiệp và bất động sản Nhà nước cũng tập trung tạo điều kiện cho các nhà máy hoạt động, mặc dù lúc đó, ngành công nghiệp Singapore gặp nhiều khó khăn với quy mô sản xuất nhỏ và năng suất thấp, chỉ chiếm 11,4% GDP.
Vào năm 1960, Singapore đã thiết lập hệ thống hạn ngạch nhập khẩu nhằm bảo vệ sản xuất trong nước đối với các mặt hàng như ô tô, tủ lạnh, và máy điều hòa Nhà nước cũng tích cực thu hút đầu tư cho ngành công nghiệp, nâng cao mức lương cho người lao động và hỗ trợ doanh nghiệp khi cần thiết Chính sách thay thế nhập khẩu đã giúp giải quyết vấn đề việc làm và xây dựng nền tảng công nghiệp cơ bản Tuy nhiên, mặc dù đã đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng, sự phát triển của ngành công nghiệp vẫn chưa đáng kể, với khu công nghiệp Jurong ở phía tây chỉ có rất ít nhà máy hoạt động.
• Giai đoạn 1966 - 1978 : Chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu
Tháng 8 năm 1965, Singapore tách khỏi liên bang Malaysia Mất đi một thị trường rộng lớn, Singapore phải tìm cách khác để giải quyết vấn đề thất nghiệp đang ngày càng trầm trọng Nhà nước Singapore nhanh chóng chuyển hướng công nghiệp hóa theo hướng xuất khẩu Với những hạn chế của một nền kinh tế nhỏ
Singapore, với diện tích 581 km² và dân số 1.600.000 người, thiếu nguồn tài nguyên thiên nhiên, vì vậy đã phải loại trừ các ngành công nghiệp dựa trên tài nguyên để phát triển xuất khẩu Từ năm 1967 đến 1969, Singapore mở rộng ưu đãi thuế, hoàn thiện luật lao động và tái cơ cấu giáo dục để phục vụ công nghiệp hóa Hệ thống hạn ngạch nhập khẩu được thay thế bằng thuế nhập khẩu, đồng thời nhà nước chú trọng thu hút các công ty đa quốc gia đến sản xuất và xuất khẩu Chính phủ Singapore xem việc khuyến khích đầu tư nước ngoài là giải pháp hiệu quả để thâm nhập thị trường xuất khẩu và tiếp cận công nghệ tiên tiến Để thu hút vốn đầu tư, EDB đã nỗ lực biến Singapore thành cơ sở sản xuất chi phí lao động thấp cho các công ty đa quốc gia.
Nhà nước Singapore đã triển khai nhiều ưu đãi nhằm thúc đẩy xuất khẩu, bao gồm hỗ trợ thuế và bảo hiểm tín dụng xuất khẩu Đồng thời, chính phủ cũng khuyến khích đầu tư ra nước ngoài để tiếp cận thị trường quốc tế Chính sách ưu đãi này của Singapore tập trung vào các lĩnh vực cụ thể để nâng cao hiệu quả xuất khẩu.
-Những dự án có giá trị gia tăng cao, đòi hỏi nhân công khéo léo, có trình độ tay nghề.
-Những dự án phục vụ cho hiện đại hóa cơ sở hạ tầng
-Các hoạt động phát triển sản xuất, thiết kế công nghệ, marketing quốc tế
-Những dự án xuất khẩu sang các nước phát triển hoặc phục vụ cho thị trường Châu Á – Thái Bình Dương
-Những dự án hướng vào phục vụ cho bảo vệ môi trường
Trong thời gian này, Singapore đã tiến hành cải cách phong trào công đoàn nhằm duy trì môi trường hòa bình trong các ngành công nghiệp Những giải pháp đồng bộ này đã giúp quốc gia giải quyết hiệu quả vấn đề thất nghiệp và vượt qua giai đoạn khó khăn về kinh tế, đạt được mức tăng trưởng ấn tượng ngay sau khi quân đội Anh rút lui.
