IV Kết luận về việc thực hiện bỏn nhà thuộc sở hũu nhà nước và một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh
1.1Giải phỏp rỳt ngắn thời gian bỏn nhà
2. Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bỏn nhà theo NĐ 61/CP
1.1Giải phỏp rỳt ngắn thời gian bỏn nhà
Theo chỉ đạo của chớnh phủ thỡ cụng tỏc bỏn nhà đến cuối năm 2006 sẽ kết thỳc, song số lượng hồ sơ cũn tồn đọng chưa giải quyết là rất lớn nờn việc cú cỏc biện phỏp rỳt ngắn quy trỡnh bỏn nhà là vụ cựng cần thiết.
Thời gian tiếp nhận hồ sơ vào giừo hành chớnh cỏc ngày trong tuần. Quy trỡnh bỏn nhà : 48 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gồm:
- Trong 7 ngày làm việc, cỏc Cụng ty nhận hồ sơ mua nhà đó đủ điều kiện của cỏc hộ, xỏc định 4 thụng số bỏn nhà.
- Trong 2 ngày làm việc, Tổ chuyờn viờn HĐBN Thành phố kiểm tra cỏc thụng số bỏn nhà do Cụng ty xỏc định (tại thực tế) ký xỏc nhận 4 thụng số.
- Trong 4 ngày làm việc, Cụng ty, Chuyờn viờn Liờn ngành Thành phố trỡnh HĐBN Thành phố xột duyệt và ra Quyết định duyệt 4 thụng số.
- Trong 7 ngày làm việc, Cụng ty đo vẽ hồ sơ kỹ thuật thửa đất, kiểm tra bản vẽ diện tớch nhà, căn cứ Quyết định duyệt 4 thụng số tớnh giỏ bỏn nhà.
- Trong 6 ngày làm việc, Cụng ty ký Hợp đồng mua bỏn nhà với cỏc hộ dõn, hướng dẫn cỏc hộ kiểm tra ký dự thảo Giấy chứng nhận và kờ khai thuế trước bạ gửi hồ sơ sang cơ quan Thuế.
- Trong 3 ngày làm việc, cơ quan Thuế kiểm tra hồ sơ ra thụng bỏo cỏc khoản thu.
- Trong 9 ngày làm việc, Cụng ty tổ chức cho cỏc hộ dõn nộp tiền vào Kho bạc, gửi bộ hồ sơ bỏn nhà, vẽ Giấy chứng nhận, lập tờ trỡnh gửi Sở Tài
nguyờn Mụi trường & Nhà đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận cho cỏc hộ đó hoàn tất thủ tục mua nhà.
- Trong 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ do Cụng ty chuyển đến, Sở Tài nguyờn Mụi trường & Nhà đất thẩm định ký Quyết định cấp Giấy chứng nhận gửi trả GCN về Cụng ty.
- Trong 3 ngày làm việc, Cụng ty trả hết Giấy chứng nhận cho cỏc hộ dõn.
Quỏ trỡnh tiến hành cụng việc được thực hiện trờn sơ đồ găng như sau: 1 Khõu 1 8 Khõu 2 Khõu 3 Khõu 5 Khõu 6 Khõu 7 Khõu 8 Khõu 9 10 14 8 27 30 39 46 48 Số ngày trong 1 khõu 7 2 4 7 6 3 9 7 48
Đõy đó là quy trỡnh bỏn nhà theo nghị định 61 đó được cải tiến và rỳt ngắn được 3 ngày ( trong lý thuyết ) bởi vỡ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đõt khụng được phõn cụng xuống cấp Quận Huyện nũa mà Sở tài nguyờn mụi trường và Nhà đất HN ký quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo như phõn tớch ở trờn thỡ việc HĐBN thẩm định lại lần nữa 4 thụng số bỏn nhà ( khõu 3) là khụng cần thiết. Khõu này thực tế chỉ là ra quyết định 4 thụng số bỏn nhà dựa trờn cỏc thụng tin thực tế mà tổ chuyờn viờn Liờn ngành thành phố đo đạc, đối chiếu với cỏc quy định của Nhà nước để đưa ra quyết định chớnh xỏc, xỏc định cuối cựng về 4 thụng số.
