Untitled Science & Technology Development, Vol 18, No M2 2015 Trang 70 Nghiên cứu xây dựng bộ tiêu chí tăng trưởng xanh áp dụng đánh giá, phân hạng và đề xuất giải pháp thúc đẩy tăng trưởng xanh cho c[.]
Science & Technology Development, Vol 18, No.M2-2015 Nghiên cứu xây dựng tiêu chí tăng trưởng xanh áp dụng đánh giá, phân hạng đề xuất giải pháp thúc đẩy tăng trưởng xanh cho quận nội thành TP Hồ Chí Minh Hồ Minh Dũng Vương Thế Hồn Chế Đình Lý Viện Mơi trường Tài ngun, ĐHQG-HCM (Bài nhận ngày 14 tháng 04 năm 2015, nhận đăng ngày 10 tháng 09 năm 2015) TÓM TẮT Để đánh giá giám sát trạng tăng trưởng xanh (TTX) cho 13 quận nội thành TP.HCM, nghiên cứu sử dụng phương pháp tiên tiến giới MCA, AHP, PCA … để thực xây dựng thị đánh giá TTX đánh giá, phân hạng TTX, từ đề xuất giải pháp thúc đẩy TTX cho 13 quận nội thành TP.HCM Kết nghiên cứu cho thấy trạng kinh tế quận đà tăng trưởng nhanh, chất lượng sống ngày nâng cao Vấn đề mơi trường cịn nhiễm nhiên bước cải thiện Nghiên cứu xây dựng thị TTX với chủ đề (chất lượng môi trường, sức khỏe, giao thông, giảm rủi ro, xã hội, kinh tế, quản lý môi trường, giáo dục việc làm) 18 thị thành phần Kết thực phân hạng cho thấy 13 quận nội thành TP.HCM hai nhóm: Nhóm TTX gồm có Quận Quận 4; Nhóm tăng trưởng trung bình, gồm có: Quận 1, Quận 3, Quận 5, Quận 8, Quận 10, Quận 11, Quận Bình Thạnh, Quận Phú Nhuận, Quận Gị Vấp, Quận Tân Bình Quận Tân Phú Trong đó, Quận Quận quận có số TTX cao 13 quận nội thành TP.HCM.Từ kết nghiên cứu, nhóm tác giả đề xuất giải pháp thúc đẩy TTX phù hợp cho 13 quận nội thành nói riêng TP.HCM nói chung Từ khóa: tăng trưởng xanh, thị tăng trưởng xanh, phân hạng, TP.HCM ĐẶT VẤN ĐỀ Tăng trưởng xanh (TTX) trở thành mối quan tâm hàng đầu tất quốc gia động lực thúc đẩy phát triển kinh tế cơng cụ để phát triển bền vững Chính vậy, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1393/QĐTTg “Phê duyệt Chiến lược quốc gia TTX” [1] Thực định này, số địa phương ban hành Chương trình TTX Hà Nội, Bắc Trang 70 Cạn,…Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) thực nhiều hội thảo TTX, nghiên cứu TTX đến chưa có chiến lược phát triển kinh tế TTX cho thành phố Hiện nay, địa bàn thành phố có khu chế xuất 13 khu cơng nghiệp với tổng diện tích 3.748,49 Theo quy hoạch phát triển đến năm 2020, TP.HCM có 24 khu chế xuất, khu cơng nghiệp với tổng diện tích khoảng 6.152,8 Điều TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ M2- 2015 đồng nghĩa áp lực hoạt động phát triển sản xuất lên môi trường tiếp tục tăng tương lai Do đó, địi hỏi cần có chế sách phát triển theo hướng TTX nhằm hạn chế tác động mơi trường Vì vậy, đánh giá trạng, xây dựng hệ thống thị đề xuất giải pháp TTX định hướng cho quận, huyện TP.HCM việc làm cần thiết để thực xây dựng chiến lược TTX cho thành phố