Từ năm 1968 đến 1973, dòng vốn FDI vào Singapore tăng mạnh, thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp và đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao Tỷ lệ sản xuất trong GDP tăng từ 15% vào năm 1965 lên 28% vào năm 1980 Đến năm 1970, Singapore đã hình thành ba cụm công nghiệp chính: cụm lọc dầu sử dụng dầu thô nhập khẩu từ Trung Đông, cụm công nghiệp đóng tàu và sửa chữa tàu, cùng với cụm phát triển công nghiệp điện tử.
• Giai đoạn1979 - 1985 : Chiến lược nhấn mạnh vào việc nâng cấp cơ cấu công nghiệp
Vào những năm 1970, Singapore đối mặt với tình trạng thiếu lao động do nhu cầu lao động trong nước tăng cao Để khắc phục vấn đề này, chính phủ đã tiến hành cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ hai, chuyển đổi từ mô hình công nghiệp hóa dựa trên lao động sang mô hình công nghiệp hóa tập trung vào vốn và công nghệ cao.
Từ năm 1979, Singapore đã nỗ lực nâng cấp cơ cấu công nghiệp để thúc đẩy kỹ năng và công nghệ chuyên sâu, tập trung vào các ngành có giá trị gia tăng cao Hội đồng phát triển kinh tế EDB đã khuyến khích sản xuất máy tính, rôbốt công nghiệp và hệ thống sản xuất linh hoạt, góp phần làm tăng trưởng ngành công nghiệp máy móc từ 17% năm 1987 lên 20% năm 1988 Để thực hiện chính sách này, Singapore sẵn sàng đóng cửa các nhà máy kém hiệu quả, với mục tiêu phát triển các ngành công nghiệp lớn nhằm tăng năng suất và đảm bảo sự phát triển kinh tế bền vững.
- Chính sách can thiệp mạnh mẽ của chính phủ để tạo đà cho công nghiệp, khuyến khích đầu tư vào các hoạt động công nghệ cao
Việc tiếp tục tận dụng các chế độ tự do thương mại và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đặc biệt từ Mỹ, Châu Âu và các tập đoàn đa quốc gia Nhật Bản, sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc sản xuất hàng xuất khẩu chủ lực, đồng thời thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng.
- Đầu tư phát triển nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng
Để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô và quan hệ công nghiệp, cần thực hiện các biện pháp giảm gánh nặng thuế cho doanh nghiệp thông qua các ưu đãi tài chính.
• Giai đoạn 1986 – 1997: Chính sách công nghiệp hóa nhấn mạnh dịch vụ như là động cơ thứ hai của tăng trưởng
Từ năm 1985, Singapore đã chuyển dịch cơ cấu công nghiệp từ sản xuất sang phát triển dịch vụ, tập trung vào tài chính và viễn thông Nhà nước đã thực hiện các biện pháp tự do hóa thương mại để biến Singapore thành trung tâm tài chính và thông tin liên lạc Các điều luật ngành chứng khoán đã được chỉnh sửa nhằm củng cố yêu cầu dự phòng cho các công ty môi giới, cùng với việc xây dựng sở giao dịch tiền tệ quốc tế và mở rộng giao dịch vàng Tuy nhiên, trung tâm tài chính Singapore vẫn bị đánh giá là kiểm soát nhiều hơn so với Hồng Kông.
• Giai đoạn 1998 cho đến nay: Chiến lược nhấn mạnh vào sự đổi mới và R & D
Sự xuất hiện của kinh tế tri thức và vai trò nhà nước Singapore trong bước chuyển sang thời đại kinh tế tri thức ở Singapore
KINH TẾ TRI THỨC Ở SINGAPORE
2.3.1 Bối cảnh dẫn đến sự hình thành nền kinh tế tri thức ở Singapore
Nền kinh tế Singapore đã tăng trưởng trung bình hàng năm 8.5% từ 1965 đến 1997, nhưng đã chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng tài chính – tiền tệ Châu Á năm 1997, bắt đầu từ Thái Lan và lan rộng ra Malaysia, Indonesia, và Philippines, gây ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế toàn cầu Là một nền kinh tế nhỏ và mở, Singapore, với sự phụ thuộc lớn vào xuất khẩu và vai trò trung tâm tài chính khu vực, không thể tránh khỏi những thách thức do khủng hoảng gây ra, đặc biệt là trong hoạt động xuất khẩu và sản xuất Những tác động này được thể hiện rõ qua các số liệu minh họa trong các bảng.
