Thực trạng quản lý nhà công vụ tại Hà Nội

Luận Văn: Thực trạng quản lý nhà công vụ tại Hà Nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

-CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP

§Ò tµi

Hä vµ tªn sinh viªn : TrÇn ThÞ Thuý V©n

Chuyªn ngµnh : Qu¶n lý kinh tÕ

Líp : Qu¶n lý kinh tÕ 46A

I Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước 7

1.Nội dung của tài sản Nhà nước 7

1.2 Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp 8

1.5 Các tài nguyên của đất nước 9

1.6 Tài sản dự trữ nhà nước 9

2 Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước 9

3 Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước 10

4 Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước 13

4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước 13

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng 14

II.Quản lý nhà đất 15

1.Khái niệm về quản lý nhà đất 15

2 Vai trò và chức năng quản lý nhà đất 16

3 Đặc điểm của quản lý nhà đất 18

III Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước 21

1 Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước 21

2 Những nội dung của “ Mua bán và kinh doanh nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước” 23

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN 24

2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh 25

3.Trách nhiệm của các cơ quan chức năng 27

CHươNG II THựC TRạNG CủA VIệC THựC HIệN NGHị ĐịNH 61/ CP TRỜN địA BàN HN 29

I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN 29

1 Vị trí của sở TNMT-NĐ Hà Nội 29

2 Chức năng nhiệm vụ của sở trong việc quản lý tài nguyên đất: 29

3 Cơ cấu tổ chức: 31

II Đánh giá thực trạng việc thực hiện NĐ 61/ CP trên địa bàn HN 32

1 Mục tiêu của hoạt động bán nhà theo nghị định 61/CP 32

1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công: 32

1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân 33

III.Nguyên nhân của các vấn đề trên 43

1 Thủ tục hành chính của các cơ quan 43

1 Kết luận chung về tình hình quản lý nhà thuộc sở hũu nhà nước 47

2 Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP 48

CHươNG III GIảI PHỎPVà KIếN NGHị đốI VớI VIệC BỎN NHà THUộC Sở HữU NHà NướC 50

1.Các giải pháp đẩy nhanh tiến dộ bán nhà theo NĐ 61/Cp 50

1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà 50

I Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước 7

1.Nội dung của tài sản Nhà nước 7

1.2 Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp 8

1.2 Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp 8

1.5 Các tài nguyên của đất nước 9

1.5 Các tài nguyên của đất nước 9

1.6 Tài sản dự trữ nhà nước 9

1.6 Tài sản dự trữ nhà nước 9

2 Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước 9

3 Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước 10

4 Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước 13

4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước 13

4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước 13

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng 14

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng 14

II.Quản lý nhà đất 15

1.Khái niệm về quản lý nhà đất 15

2 Vai trò và chức năng quản lý nhà đất 16

3 Đặc điểm của quản lý nhà đất 18

III Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước 21

1 Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước 21

2 Những nội dung của “ Mua bán và kinh doanh nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước” 23

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN 24

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN 24

2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh 25

2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh 25

3.Trách nhiệm của các cơ quan chức năng 27

CHươNG II THựC TRạNG CủA VIệC THựC HIệN NGHị ĐịNH 61/ CP TRỜN địA BàN HN 29

I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN 29

1 Mục tiêu của hoạt động bán nhà theo nghị định 61/CP 32

1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công: 32

1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công: 32

1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân 33

1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân 33

1.3 Một số mục tiêu khác 33

1.3 Một số mục tiêu khác 33

2.Các kết quả đạt được trong việc quản lý Nhà thuộc sở hữu Nhà nước 34

3.Những mặt còn tồn tại 37

3.1 Thời giản giải quyết còn chậm 37

3.1 Thời giản giải quyết còn chậm 37

III.Nguyên nhân của các vấn đề trên 43

1 Thủ tục hành chính của các cơ quan 43

1 Kết luận chung về tình hình quản lý nhà thuộc sở hũu nhà nước 47

2 Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP 48

CHươNG III GIảI PHỎPVà KIếN NGHị đốI VớI VIệC BỎN NHà THUộC Sở HữU NHà NướC 50

1.Các giải pháp đẩy nhanh tiến dộ bán nhà theo NĐ 61/Cp 50

1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà 50

1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà 50

Lý do chọn đề tài : Song Song với các nỗ lực trong việc cải cách

hành chính làm tinh giảm bộ máy hành chính nhà nước, Chính phủ còn thực hiện các biện pháp chống lãng phí trong lĩnh vực quản lý công.Nhà ở là một trong những tài sản lớn thuộc sở hữu nhà nước, vấn đề quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước hiện nay đang có nhiều vấn đề tồn tại cần được

khắc phục Sau Quyết Định 33 TTG ngày 5 tháng 3 năm 1990 việc quản lý nhà thuộc các cơ quan tự quản trước đây chuyển sang phương thức kinh doanh dưới sự quản lý thống nhất của nhà nước Và đến khi Nghị Định 61/CP ngày 5 tháng 7 năm 1994 về việc mua bán và kinh doanh nhà ở thì các hoạt động kinh doanh nhà thuộc sở hữu nhà nước trở thành một mảng quan trọng trong quản lý nhà thuộc sở hữu nước nói chung Do vậy những mặt yếu kém trong việc mua bán và kinh doanh nhà thuộc sở hữu nhà theo nghi định 61/Cp cũng bộc lộ những mặt hạn chế trong quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Hà Nội là một thành phố lớn tập trung rất nhiều cơ quan hành chính sự nghiệp của trung ương và địa phương nên quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước rất lớn, việc quản lý rất khó khăn Có thể nói việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn HN có thể đại diện cho các thực trạng trong lĩnh vực quản lý này trên cả địa bàn cả nước Vì vậy, tôi chọn đề tài này nhằm thông qua đánh giá việc thực hiện nghị định 61 từ năm 2000-2005 để phát hiện những mặt yếu kém ,những nguyên nhân trong việc thực hiện nghị định 61 Cp nhằm đưa ra một số các giải pháp đẩy mạnh tiến độ thực hiện nghị định này trên địa bàn Hà Nội nói riêng và cũng đê nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với nhà thuộc quản lý nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu : Thông qua việc sử dụng nguồn thông tin