Khõu 4 ,Cụng ty đo vẽ hồ sơ kỹ thuật thửa đất, kiểm tra bản vẽ diện tớch nhà, thực ra là việc đo vẽ kỹ thuật căn cứ vào cỏc số liệu thực tế từ việc đo đạc của chuyờn viờn Liờn Ngành. Do đú, ngay khi cú cỏc số đo đú đó cú thể tiến hành vẽ và sẽ tiếp tục bổ sung 3 ngày sau cỏc yếu tố cũn thiếu dựa trờn quyết định 4 thụng số bỏn nhà.
Khõu 6, làm việc với cơ quan Thuế để thẩm tra cỏc khoản thu thường là khõu mất nhiều thời gian và hiện nay cũng bị tắc lại rất nhiều hồ sơ cần được giải quyết. Như vậy, cú thể tiến hành như sau: Sau khi tớnh được giỏ nhà, bờn bỏn nhận trỏch nhiệm làm kờ khai thuế trước bạ ( thay vỡ phải chờ Cụng ty ký Hợp đồng mua bỏn nhà với cỏc hộ dõn, hướng dẫn cỏc hộ kiểm tra ký dự thảo Giấy chứng nhận ) sau đú gửi cho cơ quan Thuế ngay khi chủ nhà đồng ý mua nhà. Trong thời gian 3 ngày chờ đợi cơ quan Thuế thẩm tra lại hồ sơ thụng bỏo cỏc khoản thu thỡ cú thể vẽ giấy chứng nhận trước sau đú tổ chức tiộn hành gửi hồ sơ xuống sở .
Việc kết hợp tiến hành cỏc cụng việc liờn tục, kết hợp giữa cỏc cơ quan khụng để thời gian trống, khụng chờ đợi giải quyết cỏc thủ tục tạo nờn quỹ thời gian lơn hơn để sử lý trong trường hợp cú phỏt sinh những vấn đề cần giải quyết. Giả thiết vẫn với tốc độ sử lý cụng việc theo dự tớnh như trờn thỡ Sơ đồ găng tổ chức thực hiện việc bỏn nhà như sau:
Ngày thứ 1 Khõu 1 8 Khõu 2 Khõu 3 Khõu 4 Khõu 5 Khõu 6 Khõu 7 Khõu 8 10 14 15 21 30 38 Khõu 9 40 Số ngày trong 1 khõu 7 2 4 1 6 9 7 3 33
Trờn thực tế thỡ quy trỡnh bỏn nhà khụng được tiến hành theo đỳng tiến độ dự kiến như trờn. Do vậy, giải phỏp thực hiện quy trỡnh bỏn nhà trờn chỉ cú tớnh giải phỏp rỳt ngắn quy trỡnh bỏn nhà bằng cỏch thức thực hiện thứ tự cỏc khõu khoa học hơn.
1.
2. Giải phỏp về quản lý.
Chuyển quản lý nhà thuộc sở hữu quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước sang phương thức kinh doanh là một chớnh sỏch hợp lý. Phỏt huy vai trũ quản lý của nhà nước song cũng thỳc đẩy sự phỏt triển lành mạnh, theo cỏc quy luật thị trường của thị trường bất động sản. Do vậy, việc bỏn nhà 61/Cp cũng nờn thực hiện theo một quy trỡnh giống như bỏn nhà trờn thị trường nhà đất, và nhà nước như một chủ thể trong nền kinh tế nắm một quỹ đất lớn tiến hành bỏn đất , bỏn nhà và thực hiện cỏc dịch vụ khỏc.