Bảng 2.1: Ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính Châu Á đến hoạt động sản xuất và thương mại của Singapore (so sánh năm 1998 và năm 1997) Đơn vị: %
Ngành sản xuất phi dầu mỏ -6.3 -6.4
GTVT và thông tin liên lạc -4.0 -3.9
Tài chính và dịch vụ kinh doanh -5.2 -5.4
(Nguồn: Ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á đến Singapore và phản ứng chính sách của nó, ĐH Newzealand, 2003 [33])
Bảng 2.2: Ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính Châu Á đến hoạt động xuất khẩu Singapore với một số nước trong khu vực (so sánh năm 1998 và năm 1997) Đơn vị: %
Mặt hàng Úc Newzealand Nhật Hàn Quốc Indonesia Malaysia Philipin Thái lan
(Nguồn: Ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á đến Singapore và phản ứng chính sách của nó, ĐH Newzeland, 2003 [33])
Năm 1998, Singapore đối mặt với sự suy giảm 1,5% trong tăng trưởng kinh tế so với năm 1997, dẫn đến tình trạng thất nghiệp gia tăng và nguy cơ mất khả năng cạnh tranh trong xuất khẩu Để ứng phó với khủng hoảng, chính phủ đã triển khai gói chính sách từ Ủy ban năng lực cạnh tranh, nhằm phục hồi nền kinh tế Sau khủng hoảng, Singapore phải đối mặt với thách thức duy trì thành tựu tăng trưởng trong bốn thập kỷ qua, đồng thời nhận thức được sự thiếu hụt lao động tay nghề cao và tài nguyên thiên nhiên khan hiếm Mặc dù các biện pháp cắt giảm chi phí giúp duy trì khả năng cạnh tranh ngắn hạn, nhưng sự cạnh tranh toàn cầu và sự phát triển công nghệ yêu cầu Singapore tìm kiếm hướng đi mới để tồn tại và phát triển bền vững.
Cuối thế kỷ XX, quá trình toàn cầu hóa kinh tế thế giới ngày càng sâu sắc, nhờ vào các cuộc cách mạng khoa học – công nghệ đã làm thay đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh doanh của các tập đoàn và nền kinh tế quốc gia Các tổng công ty đã được cơ cấu lại và chuyển dịch hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm tối ưu hóa nguồn lực toàn cầu như tri thức, tài nguyên và công nghệ mới Thực tiễn cho thấy tri thức đã trở thành yếu tố trung tâm trong việc tạo ra sự giàu có cho các quốc gia, góp phần duy trì tăng trưởng kinh tế.
Bối cảnh quốc tế và trong nước đầy biến động đã khiến Singapore cần xem xét lại các chiến lược và chính sách kinh tế Để nâng cao khả năng cạnh tranh và thoát khỏi mức lương thấp, Ban đánh giá kinh tế của Singapore đã nghiên cứu và đề xuất nhiều giải pháp Một trong những khuyến nghị quan trọng là chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức, coi đây là nhiệm vụ cấp bách của thời đại Chiến lược xây dựng nền kinh tế tri thức tại Singapore dựa trên ba ý tưởng cơ bản.