theo nguyên tắc thân thiện môi trường vấn đề cấp bách Đồng thời hệ thống thị hỗ trợ đắc lực cho việc thúc đẩy TTX theo chủ trương Chính phủ Nghiên cứu, đánh giá TTX giới phong phú đa dạng [2,3,4,5] Và phương pháp đánh giá dựa cấu trúc thị OECD [6] phát triển đa số quốc gia giới sử dụng có biến đổi để thích nghi với điều kiện quốc gia, công cụ để giúp quốc gia hướng tới phát triển bền vững Tuy nhiên, hệ thống thị số TTX giới chủ yếu áp dụng cho cấp quốc gia Chỉ thị số TTX cho cấp địa phương (local) hạn chế chưa nhiều quan tâm Bên cạnh đó, số hệ thống thị TTX giới khó áp dụng cho Việt Nam, đặc biệt cấp địa phương sở liệu thống kê Việt Nam hạn chế không thu thập, cập nhật liên tục hàng năm liệu môi trường, liệu kinh tế xanh Tại Việt Nam, bước đầu quan tâm đến tăng trưởng cụ thể đưa chiến lược TTX cho quốc gia cấp tỉnh thành Tuy nhiên, đến chưa có nghiên cứu cụ thể đưa công cụ quản lý giám sát TTX số TTX Các nghiên cứu phần lớn đánh giá định tính dựa thông số thống kê từ kinh tế, xã hội Phương pháp xây dựng số Việt Nam số hạn chế như: (i) Hệ thống thị chưa đủ mạnh để phản ánh vấn đề TTX; (ii) Phần lớn thị đánh giá xu so sánh chủ thể nghiên cứu với thời điểm nghiên cứu; (iii) trọng số sử dụng phần lớn trọng số chuyên gia – có nhiều chủ quan ảnh hưởng đến kết nghiên cứu Để bổ sung tồn trên, nhóm tác giả thực xây dựng hệ thống thị TTX cho cấp quận, huyện (cấp địa phương) Vận dụng phương pháp trọng số mang tính khách quan có độ tin cậy cao số TTX đánh giá mức độ so sánh theo thời gian không gian nhiều thời điểm nghiên cứu khác Kết nghiên cứu đánh giá định tính cịn có số đánh giá định lượng, dễ dàng truyền đạt, nhận thức định hướng phát triển TTX giải pháp cụ thể Nghiên cứu cung cấp thông tin định lượng để đánh giá mức độ TTX quận khu vực nội thành TP.HCM Hiện nay, giới có nhiều tổ chức đưa hệ thống thị số để so sánh đánh giá, từ xây dựng TTX cho quốc gia Có thể kể đến sau: (i) Hệ thống thị TTX OECD, năm 2011 đề xuất nhóm chủ đề 35 chị thỉ để đánh giá TTX [6] (ii) Hệ thống thị TTX Châu Á – Thái Bình Dương: Khung thị TTX phát triển tập trung vào vài khía cạnh quan trọng, bao gồm chủ đề: Hạnh phúc người, suất hiệu tài nguyên, chuyển đổi cấu kinh tế, chất lượng môi trường, đầu tư vào tài nguyên thiên nhiên đáp ứng sách Hệ thống thị sử dụng để đánh giá bao gồm 56 thị đề xuất [7] (iii) Hệ thống thị TTX Viện TTX toàn cầu (GGGI) tương tự số OECD có khác biệt việc phân chia chủ đề nhóm thị [8] (iv) Hệ thống thị TTX Hàn Quốc, năm 2008 tập trung vào lĩnh vực, 10 chủ điểm 30 thị TTX [9] (v) Hệ thống thị TTX Cộng hòa Séc, năm 2011 đưa nhóm tiêu chí với 27 thị TTX dựa thị OECD [10] Như vậy, hệ thống thị TTX nước giới có tương đồng chủ yếu xoay quanh chủ đề: Môi trường Trang 71 Science & Technology Development, Vol 18, No.M2-2015 hiệu suất tài