từ Ban 61 Sở TNMT-NĐ Hà Nội các văn bản pháp quy về vấn đề này để đánh giá tiến độ thực hiện công việc của nghị định 61/Cp.Nghiên cứu các văn bản pháp luật các văn bản hướng dẫn cộng với các thông tin về tình hình kinh tế để tìm hiểu các nguyên nhân khách quan ,đồng thời căn cứ vào việc điều tra phản hồi từ các chủ thể liên quan đến việc mua bán nhà công để phát hiện các lý do chủ quan dẫn đến các thực trạng trên Từ đó đưa ra một số các kiến nghị về vấn đề quản lý nhà công nói chung.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: HN là thành phố lớn tập trung rất

nhiều cơ quan, đơn vị quan trọng của nhà nước Quỹ nhà công vụ của

thành phố lớn, việc thực hiện bán nhà trên địa bàn HN rất tiêu biểu cho các địa phương trên cả nước Do vậy , đề tài nghiên cứu tới thực trạng quản lý nhà công vụ thông qua việc đánh giá tình hình thực hiện NĐ 61 trên địa bàn HN.Qua tìm hiểu những nguyên nhân hạn chế trong quá trình thi hành NĐ mà đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thi hành NĐ và cũng để nâng cao hiệu quả của quản lý NN đối với nhà công vụ.

Bố cục của nghiên cứu bao gồm :

Chương I : Cơ sở lý luận của việc quản lý tài sản nhà nước và quy trình bán nhà theo nghị định 61 Cp

Chương II : Thực trạng quản lý nhà công vụ tại HN

1 Các mặt đạt được trong quá trình thực hiện bán nhà2 Các mặt còn tồn tại trong quá trình thực hiện bán nhà.3 Nguyên nhân của những thực trạng nêu trên

4 Đánh giá chung về việc thực hiện công việcChương III Các kiến nghị và các giải pháp thực hiện.

Do hạn chế về trình độ cũng như kinh nghiệm lý luận, thực tiễn nên chắc chắn không tránh khỏi những sai sót Kính mong được sự đóng góp ý kiến để bài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.Qua đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn TH.S Nguyễn Thị Lệ Thúy là giảng viên khoa KHQL trường ĐH KD đã nhiệt tình giúp đỡ và đóng góp ý kiến cho tôi thực hiện đề tài này.

PHẦN NỘI DUNG

NướC Và NHà THUộC Sở HữU NHà NướC.

I Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước.

“Tài sản nhà nước là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc

có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản lý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp của tổ

1 Nội dung của tài sản Nhà nước

Tài sản thuộc sở hữu nhà nước bao gồm tài sản thuộc khu vực hành chính sự nghiệp, tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia,tài sản nhà nước tại các doanh nghiệp, tài sản được xac lập sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật, dự trữ quốc gia, và các nguồn tài nguyên.

Nhà nước giao cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý và sử dụng gồm:

- Các phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác.

1.2 Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp

- Tài sản do tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước biếu, tặng, đóng góp và các hình thức chuyển giao quyền sở hữu tài sản khác cho Nhà nước, tài sản viện trợ của Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế khác.

1 5 Các tài nguyên của đất nước

Đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời (sau đây gọi chung là đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác).

1.6 Tài sản dự trữ nhà nước.

2 Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước

• Nguyên tắc tập trung dân chủ: Việc tổ chức sử dụng tài sản thuộc sở

hữu nhà nước được thống nhất tập trung dưới sự quản lý nhà nuớc thông qua các hệ thống các văn bản pháp luật các chính sách chủ trương Nhung đồng thời cũng thể hiện tính dân chủ trong việc phân biệt các chức năng quản lý đối với các cơ quan chức năng, cơ quan tự quản Các cơ quan này có nhiệm vụ kê khai đối chiếu sổ sách với cơ quan tài chính về việc sử dụng tài sản công, đồng thời có nhiệm vụ báo cáo, kiến nghị lên cấp trên xem xét việc sửa chữa, xây dựng … liên quan đến tài sản thuộc sở hữu nhà nước.

• Nguyên tắc đa số: Nhà nước cung cấp hàng hóa đặc biệt- hàng hóa

công cộng, để phục vụ cả cộng đồng chứ không riêng một cá nhân nào Các loại hàng hóa công cộng được xác định theo nguyên tắc đa số, nghĩa là làm sao cho chi phí cận biên của những người sử dụng hàng hóa công cộng và lợi ích cận biên của người đó nằm trên mức cân bằng của đường cung cầu hàng hóa công cộng Nhà nước đại diện cho nhân dân quản lý tài sản quốc gia, nên một chính sách liên quan đến việc quản lý tài sản công phải được quyết định từ tập thể và thể hiện ý nguyện của đại đa số nhân dân Do đó, phải thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.

• Nguyên tắc thị trường :Nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường,

do đó mọi hoạt động quản lý của nhà nước đều phải dựa trên nguyên

tắc tương hợp với thị trường, quản lý của chính phủ phải lấy thị trường làm cơ sở phân tích tính hiệu quả của hoạt động kinh tế Tức là phải căn cứ vào các yếu tố của thị trường như là giá cả, cạnh tranh, lao động… để đưa ra các chính sách,kinh tế thông thoáng vừa tăng tính cạnh tranh giữa các đơn vị kinh tế vừa tạo động lực cho nền kinh tế phát triển mạnh mẽ.

• Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Sử dụng hiệu quả, tránh gây lãng

phí Tài sản công phải được sử dụng một cách triệt để phục vụ cho mục đích trung của nền kinh tế Các cơ quan chức năng liên quan phải tăng cường giám sát kiểm tra việc sử dụng tài sản quốc gia thuộc lĩnh lực mình quản lý Tài sản nhà nước phải được theo dõi, ghi chép đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định của pháp luật Việc xác định giá trị tài sản trong các quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, thanh lý tài sản thực hiện theo nguyên tắc thị trường, từ đó phát hiện ra những mặt được những mặt chưa được của việc quản lý tài sản Tiến hành chỉnh đốn nội bộ, xây dựng các kế hoạch hiệu quả đề nghị các cơ quan cấp trên xem xét.

• Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ Nhà nứoc phải có một thể thống nhất Bộ máy nhà

nứoc được tổ chức hoạt động theo các cấp hành chính từ tung ương đến địa phương Trong khi đó các đơn vị thuộc tất cả các nghành đều nằm trên các lãnh thổ nhất định Điều đó cũng có nghĩa tài sản của nhà nứớc thuộc khu vực hành chính nằm trên tất cả các địa phương trên cả nước Do vậy việc quan lý theo các cấp chính quyền và theo các nghành phải có sự thống nhất nhau.

3 Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước

“Nhà nước đóng vai trò là chủ thể quản lý, điều tiết, định hướng cho các hoạt động kinh tế trong nền kinh tế bằng pháp luật, các đòn bẩy kinh tế

và chính sách”2 Trước khi đổi mới Nhà nước ta đã tiến hạnh cuộc cách mạng quan hệ sản xuất với 2 hình thức sở hữu về tư liệu sản suất là sở hữu quốc doanh và sở hữu tập thể Do vậy đã không khơi dậy sử dụng hết năng lực sản xuất và sử dụng lãng phí nguồn tài nguyên của đất nước Cùng với cơ chế quản lý điều hành quản lý từ các cơ quan quản lý nhà nước đối với sản xuất kinh doanh quan liêu , bao cấp , kế hoạch hóa tập trung đã kìm hãm sản xuất, gây lạm phát, khủng hoảng và suy thoái kinh tế Từ năm 1986 với quan điểm đổi mới, Nhà nước đã thừa nhận tính đa dạng của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Nhà nước là người đại diện của dân, có vai trò đầu tầu trong nền kinh tế tạo ra môi trường để cho các thành phần kinh tế có thể phát triển một cách bình đẳng, đóng góp vào sự phát triển chung của đất nước Từ đó, quan điểm và cách thức quản lý các nguồn tài nguyên và tài sản công cũng thay đổi một cách cơ bản Nhà nước không trực tiếp quản lý và sử dụng như trước đây mà dùng nhiều loại tôt chức kinh doanh và tổ chức sự nghiệp bằng cách phân biệt quyề sở hữu công với quyền sử dụng các loại tài nguyên, các nguồn lực của đất nước Trong nền kinh tế thị trường cũng cần phải tuân theo các quy luật của thị trường: quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quan hệ hàng – tiền… Tài sản công không chỉ được sử dụng trong các các đơn vị nhà nước mà còn được giao quyền sử dụng, cho thuê hoặc dùng góp vốn vào các hình thức kinh doanh khác.

Nhà thuộc sở hữu nhà nước là tài sản nhà nước thuộc khu vực hành chính, Nhà nứoc có vai trò điều tiết, định hướng bằng các văn bản luật, các chính sách sao cho tài sản được sử dụng đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kiểm tra giám sát nghiêm ngặt và có hình thức xử lý nghiêm minh trong trường hợp sử dụng tài sản công cho các mục đích cá nhân và các mục đích khác.

Nhà nước dùng nguồn ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm đầu tư xây dựng nhà, công trình xây dựng khác và tài sản gắn liền với đất đai khu

2 Giáo trình quản lý nhà nứớc về kinh tế -Đh KTQD

vực hành chính sự nghiệp Các cơ quan chủ quản lập báo cáo lên cấp trên về nhu cầu xây dựng mới hoặc xây thêm, các cơ quan tài chính phối hợp với các cơ quan chức năng khác sẽ xác định lại để quyết định các doanh mục dự án “Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng theo quy định về

Nhà nước có vai trò điều phối sử dụng tài sản sao cho hiệu quả thông qua việc điều chuyển tài sản giữa các cơ quan, thu hồi tài sản hoặc xử lý các tài sản không cần dùng hoặc không còn sử dụng được nữa Thẩm quyền quyết định các hoạt động điều tiết trên được quy định trong Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Do vậy, song song với quá trình điều chuyển là quá trình các cơ quan nhà nước phải hạch toán kê khai tài sản một cách nghiêm túc và các cơ quan chức năng phải tổ chức giám sát kiểm tra các hoạt động sử dụng tài sản.

Nền kinh tế hội nhập đặt ra những yêu cầu về huy động nguồn lực, đòi hỏi nâng cao năng lực quản lý nhà nước; trong đó quản lý tài sản cụng được đặt ra như một nhiệm vụ cấp bách Tuy nhiên, ở giai đoạn trước đó, quản lý TSC vẫn được lồng ghép vào cơ chế thu chi Ngân sách Nhà nước, việc đầu tư xây dựng mới mua sắm chưa căn cứ vào tiêu chuẩn định mức và thiếu sự giám sát, kiểm tra của nhà nước Đất đai, TSC cũng bị sử dụng lãng phí, thất thoát một lượng không nhỏ làm giảm nguồn lực từ nội bộ nền kinh tế đất nước Trước tình hình đó, năm 1995 Chính phủ đó giao nhiệm vụ quản lý TSC cho ngành Tài chính “Trong những năm qua hoàn thành xuất sắc cuộc tổng kiểm kê đánh giá lại tài sản cố định khu vực hành chớnh sự nghiệp theo quyết định số 466/TTG ngày 2/7/1997 của Thủ tướng Chớnh phủ Qua tổng kiểm kê tài sản cố định của nhà nước tại khu vực hành chính sự nghiệp đó kiểm kê tài sản của 55.325 đơn vị đạt 96,2% tổng số cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp.Đây là cuộc kiểm kê đầu tiên , từ đó Nhà nước đó nắm và kiểm soát được toàn bộ tài sản cố định (bao gồm cả đất đai trên

3 Điều 3 Mục 1 Chương II Nghị định 14/1998/NĐ-CP về quản lý tài sản nhà nước.

phạm vi cả nước Xây dựng và tổ chức thực hiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản đối với hai loại tài sản chủ yếu là trụ sở làm việc và xe phục vụ công tác Thực hiện thẩm định nhu cầu mua sắm sửa chữa tài sản Qua kết quả thẩm định này của 38 địa phương có thể kết luận rằng: nếu tất cả các Bộ, ngành, địa phương đều làm tất việc thẩm định mua sắm, sửa chữa tài sản của các cơ quan hành chính sự nghiệp đó giảm nhu cầu chi ngân sách khoảng

của nhà nước một cách chặt chẽ khụng chỉ làm giảm thất thoát cho ngân sách nhà nước mà cũn tạo những nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ việc bán, cho thuờ hoặc thanh lý tài sản Hơn nữa cũng tạo ra một môi trường quản lý trong khu vực công lành mạnh và cũng là một động tác chống tham nhũng.

