Nghiên cứu - Trao đổi TĂNG TRƯỞNG XANH VỚI QUYÊN CON NGƯỜI NGUYỀN THỊ LOAN ANH * Chiến lược quốc gia vê tăng trưởng xanh gân với quyên người từ năm 2011 đến thúc đẩy quyên tham gia cá nhân, cộng đồng vào sinh kế xanh, lối sống xanh theo hướng hài hòa người vói kinh tế mơi trường Trên sở đó, cần đẩy mạnh truyền thơng xây dựng, hoàn thiện thể chế; đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư tư nhân; xây dựng, triển khai, thực kế hoạch hành động tăng ưưởng xanh bộ, ngành, địa phương; tăng cường bảo vệ quyền môi trường; phát động vận động “sinh kế xanh, lối sống xanh” ứên phạm vi tồn quốc Từkhóa: Chiến lược quốc gia; tăng trưởng xanh; sinh kếxanh; lối sống xanh; quyền người The national sứategy for green growth associated with human rights adopted in 2011 has been promoting green livelihood and green lifestyle among individuals and communities in the direction ofharmonization between people, economy and environment It is necessary to strengthen communication, build and complete institutions, attract private investment, formulate and implement green growth action plans of ministries, agencies and localities, protect the environmental rights, and launch the campaign "green livelihood, green lifestyle" nationwide Keywords: National strategy; green growth; green livelihood; green lifestyle; human rights NGÀYNHẬN: 13/3/2022 NGÀYPHẢN BỆN, ĐÁNH GIÁ: 16/4/2022 Quyển ngi đối vói tăng trưởngxanh Quyền nguôi tăng trưởng xanh (TTX) thực quyền tham gia cá nhân, cộng đồng theo hướng tiêu dùng xanh, sản xuất xanh, rộng hon sinh kế xanh, lối sống xanh Bằng cách giảm mức tiêu thụ tài nguyên, lượng sinh hoạt thường nhật phát triển kinh tế, đặc biệt ngành sản xuất công nghiệp sử dụng nhiều tài ngun lượng khó khơng thể tái tạo (thép, xi măng, khí, ) có lợi cho môi trường sinh thái, trước mát lâu dài Từ đó, phát triển bền vững sở trì khơi phục lại chất lượng tính tồn vẹn mơi Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 316 (5/2022) NGÀYDUYỆT: 16/5/2022 trường sinh thái, đồng thời đáp ứng nhu cầu người dân với mức tác động thấp đến môi trường sinh thái làm lọi cho mơi trường văn hóa TTX gán vói bảo đảm quyền người chiến lược hướng đến mục tiêu kép: (1) Tích cực hóa vai trị chủ thể người mối quan hệ cân bàng vói môi trường tự nhiên - xã hội (2) Tối ưu hóa sản lượng kinh tế giảm thiểu gánh nặng sinh thái, vị trí bảo đảm quyền người khơng đơn thể ởkhía cạnh kết phái sinh tăng trưởng kinh tế mà * ThS, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 69 Nghiên cứu - Trao đổi trước tiên chủ yếu vai trò chủ thể người sản xuất, tiêu dùng, sinh kế lối sống hài hịa với mơi trường tự nhiên xã hội, từ cách nghĩ đến cách làm Quá ttình xây dựng, thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh gắn vói quyền người - Giai đoạn 2011 - 2020: ngày 25/9/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1393/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia TTX thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 Theo đó, đề hai nhiệm vụ chiến lược: (1) Xanh hóa sản xuất thơng qua việc thực chiến lược cơng nghiệp hóa bàng cách rà sốt, điều chỉnh quy hoạch ngành có; sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên; khuyến khích phát triển cơng nghiệp xanh, nơng nghiệp xanh; (2) Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững bàng cách kết họp lối sống đẹp, truyền thống vói phưong tiện văn minh đại Ngày 03/6/2013, Ban Chấp hành Trung ưong Đảng ban hành Nghị số 24NQ/TW chủ động ứng phó vói biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, với nhiệm vụ trọng tâm thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng gắn với cấu lại kinh tế theo hướng TTX phát triển bền vững Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia TTX giai đoạn 2014 - 2020, gồm chủ đề chính: (1) Xây dựng thể chế kế hoạch TTX địa phương (2) Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo (3) Thực xanh hóa sản xuất (4) Thực xanh hóa lối sống tiêu dùng bền vững Việc triển khai, thực Chiến lược quốc gia TTX từ năm 2012 đến nâng cao nhận thức Nhân dân, cộng 70 vai trò, ý nghĩa TTX Từ đó, bước