Như đó phõn tớch ở phần thực trạng quy trỡnh bỏn nhà 61/Cp là một quy trỡnh phức tạp đũi hỏi sự phối hợp của nhiều nghành. Nếu cụng việc bị chậm ở một khõu cũng sẽ dẫn đến ỏch tắc trong toàn dõy truyền. Hơn nữa đơn vị thường trực chịu trỏch nhiệm trực tiếp bỏn nhà là sở TNMT-NĐ, trong đú việc chỉ đạo xột duyệt đều thụng qua giỏm đốc sở. Mặt khỏc, giỏm đốc sở chịu trỏch nhiệm quản lý rất nhiều mảng chức năng của sở. Việc phõn cụng chức năng như vậy là khụng khoa học. Việc quản lý bỏn nhà nờn được tổ chức thực hiện như một trung tõm riờng cú giỏm đốc chịu trỏch nhiệm chung về quản lý việc bỏn nhà trờn địa bàn của mỡnh. Cơ quan cú quyền gồm cỏc cỏc tổ chuyờn viờn Liờn ngành, được phõn cụng nhiệm vụ chức năng rừ ràng trong việc bỏn đất. Phõn cụng nhiệm vụ rừ ràng và quy định cỏc hỡnh thức sử lý ( phạt, đền bự cho những trường hợp cố tỡnh thực hiện sai chức năng của mỡnh…)
Ưu điểm của việc thực hiện theo cỏch thức quản lý này là: Chức năng cụng việc được phõn cụng rừ ràng, nhiệm vụ và trỏch nhiệm rừ ràng sẽ khiến việc thực hiện cụng việc hiệu quả hơn.Việc giảm cỏc cấp quản lý trực tiếp sẽ dễ dàng cho việc kiểm tra giỏm sỏt và quy trỏch nhiệm khi cú sai xút Hơn
nữa, gỏnh nặng cụng việc khụng chỉ tập trung vào ban lónh đạo sở tài nguyờn mụi trường. Nguồn nhõn lực cú thể bổ sung bằng cỏch thuờ thờm cỏn bộ đo đạc và vẽ bản đồ.
Nhưng việc thực hiện theo cỏch này cũng tồn tại một số nhược điểm như sau: đú là việc giảm cỏc cấp quản lý trưc tiếp cú thể dẫn tới tỡnh trạng vụ trỏch nhiệm cố tỡnh làm sai quy định của nhà nước để làm lợi cho bản thõn, Việc tiếp xỳc với kho dữ liệu cũ của sở tài nguyờn MT cũng sẽ gõy nhiều khú khăn.
Việc bỏn nhà thực hiện cụng khai minh bạch bằng cỏch phổ biến cụng khai rộng rói cỏc văn bản phỏp luật mới cú liờn quan tới việc bỏn nhà 61/Cp đến những người đang quan tõm tới lĩnh vực này. Cỏc hồ sơ bỏn nhà được cụng khai, về giỏ bỏn, loại nhà , đối tượng… trước khi chớnh thức kớ hợp đồng giữa cơ quan bỏn nhà và người mua. Như vậy, mới cú thể trỏnh được những thất thoỏt do thiếu tớnh minh bạch của quỏ trỡnh quản lý.
Việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước là một lĩnh vực quản lý phức tạp, khụng phải trong một thời gian ngắn cú thể đạt được một quy trỡnh quản lý hoàn hảo mà cần cú quỏ trỡnh quản lý đỳc kết và chỉnh sửa cho phự hợp với những yờu cầu khỏch quan.