4 Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước

hữu nhà nước.

Chức năng quản lý đầu tiên của QLNN về kinh tếlà thiết lập khuân khổ pháp lý về kinh tế Do vậy các hoạt động quản lý tài sản nhà nứoc phải được tuân thủ chặt chẽ theo các quy định trong các văn bản pháp luật Theo

nghị đinh số 14/1998/NĐ-CP thì phạm vi quản lý tài sản nhà nước được qui

định như sau:

Đối với tài sản nhà nước khu vực hành chính sự nghiệp và tài sản được xác lập sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật thì thực hiện chế độ đăng ký, báo cáo tài sản; quy định thẩm quyền quyết định mua sắm, tiếp nhận tài sản; chế độ quản lý, sử dụng và xử lý tài sản;

Đối với tài sản dự trữ nhà nước thì thực hiện chế độ báo cáo tài sản và chế độ quản lý tài chính trong quá trình mua vào, bán ra và quản lý vốn ngân

4 Bộ tài chính- Nghiên cứu và trao đổi- “Đưa công tác quản lý tài sản công lên một tầm cao mới”-ngày 7/7/2005.

sách nhà nước cho dự trữ tài sản Việc quản lý tài sản dự trữ bằng hiện vật thực hiện theo quy định hiện hành của Chính phủ;

Đối với tài sản nhà nước thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, đất đai và tài nguyên thiên nhiên khác thì thực hiện chế độ báo cáo tài sản, chế độ quản lý tài chính trong quá trình điều tra, quy hoạch, tìm kiếm, đo đạc, xác định tài sản và chế độ quản lý tài chính trong quá trình bảo dưỡng, sửa chữa, tôn tạo, khai thác, sử dụng tài sản.

Tài sản thuộc các lĩnh vực an ninh quốc phòng, năng lượng… thì phải được quản lý riêng theo quy định của chính phủ trong khi các tài sản khác thuộc lĩnh vực nào thì căn cứ vào luật đó để thực hiện như nhà của đất đai thuộc sở hữu nhà nước thì quản lý theo quy định của luật đất đai, tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thì phải tuân theo các quy định của luật doanh nghiệp

4 2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng

Các cơ quan nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc duy trì bộ máy nhà nước, thúc đẩy sự phát triển chung của nền kinh tế Do vậy việc đảm bảo một lượng cơ sở vật chất nhất định để các cơ quan có thê thực hiện tốt chức năng của mình là vô cùng quan trọng

Các cơ quan, ban ngành chức năng, từ trung ương đến địa phương phải có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước liên quan đến chức năng hoạt động của mình, kê khai báo cáo tình hình sử dụng tài sản định kỳ, đề nghị tu sủa nếu cần thiết.

Các đơn vị, cá nhân được giao trực tiếp quản lý và sử dụng tài sản nhà nước có trách nhiệm quản lý và sử dụng tài sản nhà nước được giao theo đúng quy định của Nghị định này và các văn bản pháp luật khác có liên quan Đồng thời lập và thực hiện kế hoạch xây dựng, mua sắm, sửa chữa, cải

tạo, thanh lý tài sản nhà nước giao cho đơn vị theo đúng qui định của Nhà nước Sử dụng tài sản nhà nước đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Đồng thời mọi cá nhân đều phải có ý thức bảo vệ, giữ gìn tài sản nhà nước Mọi cá nhân, tổ chức có hành vi làm thất thoát, thiệt hại đến tài sản công đều bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật.

II.Quản lý nhà đất.

1.Khái niệm về quản lý nhà đất.

Đất đai là nguồn tài nguyên và tư liệu sản xuất đặc biệt, là yếu tố căn bản chủ yếu tạo nên của cải và sự giàu có của mọi cá nhân, tổ chức.Nhà cửa gắn liền với đất đai là tài sản có giá trị lớn đối với con người.Đất đai, nhà của không những mang tính kinh tế, tính xã hội mà còn liên quan đến môi trường, kiến trức, quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, mỹ quan đô thị Do vậy, quản lý nhà nước về nhà ở cũng là một nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế.

Khái niệm quản lý nhà đất : Quản lý nhà đất là dạng quản lý được sinh ra do nhu cầu khách quan của xã hội có giai cấp, đó cũng chính là thuật ngữ quản lý nhà nước đối với đất đai nhà cửa

Theo góc độ quản lý nhà nước : “Là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước nhằm đạt được mục tiêu nắm chắc quỹ đất, quỹ nhà và các thông tin gắn với quỹ nhà đất; duy trì, phát triển quỹ nhà đất

Theo góc độ công việc chuyên môn: “Quản lý nhà đất là toàn bộ các hoạt động nhằm thiết lập và duy trì “trạng thái hộ tịch về quyền sử

5 Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”

6 Báo cáo khoa học “ Xây dựng mô hình quản lý nhà đất

Như vậy quản lý nhà đất là quá trình, nhà nước với vai trò là chủ thể của toàn bộ nền kinh tế quốc dân là chủ thể quản lý dùng các công cụ quản lý tác động có hướng đích lên đối tượng và khách thể quản lý đê nhằm thực hiện những mục tiêu chung đề ra Hệ thống quản lý nhà đất bao gồm:

Chủ thể quản lý: Là các cơ quan QLNN từ trung ương đến địa

phương có chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong việc quản lý nhà ở.

Đối tượng quản lý: là tất các tổ chức, đơn vị cá nhân trong xã hội sử

dụng đất, sở hữu nhà và hành vi có liên quan tới quá trình sử sử dụng đất và sở hữu nhà.