thay đổi hành vi sản xuất, sinh hoạt có nhiều hành động thiết thực đóng góp vào thực TTX; xuất mơ hình sản xuất, tiêu dùng tiết kiệm, an toàn, văn minh, hài hòa thân thiện với thiên nhiên; cảnh quan, môi trường sống người dân ngày thay đổi theo hướng tích cực hơn, đặc biệt xã nơng thơn mói Kết xây dựng, hồn thiện thể chế nhàm thực hóa mục tiêu TTX đạt nhiều kết quả, cụ thể: có 34 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành kế hoạch hành động để triển khai Chiến lược TTX thòi kỳ 2011 - 2020 Từ kế hoạch hành động trên, nội dung TTX nghiên cứu, tích họp vào nhiều Nghị Đảng, Quốc hội, luật, nghị định, thông tư lĩnh vực cụ thể để tạo hành lang pháp lý nhàm thực nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược thòi kỳ 2011 - 20201, như: Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013; Luật Khí tượng thủy văn năm 2015; Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2020 Một số văn pháp quy mói xây dựng nhàm thúc đẩy thực hoạt động liên quan tới TTX Cụ thể lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng giao thông vận tải Một số mục tiêu, nhiệm vụ, tiêu Chiến lược TTX thòi kỳ 2011 - 2020 đạt kết khả quan, như: giải pháp giảm phát thải khí nhà kính triển khai rộng rãi nhiều lĩnh vực; lượng phát thải khí nhà kính hoạt động lượng giảm 12,9% so với phương án phát triển bình thường; tiêu hao lượng tính GDP giảm bình qn 1,8%/năm; tỷ lệ doanh nghiệp (DN) cơng nghiệp có nhận thức sản xuất tăng từ 28% (năm 2010) lên 46,9% (năm 2020); tỷ lệ che phủ rừng năm 2020 đạt 42%; dư nợ tín dụng xanh đạt gần 238 nghìn tỷ đồng năm 2018 (tăng 23,5% so vói năm 2015); Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 316 (5/2022) Nghiên cứu - Trao đổi - Giai đoạn 2021 - 2030: ngày 01/10/2021, Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quyết định số 1658/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia TTX giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn 2050 với mục tiêu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng xanh hóa ngành kinh tế, áp dụng mơ hình kinh tế tuần hồn thơng qua khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên lượng dựa tảng khoa học - công nghệ, ứng dụng công nghệ số chuyển đổi số, phát triển kết cấu hạ tầng bền vững để nâng cao chất lượng tăng trưởng, phát huy lọi cạnh tranh giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Đồng thời, Chiến lược đặt mục tiêu xây dựng lối sống xanh kết họp với nếp sống gần gũi với thiên nhiên truyền thống văn hóa nhàm thúc đẩy lối sinh kế xanh lối sống nói chung hài hịa với thiên nhiên xây dựng thị văn minh nơng thơn mói Cụ thể: (1 ) Về TTX: Chiến lược quốc gia TTX giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn 2050 đặt mục tiêu đến năm 2030, tiêu hao lượng sơ cấp GDP giảm từ -1,5%/năm; tỷ trọng lượng tái tạo tổng cung cấp lượng sơ cấp đạt 15 - 20%; kinh tế số chiếm 30% GDP; tỷ trọng xuất hàng hóa có hàm lượng công nghệ cao tổng xuất đạt 60% Đến năm 2050, tiêu hao lượng sơ cấp GDP giảm từ 1,5 2%/năm; tỷ trọng lượng tái tạo tổng cung cấp lượng sơ cấp đạt 25 30%; kinh tế số chiếm 50% GDP; tỷ trọng xuất hàng hóa có hàm lượng cơng nghệ cao tổng suất đạt 80%, dựa nguyên tác bình đảng, bao trùm nhằm bảo đảm bình đẳng điều kiện, hội phát huy lực thụ hưởng thành TTX để không bị bỏ lại phía sau Mục tiêu chủ yếu đến năm 2030 số phát triển người (HDI) đạt 0,75; 100% tỉnh, thành phố xây dựng triển khai “Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh”; tỷ lệ dân số sử dụng nước sạch, đạt chuẩn theo quy định Bộ Y tế đạt 70%; Định hướng chung, đơn giản đối vói người xã hội, trước tiên thay đổi thói quen sinh sống để giảm thiểu việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tránh gây tác động xấu đến môi trường, như: sử dụng tiết kiệm nước, phương tiện lại, thực phẩm thân thiện với môi trường địa phương; phân loại rác thải để dễ dàng cho việc tái chế; sử dụng tiết kiệm lượng (điện, than, lương thực, thực phẩm ) sinh hoạt, sản xuất; tránh tối đa việc sử dụng đồ nhựa; trồng chăm sóc xanh từ gia đình Đẩy mạnh thực tăng trưởng xanh gán vói bảo đảm quyền người Cho đến nay, mức