nguyên; vốn bản, chất lượng môi trường; hội kinh tế đáp ứng sách Hệ thống thị sở hỗ trợ tác Phạm vi khu vực nghiên cứu: Nằm trung tâm TP.HCM, 13 quận nội thành đô thị hóa gồm có: Quận (Q.1), Quận (Q.3), Quận (Q.4), Quận (Q.5), Quận (Q.6), Quận (Q.8), Quận 10 (Q.10), Quận 11 (Q.11), Quận Bình Thạnh (Q Bình Thạnh), Quận Phú Nhuận (Q Phú Nhuận), Quận Gị Vấp (Q Gị Vấp), Quận Tân Bình (Q Tân Bình) Quận Tân Phú (Q Tân Phú) NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Xây dựng thị TTX áp dụng cho quận TP.HCM Để thực nội dung này, nhóm tác giả tiến hành thực theo quy trình sau đây: Bước 1: Nghiên cứu thị nước, khung lý thuyết số đánh giá TTX Từ đưa thị TTX sơ áp dụng cho quận TP.HCM Bước 2: Để sàng lọc thị TTX sơ thành thị TTX thức, tác giả sử dụng phương pháp: Phương pháp lựa chọn tiêu chí, phương pháp AHP phương pháp chuyên gia Với điểm kết luận để lựa chọn thị = điểm đánh giá tiêu chí × trọng số tiêu chí - Xác định điểm đánh giá tiêu chí: Sử dụng phương pháp lựa chọn tiêu chí phương pháp chuyên gia + Sử dụng phương pháp lựa chọn tiêu chí để đánh giá thị TTX [11] Việc lựa chọn thị để đánh giá TTX bước quan trọng Trong nghiên cứu thị lựa chọn dựa kinh nghiệm nghiên cứu quốc tế có Trang 72 giả xây dựng thị TTX cho quận TP.HCM Hình Bản đồ 13 quận nội thành TP.HCM xem xét tính phù hợp với điều kiện TP HCM dựa tiêu chí: liệu sẵn có (dữ liệu phải có sẵn dễ dàng thu thập), phù hợp mục tiêu (phù hợp với vấn đề TTX), xác (dữ liệu đảm bảo xác), tin cậy (dữ liệu lấy từ nguồn tin cậy), dễ hiểu (chỉ thị gửi thông điệp cách đơn giản mơ tả vấn đề súc tích), tính nhạy cảm (phản ánh vấn đề TTX), cụ thể (dữ liệu rõ ràng so sánh được) + Sau xây dựng tiêu chí lựa chọn thị, tiến hành xây dựng thang điểm đánh giá tiêu chí để thực tham vấn ý kiến chuyên gia ngành Đối với tiêu chí, chuyên gia cho điểm mức độ phù hợp với mục tiêu thị, nguồn sở liệu TP.HCM tương ứng với mức: (1 điểm) Chứng tỏ thơng số khơng đáp ứng tiêu chí; (2 điểm) Đáp ứng tiêu chí mức thấp; (3 điểm) Đáp ứng tiêu chí mức trung bình; (4 điểm) Đáp ứng tiêu chí mức khá; (5 điểm) Hồn tồn đáp ứng tiêu chí Điểm đánh giá chuyên gia cho tiêu chí thị TTX lấy trung bình làm trịn - Xác định trọng số tiêu chí: Sử dụng phương pháp xác định trọng số AHP phương pháp chun gia TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ M2- 2015 + Tầm quan trọng tiêu chí khó xác định cách xác Để xác định trọng số cho tiêu chí, người đánh giá thường khó khăn thiếu liệu Do đó, kỹ thuật so sánh cặp sử dụng tính tốn trọng số cho tiêu chí Trọng số cho tiêu chí TTX xác định phương pháp AHP Các bước xác định trọng số sau: Giả sử ta có N tiêu chí để lựa chọn thị TTX (N ≥ 3) xem xét liên hệ trọng số tiêu chí mục tiêu TTX (G) Thiết lập thị IJ (J = 1, 2, 3,…, n) Sau đó, tiến hành đánh giá so sánh bắt cặp