Khách thể quản lý: là toàn bộ quỹ nhà, quỹ đất với các thông tin

Môi trường quản lý là tổng thể các thể chế quy định về các mối quan hệ nhà đất, cơ chế quản lý nhà đất được pháp luật quy định Môi trường quản lý được quy định bởi cơ sở hạ tầng của xã hội, chế độ chính trị xã hội và mục đích của giai cấp thống trị.

2 Vai trò và chức năng quản lý nhà đất

Đất đai là một tài nguyên quan trọng của quốc gia, quản lý nhà đất cũng là một lĩnh vực quản lý công Đất đai là tài nguyên có hạn nên nhà nước phải đứng ra xây dựng, quy hoạch quản lý nhà đất sao cho phù hợp với chiến lược quốc gia đáp ứng được những mục tiêu chung của nền kinh tế.Chức năng cụ thế của quản lý nhà đất như sau.

- Chức năng định hướng, bao gồm các hoạt động dự đoán và dự báo, xác định mục tiêu, xây dựng đường lối và chiến lược phát triển Ngành, lập chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, ban hành các văn bản pháp quy thực hiện pháp luật nhà đất, tham gia xây dựng

- Chức năng kỹ thuật địa chính-nhà đất : đây là chức năng quan trọng nhất mang những đặc trưng tác nghiệp riêng của nghành địa chính có nhiệm vụ thiết lập và duy trì bản đồ địa chính, là căn cứ cho các hoạt động nhận dạng và mô tả đặc điểm tự nhiên của sở hữu đất đai và nhà cửa Bản đồ địa chính được thành lập cho từng địa phương, phường, xã, thị trấn theo một quy trình và quy phạm kỹ thuật đặc biệt Thực hiện tốt chức năng kỹ thuật địa chính-nhà đất sẽ giúp cho ngành Địa chính- nhà đất có một công cụ rất căn bản làm cơ sở cho việc thực hiện các chức năng liên quan khác.

- Chức năng pháp lý của địa chính- nhà đất: đây là chức năng quan trọng đứng thứ 2 sau chức năng kỹ thuật nhằm phân tích, xác định khía cạnh pháp lý theo phương diện quy chế của nhà đất cho từng thửa đất, ngôi nhà, từ đó quy định nghĩa vụ và quyền lợi của người sử dụng đất, sử

hữu nhà.

- Chức năng thuế khoá của địa chính-nhà đất: đây là chức năng nguyên thuỷ và cơ bản của ngành địa chính ở nhiều nước Chức năng này nhằm phân hạng đất, loại nhà và định giá nhà đất để chỉ rõ mỗi đơn vị nhà đất có giá trị cho thuê dùng làm cơ sở để ấn định và tính toán các khoản thuế trực thu nhà đất của địa phương.

- Chức năng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát triển nhà : đây là chức năng quan trọng của chủ thể quản lý với tư cách là người chiếm hữu, định đoạn quyền sở hữu đất đai, nhằm duy trì, phát triển quỹ nhà đất một cách bền vững

- Chức năng tư liệu địa chính- nhà đất: đây là chức năng rất quan trọng nhằm thiết lập và duy trì các phiếu thông tin về phương diện pháp lý, kinh tế từng thửa đất, ngôi nhà theo từng chủ sử hữu và sử dụng Tư liệu địa chính bao gồm những bảng kê chi tiết về đất đai, nhà cửa theo từng chủ sử dụng tại mỗi xã, phường, thị trấn bằng các vi phiếu và hồ sơ địa chính Thực hiện chức năng tư liệu địa chính-nhà đất giúp cho ngành Địa chính- nhà đất nắm rõ được trạng thái bất động sản của mọi tổ chức, cá nhân tại mọi thời điểm

3 Đặc điểm của quản lý nhà đất

Quản lý đối với ngành lĩnh vực có những đặc trưng riêng, quản lý nhà đất có những đặc trưng giống như các hoạt động quản lý nhà nước đối với những ngành, những lĩnh vực khác như tính chất chính trị, tính chất khoa học, tính chất toàn diện, tính chất Những đặc trưng riêng trong quản lý nhà đất được thể hiện ở một số điểm như sau:

vực và nhiều cấp do đó chủ thể quản lý nhà đất có cơ cấu phức tạp.

Bất kỳ một ngành nào cũng nắm một quỹ nhà nhất định vì nhà đất là nền tảng cho sự phát triển và yếu tố không thể thiếu được cho sựu tồn tại của các cơ quan Do vậy hoạt động quản lý liên quan đến nhiều nghành đôi khi lại chịu sự quản lý của nhiều cấp quản lý Tính đa dạng và phức tạp của các quan hệ quản lý nhà đất phụ thuộc vào nghành lĩnh vực liên quan đến quan hệ nhà đất Mặt khác, cơ cấu tổ chức quản lý từng ngành, từng lĩnh vực lại khác nhau vì bị chi phối bởi các đặc trưng riêng của từng ngành Do vậy việc bố trí theo từng khâu, từng cấp khác nhau theo chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của các bên trong mối quan hệ nhà đất một lẫn nữa tạo lên sự phức tạp của cơ cấu chủ thể quản lý.

Với chức năng quản lý nhà nước về nhà đất, đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực hiện các nhiệm vụ sau: - Chủ thể quản lý phải xây dựng hệ thống pháp luật về nhà đất, các chính sách nhà đất để điều chỉnh các mối quan hệ nhà đất từ đơn vị bất động sản riêng biệt (vi mô) tới toàn bộ tài nguyên đất (vĩ mô)

có nguồn gốc từ quan hệ nhà đất trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất, sở hữu nhà, các biến động kinh tế các xu hướng biến đổi kinh tế như giá cả để hoạch định và điều chỉnh các chính sách và pháp luật về nhà đất;

dụng đất, phát triển nhà theo lãnh thổ, theo ngành đồng thời phải kết hợp với các quy hoạch phát triển kinh tế của vùng để thiết lập mặt bằng sử dụng đất, sở hữu nhà có lợi cho sự ổn định chính trị, công bằng xã hội và phát triển kinh tế, trong đó có quyền lợi của từng người sử dụng đất, sở hữu nhà nói riêng và góp phần vào sự phát triển kinh tế chung cho toàn vùng trong một thời gian dài.