độ định, nhận thức số bộ, ngành quyền đĩa phương TTX số bất cập, hạn chế Một nguyên nhân thực trạng dự án bộ, ngành, địa phương đã, thực liên quan đến Chiến lược quốc gia TTX chủ yếu dựa hỗ trợ tài kỹ thuật từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước ngồi, mà chưa xuất phát từ lực (2 ) Về sống xanh (sinh kế lối sống bền nội sinh bộ, ngành, địa phương vững): suy nghĩ, thói quen hành Chương trình liên minh sinh kế xanh quốc động nhầm giảm thiểu dấu chân các-bon tế Bên cạnh đó, vãn có trùng lặp xung (carbon footprint), như: tránh lãng phí thực đột mục tiêu chiến lược, như: phẩm, tái sử dụng đồ vật, thay đổi phương chiến lược phát triển bền vững, chiến lược thức di chuyển nhầm giảm khí thải các-bon quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu, chiến sống dung hịa với thiên nhiên tươi xanh lược TTX Nguồn lực thực chiến lược Quá trình chuyển đổi theo hướng sống xanh TTX chưa cụ thể, rõ ràng, đặc biệt Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 316 (5/2022) 71 Nghiên cứu - Trao đổi bối cảnh suy giảm kinh tế tác động đại dịch Covid-19 Vì vậy, với phưong hướng chung vận động phát huy tham gia chủ động, tích cực người dân DN, phát triển kinh tế gia đình, DN theo hướng sinh kế xanh lối sống xanh để phát huy lọi đặc thù địa phương liên kết nội vùng, liên vùng nhàm tạo khơng gian phát triển vững Qua đó, bảo đảm tăng trưởng kinh tế xanh dựa trình thay đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế nhầm tận dụng lọi so sánh, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế thông qua việc nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến, phát triển hệ thống sở hạ tầng sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần giảm nghèo bền vững tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vững Để thực điều cần đẩy mạnh việc áp dụng rộng rãi nội dung sản xuất hơn; nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, gán với bảo vệ chất lượng môi trường, sức khỏe người nhằm bảo đảm phát triển bền vững; xây dựng văn hóa tiêu dùng văn minh, hài hịa thân thiện vói thiên nhiên; bước thực dán nhãn sinh thái, mua sám xanh; phát triển thị trường sản phẩm sinh thái sáng kiến cộng đồng sản xuất xanh, tiêu dùng xanh, rộng sinh kế xanh lối sống xanh Theo đó, giải pháp cụ thể là: Thứ nhất, đẩy mạnh truyền thơng xây dựng, hồn thiện thể chế Đẩy mạnh công tác truyền thông nhàm nâng cao nhận thức khuyến khích thực sản xuất xanh, tiêu dùng xanh sinh kế xanh, lối sống xanh nói chung Đồng thời, tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách, hệ thống tiêu chuẩn (tiêu chí) xanh cho chương trình, dự án sản phẩm dịch vụ 72 Trong đó, trọng tích họp mục tiêu TTX vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng giảm phát thải gây nhiễm suy thối mơi trường, tạo điều kiện phát triển ngành sản xuất xanh Trên sở đó, Quốc hội ban hành bổ sung, sửa đổi số luật liên quan đến TTX (Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả', Luật Phịng chống thiên tai; Luật Bảo vệ mơi trường sửa đổi; Luật Khí tượng thủy ván, ); xây dựng, ban hành văn pháp quy nhầm thúc đẩy thực hoạt động quản lý liên quan đến TTX, như: nghiên cứu ban hành định mức, tiêu chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật xanh; xây dựng, hoàn thiện tiêu chí thống kê, sở liệu TTX, quy định, hướng dẫn theo hướng tăng cường tính ràng buộc pháp lý triển khai, thực chiến lược TTX Cùng với việc tăng cường vai trị quản lý nhà nước cần khuyến khích tham gia tồn xã hội cơng tác giám sát đánh giá định kỳ việc thực chiến lược TTX Thứ hai, đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư tư nhân Chiến lược quốc gia TTX đòi hỏi nguồn lực lớn để thực dự án đầu tư cho đổi công nghệ, quy hoạch, phát triển sở hạ tầng nhàm phục vụ việc triển khai, thực Chiến lược Trong đó, nguồn lực nước, đặc biệt ngân sách nhà nước cho TTX cịn hạn chế Vì vậy, cần đẩy mạnh nguồn đầu tư tư nhân, nguồn đầu tư mang tính định đối vói q trình xanh hóa sinh kế lối sống xã hội, đó, bảo đảm thành công thực Chiến lược Nguồn đầu tư tư nhân bao gồm: dự án đầu tư DN FDI, DN nước, kinh tế gia đình (hộ sản xuất, gia