- Thúc đẩy sự đổi mới, sáng tạo và tinh thần kinh doanh của các doanh nghiệp
- Xóa bỏ sự kiểm soát và thực hiện tự do hóa kinh tế để cho phép các doanh nghiệp phát triển
- Khuyến khích tinh thần tự chủ, giảm thiểu sự phụ thuộc vào nhà nước
Chủ trương xây dựng nền kinh tế tri thức ở Singapore xuất phát từ những thách thức trong bối cảnh quốc tế và nội địa, yêu cầu đất nước phải đặt ra những mục tiêu mới Chính phủ Singapore nhận thức rằng giai đoạn này cần tiếp tục chuyển đổi, và sự chuyển đổi kịp thời, linh hoạt sẽ giúp nền kinh tế giảm thiểu chấn thương và nhanh chóng phục hồi Singapore coi giai đoạn phát triển kinh tế dựa trên tri thức là lần phát triển thứ ba của đất nước, xem đây là một cuộc cải cách kinh tế mang tính bước ngoặt.
2.3.2 Vai trò của nhà nước trong việc tạo lập các điều kiện phát triển kinh tế tri thức ở Singapore
Nhà nước Singapore đã xác định các vấn đề trọng tâm để xây dựng nền kinh tế tri thức, bao gồm phát triển giáo dục và lực lượng lao động có tay nghề, xây dựng hệ thống đổi mới quốc gia, và tạo lập môi trường thuận lợi cho các yếu tố kinh tế tri thức phát triển Để trở thành một đảo quốc thông minh, Singapore cần nguồn nhân lực trình độ cao để tạo ra, tiếp nhận, xử lý và áp dụng tri thức, đồng thời phát triển năng lực cạnh tranh công nghệ mạnh mẽ Hơn nữa, việc xây dựng văn hóa kinh doanh và tạo môi trường hấp dẫn để thu hút nhân tài và đầu tư nước ngoài là rất cần thiết Điều này yêu cầu nhà nước Singapore phải có tầm nhìn chiến lược và thay đổi mạnh mẽ trong tư duy quản lý kinh tế.
Vào tháng 5 năm 1997, trước khi cuộc khủng hoảng tài chính khu vực xảy ra, chính phủ Singapore đã thành lập Ủy Ban về năng lực cạnh tranh Singapore nhằm đánh giá khả năng cạnh tranh của nền kinh tế trong thập kỷ tới và đề xuất các chiến lược cụ thể để duy trì thành tựu tăng trưởng Cùng với Ủy ban, năm tiểu ban công nghiệp đã được thành lập để thực hiện mục tiêu này Vào tháng 11 năm 1998, Ủy ban đã công bố báo cáo cạnh tranh, đề xuất các giải pháp phục hồi kinh tế sau khủng hoảng và hướng tới việc biến Singapore thành quốc gia có nền kinh tế tri thức, cạnh tranh toàn cầu Báo cáo đã đưa ra kế hoạch cụ thể cho các lĩnh vực trọng điểm như sản xuất, tài chính, viễn thông, với các chiến lược quan trọng được xác định.
- Duy trì sản xuất và dịch vụ với tư cách là hai trụ cột của tăng trưởng
- Huy động các nguồn lực bên ngoài và khai thác hiệu quả nguồn lực này để góp phần tăng trưởng kinh tế
- Nâng cao năng lực cạnh tranh của các công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia để nâng cao năng lực cạnh tranh toàn cầu
- Nuôi dưỡng và củng cố các doanh nghiệp địa phương
- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
- Tận dụng khoa học, công nghệ và sự đổi mới như một công cụ cạnh tranh quan trọng
Chính phủ Singapore đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ khu vực tư nhân thông qua các chính sách nhằm tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh Nhà nước xác định sản xuất và dịch vụ là hai trụ cột chính cho tăng trưởng kinh tế, đồng thời tập trung vào các vấn đề cơ bản trong lĩnh vực sản xuất để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
- Tích hợp nền kinh tế Singapore vào nền kinh tế toàn cầu để tận dụng tri thức và công nghệ quốc tế
Singapore đã trở thành trung tâm thu hút các công ty đa quốc gia, cả trong và ngoài nước, nhờ vào việc sản xuất các sản phẩm có giá trị cao và cung cấp dịch vụ sản xuất cho các công ty con trong khu vực.