- Tổ chức thực hiện hoạt động tác nghiệp nhà đất nhằm hoàn thành mục tiêu quản lý trong lĩnh vực này theo đúng các quy định của pháp luật và các chính sách liên quan tới các vấn đề sử dụng đất.

- Đồng thời phải tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng nhà đất đảm bảo việc chấp hành các quy định của pháp luật được thực hiện đúng Đồng thời phát hiện những thiếu xót trong các khâu quản lý để có thể kịp thời điều chỉnh.

Hoạt động quản lý đất đai là một hoạt động có khối lượng lớn, mang tính chất thường xuyên phát sinh do nhu cầu phát triển của xã hội , thực hiện nhiệm vụ này đòi hỏi phải có những chuyên gia giỏi, tài năng, các cán bộ được đào tạo có bài bản ở mọi cấp quản lý, các chuyên gia phải biết phân tích pháp luật, phân tích thực trạng kinh tế- xã hội và phải nắm vững nghiệp vụ chuyên môn trong ngành quản lý đất đai từ đó kết hợp năng lực chuyên môn và kỹ năng quản lý để tổng kết thực tiễn công tác quản lý

nhân và gắn bó hàng ngày với cơ sở.

Trước hết, hoạt động quản lý “gần” là vì mỗi tổ chức, cá nhân đều đã từng hoặc sẽ có những hoạt động liên quan phải tìm hiểu đến các tài liệu địa chính có thể khi tiếp nhận một tài sản có gắn với việc sử dụng đất hay việc tranh chấp giữa các cá nhân sở hũu đất Thứ hai vì quản lý nhà đất liên quan đến quyền sở hữu và sử dụng, một giá trị rất nhạy cảm đối với mọi người và được pháp luật đảm bảo như một điều thiêng liêng

Đất đai, nhà cửa là một tài sản lớn không thể di dời gắn liền với mọi tổ chức, cá nhân trên từng đơn vị hành chính nằm trên mọi địa

phương Trong quá trình thực hiện chức năng kỹ thuật, chức năng tư liệu, chức năng pháp lý và chức năng thuế khoá của địa chính- nhà đất, chủ thể quản lý cần phải tiếp xúc với mọi tổ chức, cá nhân Cùng với dự phát triển kinh tế xã hội, những nhu cầu phát sinh do nhu cầu khách quan của do các đòi hỏi của nền kinh tế dẫn tới sự biến đổi tăng giảm quỹ đất, quỹ nhà hay sự thay đổi về cơ cấu Bên cạnh đó tài sản đất đai có một giá trị đặc biệt nên hiện tượng tranh chấp nhà đất còn diễn ra Nhà nước với vai trò là người quản lý chung có trách nhiệm lưư trữ hồ sơ trả lời các yêu cầu về mặt kỹ thuật đối với việc tranh chấp khi có yêu cầu do vậy chủ thể quản lý phải thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên và luôn luôn theo sát gắn bó với cơ sở

môn kỹ thuật và nghiệp vụ cao.

Hoạt động quản lý nhà đất là một hoạt động phức tạp mang tính chuyên môn kỹ thuật và nghiệp vụ cao thể hiện trong các phương pháp quản lý.Việc quản lý vừa dựa trên các nguyên tắc hành chính vừa phải dựa trên các nguyên tắc kỹ thuật Trong lĩnh vự quản lý nhà đất thường sử dụng 2 nhóm phương pháp: nhóm phương pháp sử dụng đối với hoạt động sự nghiệp về nhà đất để tác động trực tiếp lên khách thể quản lý (quỹ đất, quỹ nhà) và nhóm phương pháp sử dụng đối với hoạt động quản lý nhà nước để tác động trực tiếp lên đối tượng bị quản lý (các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chủ sử hữu nhà và sử dụng đất.

III Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước.

1 Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước.

Từ trước Quyết định 33/ TTg ( QĐ 33/ttg) ngày 5 tháng 2 năm 1993 của Thủ tướng chính phủ thì nhà thuộc sở hữu nhà nước là nhà được xây dựng từ ngân sách nhà nước hay nguồn vốn của các cơ quan hành

chính sự nghiệp của nhà nước nhằm đáp ứng những nhu cầu của từng đơn vị như làm nhà công vụ cho cán bộ, nhà khách, nhà cho cán bộ nhân viên ở khi tìm chưa có nhà riêng… Nhà thuộc sở hữu nhà nước là một trong hai tài sản chính của tài sản nhà nước thuộc khu vực hành chính sự nghiệp Và việc quản lý là hoàn toàn do các cơ quan tự quản quản lý có thể được cơ quan chủ quản giao cho người sử dụng hay là cho thuê

Từ sau năm 1993 thì “Việc quản lý nhà chuyển sang phương thức

chính sự nghiệp Nhà nước thuộc địa phương đang quản lý nhà có thể bàn giao cho các đơn vị kinh doanh thuộc ngành nhà đất ở địa phương quản lý Quỹ nhà ở thuộc sở do các cơ quan hành chính sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước quản lý không bàn giao thì phải tổ chức ký lại hợp đồng nhà với người thuê, thu tiền thuê nhà theo bảng giá do nhà nước quy định, làm nghĩa vụ với nhà nước và chịu sự quản lý tài chính theo hướng dẫn của bộ tài chính.

Theo điều 2 của QĐ 33/ttg, quỹ nhà ở thuộc sở hữu nhà nước bao gồm: Nhà ở tạo lập bằng vốn ngân sách nhà nước ( trung uông , địa phương) ; Nhà tạo lập bằng các nguồn vốn của cơ quan hành chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang, tổ chức đoàn thể, sau đây gọi là cơ quan hành chính sự nghiệp), các doanh nghiệp Nhà nước; Nhà có nguồn gốc sở hữu khác được chuyển sang sở hữu nhà nước theo pháp luật.