trại, trang trại), Để huy động nguồn đầu tư tư nhân, theo chuyên gia, sách Chính phủ cần có tầm nhìn dài hạn thay ngán hạn, phải có tầm nhìn từ Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 316 (5/2022) Nghiên cứu - Trao đổi năm trở lên để tạo tin tưởng cho đầu tư tư nhân Bên cạnh đó, việc triển khai cung ứng vốn cho đầu tư tư nhân phát triển cần thực phổ cập hon, mạnh mẽ hon từ ngân hàng nhà nước đến ngân hàng cổ phần, liên doanh với nước Thứ ba, xây dựng, triển khai, thực kế hoạch hành động TTX cắc bộ, ngành địa phưong thực tế Trên sở Chiến lược quốc gia TTX, bộ, ngành địa phương cần xây dựng, ban hành thực dựa thực tế kế hoạch hành động TTX liên kết vói mục tiêu chiến lược phát triển bền vững, Chiến lược quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu, Đặc biệt phải gán với việc thúc đẩy phát triển thị trường sản phẩm sinh thái sáng kiến cộng đồng sản xuất, tiêu dùng bền vững, thực tiêu giảm tiêu thụ lượng ngành sản xuất công nghiệp sử dụng nhiều lượng (thép, xi măng, khí, ) Thú tư, tăng cường bảo vệ quyền môi truồng ưong trình đẩymạnh thực TTX Nhà nước cần cập nhật thông tin thường xuyên tác động môi trường, ứng phó vói biến đổi khí hậu nước biển dâng; thực trách nhiệm công bố thông tin mơi trường, tình trạng mơi trường; bảo vệ quyền hạn nghĩa vụ tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường; quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước, chủ sở sản xuất - kinh doanh, dịch vụ việc bảo đảm quyền, trách nhiệm tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cộng đồng dân cư đối vói việc gán phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường; bảo vệ quyền khởi kiện môi trường; bổ sung quy định xác định trách nhiệm người đứng đầu vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thú năm, phát động vận động “sinh kế xanh, lối sống xanh ” từ trung ưong đến sở Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 316 (5/2022) Trước hết, cần xác định “sinh kế xanh, lối sống xanh” nội dung quan trọng, thiếu vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa sở” Tuyên truyền thực trạng nhiễm mơi trường, diện tích rừng bị thu hẹp, trái đất nóng lên theo đó, vận động, kêu gọi toàn dân tạo lối sống xanh sinh hoạt hàng ngày mơi trường, như: học cách từ chối nói khơng vói lãng phí; tái sử dụng tận dụng hết tính đồ; ăn thực phẩm “xanh” thực phẩm hữu cơ; tiết kiệm sử dụng nguồn lượng “xanh” giúp tiết kiệm tài tài nguyên điện; sử dụng đồ dùng “xanh” thân thiện vói mơi trường giúp tiết kiệm giảm chất thải môi trường đất; dùng nước họp lý cách “sống xanh” giúp tiết kiệm chi phí hạn chế lượng nhiễm môi trường nước; di chuyển theo kiểu “sống xanh” giúp thể khỏe ngăn trái đất nóng lên □ Chú thích: 1, 2, Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam: Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư tư nhân http://consosukien.vn, ngày 28/10/2021 Chiến lược quốc gia vê tăng trưởng xanh https: / / moit.gov vn, ngày 02/10/2021 Tài liệu tham khảo: Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị số24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia vê tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 - 2020 tầm nhìn đen năm 2050 Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trương xanh giai đoạn 2014 - 2020 Quyết định số 1658/QĐ-TTg ngày 01/10/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyẹt Chiến lược quốc gia vê tăng trưởng xanh giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn 2050 7Ỉ ... thể người sản xuất, tiêu dùng, sinh kế lối sống hài hòa với môi trường tự nhiên xã hội, từ cách nghĩ đến cách làm Quá ttình xây dựng, thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh gắn vói quyền người. .. việc sử dụng đồ nhựa; trồng chăm sóc xanh từ gia đình Đẩy mạnh thực tăng trưởng xanh gán vói bảo đảm quyền người Cho đến nay, mức độ định, nhận thức số bộ, ngành quyền đĩa phương TTX cịn số bất cập,... chất lượng tăng trưởng, phát huy lọi cạnh tranh giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Đồng thời, Chiến lược đặt mục tiêu xây dựng lối sống xanh kết họp với nếp sống gần gũi với thiên nhiên