- Mở rộng thị trường ngoài nước để khắc phục hạn chế về thị trường nhỏ hẹp và khan hiếm về tài nguyên thiên nhiên ở trong nước
- Duy trì khả năng cạnh tranh về chi phí sản xuất bằng cách tăng năng suất lao động
Cung cấp môi trường cạnh tranh tích cực, khuyến khích ý tưởng sáng tạo và phát triển mạnh các lĩnh vực như R&D, thiết kế, hậu cần, tiếp thị và bán hàng để gia tăng giá trị sản phẩm.
Nhà nước Singapore đang nỗ lực hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao đẳng cấp quốc tế, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ Với tham vọng trở thành quốc gia hàng đầu khu vực về dịch vụ tài chính, kinh doanh quốc tế, vận chuyển, hậu cần và du lịch, Singapore tập trung phát triển các dịch vụ giá trị gia tăng cao như y tế, giáo dục, truyền thông, công nghệ thông tin, điện tử, thương mại và tiếp thị thông qua các chiến lược cụ thể.
- Từng bước đưa Singapore trở thành trung tâm ở Châu Á về tri thức và kỹ năng chuyên sâu, là nơi tạo ra giá trị gia tăng cao cho sản phẩm
- Cung cấp một môi trường kinh doanh hấp dẫn để thu hút các công ty cung ứng dịch vụ hàng đầu trên toàn cầu đến đầu tư
- Tập trung phát triển dịch vụ hướng vào thị trường quốc tế
- Thu hút nguồn nhân lực và tài năng sáng tạo từ nước ngoài đến làm việc tại Singapore
- Sử dụng công nghệ để nâng cao năng lực, khắc phục hạn chế của Singapore về tài nguyên và nhân lực
Nhà nước Singapore đang nỗ lực biến quốc gia này thành một trung tâm toàn cầu mạnh mẽ cho các ngành công nghiệp sản xuất và dịch vụ công nghệ cao thông qua các chính sách thiết thực Chính phủ tích cực thúc đẩy đổi mới và phát triển môi trường kinh doanh thân thiện cùng với cơ sở hạ tầng đạt tiêu chuẩn quốc tế Để nhanh chóng đưa đất nước tiến vào thời đại kinh tế tri thức, Singapore thể hiện quyết tâm qua những hành động cụ thể.
- Cải tiến phong trào năng suất
Trung tâm năng suất Quốc gia Singapore, được thành lập nhằm hỗ trợ công nghiệp hóa đất nước, đã chuyển thành Cơ quan năng suất quốc gia (NPB) vào năm 1972 với mục tiêu phát triển lực lượng lao động đẳng cấp thế giới Năm 2002, cơ quan này được đổi tên thành Cơ quan Tiêu chuẩn, Năng suất và Đổi mới (SPRING), với nhiệm vụ quan trọng là thúc đẩy sự chuyển đổi nền kinh tế Singapore từ phát triển dựa vào yếu tố đầu vào sang phát triển dựa vào đổi mới, chuyển từ hạn chế về tài nguyên sang sự giàu có về tri thức, nhằm hướng tới một nền kinh tế tri thức.
- Chiến lược IT 2000 với mục tiêu biến Singapore thành
Năm 1992, chiến lược IT2000 ra đời với mục tiêu biến Singpore trở thành
Chiến lược "Quốc đảo thông minh" của Singapore đã được triển khai từ năm 2000 với mục tiêu biến quốc gia này thành trung tâm công nghệ thông tin và truyền thông toàn cầu Trọng tâm của chiến lược là xây dựng mạng băng rộng quốc gia, phát triển dịch vụ mạng chung, thúc đẩy Internet và tạo khung pháp lý cho sở hữu trí tuệ Chiến lược IT2000 đã giúp Singapore tận dụng công nghệ thông tin để mở rộng đầu tư ra nước ngoài và tìm kiếm nguồn tài nguyên mới Từ năm 2000 đến 2003, sự hội tụ giữa IT và viễn thông đã dẫn đến sự hình thành nền kinh tế điện tử, tạo nền tảng cho xã hội điện tử Kể từ 2003, Singapore tiếp tục khai thác cơ hội kinh doanh mới với ICT, nâng cao giá trị tiêu dùng và trải nghiệm văn hóa ICT Nhờ vào chiến lược IT2000, Singapore hiện nay đang tích cực phát triển công nghệ thông tin và truyền thông nhằm đạt được mục tiêu trở thành một "quốc đảo thông minh" và nền kinh tế năng động toàn cầu vào năm 2018.