Công việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước là một công việc rất phức tạp và khó khăn Bởi tính chất công việc phức tạp, mà khối lượng công việc lớn, nằm rải rác trong tất cả các địa phương trên cả nước Việc quản lý đòi hỏi phải có sự phối hợp liên ngành ( tài chính, xây dựng , nhà đất thuế…) Nước ta lại chưa có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý này, hơn nữa việc ra một chính sách không tránh khỏi những sai sót nhưng quá trình quản lý cùng với sự thay đổi của thời đại Nhà nước đã có những

7 Điều 1 Quyết định số 33/TTG ngày 5 tháng 2 năm 1993

bước điều chỉnh hợp lý để hoàn thiện hơn nữa quá trình quản lý.2.

của nhà nước”

Việc thực hiện mua bán kinh doanh nhà thuộc quyền sở hữu nhà nước là một nội dung quan trọng của việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Quy trình, tiến độ thực hiện nghị định thể hiện hiệu quả quản lý của nhà nước trong lĩnh vực này.

Quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước được thể ở nghị định 61/Cp:“Mua bán nhà ở là việc chuyển quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở từ bên bán sang bên mua thông qua hợp đồng được ký kết bằng văn bản giữa bên mua và bên bán theo đúng quy định của pháp luật Bên bán phải là chủ hữu hợp pháp nhà ở và chủ sử dụng hợp pháp đất ở Trong mọi trường hợp khác, bên bán phải có giấy uỷ quyền của chủ sở hữu hợp pháp nhà ở và chủ sử

Nghị định 61 ban hành thì nhà bán trong nghị định dưới mọi hình thức sở hữu nhưng đến nghị định 21/ Cp ban hành ngày 16/4 năm 1996, thì Nhà nước thực hiện bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê phần diện tích đang được thuê để người mua nhà ở có điều kiện cải thiện chỗ ở, trừ các loại nhà ở sau đây:

cải tạo thành nhà ở mới.

học, bệnh viện, trụ sở làm việc, kho tàng và cỏc loại nhà chuyên dụng khác

8 Điều 3 Nghị định 61/ CP ngày 5 tháng 7 năm 1994

• Nhà ở nhiều tầng nhiều hộ ở cấu trúc kiểu căn hộ không khép kín do Nhà nước xây dựng.Loại nhà này chỉ được phép bán sau khi cải tạo, sửa chữa thành nhà có căn hộ khép kín bảo đảm tiện nghi sử dụng.

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN.

Số tiền bên mua phải nộp là số tiền còn lại sau khi giá nhà đã trừ đi các khoản được giảm trừ theo QĐ 118/ TTG ban hành năm 1996 về việc hỗ trợ những người có công cách mạng khi mua nhà thuộc sở hữu nhà nước và QĐ 64/1998/QĐ-TTG ngày 21/3 năm 1998 về việc hỗ trợ các công chức nhà nước khi mua nhà thuộc sở hữu nhà nước.

Số tiền nộp ngân sách bằng 2% số tiền chuyển nhượng( giá bán) và nộp lệ phí trước bạ la 1 %.

Phương thức thanh toán tiền mua

Thanh toán bằng tiền Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và thời hạn thanh toán không quá 10 năm Mức trả lần đầu khi ký kết hợp đồng không dưới 20% tổng số tiền phải trả, số tiền còn lại qui ra vàng 98% để làm căn cứ thanh toán các lần sau và mỗi năm tiếp theo phải trả không dưới 8% tổng số tiền phải trả.

Nếu trả hết một lần ngay khi ký kết hợp đồng thì được giảm 10%, nếu trả trong thời hạn 1 năm thì dược giảm 2% giá bán;

Trong trường hợp người mua nhà chưa trả hết tiền mà thời hạn ghi trong hợp đồng đã kết thúc hoặc không thanh toán theo qui định tại Khoản 2 Điều này, nếu không có lý do chính đáng thì bên bán có quyền đơn phương huỷ bỏ hợp đồng và hoàn trả cho người mua số tiền đã nhận sau khi khấu trừ một khoản tiền phạt bằng 5% giá trị hợp đồng Người mua phải truy nộp toàn bộ số tiền thuê nhà chưa trả để được tiếp tục thuê nhà ở theo qui định của pháp luật;

Trong trường hợp người mua nhà chưa trả hết tiền mà chuyển đi nơi khác thì người đó được tiếp tục trả tiền mua nhà để được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở Nếu người mua nhà chết thì những người trong diện thừa kế được tiếp tục trả tiền mua nhà để được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.

Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh

Theo nghị định 61/ cp thì Kinh doanh nhà ở bao gồm tất cả các hình thức cho thuê nhà ở, mua bán nhà ở, nhận quyền sử dụng đất để xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê; Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo qui hoạch xây dựng nhà ở để chuyển quyền sử dụng đất; cung cấp các dịch vụ mua bán và cho thuê nhà.

Sau khi tiếp nhận nhà từ các cơ quan tự quản thì cơ quan chức năng rà soát lại quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước Đối với quỹ nhà không còn giá trị

sử dụng hay không cần sử dụng nữa thì cơ quan chức năng có thể đề nghị sửa chữa nâng cấp để dùng vào mục đích khác hoặc bán theo hình thức mua bán nhà ở không nhằm mục đích kinh doanh Giá kinh doanh nhà ở gồm: Giá bán; giá cho thuê; giá dịch vụ trong hoạt động mua bán, cho thuê, là giá thoả thuận giữa các bên ghi trong hợp đồng.Giá cho thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước và giá cho thuê nhà ở đối với người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài lưu trú tại Việt Nam được thực hiện theo qui định của pháp luật

Quy trình mua bán kinh doanh nhà ở, tuân thủ theo đúng những quy định về luật kinh doanh và luật đất đai, pháp lệnh nhà ở, người mua thực hiện các nghĩa vụ đóng thuế phí đầy đủ đúng theo quy đinh Nếu người mua không phải người đang thuê thì người mua không được miễn giảm tiền theo chế độ dành cho công chức nhà nước Đồng thời phải có sự đồng ý, thỏa thuận trước giữa người đang thuê và người muốn mua nhà Được sự đồng ý của người mua nhà thì cơ quan kinh doanh nhà mới tiếp nhận hồ sơ

2.3 Quy định về mua bán nhà ở không nhằm mục đích kinh doanh.

Theo nghị định 61/ CP, Mua bán nhà ở không nhằm mục đích kinh doanh là việc chuyển quyền sở hữu nhà ở và chuyển quyền sử dụng đất ở từ bên bán sang bên mua thông qua hợp đồng được ký kết bằng văn bản, nếu bên bán nhà không còn nhu cầu sử dụng, bán nhà thừa kế, bán nhà được biếu tặng, còn bên mua có nhu cầu mua nhà để sử dụng.