mức độ quan trọng tiêu chí theo thang điểm từ – + Tham khảo ý kiến chuyên gia đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí thị để xác định trọng số AHP cho tiêu chí Điểm so sánh mức độ quan trọng cặp tiêu chí AHP lấy từ điểm trung bình chuyên gia tham vấn: Mỗi chuyên gia xác định mức độ quan trọng cho tiêu chí, tác giả tổng hợp từ chuyên gia mức độ quan trọng tiêu chí sau xác định trọng số 2.2 Đánh giá, phân hạng TTX cho 13 quận nội thành TP.HCM Bước 1: Thu thập số liệu thị TTX Bước 2: Xây dựng giá trị mục tiêu thị đánh giá loại thị Mục tiêu lấy từ điều kiện thực tế địa phương kinh nghiệm giới Mỗi thị tham gia đánh giá TTX có vai trò khác việc đánh giá TTX Các thị chia làm hai loại: Chỉ thị tiêu cực (−) thị tích cực (+) Chỉ thị tích cực thị góp phần nâng cao mức độ TTX ngược lại thị tiêu cực thị làm cản trở TTX Bước 3: Chuẩn hóa số liệu Phương pháp chuẩn hóa “min – max” phương pháp chuẩn hóa số liệu OECD, năm 2008 [12] phù hợp với số liệu tác giả thu thập để xây dựng thị TTX Vì vậy, quy trình xây dựng thị TTX, phương pháp chuẩn hóa lựa chọn để giải khó khăn việc tích hợp thị thành số thị có đơn vị khác Chuẩn hóa số liệu thực hai công thức sau: Trong đó: chuẩn hóa thị i loại “tốt” cho nhóm thị j thời gian (năm) t chuẩn hóa thị i loại “khơng tốt” cho nhóm thị j thời gian (năm) t Đối với thị vượt chuẩn - max nhận giá trị tùy theo loại thị Đối với thị tiêu cực vượt ngưỡng max nhận giá trị ngược lại thị tích cực vượt ngưỡng nhận giá trị Bước 4: Xác định trọng số cho thị TTX phương pháp PCA [12] PCA gộp thơng số đơn lẻ có cộng hưởng với thành số tổng hợp Các bước xác định trọng số PCA sau: Kiểm tra tương quan cấu trúc liệu; Xác định số lượng định nhân tố tiềm ẩn đại diện liệu; Xoay nhân tố; Xác định trọng số Bước 5: Tính tốn số thành phần Tính tốn số TTX cho quận tính bước dựa nhóm thị thị phụ TTX Chỉ thị phụ tính cơng thức sau: IS,jt = + = 1, ; Trong đó, IS,jt số TTX phụ cho nhóm thị J thời điểm (năm) t; trọng số thị i cho nhóm thị TTX j lấy Bước 6: Kết hợp thị thành phần thành số tổng hợp Chỉ số TTX kết hợp từ số phụ chủ đề theo công thức: Is,jt ×100 IGG = Thang đánh giá TTX: Tác giả nghiên cứu, đề xuất thang điểm dựa báo cáo đánh giá phân hạng số môi Trang 73 Science & Technology Development, Vol 18, No.M2-2015 trường như: số bền vững môi trường, số hoạt động môi trường, số bền vững giá phân hạng TTX cho 13 quận nội thành TP.HCM Sau tính tốn số TTX, tiến hành đánh 80 < 100 TTX cao 60 80 TTX cao 40 60 TTX trung bình 20 40 TTX thấp 20 TTX thấp Hình Thang điểm đánh giá tăng trưởng xanh KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Xây dựng thị TTX cho quận TP.HCM 3.1.1 Tổng hợp thị sơ sử dụng để xây dựng thị đánh giá TTX Qua tổng quan nghiên cứu, thấy hệ thống thị TTX giới phong phú, từ tác giả xây dựng đề