- Cương lĩnh công nghiệp cho thế kỷ XXI
Nhà nước Singapore đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế tri thức, thông qua Cương lĩnh Công nghiệp cho thế kỷ 21 Mục tiêu của cương lĩnh này là phát triển một nền kinh tế tri thức, nơi mỗi công dân đều có kiến thức tham gia vào sự phát triển quốc gia Ba chiến lược chính bao gồm: phát triển thị trường lao động và nguồn nhân lực có kỹ năng cao; bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ để thúc đẩy thương mại và đầu tư; khuyến khích tinh thần sáng tạo và chấp nhận rủi ro trong tư duy.
Bài họ c kinh nghi ệ m c ủa Singapore đố i v ớ i Vi ệ t Nam nh ằ m phát huy vai trò c ủa nhà nướ c trong phát tri ể n kinh t ế và t ừng bướ c chuy ể n sang th ời đạ i kinh t ế tri ứth c
M ộ t s ố bài h ọ c kinh nghi ệ m rút ra t ừ th ự c ti ễ n Singapore có th ể áp d ụ ng cho Vi ệ t Nam
3.2.1 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn Singapore trong bước chuyển sang thời đại kinh tế tri thức
Mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam là xây dựng đất nước thành nước công nghiệp với cơ sở vật chất hiện đại vào năm 2020 Để đạt được điều này, Việt Nam cần một chiến lược phát triển phù hợp So với các nước Đông Nam Á, Việt Nam vẫn còn nghèo và sự phát triển kinh tế mới chỉ bắt đầu từ năm 1986 Việc chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức là xu thế không thể đảo ngược, đòi hỏi Việt Nam phải có tư duy kinh tế tri thức ngay trong giai đoạn phát triển công nghiệp Việt Nam có thể học hỏi từ kinh nghiệm thành công và thất bại của các nước đi trước, như Singapore, nơi nhà nước đóng vai trò quan trọng trong thành công của quá trình công nghiệp hóa và chuyển đổi kinh tế Sự thành công của Việt Nam phụ thuộc vào chất lượng quyết sách của nhà nước.
Singapore, qua đó rút ra bài học kinh nghiệm đối với nhà nước Việt Nam có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng.
3.2.1.1.Bài học chung về lựa chọn mô hình và chiến lược phát triển
Nhà nước Singapore đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của khu vực tư nhân thông qua nhiều biện pháp Trong giai đoạn đầu, để hỗ trợ các doanh nghiệp non trẻ, chính phủ đã áp dụng các biện pháp bảo hộ và trợ cấp Khi nền kinh tế bắt đầu khởi sắc, Singapore dần dỡ bỏ các biện pháp bảo hộ và sẵn sàng cho sự phá sản của những doanh nghiệp kém hiệu quả Để nâng cao khả năng cạnh tranh, nhà nước khuyến khích mối quan hệ hợp tác giữa khu vực nhà nước và tư nhân, coi khu vực tư nhân là nguồn quan trọng cho sự đổi mới và sáng tạo.