Các tổ chức trong nước, cá nhân là công dân Việt Nam, định cư ở Việt Nam được mua bán nhà ở không nhằm mục đích kinh doanh.

Cá nhân là người nước ngoài định cư ở Việt Nam được mua 1 nhà ở của các doanh nghiệp Nhà nước chuyên kinh doanh nhà ở của VN để ở cho bản thân và các thành viên gia đình họ tại địa phương được phép định cư.

Các bên mua bán nhà ở có trách nhiệm nộp thuế và lệ phí theo qui định của pháp luật Giá để tính thuế là giá ghi trong hợp đồng, nhưng trong mọi trường hợp giá để tính thuế không được thấp hơn bảng giá do Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh qui định.

Trách nhiệm của các cơ quan chức năng.

Theo điều 6 Quyết định số 38/2005/QĐ-Ubngày 29 tháng 3 năm 2005 có quy đinh về tránh nhiệm của các thành viên trong hội đồng bán nhà Thành Phố và các cơ quan ở quận huyện phường :

- Sở tài nguyên, Môi trường và Nhà đất chịu trách nhiệm xác định hệ số điều chỉnh giá trị sử dụng nhà ở chung theo Nghị định 21/ Cp ngày 16/4/1996; Thẩm định các điều kiện, hồ sơ bán nhà, hình thể kích thước, diện tích nhà và đất của nhà bán, mức hỗ trợ tiền sử dụng đất đối với người có công với cách mạng theo chính sách do sở Lao động Thương binh và xã hội xác nhận; Ký xác định hồ sơ mua nhà và phiếu tính giá do các công ty Kinh doanh nhà lập, trách nhiệm về nhà thuộc diện được bán và không được bán

-Sở Quy hoạch Kiến trúc chịu trách nhiệm xác định về loại nhà, câp hạng nhà, đánh giá tỷ lệ chất lượng còn lại của nhà bán.

- Sở Xây dựng HN chịu trách nhiệm về xác định loại nhà, cấp hạng nhà tính theo tỷ lệ chất lượng còn lại của nhà bán.

- Sở Tài chính phối hợp với cục thuế HN và sở tài nguyên môi trường và Nhà đất chịu trách nhiệm các định đơn giá đất khi chuyển quyền sử dụng đất, chủ trì cùng Sở TNMT-NĐ rà soát, xây dựng mức kinh phí bán nhà, bảo đảm kinh phí hoạt động của hội đồng bán nhà TP, các công ty kinh doanh nhà, UBND các quận, huyện trong công tác bán nhà.

- Sở lao động thương binh xac hội chịu trách nhiệm xác nhận đối tượng là những người có công với các mạng theo Quyết định 118/ttg của thủ tướng chính phủ được hỗ trợ tiền sử dụng đất khi mua nhà thuộc sở hữu nhà nước.

- UBND các quận chứng nhận quyền sử dụng đất cho các công ty Kinh doanh mà mà lập, quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các hộ gia đình mua nhà.

- Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước các quận, huyện có trách nhiệm tổ chức thu nộp tiền mua nhà và các khoản thu khác vào Ngân sách Nhà nước.

- Uỷ ban nhân dân các phường, xã thị trấn nơi có nhà bán, trong vòng 3 ngày làm việc kể từ khi nhận được đơn có trách nhệm xác nhận về tình trạng tranh chấp, khiếu kiện trong quản lý sử dụng nhà, đất tại thời điểm mua nhà trừ trường hợp mua nhà diện tích trong Hợp đồng thuê nhà và nhà chung cư có cấu trúc kiểu can hộ do Xí nghiêp Kinh doanh nhà chịu trách nhiệm.

CHươNG II THựC TRạNG CủA VIệC THựC HIệN NGHị ĐịNH 61/ CP TRỜN địA BàN HN

I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN.

1 Vị trí của sở TNMT-NĐ Hà Nội.

Sở Tài nguyên - Môi trường và Nhà đất Hà Nội là cơ quan chuyên môn giúp việc UBND Thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc, bản đồ, quản lý nhà ở, công sở trên địa bàn Thành phố Hà Nội Sở Tài nguyên - Môi trường và Nhà đất Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng và các Bộ, Ngành có liên quan; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trong việc thực hiện Nghị định 61/CP Sở TNMT- NĐ là cơ quan thường trực của Hội đồng bán nhà , chịu trách nhiệm trước UBND Thành Phố về việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê; chỉ đạo, phối hợp các quận huyện các công ty Kinh doanh nhà trong việc tổ chức thực hiện Nghị định 61 trên địa bàn TP HN.

2 Chức năng nhiệm vụ của sở trong việc quản lý tài nguyên đất:

- Tổ chức, chỉ đạo công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất đai, lập bản đồ địa chính;

- Hướng dẫn cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân các quận-huyện lập hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân quận-huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư hoặc thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở;

- Chỉ đạo và hướng dẫn cho quận-huyện, phường-xã-thị trấn thực hiện việc đăng ký, thống kê, kiểm kê đất đai; lập sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở; chuyển quyền sử dụng đất theo thẩm quyền;Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện đăng ký và cung cấp thông tin về thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;

- Thực hiện việc đăng ký, lập sổ địa chính; tổng hợp thống kê đất toàn thành phố theo quy định pháp luật; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (kể cả tài sản trên đất) cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài;

- Trình Ủy ban nhân dân thành phố quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài; thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư theo dự án;Lập thủ tục ký kết hợp đồng thuê đất và quản lý việc thuê đất của các đối tượng theo quyết định cho thuê đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Được Ủy ban nhân dân thành phố ủy quyền ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đóng dấu Ủy ban nhân dân thành phố) cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài; gia hạn quyền sử dụng đất và phân cấp cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chỉnh lý biến động trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo

quy định pháp luật; đăng ký đối với các biến động về nhà ở và công trình xây

- Được Ủy ban nhân dân thành phố giao thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trong trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư; nhận chuyển nhượng