PHẦN 3 : KẾT LUẬN
Sau 12 năm thực hiện việc bỏn nhà theo Nghị định 61, việc quản lý nhà đó đi vào quỹ đạo những thành cụng bước đầu cũng thể hiện những bước tiến rừ rệt trong việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước. Cơ quan nhà nước đó dần dần nắm được quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước, tiến hành tư nhõn hoỏ cho cỏc đối tượng khỏc trong nền kinh tế tạo điều kiện cho cỏc cỏn bộ nhà nước cú điều kiện sở hữu nhà riờng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sự đồng tỡnh của nhõn dõn trong việc thực hiện Nghị định 61/Cp chứng tỏ sự cần thiết quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước. Hàng nghỡn cỏn bộ cụng nhõn viờn nhà nước đó cú được can nhà của chớnh mỡnh. Cỏn bộ sở hữu một tài sản cú thờm ý thức trỏch nhiệm đối với xó hội và đất nước , tin tưởng vào sự lónh đạo của đảng tiếp tục cụng tỏc, làm việc và cống hiến cho đất nước. Đồng thời về phương diện quản lý, tư nhõn hoỏ nhà thuộc sở hữu nhà nước sẽ giảm bớt khối lượng nhà cần được quản lý. Cụng việc quản lý nhà thuộc quản lý nhà nước được chuẩn bị cho một giai đoạn mới, Nhà nước sẽ tập trung quản lý nhà, xõy dựng những khu dõn cư tập trung theo quy hoạch phỏt triển tập trung và hiệu quả hơn.
Tuy nhiờn, cỏc vướng mắc vẫn cũn nhiều những khú khăn phỏt sinh đặt ra những thỏch thức mới trong việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước. Những vấn đề cũn tồn tại trong việc thực hiện nghị định 61/ Cp ở địa bàn HN đó phần nào phản ỏnh những yếu kộm trong việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước núi chung. Đặc biệt, cỏc vấn đề trong thủ tục hành chớnh, tớnh minh bạch và cụng khai của cỏc hoạt động quản lý, và việc hoàn thiện sơ sở phỏp lý là những yếu tố vụ cựng quan trọng cần được nghiờn cứu khắc phục và hạn chế những thiếu xút trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.TS Đoàn Thị Thu Hà-Ts Nguyễn Thị Ngọc Huyền : Giỏo trỡnh khoa học quản lý – NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 2002.
2. Khoa Khoa học quản lý : Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Kinh tế Xó hội- NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 2006.
3.Bỏo cỏo khoa học Xõy dựng mụ hỡnh quản lý nhà – Sở tài nguyờn mụi trường và Nhà đất HN.
4. Bỏo cỏo tổng kết cuối năm năm từ năm 2000-2006 Sở TNMT- NĐ Hà Nội.
5. Website của bộ tài chớnh- Nghiờn cứu và trao đổi. Và cỏc nguồn thụng tin tổng hợp từ internet.
7.Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến việc thực hiện NĐ 61/ CP.
PHỤ LỤC STT Số kớ hiệu Ngày thỏng Trớch yếu nội dung Tờ số
Trớch yếu nội dung
1 5/11/98 Đơn xin mua
nhà
1 Người mua
2 11/11/98 Phiếu xỏc minh 2 Phũng quản lý nhà đất
3 6/12/98 Bảng tớnh giỏ
bỏn nhà
3 Sở địa chớnh
4 27/12/98 Hợp đồng mua
bỏn nhà
Với cơ quan chủ quản
5 3/2/99 Tờ khai lệ phớ trước bạ Phũng thuế trước bạ và thu khỏc 6 1483-98 7/12/98 Hợp đồng thuờ nhà 7 369820 6/3/93 Sổ hộ khẩu Chủ hộ mua
8 009308 3/2/99 Biờn lai thu lệ
phớ trước bạ
9 000857 3/2/99 Biờn lai thu lệ
phớ 17 10 006480 28/12/98 Húa đơn bỏn hàng 18 Cụng ty KD nhà HN 11 27/12/98 Đơn xin cấp GCN Người mua 12 18/11/98 Giấy xỏc nhận 13 358/QĐ 3/9/98 QĐ v/v phõn phối nhà ở 21 14 GCN quyền sử dụng đất ở và QSH nhà ở
Những giấy tờ yờu cầu của một bộ hồ sơ bỏn nhà ( Nguồn: phũng lưu trữ Sở TNMT- NĐ HN)