Nhà nước Singapore coi việc thu hút doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt là các công ty đa quốc gia, là yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế Chính phủ đã tạo điều kiện thuận lợi bằng cách dỡ bỏ rào cản thương mại và giới hạn sở hữu của người nước ngoài trong các lĩnh vực quan trọng như ngân hàng và bảo hiểm, đồng thời thực hiện tự do hóa trong tài chính và viễn thông Trong khi nhiều quốc gia lo ngại về sự cạnh tranh từ các công ty đa quốc gia, Singapore lại khuyến khích các ngành công nghiệp nội địa hợp tác với họ Nếu doanh nghiệp tư nhân trong nước quá nhỏ để liên doanh, nhà nước sẽ thành lập các doanh nghiệp đủ tiềm lực để đảm bảo hiệu quả liên doanh, như ví dụ của Singapore Technologies liên doanh với các MNC hàng đầu để sản xuất bánh xốp.
Trong quá trình công nghiệp hóa, Singapore đã phát triển nhiều doanh nghiệp nhà nước có quy mô lớn và thực hiện các dự án đầu tư lớn cả trong nước và quốc tế Tuy nhiên, chính phủ Singapore không coi các doanh nghiệp này là trụ cột chính của nền kinh tế Thay vào đó, nhà nước khuyến khích việc thành lập liên doanh giữa doanh nghiệp nhà nước và tư nhân, cũng như với các công ty đa quốc gia, đồng thời tiến hành bán cổ phần của các doanh nghiệp nhà nước Kết quả là, quy mô khu vực kinh tế nhà nước tại Singapore đang giảm dần.
Mô hình phát triển khoa học và công nghệ tại Singapore tập trung vào việc tiếp thu và ứng dụng thành tựu từ nước ngoài, đồng thời khuyến khích sự sáng tạo và nghiên cứu độc lập Các nhà lãnh đạo Singapore tin rằng khả năng hấp thụ tri thức quốc tế, đặc biệt từ các công ty đa quốc gia, là yếu tố then chốt cho sự đổi mới và phát triển Nhà nước cũng đầu tư mạnh mẽ vào khoa học và công nghệ, khuyến khích mọi khu vực kinh tế tham gia nghiên cứu, sáng tạo, và dỡ bỏ các chính sách cản trở sự đổi mới, đồng thời hoàn lại chi phí cho các dự án nghiên cứu thành công.
Singapore luôn khuyến khích tự do hóa thị trường để khu vực tư nhân phát huy tối đa tiềm năng, cho phép thị trường quyết định giá cả và sản lượng Chính phủ tôn trọng quy luật thị trường và thực hiện các biện pháp giảm can thiệp, như dỡ bỏ hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân, bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước, và loại bỏ rào cản cho đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực tài chính và viễn thông Ngoài ra, Singapore nâng cao tỷ lệ sở hữu cho phép trong các công ty bảo hiểm và khuyến khích đầu tư tư nhân vào năng lượng và nước Nhà nước tập trung vào việc tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ xã hội.
3.2.1.2.Một số bài học cụ thể
Chính sách phát triển vốn nhân lực của Singapore là yếu tố then chốt giúp quốc gia này đạt được sự phát triển vượt bậc Tập trung vào việc xây dựng một hệ thống giáo dục hiệu quả, Singapore đã triển khai các chương trình đổi mới giáo dục liên tục nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao cho các doanh nghiệp Điều này không chỉ nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế của Singapore mà còn là bài học quý giá cho các quốc gia khác trong việc phát triển giáo dục.
Nhà nước Singapore nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách nhất quán và ổn định trong quá trình cải cách giáo dục để đảm bảo sự thành công trong đổi mới Việc thực hiện các chính sách này một cách liên tục giúp duy trì dòng chảy cải cách, tránh tình trạng ngắt quãng Kể từ khi bắt đầu quá trình công nghiệp hóa, Singapore đã trải qua 4 giai đoạn cải cách giáo dục liên tiếp, mang lại những thành tựu đáng kể cho hệ thống giáo dục quốc gia.