xuất hệ thống thị TTX phù hợp với điều kiện thực tế quận địa bàn TP.HCM dựa sở tài liệu sau: “Chiến lược Quốc Gia TTX” Chính phủ; chiến lược quốc gia phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 [1]; Kế hoạch 94/KH-UBND UBND TP Hà Nội [13]; Danh sách thị hệ thống số TTX OECD; Viện TTX toàn cầu [8]; Hàn Quốc [9], Hà Lan [4], Cộng hịa Séc [10]… Bộ thị sơ có khả sử dụng đánh giá TTX cho quận TP.HCM bao gồm 35 thị 3.1.2 Lựa chọn sàng lọc thị TTX cho quận TP.HCM Trang 74 Việc sử dụng thị sơ để đánh giá TTX cho TP.HCM gặp nhiều khó khăn thách thức số thị khơng có số liệu thống kê để đánh giá thực tế quản lý Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng cịn nhiều hạn chế, đặc biệt liệu thị mơi trường Để khắc phục khó khăn cần tiến hành sàng lọc thị TTX thơng qua phân tích đa tiêu chí Tác giả sử dụng tiêu chí: Có sẵn số liệu, phù hợp với mục tiêu, dễ hiểu, nhạy cảm, cụ thể, xác tin cậy Mỗi tiêu chí có mức độ quan trọng ưu tiên khác nhau, cần tính trọng số tiêu chí Để xác định mức độ quan trọng cho tiêu chí thị TTX sàng lọc thị TTX, tác giả sử dụng phương pháp AHP thông qua tham vấn ý kiến chun gia có kinh nghiệm, trình độ chun mơn cao lĩnh vực quản lý môi trường công tác TP.HCM Các chuyên gia cho điểm tiêu chí với thang điểm từ 1-5 Kết điểm đánh giá chuyên gia cho thị thông qua tiêu chí lấy trung bình làm trịn TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ M2- 2015 Ma trận Có sẵn số liệu Bảng Ma trận tầm quan trọng tiêu chí Có sẵn Phù hợp với Dễ Nhạy Cụ số liệu mục tiêu hiểu cảm thể 1,00 2,00 4,00 4,00 3,00 Tin cậy Chính xác 3,00 2,00 Phù hợp với mục tiêu 1/2 1,00 3,00 1,00 3,00 1,00 1,00 Dễ hiểu 1/4 1/3 1,00 1/3 1,00 1/4 1/4 Nhạy cảm 1/4 1,00 3,00 1,00 5,00 1,00 1,00 Cụ thể 1/4 1/3 1,00 1/5 1,00 1/3 1/3 Chính xác 1/3 1,00 4,00 1,00 3,00 1,00 1,00 Tin cậy 1/2 1,00 4,00 1,00 3,00 1,00 1,00 3,08 6,67 20,00 8,53 19,00 7,58 6,58 Tổng Để tính trọng số cho tiêu chí phương pháp AHP, điểm đánh giá tầm quan trọng tiêu chí khảo sát từ ý kiến chuyên gia với thang điểm từ - 9, sau lấy giá trị trung bình làm trịn Trong bảng 2, thực lấy điểm đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí chia cho tổng cột điểm tiêu chí, ta có bảng ma trận trọng số tiêu chí sau: Bảng Ma trận trọng số tiêu chí Ma trận Có sẵn số liệu Phù hợp với mục tiêu Dễ hiểu Nhạy cảm Cụ thể Chính xác Tin cậy 0,32 0,30 0,20 0,47 0,16 0,40 0,30 0,16 0,15 0,15 0,12 0,16 0,13 0,15 0,08 0,05 0,05 0,04 0,05 0,03 0,04 0,08 0,15 0,15 0,12 0,26 0,13 0,15 0,08 0,05 0,05 0,02 0,05 0,04 0,05 0,11 0,15 0,20 0,12 0,16 0,13 0,15 0,16 0,15 0,20 0,12 0,16 0,13 0,15 Có sẵn số liệu Phù hợp với mục tiêu Dễ hiểu Nhạy cảm Cụ thể Chính xác Tin cậy Để tăng độ khách quan đánh giá, tác giả tiến hành kiểm định độ quán thời điểm Theo kết đánh giá, trị số CR = 0,03