Nhà nước Singapore chú trọng vào mối quan hệ giữa giáo dục và thị trường, nhằm phát triển giáo dục đáp ứng nhu cầu kinh tế Chính phủ yêu cầu các trường đại học thường xuyên đánh giá chương trình giảng dạy để đảm bảo tính cần thiết và hữu ích cho học viên Để nâng cao hiệu quả giáo dục, Singapore khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân, với hơn 300 trường tư được thành lập vào năm 2009 Mặc dù nhà nước quan tâm đến giáo dục, người dân vẫn phải đóng góp tài chính, đặc biệt ở bậc đại học, vì không có dịch vụ nào hoàn toàn miễn phí tại Singapore.
Từ năm 2006, ĐH Quốc Gia Singapore đã dần thoát khỏi sự quản lý của nhà nước, đồng thời hệ thống giáo dục phổ thông cũng trải qua nhiều chuyển đổi để thích ứng với chương trình linh hoạt Nhà nước đã trao quyền tự chủ cho các trường công lập như Raffles và các trường cao đẳng kỹ thuật Tuy nhiên, việc mở rộng trường tư và khuyến khích đầu tư không đồng nghĩa với việc buông lỏng chất lượng đào tạo Để biến Singapore thành trung tâm giáo dục khu vực, nhà nước đã nhận ra tầm quan trọng của chất lượng hơn số lượng, dẫn đến việc siết chặt chất lượng các trường đại học tư nhân Những cơ sở giáo dục không đảm bảo chất lượng như học viện AIT có thể bị đóng cửa, cho thấy sự cần thiết trong việc quản lý chất lượng đào tạo của khu vực tư nhân.
Nhà nước Singapore chú trọng thu hút các trường đại học nước ngoài thành lập cơ sở đào tạo tại nước này, khuyến khích sinh viên Singapore du học ở các nước phát triển Đồng thời, Singapore cũng tích cực xuất khẩu chương trình giáo dục sang các nước trong khu vực Châu Á, đặc biệt là Đông Nam Á, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế.
+ Chính sách giáo dục để tạo đà cho phát triển kinh tế tri thức :
Chương trình giáo dục toàn cầu trong nền kinh tế hiện đại yêu cầu một phương pháp tổng thể nhằm đổi mới giáo dục, giúp người học phát triển tư duy toàn cầu và xây dựng đội ngũ nhân lực sáng tạo, linh hoạt, có khả năng thích ứng với biến đổi kinh tế Singapore chú trọng phát triển cả kỹ năng mềm như giao tiếp và đàm phán, lẫn kỹ năng kỹ thuật như sắp xếp, trình bày và điều tra Kỹ năng chuyên môn là cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, nhưng kỹ năng mềm cũng quan trọng không kém để hoàn thành công việc một cách hiệu quả.
Một trong những yếu tố quan trọng tạo nên thành công của chính sách giáo dục ở Singapore là việc lựa chọn Tiếng Anh làm ngôn ngữ chính trong các trường học Sự phổ biến của Tiếng Anh không chỉ giúp học sinh tiếp cận kiến thức toàn cầu mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho Singapore trong việc hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Chính sách giáo dục của Singapore thể hiện tầm nhìn chiến lược toàn diện trong phát triển nguồn lực con người, với đầu tư mạnh mẽ cho giáo dục ở tất cả các cấp Hiện tại, Singapore là quốc gia Đông Nam Á duy nhất có trường đại học trong danh sách 100 trường hàng đầu thế giới.
Sự thành công của chính sách phát triển nguồn nhân lực tại Singapore xuất phát từ việc "tiêm đầu óc kinh doanh và khả năng sáng tạo vào ADN của dân tộc" Nhà nước khuyến khích nam giới có trình độ cao kết hôn với phụ nữ cùng trình độ, đồng thời khuyến khích phụ nữ trình độ cao sinh từ hai con trở lên, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việc cổ vũ những người thất bại biết đứng dậy để tiếp tục phấn đấu cũng được coi là cần thiết để phát triển khả năng sáng tạo trong cộng đồng.
- Kinh nghiệm nâng cao hiệu năng của bộ máy nhà nước: